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欽定古今圖書集成方輿彙編邊裔典

　第一百十一卷目錄

　北方諸國總部總論一

　　鹽鐵論〈輕重〉

　　三國志〈四夷傳序〉

　　隋書〈北國傳論〉

　　唐書〈北國傳贊〉

　　杜佑通典〈北國序略〉

　　大學衍義補一〈譯言賓待之禮　修攘制御之策　守邊固圉之略〉

邊裔典第一百十一卷

北方諸國總部總論一

《鹽鐵論》《輕重》

御史曰：周之建國也，蓋千八百諸侯。其後，強吞弱，大兼小，并為六國。六國連兵結難數百年，內拒敵國，外攘四夷。由此觀之：兵甲不休，戰伐不乏，軍旅外奉，倉庫內實。今以天下之富，海內之財，百郡之貢，非特齊、楚之畜，趙、魏之庫也。計委量入，雖急用之，宜無乏絕之時。顧大農等以術體躬稼，則后稷之烈，軍四出而用不繼，非天之財少也。用鐵石，調均有無，補不足，亦非也。上大夫君與治粟都尉管領大農事，炙刺稽滯，開利百脈，是以萬物流通，而縣官富實。當此之時，四方征暴亂，車甲之費，克獲之賞，皆澹大司農。此皆扁鵲之力，而鹽、鐵之福也。

文學曰：邊郡山居谷處，陰陽不和，寒凍裂地，衝風飄鹵，沙石凝積，地勢無所宜。中國，天地之中，陰陽之際也，日月經其南，斗極出其北，含眾和之氣，產育庶物。今去而侵邊，多斥不毛寒苦之地，是猶棄江皋河濱，而田於嶺坂菹澤也。轉倉廩之委，飛府庫之財，以給邊民。中國困於繇役，邊民苦於戍禦。力耕不便種糴，無桑麻之利，仰中國絲絮而後衣之，皮裘蒙毛，曾不足蓋形，夏不失複，冬不離窟，父子夫婦內藏於專室土圜之中。中外空虛，扁鵲何力。而鹽、鐵何福也。

《三國志》《四夷傳序》

《書》載蠻夷猾夏，《詩》稱玁狁孔熾，久矣其為中國患也。秦、漢以來，匈奴久為邊害。孝武雖外事四夷，東平兩越、朝鮮，西討貳師、大宛，開卭苲、夜郎之道，然皆在荒服之外，不能為中國輕重。而匈奴最逼於諸夏，胡騎南侵則三邊受敵，是以屢遣衛、霍之將，深入北伐，窮追單于，奪其饒衍之地。後遂保塞稱藩，世以衰弱。建安中，呼廚泉南單于入朝，遂留內侍，使右賢王撫其國，而匈奴折節，過於漢舊。然烏丸、鮮卑稍更強盛，亦因漢末之亂，中國多事，不遑外討，故得擅漢南之地，寇暴城邑，殺略人民，北邊仍受其困。會袁紹兼河北，乃撫有三郡烏丸，寵其名王而收其精騎。其後尚、熙又迯于蹋頓。蹋頓又驍武，邊長老皆比之冒頓，恃其阻遠，敢受亡命，以控百蠻。太祖潛師北伐，出其不意，一戰而定之，夷狄懾服，威振朔土。遂引烏丸之眾服從征討，而邊民得用安息。後鮮卑大人軻比能復制御群狄，盡收匈奴故地，自雲中、五原以東抵遼水，皆為鮮卑庭。數犯塞寇邊，幽、并苦之。田豫有馬城之圍，畢軌有陘北之敗。青龍中，帝乃聽王雄，遣劍客刺之。然後種落離散，互相侵伐，強者遠遁，弱者請服。由是邊陲差安，漢南少事，雖時頗鈔盜，不能復相扇動矣。烏丸、鮮卑即古所謂東國也。其習俗、前事，撰漢記者已錄而載之矣。故但舉漢末魏初以來，以備四夷之變云。

