全唐文 Quan Tang Wen

　陸贄(六)

** 均節賦稅恤百姓六條

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** 　其一論兩稅之弊須有釐革

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國朝著令。賦役之法有三。一曰租。二曰調。三曰庸。古者一

井之地。九夫共之。公田在中。藉而不稅。私田不善則非吏。

公田不善則非民。事頗纖微。難於防檢。春秋之際。已不能

行。故國家襲其要而去其煩。丁男一人。授田百畝。但歲納

租稅二石而已。言以公田假人。而收其租入。故謂之租。古

者任土之宜。以奠賦法。國家就因往制。簡而一之。每丁各

隨鄉土所出。歲輸若絹若綾若絁。共二丈。綿三兩。其無蠶

桑之處。則輸布二丈五尺。麻三斤。以其據丁戶。調而取之。

故謂之調。古者用人之力。歲不過三日。後代多事。其增十

之。國家斟酌物宜。立為中制。每丁一歲定役二旬。若不役

則收其庸。日準三尺。以其出絹而當庸直。故謂之庸。此三

道者。皆宗本前哲之規模。參考歷代之利害。其取法也遠。

其立意也深。其斂財也均。其域人也固。其裁規也簡。其備

慮也周。有田則有租。有家則有調。有身則有庸。天下為家。

法制均一。雖欲轉徙。莫容其姦。故人無搖心。而事有定制。

以之厚生。則不隄防而家業可久。以之成務。則不較閱而

衆寡可知。以之為理。則法不煩而教化行。以之成賦。則下

不困而上用足。三代創制。百王是程。雖維御損益之術小

殊。而其義則一也。天寶季歲。羯胡亂華。海內波搖。兆庶雲

擾。版圖隳於避地。賦法壞於奉軍。建中之初。再造百度。執

事者知弊之宜革。而所作兼失其源。知簡之可從。而所操

不得其要。舊患雖減。新沴復滋。救跛成痿。展轉增劇。凡欲

拯其積弊。須窮致弊之由。時弊則但理其時。法弊則全革

其法。而又揆新校舊。慮遠圖難。規略未詳悉。固不果行。利

害非相懸。固不苟變。所為必當。其悔乃亡。若好革而不知

原始要終。斯皆以弊易弊者也。至如賦役舊法。乃是聖祖

典章。行之百年。人以為便。兵興之後。供億不恒。乘急誅求。

漸隳經制。此所謂時之弊。非法弊也。時有弊而未理。法無

弊而已更。埽庸調之成規。創兩稅之新制。立意且爽。彌綸

又疎。竭耗編甿。日日滋甚。夫作法裕於人。未有不得人者

也。作法裕於財。未有不失人者也。陛下初膺寶位。思致理

平。誕發德音。哀痛流弊。念徵役之煩重。憫烝黎之困窮。分

命使臣。敷揚惠化。誠宜損上益下。嗇用節財。窒侈欲以盪

其貪風。息冗費以紓其厚斂。而乃搜摘郡邑。劾驗簿書。每

州各取大歷中一年科率錢穀數最多者。便為兩稅定額。

此乃採非法之權令。以為經制。總無名之暴賦。以立恒規。

是務取財。豈云恤隱。作法而不以裕人拯病為本。得非立

意且爽者乎。夫財之所生。必因人力。工而能勤則豐富。拙

而兼惰則窶空。是以先王之制賦入也。必以丁夫為本。無

求於力分之外。無貸於力分之內。故不以務穡增其稅。不

以輟稼減其租。則播種多。不以殖產厚其征。不以流寓免

其調。則地著固。不以飭勵重其役。不以窳怠蠲其庸。則功

力勤。如是。然後能使人安其居。盡其力。相觀而化。時靡遁

心。雖有惰遊不率之人。亦已懲矣。兩稅之立。則異於斯。唯

以資產為宗。不以丁身為本。資產少者則其稅少。資產多

者則其稅多。曾不悟資產之中。事情不一。有藏於襟懷囊

篋。物雖貴而人莫能窺。有積於場圃囤倉。直雖輕而衆以

為富。有流通蕃息之貨。數雖寡而計日收贏。有廬舍器用

之資。價雖高而終歲無利。如此之比。其流實繁。一槩計估

算緡。宜其失平長偽。由是務輕費而樂轉徙者。恒脫於徭

稅。敦本業而樹居產者。每困於徵求。此乃誘之為姦。敺之

避役。力用不得不弛。風俗不得不訛。閭井不得不殘。賦入

不得不闕。復以創制之首。不務齊平。但令本道本州。各依

舊額徵稅。軍興已久。事例不常。供應有煩簡之殊。牧守有

能否之異。所在徭賦。輕重相懸。既成新規。須懲積弊。化之

