欒城集

欽定四庫全書

　欒城應詔集巻九

　　　　　　　　　　　　　宋　蘇轍　撰

　進策五道

　　民政上

　　　第一道

臣聞王道之至於民也其亦深矣賢人君子自潔於上

而民不免為小人朝廷之間揖讓如禮而民不免為盜

賊禮行於上而淫僻邪放之心起於下而不能止此猶

未免為王道之未成也王道之本始於民之自喜而成

於民之相愛而王者之所以求之其民者其粗始於力

田而其精極於孝悌亷恥之際力田者民之最勞而孝

悌亷恥者匹夫匹婦之所不悦强所最勞而使之有自

喜之心勸所不悦而使之有相愛之意故夫王道之成

而及其至於民其亦深矣古者天下之灾水旱相仍而

上下不相保此其禍起於民之不自喜於力田天下之

亂盜賊放恣兵革不息而民不樂業此其禍起於民之

不相愛而棄其孝悌亷恥之節夫自喜則雖有太勞而

其事不遷相愛則雖有强狠之心而顧其親戚之樂以

不忍自棄於不義此二者王道之大權也方今天下之

人狃於工商之利而不喜於農惟其最愚下之人自知

其無能然後安於田畝而不去山林饑餓之民皆有盜

跖趦趄之心而閨門之内父子交忿而不知反朝廷之

上雖有賢人而其教不逮於下是故士大夫之間莫不

以為王道之遠而難成也然臣竊觀三代之遺文至於

詩而以為王道之成有所易而不難者夫人之不喜乎

此是未得為此之味也故聖人之為詩道其耕耨播種

之勞而述其嵗終倉廩豐實婦子喜樂之際以感動其

意故曰畟畟良耜俶載南畝播厥百穀實函斯活或來

瞻汝載筐及筥其饟伊黍其笠伊糾其鏄斯趙以薅荼

蓼當此時也民既勞矣故為之言其室家來饁而慰勞

之者以勉卒其業而其終章曰荼蓼杇止黍稷茂止穫

之挃挃積之栗栗其崇如墉其比如櫛以開百室百室

盈止婦子寧止殺時犉牡有捄其角以似以續續古之

人當此之時嵗功既畢民之勞者得以與其婦子皆樂

於此休息閒暇飲酒食肉以自快於一嵗則夫勤者有

以自忘其勤盡力者有以輕用其力而狼戾無親之人

有所慕悦而自改其操此非獨於詩云爾道之使獲其

利而教之使知其樂亦如是云且民之性固安於所樂

而悦於所利此臣所以為王道之無難者也葢臣聞之

誘民之勢逺莫如近而近莫如其所與競今行之於朝

廷之中而田野之民無遷善之心此豈非其遠而難至

者哉明擇郡縣之吏而謹法律之禁刑者布市而頑民

不悛夫鄉黨之民其視郡縣之吏自以為非其比肩之

人徒能畏其用法而袒背受笞於前不為之愧此其勢

可以及民之明罪而不可以及其隠慝此豈非其近而

無所與競者邪惟其里巷親戚之間㓜之所與同戲而

壯之所以共事此則其所與競者也臣愚以為古者郡

縣有三老嗇夫今可使推擇民之孝悌無過力田不惰

為民之素所服者為之無使治事而使譏誚教誨其民

之怠惰而無良者而嵗時伏臘郡縣頗置禮焉以風天

下使慕悦其事使民皆有愧恥勉强不服之心今不從

民之所與競而教之而從其所素畏夫其所素畏者彼

不自以為伍而何敢求望其萬一故教天下自所與競

者始而王道可以漸至於下矣

　　　第二道

臣聞三代之盛時天下之人自匹夫以上莫不務自脩

潔以求為君子父子相愛兄弟相悦孝悌忠信之美發

於士大夫之間而下至於田畝朝夕從事終身而不厭

至於戰國王道衰息秦人驅其民而納之於耕耘戰鬬

之中天下翕然而從之南畝之民而皆爭為干戈旗皷

之事以首爭首以力搏力進則有死於戰退則有死於

將其患無所不至夫周秦之間其相去不數十百年周

之小民皆有好善之心而秦人獨喜於戰攻雖其死亡

而不肯以自存此二者臣竊知其故也夫天下之人不

能盡知禮義之美而亦不能奮不自顧以陷於死傷之

地其所以能至於此者其上之人實使之然也然而閭

巷之民刼而從之則可以與之僥倖於一時之功而不

可以望其乆逺而周秦之風俗皆累世而不變此不可

不察其術也葢周之制使天下之士孝悌忠信聞於鄉

