欒城集

欽定四庫全書

　欒城應詔集巻十二

　　　　　　　　　　　　　宋　蘇轍　撰

　䇿一道

　　御試制䇿(問目具/東坡集)

臣謹對曰臣不佞陛下過聴策臣於庭使得竭愚𠂻以

奉大對臣性狂愚不識忌諱伏讀陛下制策凡所以問

臣之事數十條者臣巳詳聞之矣然臣内省愚誠欲先

以聞而後荅陛下以所問伏惟陛下承先帝之業即位

以來三十餘年四方乂安陛下守此太平之成基平日

無事端居静慮亦嘗有憂於此乎無憂於此乎陛下䇿

臣曰朕承祖宗之大統先帝之休烈深惟寡昧未燭於

理又曰志勤道逺治不加進夙興夜寐于兹三紀此陛

下憂懼之言也然臣以謂陛下未有憂懼之誠耳往者

寶元慶厯之間西𦍑作難陛下晝不安坐夜不安席當

此之時天下皆謂陛下憂懼小心如周文王然而自西

方解兵陛下棄置憂懼之心而不復思者二十年矣古

之聖人無事則深憂有事則不懼夫無事而深憂者所

以為有事之不懼也今陛下無事則不憂有事則大懼

臣以為陛下失所憂矣故願陛下雖天下無事而不忘

憂懼之心陛下誠能用臣此言則凡所以問臣者臣雖

不言可得而舉也苟未能用臣此言則凡所以問臣者

臣雖言之無益也制䇿曰德有所未至教有所未孚闕

政尚多和氣或盭陛下思慮至此此則聖人之用心也

臣請為陛下推其本原而極言其故臣聞之書曰與治

同道罔不興與亂同事罔不亡昔者夏之衰也有太康

商之微也有祖甲周之敗也有穆王漢之卑也有成帝

唐之亂也有穆宗恭宗此六帝王者皆以天下之治安

朝夕不戒沈湎于酒荒躭于色晚朝早罷早寢晏起大

臣不得盡言小臣不得極諫左右前後惟婦人是侍法

度正直之言不留于心而惟婦言是聴謁行於内勢横

於外心荒氣亂邪僻而無所主貴罰失次萬事無紀以

至於天下大亂而其心不知也是以三代之季詩人疾

而悲傷之曰匪教匪戒時惟婦寺聴言則對誦言如醉

又曰亂匪降自天生自婦人赫赫宗周褒姒滅之盖傷

其不可告教而至於敗也臣疎賤之臣竊聞之道路陛

下自近歳以來宫中貴姬至以千數歌舞飲酒歡樂失

節坐朝不聞咨謨便殿無所顧問夫三代之衰漢唐之

季其所以召亂之由陛下巳知之矣乆而不正百蠹將

由之而出内則將為蠱惑之所汙以傷和伐性外則將

為請謁之所亂以敗政害事婦人之情無有厭足迭相

誇尚争為侈靡賜予不足以自給則不憚於受賂賄賂

賄既至則不憚於私謁私謁既行則内外將亂陛下無

謂好色於内而不害外事也且臣聞之欲極必厭樂極

必反方其極甚之時一䧟於其中而不能以自出然及

其覺悟之後未始不以自悔也陛下何不試於清閑之

時上思宗廟社稷之可憂内思疾疚病恙之可惡下思

庶人百姓之可畏則夫嬪御滿前適足以為陛下憂而

未足以為陛下樂也伏惟聖心未之思焉是以遲遲而

不去詩云顛沛之揭枝葉未有害本實先撥方今承祖

宗之基四方無虞法令修明百官繕完而陛下奈何先

自撥其本哉臣恐如此徳教日以陵遲闕政將至於敗

戾氣將至於災而不可救也制策曰田野雖闢民多亡

聊邉境雖安兵不可徹利入已浚浮費彌廣臣以為地

有所未闢是以民不得安其生邊境雖安而非誠安是

以兵不得徹其備浮費日廣是以利入浚而不能休何

者自京以西近自許鄭而逺至唐鄧凡數千里列郡數

十土皆膏腴古之賦輸大半多出於此自兩漢以來名

臣賢守所以為民興利除害溝洫畝澮之迹往往猶在

而荆棘成林無尺寸之耕狐狸豺狼之所嘷而逃兵罷

士之所竄伏陛下所使守此地者終無一人為陛下深