所在。足使無偏。減重分輕。是將均濟。而乃急於聚斂。懼或

蠲除。不量物力所堪。唯以舊額為準。舊重之處。流亡益多。

舊輕之鄉。歸附益眾。有流亡。則已重者攤徵轉重。有歸附。

則已輕者散出轉輕。高下相傾。勢何能止。又以謀始之際。

不立科條。分遣使臣。凡十餘輩。專行其意。各制一隅。遂使

人殊見。道異法。低昂不類。緩急不倫。逮至復命于朝。竟無

類會裁處。其於蹖駁。胡可勝言。利害相形。事尤非便。作法

而不以究微防患為慮。得非彌綸又疎者乎。立意且爽。彌

綸又疎。凡厥疲人。已嬰其弊。就加保育。猶懼不支。況復亟

繚棼絲。重傷宿痏。其為擾病。抑又甚焉。請為陛下舉其尤

者六七端。則人之困窮。固可知矣。大歷中。紀綱廢弛。百事

從權。至於率稅少多。皆在牧守裁制。邦賦既無定限。官私

懼有闕供。每至徵配之初。例必廣張名數。以備不時之命。

且為施惠之資。應用有餘。則遂減放。增損既由郡邑。消息

易協物宜。故法雖久刓。而人未甚瘁。及總雜徵虛數。以為

兩稅恒規。悉登地官。咸繫經費。計奏一定。有加無除。此則

人益困窮。其事一也。本懲賦斂繁重。所以變舊從新。新法

既行。已重於舊。旋屬征討。國用不充。復以供軍為名。每貫

加徵二百。當道或增戎旅。又許量事取資。詔敕皆謂權宜。

悉令事畢停罷。息兵已久。加稅如初。此則人益困窮。其事

二也。定稅之數。皆計緡錢。納稅之時。多配綾絹。往者納絹

一疋。當錢三千二三百文。今者納絹一疋。當錢一千五六

百文。往輸其一者。今過於二矣。雖官非增賦。而私已倍輸。

此則人益困窮。其事三也。諸州稅務。送至上都。度支頒給

㣥司。例皆增長本價。而又繆稱折估。抑使剝徵。姦吏因緣。

得行侵奪。所獲殊寡。所擾殊多。此則人益困窮。其事四也。

稅法之重若是。既於已極之中。而復有奉進宣索之繁。尚

在其外。方岳頗拘於成例。莫敢闕供。朝典又束以彞章。不

許別稅。綺麗之飾。紈素之饒。非從地生。非自天降。若不出

編戶之筋力膏髓。將安所取哉。於是有巧避微文。曲承睿

旨。變徵役以召雇之目。換科配以和市之名。廣其課而狹

償其庸。精其入而麤計其直。以召雇為目而捕之。不得不

來。以和市為名而迫之。不得不出。其為妨抑。特甚常徭。此

則人益困窮。其事五也。大歷中。非法賦斂。急備供軍。折估

宣索進奉之類者。既並收入兩稅矣。今於兩稅之外。非法

之事。復又並存。此則人益困窮。其事六也。建中定稅之始。

諸道已不均齊。其後或吏理失宜。或兵賦偏重。或癘疾鍾

害。或水旱薦災。田里荒蕪。戶口減耗。牧守苟避於殿責。罕

盡申聞。所司姑務於取求。莫肯矜恤。遂於逃死闕乏稅額。

累加見在疲甿。一室已空。四隣繼盡。漸行增廣。何由自存。

此則人益困窮。其事七也。自至德訖於大歷。二十年餘。兵

亂相乘。海內罷弊。幸遇陛下紹膺寶運。憂濟生靈。誕敷聖

謨。痛矯前弊。重愛人節用之旨。宣輕徭薄賦之名。率土烝

黎。感涕相賀。延頸企踵。咸以為太平可期。既而制失其中。

斂從其重。頗乖始望。已沮㣥心。因之以兵甲。而煩暴之取

轉加。繼之以獻求。而靜約之風浸靡。臣所知者。纔梗槩耳。

而人益困窮之事。已有七焉。臣所不知。何啻於此。陛下倘

追思大歷中所聞人間疾苦。而又有此七事。重增於前。則

人之無聊。不問可悉。昔魯哀公問於有若曰。年饑。用不足。

如之何。有若對曰。盍徹乎。哀公曰。二吾猶不足。如之何其

徹也。有若曰。百姓足。君孰與不足。百姓不足。君孰與足。孔

子曰。有國有家者。不患寡而患不均。不患貧而患不安。蓋

均而無怨。節而無貧。和而無寡。安而無傾。漢文恤患救災。

則命郡國無來獻。是以人為本。以財為末。人安則財贍。本

固則邦寧。今百姓艱窮。非止不足。稅額類例。非止不均。求

取繁多。非止來獻。誠可哀憫。亦可憂危。此而不圖。何者為

急。聖情重慎。每戒作為。伏知貴欲因循。不敢盡求釐革。且

去其太甚。亦足小休。望令所司與宰臣參量。據每年支用

色目中。有不急者無益者罷廢之。有過制者廣費者減節

之。遂以罷減之資。迴給要切之用。其百姓稅錢。因軍興每

