群書考索

欽定四庫全書

　羣書考索後集卷二十三

　　　　　　　　　　　　宋　章如愚　編

　　官制門

　　　漢太初官名

　武帝改易官制大扺侵紊公卿之職而成左右之勢廢

　先朝之舊典設官分職率爾改圖者其弊一至于此

漢髙帝紀綱大基庶事草創而丞相宗正二官之置率不

過因秦舊名歴惠歴文一意休養迄于景帝雖號稍有更

革然自太常廷尉至于太守十餘官之外無他聞焉恭惟

世宗才雄畧大夐出千古凡厥制作既已爭先儷美於

前代令主而官名之定至太初之元而又加詳焉故以

郎中令為光禄勲以典客為大鴻臚以大農令為大司

農以中尉為執金吾而列卿武官之名定焉以祠祀為

廟祀以中大夫為光禄大夫以家馬為挏馬以行人為

行令而太常光禄太僕鴻臚属官之名定焉以考工室

為考工以左弋為佽飛以居室為保宫以甘泉居室為

昆臺以永巷為掖庭以東園主章為木工而少府将作

大匠属官之名定焉以右内史為京兆尹以左内史為

左馮翊以主爵都尉為右扶風以諸侯王之太僕為僕

而三輔之官與侯國之卿定焉至若置太卜於大常輅

軨於太僕别火於鴻臚建章營騎於光禄則帝之命名

又皆有深意信乎足為一代之法程也初帝在建元二

年常省太尉之官明年置期門又明年復廷尉自是稍

有損益若五經博士若大司馬若司直若諫大夫若水

衡若部刺史若三輔都尉既各因事以建官因官以立

名至是嵗也又定為徽號而易他官之弗雅馴者焉其

後如司𨽻之直如羽林之更如直指之選曰搜粟曰属

國曰農曰奉車曰駙馬則以命都尉之官者也曰中壘

曰屯騎曰歩兵曰越騎曰長水曰胡騎曰射聲曰虎賁

曰䕶羌則以命校尉之官者也事有一官官有一名名

有一義小大相属内外相維文武相資以濟登一時之

治則帝之豐功偉烈挺然為王制之右者其以此夫

　　　漢刺史

漢置十三部刺史按地理志云周改禹徐梁合於雍青

分冀以為幽并武帝攘却胡越開地斥境南至交趾北

至朔方之州兼徐梁幽并并夏周之制改雍曰梁改京

曰益凡十三部置刺史以此攷之則是初置十三州刺

史乃是禹貢九州之外加以幽并及交州朔方為十三

也刺史之置在元封五年後十五年至征和四年始置

司𨽻初猶未領郡也後始察三輔三河𢎞農近郡云然

郡守秩二千石而部刺史止六百石成帝時何武翟方

進言刺史位下大夫而臨二千石輕重不相準失位次

之序請罷刺史更置州牧成帝從之逮哀帝時朱博請

罷州牧置刺史未幾改為牧光武中興(建武十/八年)罷州牧

而置刺史此刺史度置之大畧也部刺史既專以督察

郡國為事凡二千石長吏有善状者皆得以薦達于

朝章帝世馬嚴奏故事州部所舉上奏司直察能否以

懲虚實觀此則知漢刺史雖任以督察而其防檢之法

亦不為不備矣此刺史薦舉之制也部刺史專以進退

二千石長吏為職成帝故時朱博刺冀州行部吏民數

百人遮道自言博使從事為曉諭吏民欲言縣丞尉者

刺史不察黄綬各自詣郡欲言二千石墨綬長吏使者

行部還詣治所觀此則刺史所職特守令而已此其職

之所止也世祖中興喜任明察舊制州牧奏二千石長

吏不任位者事皆先下三公三公遣掾史案驗然後黜

退至是不復委任三府而權歸刺史之吏朱浮上疏言