《隋書》《北國傳論》

史臣曰：四夷之為中國患也久矣，北國尢甚焉。種落實繁，迭雄邊塞，年代遐邈，非一時也。五帝之世，則有獯粥焉；其在三代，則玁狁焉；逮乎兩漢，則匈奴焉；當塗、典午，則烏丸、鮮卑焉；後魏及周，則蠕蠕、突厥焉。此其酋豪，相繼互為君長者也。皆以畜牧為業，侵鈔為資，倏來忽往，雲飛鳥集。智謀之士，議和親於廟堂之上，折衝之臣，論奮擊於塞垣之下。然事無恆規，權無定勢，親疏因其彊弱，服叛在其盛衰。衰則款塞頓顙，盛則彎弓寇掠，屈申異態，彊弱相反。正朔所不及，冠帶所不加，唯利是視，不顧盟誓。至於莫相救讓，驕黠憑陵，和親約結之謀，行師用兵之事，前史論之備矣，故不詳而究焉。及蠕蠕衰微，突厥始大，至於木扞，遂雄朔野。東極東國舊境，西盡烏孫之地，彎弓數十萬，列處於代陰，南向以臨周、齊。二國莫之能抗，爭請盟好，求結和親。乃與周合從，終亡齊國。高祖遷鼎，厥徒孔熾，負其眾力，將蹈秦郊。內自相圖，遂以乖亂，達頭可汗遠遁，啟民願保塞下。於是推亡固存，反其舊地，助討餘燼，部眾遂強。卒於仁壽，不侵不叛，暨乎始畢，未虧臣禮。煬帝撫之非道，始有鴈門之圍。俄屬群盜並興，於此寖以雄盛，豪傑雖建名號，莫不請好息民。於是分置官司，總統中國，子女玉帛，相繼於道，使者之車，往來結轍。自古蕃夷驕僭，未有若是之甚也。及聖哲膺期，掃除氛祲，暗於時變，猶懷旅拒，率其群黨，屢隳亭鄣，殘毀我雲、代，搖蕩我大原，肆掠於涇陽，飲馬於渭汭。聖上奇謀潛運，神機密動，遂使百世不羈之國一舉而滅，瀚海龍庭之地，畫為九州，幽都窮髮之民，隸於編戶，實帝皇所不及，書契所未聞。由此言之，雖天道有盛衰，亦人事之工拙也。加以為而弗恃，有而弗居，類天地之含容，同陰陽之化育，斯乃大道之行也，固無得而稱焉。

《唐書》《北國傳贊》

贊曰：唐之德大矣。際天所覆，悉臣而屬之；薄海內外，無不州縣，遂尊天子曰天可汗。三王以來，未有以過之。至荒區君長，待唐璽纛乃能國；一為不賓，隨輒夷縳。故蠻琛夷寶，踵相逮於廷。極熾而衰，厥禍內移，天寶之後，區夏痍破，王官之威，北不踰河，西止秦、邠，淩夷百年，逮於亡，顧不痛哉。故曰：治己治人，惟聖人能之。