貫加徵二百者。下詔停之。用復其言。俾人知信。下之化上。

不令而行。諸道權宜加徵。亦當自請蠲放。如是。則困窮之

中。十緩其二三矣。供御之物。各有典司。任土之宜。各有常

貢。過此以往。復何所須。假欲崇飾燕居。儲備賜與。天子之

貴。寧憂乏財。但敕有司。何求不給。豈必旁延進獻。別徇營

求。減德市私。傷風敗法。因依縱擾。為害最深。陛下臨御之

初。已宏清淨之化。下無曲獻。上絕私求。近歲以來。稍渝前

旨。今但滌除流誤。振起聖猷。則淳風再興。賄道中寢。雖有

貪饕之輩。曷由復肆侵漁。州郡羨財。亦將焉往。若不上輸

王府。理須下紓疲人。如是。則困窮之中。十又緩其四五矣。

所定稅物估價。合依當處月平。百姓輸納之時。累經州縣

簡閱。事或涉於姦冒。過則不在戶人。重重剝徵。理甚無謂。

望令所司。應諸州府送稅物到京。但與色樣相符。不得虛

稱折估。如濫惡尤甚。給用不充。惟罪元納官司。亦勿更徵

百姓。根本既自端靜。枝葉無因動搖。如是。則困窮之中。十

又緩其二三矣。然後據每年見供賦稅之處。詳諭詔旨。咸

俾均平。每道各令知兩稅判官一人赴京。與度支類會參

定。通計戶數。以配稅錢。輕重之間。大約可準。而又量土地

之沃瘠。計物產之少多。倫比諸州。定為兩等。州等下者。其

每戶配錢之數少。州等高者。其每戶配錢之數多。多少已

差。悉令折衷。仍委觀察使更於當管所配錢數之內。均融

處置。務盡事宜。就於一管之中。輕重不得偏併。雖或未盡

齊一。決當不甚低昂。既免擾人。且不變法。粗均勞逸。足救

凋殘。非但徵賦易供。亦冀逋逃漸息。俟稍寧阜。更擇所宜。

** 　其二請兩稅以布帛為額不計錢數

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夫國家之制賦稅也。必先導以厚生之業。而後取其什一

焉。其所取也。量人之力。任土之宜。非力之所出則不徵。非

土之所有則不貢。謂之通法。歷代常行。大凡生於天地之

間。而五材之用為急。五材者。金木水火土也。水火不資於

作為。金木自產於山澤。唯土爰播植。非力不成。衣食之源。

皆出於此。故可以勉人功定賦入者。惟布麻繒纊與百穀

焉。先王懼物之貴賤失平。而人之交易難準。又立貨泉之

法。以節輕重之宜。斂散弛張。必由於是。蓋御財之大柄。為

國之利權。守之在官。不以任下。然則穀帛者。人之所為也。

錢貨者。官之所為也。人之所為者。故租稅取焉。官之所為

者。故賦斂捨焉。此又事理著明者也。是以國朝著令。稽古

作程。所取於人。不踰其分。租出穀。庸出絹。調雜出繒纊布

麻。非此族也。不在賦法。列聖遺典。粲然可徵。曷常有禁人

鑄錢。而以錢為賦者也。今之兩稅。獨異舊章。違任土之通

方。效算緡之末法。不稽事理。不揆人功。但估資產為差。便

以錢穀定稅。臨時折徵雜物。每歲色目頗殊。唯計求得之

利宜。靡論供辦之難易。所徵非所業。所業非所徵。遂或增

價以買其所無。減價以賣其所有。一增一減。耗損已多。且

百姓所營。唯在耕織。人力之作為有限。物價之貴賤無恒。

而乃定稅計錢。折錢納物。是將有限之產。以奉無恒之輸。

納物賤則供稅之所出漸多。多則人力不給。納物貴則收

稅之所入漸少。少則國用不充。公私二途。常不兼濟。以此

為法。未之前聞。往者初定兩稅之時。百姓納絹一疋。折錢

三千二三百文。大率萬錢。為絹三疋。價計稍貴。數則不多。

及乎頒給軍裝。計數而不計價。此所謂稅入少而國用不

充者也。近者百姓納絹一疋。折錢一千五六百文。大率萬

錢。為絹六疋。價既轉賤。數則漸加。向之蠶織不殊。而所輸

尚欲過倍。此所謂供稅多而人力不給者也。今欲不甚改

法。而粗救災害者。在乎約循典制。而以時變損益之。臣謂

宜令所司。勘會諸州府初納兩稅年絹布定估。比類當今

時價。加賤減貴。酌取其中。總計合稅之錢。折為布帛之數。

仍依庸調舊制。各隨鄉土所宜。某州某年定出稅布若干

端。某州某年定出稅絹若干疋。其有絁綿雜貨。亦隨所出

定名。勿更計錢。以為稅數。如此。則土有常制。人有常輸。眾