之此可見刺史劾奏之制也百官志云諸州常以八月

巡行所部郡國録囚徒攷殿最嵗盡詣京師奏事王尊

傳云瑯琊王陽為益州刺史行部至邛郲九折阪歎其

路險何武傳武為刺史行部必先即學宫見諸生試以

誦論問其得失此皆述其行部之制也刺史嵗盡輒奏

事京師翟方進刺朔方傳云所察應條輒舉再三奏事

遷丞相司直谷永刺梁州傳云奏事京師訖當之部何武

刺揚州傳云每奏事至京師戴聖未嘗不造門謝恩此

皆其事也至建武十一年初斷州牧自還奏事盖自是

而絶

　後志云刺史嵗京師奏事光武但因計吏不復奏事

　矣

此刺史奏事之制也漢世刺史專以六條察二千石朱

博為冀州刺史行部不察黄綬何武為揚州刺史所舉奏

二千石長吏必先露章服罪者為虧除免之而已是二

者可謂得刺史之體至於鮑宣舉措煩苛代二千石署

吏聽訟所察過詔條則勢偪郡國侵預其事初文帝時魏

尚(馮唐/傳)為雲中守軍市之租盡許以給士卒其於恩賜

閭里止令丞尉親行自致(文紀/元年)而嵗時遣表丞相掾史

按行郡國每有調發則虎符參合以為驗(文紀/二年)未聞遣

使以生事者也武帝一切務興功利一介之使矯制州

郡則發倉粟鼓鹽鐡誅渠帥以興轉漕(司馬/相如)斬司馬以

調樓船(嚴/助)上於是始遣命使以行郡國則州郡之權盡

出於天子之使長安貫馬不具則當斬(汲黯/傳)内史負租

課殿則當免(兒/寛)㑹稽守計簿不上則賜書詰責甚者均

輸鹽鐵等官分布措置(元封五年初/置部刺史)則州郡無一孔

之遺繡衣直指之使誅斷斬伐而州郡無一日之寧末

年奸宄遂至於不可制盖州郡之權輕動有牽制而不

得逞及沈命之法嚴州郡惟恐自累而得罪宣帝懲武

帝縱横之弊一切還州郡之權丙魏為相時遣掾吏按

事郡國所奏者不過風雨災變而已長安吏民鬭殺横

道親過不問盖不肯以一毫職外之事而侵郡國之權

是以趙廣漢守京兆請令長安游徼獄吏秩皆百石張

敞相膠東諸吏捕盗有功者一切比三輔尤異　看張

趙二事見帝留意吏治其寵任守相者至此

黄霸治河南則獨用寛和為名龔遂治渤海則得一切

便宜從事且無拘於文法可以見假借諸郡國至此爾

故嘗謂文帝在位未嘗遣使遣使之煩自武帝始勸農

種麥則遣謁者(元狩三/年秋遣)存問鰥寡則遣博士(元狩六/年夏遣)昭

帝遣廷尉問民疾苦(元始元年遣/王平等五人)宣帝遣御史掾舉寃

獄(五鳳/五年)元帝以方田作時烝庶失業則遣光禄大夫褒

等十二人(初元/元年)以郡國水灾而不能以自振則遣光禄

大夫嘉等十一人成帝時旱(河平/四年)或遣太中大夫存問耆

老(永始/四年)或遣諫大夫舉三輔寃獄至食貨志則又有好

農使溝洫志則又有河隄使者谷永傳又有䕶苑使者

皆随事而置也非特此也漢郡國亦皆有他官按地理

志京兆馮翊等郡則有鐡官渤海東莱等郡則有鹽官

太原郡則有家馬官河内成都則有工官陳留齊郡則

有服官南郡有發弩官江夏有雲夢官廬江有樓船官

九江有陂官有湖官千乗郡有均輸官丹陽郡有銅官

巴郡有橘官遼東郡有牧司苑官南海交趾郡有圃官

有羞官蜀郡有木官此皆領於朝廷之官而布在郡國