杜佑《通典》《北國序略》

北國以畜牧為業，隨逐水草，無文書，俗簡易，以言語為約束，然各有分地。射獵禽獸，食肉衣皮，習於攻戰，此天性也。畜之所多則馬、牛、羊，其奇畜則橐駝、驢、騾、駃騠、騊駼、驒騱。唐虞則山戎，夏則獯鬻。周則玁狁，懿王時德衰，侵暴及涇陽，人被其苦。至曾孫宣王，乃命將討伐，至大原，稱為中興，四夷賓服。其後山戎越燕伐齊，後又伐燕，齊桓公救燕，敗走之。襄王之時，戎狄至雒邑，東至衛境，侵盜尢甚。晉文公乃興師攘卻，居於西河圁、洛之中，號曰赤翟、白翟。而晉北有林胡、樓煩之戎，燕北有東國、山戎。各分散谿谷，自有君長，往往而聚者百有餘戎，然不相統一。及晉悼公納魏絳之謀，和諸戎，戎服而晉強，晉侯賞魏子金石之樂。至安王之時，趙襄子踰句注而破之。洎於戰國，趙武靈王變俗易服，習騎射，北破林胡、樓煩，築長城，自代傍陰山下，至高闕為塞。而置雲中、鴈門、代郡。其後燕將秦開襲破東國，卻千餘里。燕亦築長城，自遼陽至襄平，置上谷、漁陽、右北平、遼西、遼東郡以距之。匈奴之先，夏氏之後，殷伐，奔北夷，至七國時，國漸強盛，以為鄰敵。及秦始皇平天下，北卻匈奴，築長城，渡河以陰山為塞。及秦亂，劉項相持之際，未遑邊備，單于頭曼稍稍渡河南，復其故地。至冒頓，匈奴益強盛，盡服從北夷，南與諸夏為敵國，圍漢高帝於白登。帝因婁敬說，後妻以宗女公主，呂后、文帝復通和親。其後復大入蕭關，燒回中宮。於是置細柳、棘門、霸上三軍以備焉。納晁錯說，召人實塞下，終景帝時，不為大患。武帝因王恢議誘單于入塞，不剋，自爾侵盜尢甚。衛青、霍去病累歲窮討，盡徙漠北矣。漢境又至于陰山，關河西，置酒泉等郡隔絕羌胡，遂通西域。宣帝時，其國亂，賢王以下爭立為五單于，呼韓邪南和近塞，朝漢為藩臣。郅支奔康居，為甘延壽誅滅。成帝時，單于又來朝，賜以後宮王嬙，單于喜甚，上書願保塞上谷以西至燉煌，請罷邊備塞吏卒，以休天子人民。郎中侯應習邊事，陳十不可。及王莽輔政，易單于璽曰章，改號恭奴，善于復大寇盜。莽又改號降奴、服于，發兵屯戍，議滿三十萬，十道窮追，分裂為十五單于。嚴尢諫陳五難。至後漢建武二十四年，其國饑疫死耗，分為南北單于。其南單于款塞，願永為藩蔽，扞禦北狄，入居雲中，後又移居美稷。臧宮等上書，請遂滅北匈奴，光武務欲息人，不許。和帝時，北單于為竇憲破滅。安帝時，南單于屢被鮮卑侵掠。靈、獻之際，轉又挫傷。魏武帝遂分為五郡，置于西河、離石諸郡。劉元海則左賢王之孫，而南匈奴種微矣。初，烏桓漢武帝時霍去病擊匈奴左地，因徙於上谷、漁陽之間，為漢偵察匈奴動靜，始置護烏桓校尉監統之。至後漢，漸強盛，光武納班彪冊，又置校尉。獻帝以後，寇掠轉甚，竟為曹公所滅。自桓、靈之際，鮮卑又盛，盡有漢北匈奴故地。至光和中，其帥爭立，國亂，而檀石槐之種，魏文帝時為小種鮮卑軻比能破滅。明帝以後國亂離散，諸部大人慕容、拓跋、宇文更盛，並稱大號，跨有中州焉。蠕蠕自拓跋初徙雲中，即有種落，後魏太武神麚中強盛，又盡有匈奴故地。其主社崙始號可汗，猶言皇帝，以後常與後魏為敵國。明帝熙平以後，其國主爭立，大亂。東、西魏之時，突厥既強，蠕蠕主奔西魏，悉被誅滅。自蠕蠕衰弱，突厥漸盛，至西魏大統中，大破蠕蠕，又盡有匈奴故地。其主土門號可汗，猶古之單于也。北齊、後周爭結婚姻，傾府藏事之。至大邏便、沙缽略，分為二國。大邏便之後為西突厥焉。隋文帝開皇中，本國荒亂，其主染干朝隋，并徙種落於朔州及夏、勝二州之間。煬帝親幸其部。其後始畢可汗圍帝於鴈門，因隋亂，華人奔湊，又更強盛，控弦百萬，勢陵中夏。大唐武德中，寇原州。貞觀初，頡利又至渭橋。四年，李靖滅其國，靈州總管張寶相禽頡利獻焉。太宗納溫彥博議，置其餘種於河南、朔方之地。其後滋繁，分為六州。至阿史那元珍，叛還故地。開元初，本部落亂，又請降，復處河南，俄又叛去。其西突厥，自隋開皇中國亂，各自為一國。大業末，西突厥被北突厥所滅。北突厥，武太后嗣聖初，其主默啜寇定、趙二州，大殺掠而去。自三代以還，北國盛衰可略而紀。其小國者，時有侵擾不為大患者，則不暇錄焉。惟契丹、武太后萬歲通天初，其帥李盡忠、孫萬榮陷營州，自稱可汗，司農卿麻仁節等二十八將，敗于西峽石黃麞谷，仁節死焉。既又陷冀州，刺史陸寶積死之。夏官尚書平章事王孝傑率兵十八萬，又敗沒于東峽石。又令御史大夫婁師德率兵二十萬拒之。萬榮為家奴所殺，其黨遂潰。