思極慮招來流亡以墾化其廣賢才良士以為此僻逺

之處而不肯往陛下何不使大臣舉人而守之親召而

勉勵其志屬以此事而亦以此為殿最之課不及十年

此將皆為天下之沃壤臣故曰地有所未闢是以民不

得安其生也臣又聞古之制邉備者外有亭障内有屯

兵亭障欲繁屯兵欲簡繁則耳目明簡則氣勢合今者

邉境之患患在亭障之地而皆屯兵以待冦至屯兵之

處兵分力弱而不足以備禦夫屯兵於亭障之地者兵

必不能甚多也兵不能甚多則冦至必不能抗而徒棄

甲兵於無用此拙守者之計也然今之人又患夫屯之

不宻而歳益増焉小屯不滿百人大屯不過數百城壘

之廣狹弱弓乏矢可以越而過者徃徃是也然而前守

之所成後守不敢徹非不知徹也恐後之有敗事而以

是為過也兵法曰善攻者敵不知所守善守者敵不知

所攻夫敵不知所攻非連臂而守之也雖連臂而守之

敵尚可得攻而絶也古之善守者置兵於要害之地則

敵人不敢過而為盗何者畏吾之乘其背也過人之城

而又遇城焉則腹背而受敵此用兵之深忌也今國家

不料敵之不敢過吾城以深入吾地而懼敵之敢入深

也夫敵之過吾城以深入吾地是吾利也而又何患乎

臣故欲收諸小屯無益之兵而聚之大屯諸故小屯皆

廢以為亭障嚴斥候謹烽燧以為大屯之耳目置大屯

於要害之地以形制戎狄高城深地精為守偹使可以

對敵逾月而不䧟制為諸屯使其相去之逺近可以輕

兵十日而相救臣讀古兵書戰國策未嘗見有敵人敢

越大城深入而為冦者臣故曰邉境雖安而非誠安是

以兵不得徹其備也臣又聞人君之於天下本非有情

愛相屬如父子兄弟之親也上以其勢臨下則下以其

勢奉上二者相持而行不相悦則解不相合則叛譬如

草木之於地也託之而生判然二物也有根而綢繆之交

横相入而至於不可拔及其不相入也木槁於上而根

不下屬地確於下而氣不上接一夫之力可㧞而取也

飄風暴雨可披而離也是以古之聖人於其無事之時

必深結百姓之心使之歡忻交通分義積厚而不忍相

棄於緩急之際昔漢之文景優裕天下時使薄歛寛田

租宥罪戾當此之時雖天下和平猶未見其利及至末

世賊臣竊命國統已絶而天下之心猶依依不忍離漢

者徒以文景之所以愛之者深而不可忘也國家自祖

宗以來至於陛下四世矣陛下之所以深結於民者何

也民之所好者生也所惜者財也陛下擇吏不精百姓

受害於下無所告訴則是陛下未得以生結民也陛下

賦斂煩重百姓日以貧困衣不盖體則是陛下未得以

財結民也吏之不仁尚可以為吏之過賦歛之不仁誰

當任其咎且陛下凡所以用財者果何事乎上有官吏

之俸下有士卒之廩外有夷狄之賂此三者陛下未得

省之之術臣亦未敢以為言也臣獨怪陛下内有宫中

賜予玩好無極之費此何為者凡今百姓所為一物已

上莫不有税茶鹽酒鐡關市之征古之所無者莫不

並行疲民咨嗟不安其生而宫中無益之用不為限極

所欲則給不問無有司㑹不敢争大臣不敢諌執契持

敕迅若兵火陛下外有北狄西戎歳邀金繒而又内自

為一穽以耗其所遺餘臣恐陛下以此獲謗而民心之

不歸也故臣願陛下日夜自損以礪左右痛為節儉以

寛百姓捐錦繡棄金玉以質素為貴賦税之入獨以供

不得已之費使天下知戴陛下之徳一旦有緩急則民

尚可以使之無叛臣故曰浮費日廣是以利入浚而不

能止者此之謂也制策曰軍冗而未練官冗而未澄夫

軍冗未練則為無兵官冗未澄則為無吏古者民多則