皆知上令之不遷。於是一其心而專其業。應出布麻者。則

務於紡績。供綿絹者。則事於蠶桑。日作月營。自然便習。各

修家技。皆足供官。無求人假手之勞。無賤鬻貴買之費。無

暴徵急辦之弊。無易常改作之煩。物甚賤而人之所出不

加。物甚貴而官之所入不減。是以家給而國足。事均而法

行。此直稍循令典之舊規。固非創制之可疑者也。然蚩蚩

之俗。罕究事情。好騁異端。妄行沮議。臣請假為問荅。以備

討論。陛下誠有意乎憐愍蒼生。將務救恤。但垂聽覽。必有

可行。議者若曰。每歲經費所資。大抵皆約錢數。若令以布

帛為額。是令支計無憑。荅曰。國初約法已來。常賦率由布

帛輸。二甲子制用不愆。何獨當今則難支計。且經費之大。

其流有三。軍食一也。軍衣二也。內外官月俸及諸色資課

三也。軍衣固在於布帛。軍食又取於地租。其計錢為數者。

獨月俸資課而已。制祿唯不計錢。故三代以食人眾寡為

差。兩漢以石數多少為秩。蓋以錢者官府之權貨。祿者吏

屬之常資。以常徇權。則豐約之度不得恒於家。以權為常。

則輕重之柄不得專於國。故先王制祿以食。而平貨以錢。

然後國有權而家有節矣。況今餽餉方廣。倉儲未豐。盡復

古規。或慮不足。若但據㣥官月俸之等。隨百役資課之差。

各依錢數少多。折為布帛定數。某官月給俸絹若干疋。某

役月給資布若干端。所給色目精麤。有司明立條例。便為

恒制。更不計錢。物甚賤而官之所給不加。物甚貴而私之

所稟不減。官私有準。何利如之。生人大端。衣食為切。有職

田以供食。有俸絹以供衣。從事之家。固足自給。以茲制事。

誰曰不然。夫然。則國之用財。多是布帛。定以為賦。復何所

傷。議者曰。吏祿軍裝。雖頒布粟。至於以時斂糴。用權物價

重輕。是必須錢。於何取給。荅曰。古之聖人。所以取山澤之

蘊材。作泉布之寶貨。國專其利。而不與人共之者。蓋為此

也。物賤由乎錢少。少則重。重則加鑄而散之使輕。物貴由

乎錢多。多則輕。輕則作法而斂之使重。是乃物之貴賤。繫

於錢之多少。錢之多少。在於官之盈縮。官失其守。反求於

人。人不得鑄錢。而限令供稅。是使貧者破產。而假資於富

有之室。富者蓄貨。而竊行於輕重之權。下困齊人。上虧利

柄。今之所病。諒在於斯。誠宜廣即山殖貨之功。峻用銅為

器之禁。苟制持得所。則錢不乏矣。有糶鹽以入其直。有榷

酒以納其資。苟消息合宜。則錢可收矣。錢可收。固可以斂

輕為重。錢不乏。固可以散重為輕。弛張在官。何所不可。慮

無所給。是未知方。議者若曰。自定兩稅以來。恒使計錢納

物。物價漸賤。所納漸多。出給之時。又增虛估。廣求羨利。以

贍庫錢。歲計月支。猶患不足。今若定供布帛。出納以平。軍

國之資。無乃有闕。荅曰。自天寶以後。師旅數起。法度消亡。

肅宗撥滔天之災。而急於功賞。先帝邁含垢之德。而緩於

糾繩。由是用頗殷繁。俗亦靡弊。公賦已重。別獻繼興。別獻

既行。私賂競長。誅求刻剝。日長月滋。積累以至於大歷之

間。所謂取之極甚者也。今既總收極甚之數。定為兩稅矣。

所定別獻之類。復在數外矣。間緣軍用不給。已嘗加徵矣。

近屬折納價錢。則又多獲矣。比於大歷極甚之數。殆將再

益其倍焉。復幸年穀屢豐。兵車少息。而用常不足。其故何

哉。蓋以事逐情生。費從事廣。物有劑而用無節。夫安得不

乏乎。苟能黜其情。約其用。非但可以布帛為稅。雖更減其

稅亦可也。苟務逞其情。侈其用。非但行今重稅之不足。雖

更加其稅亦不足也。夫地力之生物有大數。人力之成物

有大限。取之有度。用之有節。則常足。取之無度。用之無節。

則常不足。生物之豐敗由天。用物之多少由人。是以聖王

立程。量入為出。雖遇災難。下無困窮。理化既衰。則乃反是。

量出為入。不恤所無。故魯哀公問年饑用不足如之何。有

若對以盍徹。桀用天下而不足。湯用七十里而有餘。是乃

用之盈虛。在節與不節耳。不節則雖盈必竭。能節則雖虛

必盈。衞文公承滅國之餘。建新徙之業。革車不過三十乘。

豈不甚殆哉。而能衣大布。冠大帛。約巳率下。通商務農。卒