《大學衍義補》《譯言賓待之禮》

宣帝時，匈奴呼韓邪單于款五原塞，願朝三年。正月，詔有司議其儀，丞相、御史曰：聖王之制，先京師而後諸夏，先諸夏而後夷狄。單于朝賀，宜如諸侯王，位次在下。蕭望之以為單于非正朔所加，故稱敵國，宜待以不臣之禮，位在諸侯王上。外夷稽首稱藩，中國讓而不臣，此則羇縻之誼，謙亨之福也。書曰戎狄荒服，言其來服，荒忽無常。如使匈奴後嗣卒有鳥竄鼠伏，闕於朝享，不為畔臣。萬世之長策也。天子采之，詔曰：匈奴單于稱北藩，朝正朔，其以客禮待之，令單于位在諸侯王上，謁贊稱臣而不名。

荀悅曰：春秋之義，王者無外欲一干天下也。戎狄道里遼遠，人跡介絕，故正朔不及，禮教不加，非尊之也。《詩》曰：自彼氐羌，莫敢不來王，故要荒之君必奉王貢，若不供職，則有辭讓號令加焉，非敵國之謂也，望之之議，僭度失序，以亂天常，非禮也。臣按：胡安國謂荀氏為此說，其知內外之旨，明於馭戎之道。

《修攘制御之策》

宋太宗時，張齊賢奏曰：聖人舉事，動在萬全，百戰百勝，不若不戰而勝，若重之慎之，戎虜不足吞矣。自古疆場之難，非盡由夷狄，亦多邊吏擾而致之。若緣邊諸塞撫御得人，但使峻壘深溝，蓄力養銳，以逸自處，寧我致人，李牧所以稱良將於趙，用此術也。擇卒不如擇將，任力不及任人。如是則邊鄙寧矣，夫邊鄙寧則輦運減，輦運減則河北人民獲休息矣。獲休息，則田業時而蠶織廣，務農積穀，以實邊用。且戎狄之心亦擇利避害，安肯投死地而為寇哉。又曰：家六合者以天下為心，豈止爭尺寸之事，角戎狄之勢而已。是故聖人先本而後末，安內以養外。人民，本也。戎狄，末也。中夏，內也。夷狄，外也。是知二帝三王，未有不先根本者也。堯、舜之道無他，廣推恩於天下之民爾。推恩者，何在乎安而利之。民既安利，則戎狄斂衽而至矣。

臣按：齊賢之言，乃反本之論，自治之策。

田錫言于太宗曰：應動而靜，則養寇以生姦；應靜而動，則失時以敗事。動靜中節，乃得其宜。今北鄙繹騷，蓋亦以居邊任者，規羊馬細利為捷，捕斬小寇為功，賈結怨仇，召戎起釁，職此之由。伏願申飭將帥，謹固封守，勿尚小功。許通互市，索獲蕃口，撫而還之。如此不出五載，河北之民，得務三農之業，亭障之地，可積十年之儲。