兵衆兵多則國强今兵衆而至於以為冗者則是不耕

而食之過也然而屯田之利是當今之至計也然而屯

田之不用則亦有説有兵而不可使耕一也天下須兵

之地無官田而閑田之鄉不須兵二也此二患者臣嘗

慮之盖亦以為無難也有兵而不可使耕臣亦不敢强

使也計今天下之兵一嵗死亡㡬何而以其數募民為

兵且屯田民自將有應此選者則今不耕之兵十數歳

之後其存者將有㡬此非屯田之所當畏者一也天下

郡縣未嘗無官田郡縣之無官田者嘗有之而官鬻之

也籍没之田歳歳不絶舉而積之而田皆在官矣閑田

之鄉不過京師之西雖差逺於京畿然而車馳卒奔可

以不過旬日而至有欲用之可以緩急而召雖禁衛之

兵亦可以循漢之故發郡縣之兵充之朞年而一易京

師可獨置天子腹心之軍數萬人以制四方之客軍使

之獨得不耕而食如周之環人漢之羽林佽飛之類此

又非屯田之所當畏者二也如此而兵冗之弊可以去

矣臣又聞方今用人之弊有二吏多也吏雜也吏多之

弊輕吏雜之弊重吏多而不雜則賢不肖猶有辨也多

而不免於雜既費廩祿又不得賢也費廪祿則國貧不

得賢則事不舉均之二弊事不舉者所當先治也如臣

之意且可使審官銓曹宻院三班分别天下之官其事

之為天下之要而其地之為一方之急者别之以為一

等而使諸道之職司各第其吏之亷明喜事最異者而

上之於審官銓曹宻院三班而審官銓曹宻院三班即

任之以此至於其餘不急之官則又為一等使碌碌之

吏以今先後之法占之此法既行要以世之庸吏必將

羣議而聚怨然臣以為聖人之為天下不憚人之有怨

心而問其怨之當否今世之患上之人畏下太甚而下

之人持上太過上以其法御下而下反以法攻上之失

是以在上者不敢有所興利除害而惟法之聴法者上

之所當用耳而豈亦使天下之人以繩上哉此太甚也

臣讀後魏書觀其始時天下用兵武夫悍卒皆得為吏

而當此之時吏道不雜何者其所用者多賢而不賢者

未嘗用也及其後世患夫不用者之多怨也是以崔亮

從而更之不問士之賢愚而專以停解日月為斷沉滯

者皆稱其能而魏之失人自是而始故臣欲分而别之

以為賢不肖之辨如此而官冗之弊可除矣陛下興庠

序於乆亡悼禮樂之未備思繼可封之俗欲隆皆讓之

節而訟未息深求其故歸咎在位以為教化不足而法

律有餘是以民不知避吏不知懼咨嗟怨讟並興而不

止思所以治之不得其道臣聞善治天下者不必有美

名而有亹亹之實功不善治天下者其名不必不美而

其實空虛無益於事陛下自即位以來登庸俊良力興

美政以教化天下者於今凡幾矣慶厯之中勸農桑興

學校當此之時天下以為三代之風可以漸復然而學

校既興農桑既勸而天下之風俗卒何以異於慶厯之

始今者陛下又發徳音分遣使者巡行天下或以寛恤

或以減省或以均税名號紛紜而出天下又皆翕然知

陛下之欲速於為治也然臣以為陛下惑於虛名而未

知為政之綱也且陛下以為此數事者足以致治耶不

足以致治耶陛下設官置吏其職亦有治此等事者耶

其未有耶臣以為凡陛下之所以分裂海内以為郡縣

其中上有守令下有丞尉大有㑹府次有職司者凡所

以治此數事耳今陛下欲寛䘏百姓以至於特命使者

則是此等常為暴也陛下欲減省均税以至於特命使

者則是此等皆不可使也臣觀陛下之意不過欲使史

官書之以邀美名於後世耳故臣以為此陛下惑於虚

名也今夫諸道之職司是天下之綱雖然尚非陛下之

所當擇陛下當擇宰相而宰相當擇職司耳天下諸道