黨而達於國人者皆得以登於有司而秦之法使其武

健壯勇能斬捕甲首者得以自復其役上者優之以爵

祿而下者皆得役屬其鄰里天下之人知其利之所在

則皆爭為之而尚安知其他然周以之興而秦以之亡

天下遂皆尤秦之不能而不知秦之所以使天下者亦

無以異於周之所以使天下何者至便之勢所以奔走

天下萬世之所不易也而特論其所以使之者何如焉

耳今者天下之患實在於民昬而不知教然臣以為其

罪不在於民而上之所以使之者或未至也且天子所

求於天下者何也天下之人在家欲得其孝而在國欲

得其忠弟兄欲其相與為愛而朋友欲其相與為信臨

財欲其思亷而患難欲其思義此誠天子之所欲於天

下者古之聖人所欲而遂求之來之以勢而使之自至

是以天下爭為其所求以求稱其意今有人使人為之

牧其牛羊將責之以其牛羊之肥則因其肥瘠而制其

利害使夫牧者趨其所利從之則可以不勞而坐得其

所欲今求之以牛羊之肥瘠而乃使之盡力於樵蘇之

事以其薪之多少而制其賞罰之輕重則夫牧人將為

牧邪將為樵邪為樵則失牛羊之肥而為牧則無以得

賞故其人舉皆為樵而無事於牧吾之所欲者牧也而

反樵之為得此無足怪也今夫天下之人所以求利於

上者果安在哉士大夫為聲病剽畧之文而治苟且記

問之學曵裾束帶俯仰周旋而皆有意於天子之爵禄

夫天子之所求於天下者豈在是也然天子之所以求

之者唯此而人之所由以有得者亦惟此是以若此不

可却也嗟夫欲求天下忠信孝悌之人而求之於一日

之試天下尚誰知忠信孝悌之可喜而一日之試之可

恥而不為者詩云無言不醻無徳不報臣以為欲得其

所求宜遂以其所欲而求之開之以利而作其怠則天

下必有應者今間嵗而一收天下之才奇人善士固宜

有起而入於其中然天下之人不能深明天子之意而

以為所為求之者止於其目之所見是以盡力於科舉

而不知自反於仁義臣欲復古者孝悌之科使州縣得

以與今之進士同舉而皆進使天下之人時獲孝悌忠

信之利而明知天子之所欲如此則天下宜可漸化以

副上之所求然臣非謂孝悌之科必多得天下之賢才

而要以使天下知上意之所在而各趨於其利則庶乎

其不待教而忠信之俗可以漸復此亦周秦之所以使

人之術歟

　　　第三道

臣聞聖人將有以奪之必有以予之將有以正之必有

以柔之納之於正而無傷其心去其邪僻而無絶其不

忍之意有所矯拂天下大變其俗而天下不知其為其

變也釋然而順油然而化無所齟齬而天下遂至於大

正矣葢天下之民邪淫不法紛亂而至於不可吿語者

非今世而然也夫古者三代之民耕田而後食其粟蠶

繅而後衣其帛欲享其利而勤其力欲獲其報而厚其

施欲求其父子之親則盡心於慈孝之道欲求兄弟之

和則致力於長悌之節欲求夫婦之相安朋友之相信

亦莫不務其所以致之之術故民各治其生無望於僥

倖之福而力行於可信之事凡其所以養生求福之道

如此其精也至其不幸而死其親戚子弟又為之死喪

祭祀嵗時伏臘之制所以報其先祖之恩而安恤孝子

之意者甚具而有法籩豆簠簋飲食酒醴之薦大者於

廟而小者於寢薦新時祭春秋不闕故民終三年之憂

而又有終身不絶之恩愛慘然若其父祖之居於其前

而享其報也至於後世則不然民怠於自脩而其所以

養生求福之道皆歸於鬼神㝠寞之間不知先王喪紀

祭祀之禮而其所以追養其先祖之意皆入於佛老虛

誕之説是以四夷之教交於中國縱横放肆其尊貴富

盛擬於王者而其徒黨遍於天下其宫室棟宇衣服飲

食常侈於天下之民而中國之人明哲禮義之士亦未

嘗以為怪幸而其間有疑怪不信之心則又安視而不

能去此其故何也彼能執天下養生報死之權而吾無

以當之是以若此不可制也葢天下之君子嘗欲去之

而亦既去矣去之不久而還復其故其根之入於民者