以富強。見稱載籍。漢文帝接秦項積久傷夷之弊。繼高呂

革創多事之時。家國虛殘。日不暇給。而能恭儉節用。靜事

息人。服弋綈。履革舄。却駿馬而不御。罷露臺而不修。屢賜

田租。以厚烝庶。遂使戶口蕃息。百物阜殷。乃至鄉曲宴遊。

乘牝㹀者不得赴會。子孫生長。或有積數十歲不識市[𢌅]。

御府之錢。貫朽而不可校。太倉之粟。紅腐而不可食。國富

於上。人安於下。生享遐福。沒垂令名。人到於今稱其仁賢。

可謂盛矣。太宗文皇帝收合板蕩。再造寰區。武德年中。革

車屢動。繼以災歉。人多流離。貞觀之初。薦属霜旱。自關輔

綿及三河之地。米價騰貴。斗易一縑。道路之間。餒殍相藉。

太宗敦行儉約。撫養困窮。視人如傷。勞徠不倦。百姓有鬻

男女者。出御府金帛。贖還其家。嚴禁貪殘。慎節徭賦。弛不

急之用。省無事之官。黜損乘輿。斥出宮女。太宗嘗有氣疾。

百官以大內卑濕。請營一閣以居。尚憚煩勞。竟不之許。是

以至誠上感。淳化下敷。四方大和。百穀連稔。貞觀八年以

後。米斗至四五錢。俗阜化行。人知義讓。行旅萬里。或不齎

糧。故人到於今。談帝王之盛。則必先太宗之聖功。論理道

之崇。則必慕貞觀之故事。此三君者。其經始豈不艱窘哉。

皆以嗇用愛人。竟獲豐福。是所謂能節雖虛必盈之效也。

秦始皇據崤函之固。藉雄富之業。專力農戰。廣收材豪。故

能芟滅暴強。宰制天下。功成志滿。自謂有泰山之安。貪欲

熾然。以為六合莫予違也。於是發閭左之戍。徵太半之賦。

進諫者謂之宣謗。恤隱者謂之收恩。故徵發未終。而宗社

已泯。漢武帝遇時運理平之會。承文景勤儉之積。內廣興

作。外張甲兵。侈汰無窮。遂致殫竭。大搜財貨。算及舟車。遠

近騷然。幾至顛覆。賴武帝英姿大度。付任以能。納諫無疑。

改過不吝。下哀痛之詔。罷征伐之勞。封丞相為富民侯。以

示休息。邦本搖而復定。帝祚危而再安。隋氏因周室平齊

之資。府庫充實。開皇之際。理尚清廉。是時公私豐饒。議者

以比漢之文景。煬帝嗣位。肆行驕奢。竭耗生靈。不知止息。

海內怨叛。以至於亡。此三君者。其所憑藉。豈不豐厚哉。此

皆以縱欲殘人。竟致蹙喪。是所謂不節則雖盈必竭之效

也。秦隋不悟而遂滅。漢武中悔而獲存。乃知懲與不懲。覺

與不覺。其於得失相遠。復有存滅之殊。安可不思。安可不

懼。今人窮日甚。國用歲加。不時節量。其勢必蹙。而議者但

憂財利之不足。罔慮安危之不持。若然者。則太宗漢文之

德曷見稱。秦皇隋煬之敗靡足戒。唯欲是逞。復何規哉。幸

屬休明。將期致理。急聚斂而忽於勤恤。固非聖代之所宜

言也。

** 　其三論長吏以增戶加稅闢田為課績

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夫欲施教化。立度程。必先域人。使之地著。古之王者。設井

田之法。以安其業。立五宗之制。以綴其恩。猶懼其未也。又

教之族墳墓。敬桑梓。將以固人之志。定人之居。俾皆重遷。

然可為理。厥後又督之以出鄉遊惰之禁。糾之以版圖比

閱之方。雖訓導漸微。而檢制猶密。歷代因襲。以為彞章。其

理也必謹於隄防。其亂也必慢於經界。斯道崇替。與時興

衰。人主失之。則不可御寰區。守長失之。則不可釐郡邑。理

人之要。莫急於茲。頃因兵興。典制弛廢。戶版之紀綱罔緝。

土斷之條約不明。恣人浮流。莫克禁止。縱之則凑集。整之

則驚離。恒懷倖心。靡固本業。是以賦稅不一。教令不行。長

人者又罕能推忠恕易地之情。體至公徇國之意。迭行小

惠。競誘姦甿。以傾奪鄰境為智能。以招萃逋逃為理化。捨

彼適此者。既為新收而獲宥。倏忽往來者。又以復業而見

優。唯懷土安居。首末不遷者。則使之日重。斂之日加。是令

地著之人。恒代惰游服役。則何異驅之轉徙。教之澆訛。此

由牧宰不克宏通。各私所部之過也。及夫廉使奏課。會府

考功。但守常規。不稽時變。其所以為長吏之能者。大約在

於四科。一曰戶口增加。二曰田野墾闢。三曰稅錢長數。四

曰徵辦先期。此四者。誠吏職之所崇。然立法齊人。久無不

弊。法之所沮。則人飾巧而苟避其網。法之所勸。則人興偽