凡十有七一道之職司少者三人而多者不過四人均

之十七道者其替換迭代不過四五十人也以士大夫

之多擇四五十人而用之宜其甚足今乃不擇賢否而

任之至於有事則更命使者故臣以為陛下未知為政

之綱也夫綱雖大不知舉而何教化之能興故臣願陛

下興教化自擇職司始而天下可以漸治矣陛下戒慎

天災震懼日食滛雨煗氣江河之失度而思聞告戒消

伏之理推劉向之傳考吕氏之紀夫劉向之説五行事

各以類感滯於一方而不得相通吕氏之書隨其時月

而指其必然之災異其言皆迂怪而難信安足為陛下

道哉臣聞災異之説有二有可得而推知其所從來者

有不可得而推知其所從來者可得而推者人之所為

也不可得而推者天之所為也人之所為者不過盗賊

竊發於山林戰敗兵破而不得復盗賊竊發是衣食不

足政暴吏苛之罪也戰敗兵破是任人不明將不為用

之過也至於天之所為凶旱水溢蟲蝗霜雹日食地震

星辰隕墜是安知其所由來哉譬如人之將病也五臓

失㨿於中而變見動於四肢發於百體醫者切其脉而

觀其色曰是心病也胏病也是皆可也至於鬼嘯於梁

捐瓦於堂而動之曰是心也是胏也則可乎要以人之

神明精爽消散而不充是以邪物得而干之而尚何擇

乎心胏之間哉古之儒者其論災異則皆有此弊也今

使國家治强人民乂安和氣充實於天地之間則天為

之明地為之静三辰為之光及其少衰則天地三辰皆

將虧缺而不寧頃者水冐京城日食季夏江河淮汴破

溢為害地震生毛水變赤色此數事者使董仲舒劉向

之徒出而論之必將指國政之一二以為其驗而臣以

為不然盖臣非以為不為災也以為天地之逺而至於

為之變動此非一事之所能致盖天下之政皆失其中

是以其氣衰弱挫沮而不振以至於是以為陛下歴數

天下之弊而使陛下盡修之云耳非正陽之月而伐鼓

救變説者以為非經然而要以脅隂助陽則雖非正陽

而不為失當盛夏之月而論囚報重説者以為非古然

而要以使犯法者無乆繫之殃而民覩為惡之速及則

雖當盛夏而亦不為非也陛下愍四方之未治而推其

源於京師知淫巧僭差之失度而欲各為之節然而未

獲所以禁之術是以欲先治内則惑於何以為京師之

言欲先擿姦則惑於不撓獄市之説今陛下任人使為

京兆如得趙廣漢耶則安可以不撓獄市而拘其才如

得黄覇耶則安可以擿姦而責其效各隨其才而用之

則可以至於治矣然臣以為莫若先之以猛而終之以

寛頃者陛下之所任皆能猛矣而不能寛皆得其始矣

而不知其所以為繼之術是以京兆之政大則斬戮小

則笞箠歴歳百餘而終無有一人能以仁恕為治者故

其民狃於刑戮而不知懼然而不先之以猛臣又恐仁

恕之不能折夫强暴也陛下深探儒老之是非而至

漢文漢武治亂之際臣聞老子之所以為得者清浄寡

欲而其失也棄仁義絶禮樂儒者之得也尊君卑臣而

其失也崇虚文而無實用然而道之可以長行而無弊

者莫過於儒術其所以有弊者治之過也漢文取老子

之所長而行之是以行之而天下豐漢武取儒者之失

而用之是以用之而天下弊此儒老得失之辨也昔者

周公遭變而作豳詩雖言王業之本而要以自明其身

之無罪是以謂之國風宣王北伐其事雖大而其詩非

大雅之體是以謂之小雅故夫寛柔敦厚者大雅之風

也慷慨勁正者小雅之文也以此推之則可以辨矣三

代之時財賦之用有司掌之而冡宰特因其歳之凶豐

上下而制其用度多少之節盖亦如此而已至於有唐

貞觀開元之際猶委之郎官其後四方用兵而財用之