甚深而其道之悦於民者甚佞世之君子未有以解其

所以入而易其所以悦是以終不能服天下之意天下

之民以為養生報死皆出於此吾未有以易之而遂絶

其教欲納之於正而傷其心欲去其邪僻而絶其不忍

之意故民之從之也甚難聞之曰川竭而谷虛丘夷而

淵實作乎此者必有以動乎彼也夫天下之民非有所

悦乎佛老之道而悦乎養生報死之術今能使之得其

所以悦之實而去其所悦之名則天下何病而不從葢

先王之教民養生有方而報死有禮凡國之賞罰黜陟

各當其處貧富貴賤皆出於其人之所當然力田而多

收畏法而無罪行立而名聲發徳成而爵祿至天下之

人皆知其所以獲福之因故無惑於鬼神而其祭祀之

禮所以仁其祖宗而慰其子孫之意者非有鹵莽不詳

之意也故孝子慈孫有所歸心而無事於佛老臣愚以

為嚴賞罰勑官吏明好惡慎取予不赦有罪使佛老之

福不得苟且而惑其生因天下之爵秩建宗廟嚴祭祀

立尸祝有以塞人子之意使佛老之報不得乘隙而制

其死葢漢唐之際嘗有行此者矣而佛老之説未去嘗

有去者矣而賞罰不詳祭祀不謹是以其道牢固而不

可去既去而復反其舊今者國家幸而欲減損其徒日

朘月削將至於亡然臣愚恐天下尚猶有不忍之心天

下有不忍之心則其勢不可以久去故臣欲奪之而有

以予之正之而有以柔之使天下無憾於見奪而日安

其新此聖人所以變天下之術歟

　　　第四道

臣聞管子治齊始變周法使兵民異處制國為二十一

鄉工商之鄉六而士鄉十五制鄙以為五屬立五大夫

使各治一屬之政國中之士為兵鄙野之民為農農不

知戰而士不知稼各治其事而食其力兵以衞農農以

資兵發兵征行暴露戰鬭而農夫不知其勤深耕疾耨

霑體塗足而士卒不知其勞當是之時桓公南征伐楚

濟汝踰方城望汶山北伐山戎刜零支斬孤竹西攘白

狄逾大行渡辟耳之溪九合諸侯築夷儀城楚丘徜徉

四方國無罷弊之民而天下諸侯往來應接之不暇及

秦孝公欲并海内商君為之唱謀使秦人莫不執兵以

事戰伐而不得反顧而為農陰誘六國之民使專力以

耕關中之田而無戰攻守禦之役二者更相為用而天

下卒以不抗何者我能累累出兵不息而彼不能應我

能外戰而内不乏食而彼必不戰而後食可足此二者

管仲商鞅之深謀也自管仲死其遺謀舊策後世無復

能用而獨其分兵與民之法遂至于今不廢何者其事

誠有以便天下也今夫使農夫竭力以闢天下之地醵

其所得以衣食天下之武士而免其死亡戰鬭之患此

人之情誰不可者然當今天下之事與管仲商鞅之時

則已大異矣古者覇王在上倉廩豐實百姓富足地利

已盡而民未乏困當此之時謂之人有餘今天下之田

疾耕不能徧而蓬蒿藜莠實盡其利人不得以為食禽

獸之所蕃息當此之時謂之地有餘古之聖人人有餘

則務在於使人是以天下之人雖其甚蕃而舉無廢功

地有餘則務在於闢地是以天下之地雖其甚寛而舉

無遺力今也海内之田病於有餘而上之人務在於使

人不已過哉臣觀京師之兵不下數十百萬㳂邊大郡

不下數萬人天下郡縣千人為輩而江淮漕運之卒不

可勝計此亦已侈於使人矣且夫人不足而使人之制

不為少減是謂狠天而違人昔齊桓之世人力可謂有

餘矣而十五鄉之士不過三萬車不過八百乘何者懼

不能久也方今天下之地所當厚兵之處不過京師與

西邊北邊之郡耳昔太祖太宗既平天下四方遠國或

數千里以為遠人險詖未可以盡知其情也故使關中

之士往而屯焉以鎮服其亂心及天下既安四海一家

而因循久遠遂莫之變夫天下之兵莫如各居其鄉安

其水土而習其險易而特病其不知戰故今世之患在

不教鄉兵而專任屯戍之士為賊之備且天下治平非

縁邊之郡則山林匹夫之盜及其未集而誅之可以無

事於大兵苟其有大盜則其為變故亦非戍兵數百千

人之所能制若其要塞之地不可無備之處乃當厚其

土兵以代之耳聞之古者良將之用兵不求其多而求