以曲附其文。理之者若不知維御損益之宜。則巧偽萌生。

恒因沮勸而滋矣。夫課吏之法。所貴戶口增加者。豈不以

撫字得所。人益阜蕃乎。今或詭情以誘其姦浮。苛法以析

其親族。苟益戶數。務登賞條。所誘者將議薄征。已遽驚散。

所析者不勝重稅。又漸流亡。州縣破傷。多起於此。長吏相

效以為績。安忍莫懲。齊人相扇以成風。規避轉甚。不究實

而務增戶口。有如是之病焉。所貴田野墾闢者。豈不以訓

導有術。人皆樂業乎。今或牽率黎烝。播植荒廢。約以年限。

免其地租。苟農夫不增。而墾田欲廣。新畝雖闢。舊畬反蕪。

人利免租。頗亦從令。年限纔滿。復為汙萊。有益煩勞。無增

稼穡。不度力而務闢田野。有如是之病焉。所貴稅錢長數

者。豈不以既庶而富。人可加賦乎。今或重困疲羸。力求附

益。捶骨瀝髓。隳家取財。苟媚聚斂之司。以為仕進之路。不

恤人而務長稅數。有如是之病焉。所貴徵辦先期者。豈不

以物力優贍。人皆樂輸乎。今或肆毒作威。殘人逞欲。事有

常限。因而促之。不量時宜。唯尚強濟。絲不容織。粟不暇舂。

矧伊貧虛。能不奔迸。不恕物而務先徵辦。有如是之病焉。

然則引人逋逃。蹙人艱窘。唯茲四病。亦有助焉。此由考覈

不切事情。而泛循舊轍之過也。且夫戶口增加。田野墾闢。

稅錢長數。徵辦先期。若不以實事驗之。則真偽莫得而辨。

將驗之以實。則租賦須加。所加既出於人。固有受其損者。

此州若增客戶。彼郡必減居人。增處邀賞。而稅數有加。減

處懼罪。而稅數不降。倘國家所設考課之法。必欲崇於聚

斂。則如斯可矣。將有意乎富俗而務理。豈不刺謬歟。當今

之要。在於厚人而薄財。損上以益下。下苟利矣。上必安焉。

則少損者。所以招大益也。人既厚矣。財必贍焉。則暫薄者。

所以成永厚也。臣愚謂宜申命有司。詳定考績。往貴於加

者。今務於減焉。假如一州之中。所稅舊有定額。凡管幾許

百姓。復作幾等差科。每等有若干戶人。每戶出若干稅物。

各令條舉。都數年別一申使司。使司詳覆有憑。然後錄報

戶部。若當管之內。人益阜殷。所定稅額有餘。任其據戶均

減。率計減數多少。以為考課等差。其當管稅物通比較。每

戶十分減三分者為上課。十分減二分者次焉。十分減一

分者又次焉。如或人多流亡。加稅見戶。比校殿罰。法亦如

之。其百姓所出田租。則各以去年應輸之數。便為定額。每

歲據徵。更不勘責檢巡。增闢者勿益其租。廢耕者不降其

數。足以誘導墾植。且免妨奪農功。事簡體宏。人必悅勸。每

至定戶之際。但據雜產較量。田既自有恒租。不宜更入兩

稅。如此。則吏無苟且。俗變澆浮。不督課而人自樂耕。不防

閑而眾皆安土。斯亦當今富人固本之要術。在陛下舉而

行之。

** 　其四論稅期限迫促

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建官立國。所以養人也。賦人取財。所以資國也。明君不厚

其所資。而害其所養。故必先人事而借其暇力。先家給而

斂其餘財。遂人所營。恤人所乏。借必以度。斂必以時。有度

則忘勞。得時則易給。是以官事無闕。人力不殫。公私相全。

上下交愛。古之得眾者。其率用此歟。法制或虧。本末倒置。

但務取人以資國。不思立國以養人。非獨徭賦繁多。敻無

蠲貸。至於徵收迫促。亦不矜量。蠶事方興。已輸縑稅。農功

未艾。遽斂穀租。上司之繩責既嚴。下吏之威暴愈促。有者

急賣而耗其半直。無者求假而費其倍酬。所繫遲速之間。

不過月旬之異。一寬稅限。歲歲相承。遲無所妨。速不為益。

何急敦逼。重傷疲人。頃緣定稅之初。期約未甚詳悉。旋屬

征役多故。復令先限量徵。近雖優延。尚未均濟。望委轉運

使與諸道觀察使商議。更詳定徵稅期限聞奏。各隨當土

風俗所便。時候所宜。務於紓人。俾得辦集。所謂惠而不費

者。則此類也。

** 　其五請以稅茶錢置義倉以備水旱

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:PERSID: QTWAUT1316

:END:

臣聞仁君在上。則海內無餒殍之人。豈必耕而餉之。爨而

食之哉。蓋以慮得其宜。制得其道。致人於歉乏之外。設備

於災沴之前。是以年雖大殺。眾不恇懼。夫水旱為敗。堯湯

被之矣。陰陽相寇。聖何禦哉。所貴堯湯之盛者。在於遭患

能濟耳。凡厥哲后。皆謹循之。故王制記虞夏殷周四代之

法。乃云。國無九年之蓄。曰不足。無六年之蓄。曰急。無三年

之蓄。曰國非其國也。周官司徒之屬亦云。掌鄉里之委積。

以恤艱阨。縣鄙之委積。以待凶荒。王制既衰。雜以權術。魏

用平糴之法。漢置常平之倉。利兼公私。頗亦為便。隋氏立

制。始創社倉。終於開皇。人不饑饉。貞觀初。戴冑建積穀備

災之議。太宗悅焉。因命有司。詳立條制。所在貯粟。號為義

倉。豐則斂藏。儉則散給。歷高宗之代。五六十載。人賴其資。

國步中艱。斯制亦弛。開元之際。漸復修崇。是知儲積備災。

聖王之急務也。語曰。百姓足。君孰與不足。百姓不足。君孰

與足。此言君養人以成國。人戴君以成生。上下相成。事如

一體。然則古稱九年六年之蓄者。蓋率土臣庶。通為之計

耳。固非獨豐公庾。不及編甿。記所謂雖有凶旱水溢。人無

菜色。良以此也。後代失典籍備慮之旨。忘先王子愛之心。

所蓄糧儲。唯計廩庾。犬彘厭人之食。而不知檢。溝壑委人

之骨。而不能䘏。亂興於下。禍延於上。雖有公粟。豈得而食

諸。故立國而不先養人。國固不立矣。養人而不先足食。人

固不養矣。足食而不先備災。食固不足矣。為官而備者。人

必不贍。為人而備者。官必不窮。是故論德昏明。在乎所務

本末。務本則其末自遂。務末則其本兼亡。國本於人。安得

不務。頃以寇戎為梗。師旅亟興。惠恤之方。多所未暇。每遇

陰陽愆候。年不順成。官司所儲。祗給軍食。支計苟有所闕。

猶須更取於人。人之凶荒。豈遑賑救。人小乏則求取息利。

人大乏則賣鬻田廬。幸逢有年。纔償逋債。斂穫始畢。餱糧

已空。執契擔囊。行復貸假。重重計息。食每不充。倘遇薦饑。

遂至顛沛。室家相棄。骨肉分離。乞為奴僕。猶莫之售。或行

丐[𢌅]里。或縊死道途。天災流行。四方代有。率計被其害者。

每歲常不下一二十州。以陛下為人父母之心。若垂省憂。

固足傷惻。幸有可救之道。焉可捨而不念哉。今賦役已繁。

人力已竭。窮歲汲汲。永無贏餘。課之聚糧。終不能致。將樹

儲蓄根本。必藉官司助成。陛下誠能為人備災。過聽愚計。

不害經費。可垂永圖。近者有司奏請稅茶。歲約得五十萬

貫。元敕令貯戶部。用救百姓凶饑。今以蓄糧。適副前旨。望

令轉運使總計諸道戶口多少。每年所得稅茶錢。使均融

分配。各令當道巡院主掌。每至穀麥熟時。即與觀察使計

會。散就管內州縣和糴。便於當處置倉收納。每州令錄事

參軍專知。仍定觀察判官一人與和糴巡院官同勾當。亦

以義倉為名。除賑給百姓已外。一切不得貸便支用。如時

當大稔。事至傷農。則優與價錢。廣其糴數。穀若稍貴。糴亦

便停。所糴少多。與年上下。準平穀價。恒使得中。每遇災荒。

即以賑給。小歉則隨事借貸。大饑則錄奏分頒。許從便宜。

務使周濟。循環斂散。遂以為常。如此。則蓄財息債者。不能

耗吾人。聚穀幸災者。無以牟大利。富不至侈。貧不至饑。農

不至傷。糴不至貴。一舉事而眾美具。可不務乎。俟人小休。

漸勸私積。平糴之法斯在。社倉之制兼行。不出十年之中。

必盈三歲之蓄。宏長不已。升平可期。使一代黎人。永無餒