間亦遂有權時應變之事郎官有所不能辨故立使以

主之及其末世使又不能辨則又舉而歸之宰相是以李徳裕之徒皆治其事以一有司之職而累天下之宰

由此言之則夫陳平韋質之論有不妄矣若夫泉貨之

輕重始於周景王而後有二品之差命秩之實始於魏

武帝而後有六等之號水旱蓄積之備莫如李悝之平

糴邉陲守禦之方莫如張仁愿之築城圜法九府之名

自天府太府玉府内府外府職内職金職嵗職幣皆列

職於周官樂語五均之義天子取諸侯之士以為國均

則市不二價其説見於河間獻王之禮此數事者皆非

有益於當世之務是以不足深論也伏惟陛下諮謨國

事丁寧反覆終而復始不忍捨去故於制策之終則又

曰富人疆國尊君重朝弭災致祥改薄從厚此皆前世

之急政而當今之要務子大夫其悉意以陳母悼後害

夫陛下丁寧激切至於如此而臣何敢不為陛下申重

其説今陛下憂思天下若此其至而其功不就者豈非

無其人之故耶臣聞求賢不如變俗俗所不悦雖有賢

者將不能自立俗苟好之雖天下之人將從風而靡昔

太祖好武略則天下之猛士出而為之兵太宗好奇謀

則天下計畫之士出而為之慮真宗好文而愛儒則海

内無有不學以待上之所使今陛下公卿滿朝進趨揖

讓文學言語上可以不愧於古人而下可以逺過於近

世者以陛下誠好之也然陛下中夜不𥧌起坐而思之

天下之事所未能舉者凡有㡬何府庫空虛入不支出

而不能均兵革怠惰驕而不為用而不能制閑田滿野

民食不足而不能闢河水歳决北人受害而不能救戎

狄放肆邀取金幣而不能服陛下治天下而至使不察

察有如此者得非陛下所好非所當用耶狄仁傑有言

文士中不足快意要得奇才之士與共天下乃進張柬

之以代李嶠蘇味道而臣亦以為治天下當得渾質剛

直不忌不克不擇劇易之人而任之如漢之綘候條候

魏之賈逵鄧艾晉之温嶠周訪唐之婁師徳郝處俊得

此數人唯陛下所欲用之致之朝廷之上則賢人益親

置之邉境之上則惡言不至如此人者陛下豈不欲用

之故臣願陛下改易所好以變天下之俗則當今之文

人皆可使為朴直之士陛下何憚而乆不為也臣本布

衣書生陛下授之以爵祿而又親策之於廷陛下罄竭

所疑以問之於臣而臣何敢不盡其中之所懐以輸之

陛下凡制䇿之所以問臣者臣謹已直率愚意竊揣而

妄論之矣才智短淺不足以上塞明詔無補於聰明之

萬一謹俯伏待罪然臣之微意所欲丁寧而致之陛下

者終欲為陛下畢盡其説臣聞聖人欲有其富則保之

以儉欲乆其尊則守之以謙欲安其佚則行之以勞欲

得其欲則濟之以無欲此四者聖人之所以盡天下之

利而人不以為貪極天下之樂而不為人所厭者也老

子曰聖人以其無私故能成其私由是觀之則夫欲樂

其富而用之以奢者其富必亡欲大其尊而用之以倨

者其尊必替欲享其佚而用之以惰者其佚必窮欲獲

其欲而用之以肆者其欲必廢是以聖人處衆人之所

惡而使天下無異辭然後全享天下之利而無所失故

夫斥弃金玉不貴錦繡非以為愛財也畏大臣禮小臣

非以為尚賢也鷄鳴而起日昃不食非以為集事也去

聲色放犬馬非以為美名也凡所以深服天下而消其

争心焉耳伏惟陛下覽䇿之始以無忘憂懼之心則又

覽其終以去其太甚消天下不平之意二者既行則大

臣之所言者舉可以漸用而無弊矣惟陛下慎思之力

行之無以臣言為妄盖臣之所見當今天下之事未有

急於此者陛下幸而留意天下不勝幸甚謹對

　欒城應詔集巻十二