其樂戰今之為兵之人夫豈皆樂乎為兵哉或者饑饉

困躓不能以自存而或者年少無賴既入而不能以自

脱葢其間常有思歸者矣故臣欲罷其思歸之士以減

屯戍之兵雖使去者大半臣以為處者猶可以足於事

也葢古者有餘則使之以寛而不足則使之以約苟必

待其有餘而後能辦天下之事則無為貴智矣

　　　第五道

臣聞近代以來天下之變備矣世之君子隨其破敗而

為之立法補苴缺漏疏剔棼穢其為法亦已盡矣而後

世之弊常不為之少息其法既立而旋亡其民暫享其

利而不能久因循維持至於今世承百王之弊而獨受

其責其病最為繁多而古人已行之遺策又莫不盡廢

而不舉是以為國百有餘年而不至於治平者由此之

故也葢天下之多虞其始自井田之亡田制一敗而民

事大壞紛紛而不可止其始也兼并之民衆而貧民失

職貧者無立錐之地而富者連阡陌以勢相役收太平

之税耕者窮餓而不耕者得食以為不便故從而為之

法曰限民名田貴者無過若干而貧者足以自養此董

生之法也天下之人兼并而有餘則思以為驕奢驕奢

之風行於天下則富者至於破其資畜而貧者恥於不

若以爭為盜而不知厭民皆有為盜之心則為之上者

甚危而難安故為之法曰立制而明等使多者不得過

而少者無所慕也以平風俗此賈生之法也民之為性

豐年食之而無餘饑年則轉死溝壑而莫之救富商大

賈乘其不足而貴賣之以重其災因其有餘而賤取之

以待其弊予奪之柄歸於豪民而上不知收粒米狼戾

而不為歛藜藿不繼而不為法故為之法曰賤而官為

糴之以無傷農貴而官為發之以無傷末小饑則發小

熟之歛中饑則發中熟之歛大饑則發大熟之歛此李

悝之法也古者三代之兵出而為兵入而為農出兵臨

敵則國有資糧之憂而兵罷役休則無復養兵之費及

至後世海内多故而征伐不息以為害農故特為設兵

以辦天下之武事其始若不傷農者而要其終衣食之

奉農亦必受其困故為之法曰不戰則耕以自養而耕

之閑暇則習為擊刺以待冦至此趙充國之法也葢古

之遺制其不可施於今者甚多而臣不敢復以為説而

此四者皆天下之所共知而不行者也夫知之而不行

此其故何歟臣聞事固有可以無術而行者有時異事

變無術而不可行者均民以名田齊衆以立制是無術

而可以直行者也平糴以救灾屯田以寛農是無術而

不可行者也古者賢君在上用度足而財不竭捐其有

餘以備民之所不足而不害於嵗計今者嵗入不足以

為出國之經費猶有所不給而何暇及於未然之備古

者將嚴而兵易使其兵安於劬勞故雖使為農而不敢

亂今者天下之兵使之執勞者皆不知戰而可與戰者

皆驕而不可使衣食豐溢而䈥力罷憊且其平居自處

甚倨而安肯為農夫之事故屯田平糴之利舉世以為

不可復者由此之故也曷亦思其術矣臣嘗聞之賈人

之治產也將欲有為而無以為資者不以其所以謀朝

夕之利者為之也葢取諸其不急之處而蓄之徐徐而

為之故其業不傷而事成夫天子之道食租衣税其餘

之取於民者亦非其正矣茶鹽酒鐵之類此近世之所

設耳夫古之時未嘗有此四物者之用也而其為國亦

無所乏絶臣愚以為可於其中擇取一焉而置之用度

之外嵗以為平糴之資且其既巳置之用度之餘則不

復有所顧惜而發之也輕發之也輕而後民獲其利其

與今之所謂常平者亦已大異矣抑嘗聞之嘗已牧馬

者不可使之畜豚彘馬彘之相去未能幾也而猶且不

可使今世之兵以兵募之而欲强之以為農此其不從

固無足怪者今欲以兵屯田葢亦吿之以將屯田而募

焉人固有無田以為農而願耕者從其願而使之則雖

勞而無怨苟屯田之兵既多而可用則夫不耕而食者

可因其死亡而勿復補以待其自衰矣嗟夫古之人其

制天下之患其亦已畧盡矣而其守法者常至於怠惰

而不舉是以世之弊常若近起於今者而不求古之遺

法而依之以為治可不大悲矣哉

　欒城應詔集巻九