後志曰凡郡國出鹽多者置鹽官主鹽稅出鐡多者置

鐡官主鼓鑄有工多者置工官主工稅物有水池及魚

利者置水官主平水收魚稅此皆漢制之可攷者也

　漢武帝元狩元年詔曰朕嘉孝弟力田哀夫老耄孤寡鰥

　獨或匱於衣食甚憐憫焉其遣謁者巡行天下存問

　致賜

　元狩三年遣謁者勸有水災郡種宿麥

　元狩六年遣博士大夫六人分循行天下存問鰥寡

　廢疾無以自振業者貸與之

　漢昭帝始元元年遣故廷尉王平等五人持節行郡

　國問民所疾苦寃失職者

　始元二年遣使者賑貸貧民無種者

　始元三年鳳皇集東海遣使者祠其處

　漢宣帝元康四年遣太中大夫彊等十二人存問鰥

　寡覽觀風俗

　五鳳四年以前使使者問民疾苦復遣丞相御史掾一

　十四人循行天下舉寃獄察擅為苛禁深刻不改者

　漢元帝初元元年方田作時朕憂烝庶之失業臨遣

　光禄大夫褒等十二人循行天下存問耆老鰥寡孤

　獨困乏失職之民

　建昭四年間者隂陽不調五行失序百姓饑饉惟烝

　庶之失業臨遣諫大夫博士賞等二十一人存問耆

　老鰥寡孤獨困乏失職之人

　漢成帝建始三年元元寃失職者衆遣諫大夫林等

　循行天下

　河平四年遣光禄大夫博士嘉等十一人行舉瀕河

　之郡水所毁傷困乏不能自存者財振貸其為水所

　流壓死不能自𦵏令郡國給槥櫝𦵏埋

　陽朔二年關東大水流民欲入函谷天井壺口五阮

　關者遣諫大夫博士分行視

　鴻嘉元年方春生長時勿苛取臨遣諫大夫理等舉

　三輔三河𢎞農寃獄

　鴻嘉四年水旱為災闗東流冗者衆已遣使者循行

　郡國被灾害什四以上民貲不滿三萬勿出租賦貸

　未入皆勿收

　漢平帝元始元年遣諫大夫行三輔舉籍吏民以元

　夀二年倉卒時横賦斂者償其直

　　　漢守令

漢郡守地大而權重故二千石得以專制而有以盡其

才趙廣漢将兵属蒲類将軍擊匈奴朱買臣将兵與横

海将軍擊東越是其兵得以自将而征討矣朱博召見

諸曹吏書佐及縣大吏選視其可用者盡斥罷諸病吏

薛宣移書属郡黜陟易置惟其所為是其僚吏得以自

進退矣文翁減省他用而自興學校尹翁歸論治東海

大豪而一郡莫敢犯禁是其財賦刑獄又得以斟酌輕

重而自用之矣然觀張敞與朱邑書曰值敞逺守劇郡

馭於繩墨胷臆約結固無竒也雖有亦安所施龔遂之

為渤海亦願丞相御史且無拘臣以文法得一切便宜

從事則知宣帝固知懼其專制而馭之以法矣夫是以

漢之太守地雖大其權雖重俯首聴命惟上所令而不

聞其䟦扈難制之患盖上有馭之之道也杜延年吾丘

夀王一以治郡不進盗賊竊發則璽書詰責之而治行

第一課最上聞者有増秩賜金之寵責實之政嚴賞罰

之用明此漢之所以多循吏也然漢自武帝以来凡侍

從左右之士如中郎太中大夫及博士以上初無遷轉

之法必補守相外任或治効昭著則入補九卿若治郡

無状則不復升矣是以人皆樂從而治郡亦多勉勵此

亦良法也嚴助以中大夫守㑹稽上賜書曰君厭承明

之廬勞侍從之事懐故土出為郡吏是也以其三年不

上計則因留侍中不復與轉他官矣朱買臣亦以中大

夫守㑹稽破東越有功召入為主爵都尉列為九卿汲

黯亦以中大夫守東海嵗餘稱治召入為主爵都尉列