乏。此堯湯所以見稱於千古也。願陛下遵之慕之。繼之齊

之。苟能存誠。蔑有不至。

** 　其六論兼并之家私斂重於公稅

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國之紀綱。在於制度。商農工賈。各有所專。凡在食祿之家。

不得與人爭利。此王者所以節財力。礪廉隅。是古今之所

同。不可得而變革者也。代理則其道存而不犯。代亂則其

制委而不行。其道存。則貴賤有章。豐殺有度。車服田宅。莫

敢僭踰。雖積貨財。無所施設。是以咸安其分。罕徇貪求。藏

不偏多。故物不偏罄。用不偏厚。故人不偏窮。聖王能使禮

讓興行。而財用均足。則此道也。其制委。則法度不守。教化

不從。唯貨是崇。唯力是騁。貨力苟備。無欲不成。租販兼并。

下錮齊人之業。奉養豐麗。上侔王者之尊。戶蓄㣥黎。隸役

同輩。既濟嗜欲。不虞憲章。肆其貪惏。曷有紀極。天下之物

有限。富室之積無涯。養一人而費百人之資。則百人之食

不得不乏。富一家而傾千家之產。則千家之業不得不空。

舉類推之。則海內空乏之流。亦已多矣。故前代致有風俗

訛靡。氓庶困窮。由此弊也。今茲之弊。則又甚焉。夫物之不

可掩藏。而易以閱視者。莫著乎田宅。臣請又措其宅而勿

議。且舉占田一事以言之。古先哲王。疆理天下。百畝之地。

號曰一夫。蓋以一夫授田。不得過於百畝也。欲使人無廢

業。田無曠耕。人力田疇。二者適足。是以貧弱不至竭涸。富

厚不至奢淫。法立事均。斯謂制度。今制度弛紊。疆理隳壞。

恣人相吞。無復畔限。富者兼地數萬畝。貧者無容足之居。

依託強豪。以為私屬。貸其種食。賃其田廬。終年服勞。無日

休息。罄輸所假。常患不充。有田之家。坐食租稅。貧富懸絕。

乃至於斯。厚斂促徵。皆甚公賦。今京畿之內。每田一畝。官

稅五升。而私家收租。殆有畝至一石者。是二十倍於官稅

也。降及中等。租猶半之。是十倍於官稅也。夫以土地王者

之所有。耕稼農夫之所為。而兼并之徒。居然受利。官取其

一。私取其十。穡人安得足食。公廩安得廣儲。風俗安得不

貪。財貨安得不壅。昔之為理者。所以明制度而謹經界。豈

虛設哉。斯道浸亡。為日已久。頓欲修整。行之實難。革弊化

人。事當有漸。望令百官集議。參酌古今之宜。凡所占田。約

為條限。裁減租價。務利貧人。法貴必行。不在深刻。裕其制

以便俗。嚴其令以懲違。微損有餘。稍優不足。損不失富。優

可賑窮。此乃古者安富恤窮之善經。不可捨也。　右。臣前

月十一日延英奏對。因敘賦稅煩重。百姓困窮。伏奉恩旨。

令具條疏聞奏。今且舉其甚者。謹件如前。臣聞於書曰。無

輕人事惟難。無安厥位惟危。此理之所以興也。又曰。厥後

嗣王生則逸。不知稼穡之艱難。此亂之所由始也。以陛下

天縱聖哲。事更憂危。夙夜孜孜。志求致理。往年論及百姓。

必為悽然動容。每言朕於蒼生。支體亦無所惜。臣久叨近

侍。亟奉德音。竊謂一代黔黎。必躋富壽之域。昨奏人間疾

苦。十分纔及二三。聖情已甚驚疑。皆謂臣言過當。然則愁

怨之事。何由上聞。煦育之恩。何由下布。典籍所戒。信而有

徵。一虧聖猷。實可深惜。臣又聞於書曰。非知之艱。行之唯

艱。竊惟陛下所以驚疑於微臣之言者。但聞之未熟耳。此

乃股肱耳目之任。仰負於陛下。誠所謂知之非艱。尚未足

深累聖德也。今則既知之矣。願陛下勿復艱於所行。居安

思危。億兆幸甚。謹奏。