為九卿兒寛以中大夫遷左内史議封禪稱意即為御

史大夫公孫𢎞以博士一嵗至左内史為内史數年遷

御史大夫盖自侍從左右出補守相乃漢初之法武帝

用之甚彰明也宣帝頗留意守相申明武帝法選博士

諫大夫通政事者補郡國守相蕭望之以丞相司直守

平原不樂乃上䟽以為出諫官以補郡吏所謂憂末而

忘本此乃不知漢之典故而持此論耳由是觀之内秩

卑而出當外任無不效功而樂進若内秩崇而補出為

左遷雖賢者亦不樂此若雖有侍從文學之才而不明

於政事不得選用則老於郎中大夫之間而終不得越

遷東方朔言武帝既招英俊程其才能用之如不及時

國家多事自公孫𢎞以下至司馬遷皆奉使方外或為

郡國守相至公卿而朔嘗至太中大夫後常為郎與枚

臯郭舍人俱在左右恢諧而已枚臯傳言臯拜為郎媟

黷貴幸比東方朔郭舍人等而不得比嚴助之得尊官

盖可見也漢制萬户以上為令其秩千石至六百石不

為卑矣有丞尉以佐治又有三老嗇夫㳺徼相與助其

縣事故凡舉賢良孝亷茂才直言者皆得遷補焉其或

郡縣吏勞績著光禄勲舉四行亦得為令議者以循吏

傳不紀縣令往往以令為卑而不知漢之待縣令顧亦

不輕魏相以茂陵令而遷刺史焦延夀以小黄令以課

最而増秩盖未始視令為卑秩也至於境有盗賊不專

責之任而責之游徼朱博是也刑有非常則已或造獄

而不拘於律王尊是也韓延夀為左馮翊不肯出行縣

曰縣皆有賢令長督郵分明善惡於外行縣重為煩擾

朱博為琅琊太守不肯令掾行縣曰縣自有長吏府未

嘗與也薛宣得吏民罪名使縣長吏自行罰不欲代縣

治若是者又皆縣令得以自為而不制於州郡故能不

廹於勢不拘於職盡其已之所當為而騁其長才未始

一切束於郡太守也漢初縣令長無表見著聞者武宣

而下始聞見之選補之初說者以為自郎以上至于中

郎凡四等專以待補縣令故後漢猶言郎官出宰百里

然詳而攷之亦豈盡出於郎官也盖有自孝亷舉者趙

廣漢王尊是也有自賢良舉者魏相貢禹是也有自直

言舉者王尊是也有自方正舉者房鳳是也有自茂才

舉者薛宣龔勝是也有自四行舉者何武是也有自能

治劇而遷者陳遵尹賞是也有自郡吏積功而遷者朱

博王訢是也則進之之路亦廣矣然必出於天子之命

非州郡所能辟置故張敞補吏有功者數十人為縣令

必上名尚書雖薛宣使兩令換縣亦必奏聞而後行事

此其實也至於治迹著頃刻超遷之賞亦厚故有遷郡

守者王尊魏相是也有遷刺史者朱博是也有遷諫大

夫者劉輔是也有遷京輔都尉者趙廣漢王訢是也有遷

御史中丞者薛宣是也亦有吏民所愛而増秩復留者

焦延夀是也然治漕運如卜式除盗賊如尹賞舉亷吏

如薛宣無非其職者甚者魏相為茂陵令訐御史傳者至

於棄市何武為長安令侍中犯法者至於斷頭權任亦可

謂重矣然有謁郡守則歩入府而因吏謁迎天子之使

者則負弩矢而前驅督郵察縣得以按劾記檄見及不

免解印甚者繡衣使者至欲斬王訢買馬不具至於斬

長安令恩遇不降莫此為甚此汲黯所以稱疾歸田里

孔光所以自免歸敎授貢禹一受責而免冠即去也前

漢每有詔下言守而不言令至後漢稍重其權故明帝

嘗詔不得繆辱黄綬詔下始言守令矣

　羣書考索後集卷二十三