臣按：田錫斯言，得安靜守邊之道。

錫又言于太宗曰：將帥行恩，信卹士卒，必豐財貨，方得士心。昔趙奢為將，所得王之賞賜盡與軍吏，又李牧為將，軍市之租皆用享士卒，魏尚守雲中，其軍市租盡以給士卒，出私養錢享賓客軍吏，是以匈奴不近雲中之塞。今國家所命將帥，雖古今異宜，凡有給賜今則誰敢效古散家財賞士卒哉，若以年年供億輓運老師費財，曷若厚給將帥使之賞用也。

臣按：錫之此言，得任用邊將之道。

錫又言曰：禦戎在乎辨邊上奏報之虛實，察左右蒙蔽之有無，奏失利則未必盡言，報大捷則不足深信，陛下未當信而先信，陛下本欲知而未知，如此何以料安危，策成敗。安危成敗之理，乞詳而察之。

臣按：錫謂禦戎在辨邊報虛實，察左右蒙蔽有無。蓋以有為無，以無為有，多為少，少為多。邊上奏報率用此計，以欺罔朝廷，將以希功而免罪也。然非左右之臣僚為之蒙蔽，則彼亦不敢肆其欺焉。此人主于聽任之際，尢不可不擇其人也。任非其人，則咫尺之間，為所蔽矣，況萬里之邊城乎。

王禹偁言于太宗曰：漢之十三帝言乎聖明者文景也，言乎衰亂者哀平也。然而文景之時，單于最為強盛，大有侵掠，候騎至雍火照甘泉宮。哀平之時，呼韓邪單于每歲來朝，委職稱臣，邊峰罷警，此豈繫乎曆數，而不由于道德邪，臣以為不然矣。且漢文當單于強盛之時而外能任人，內能修德，使不為深患者，由乎德也。哀平當單于衰弱之際，外無良將，內無賢臣。而使之來朝者，繫乎時也。

臣按：禹偁謂漢文帝內能修德，外能任人，故單于不為深患。嗚呼，人君能盡二言，豈但使外夷無患哉。雖中國之治，亦不出此而已矣。

范仲淹上仁宗和、守、攻、備四策，其備策曰：請朝廷力行七策，以防大患，一密為經略，二再議兵屯，三專於選將，四急于教戰，五訓練義勇，六修京師外城，七定討伐之謀。其一請選有材識近臣暫往經畫，使親視邊壘，精究利害，凡邊計未備者，皆條上而更置之，不出半年歸奏闕下，更令中書、樞密院子細詢訪，熟議經久之計。

臣按：范仲淹所上四策，雖為當時契丹而設，然萬世之下，備禦夷狄之方，實不外此。謹準當時之事以為今日之用，其備策凡七，其一請選材識近臣親視邊壘，精究利害，此策今日實可用之。我朝罷前代樞密院，而以兵事專屬兵部。臣請兵部于尚書外，添設尚書一員，輪掌部事，每歲遣一員行邊，錫以璽書，俾起自遼東歷宣府、大同、延綏、寧夏、甘肅抵平涼等邊地，凡山川之險易，營壘之遠近，戍卒之多寡，糗糧之有無，夷情之向背，將領之壯怯，已然者當何如而修飭，未有者當何如而增補。某處當設為營堡，某堡當加軍守備，某墩臺可廢，某蹊隧可塞，某處可屯種，某處宜牧蓄，凡邊計未備者皆與其巡撫、都御史、守備、總兵、參將等官計議經畫，條而上之，如此則可銷患於未萌，如此則可以待敵之來攻，如此則可以扼其衝突，如此則可以遏其侵擾。歸奏闕下，更令內閣大臣會合六卿以下詳訪熟議施行之。歲歲以為常，其四川、湖北、兩廣、雲貴則三年一巡行，如此朝廷不忘邊備，邊方無復廢事，居廟堂者無遙度之失，守封疆者無不通之情。

其二曰再議兵屯者，自來北邊分為三路，其所轄軍馬不甚整齊，及有一州兵馬卻屬兩路之處，又未曉本路將於何處控扼，合行重兵若干，又甚處只宜固守，合屯兵若干及三路互相應援，次第須差近臣往彼密為經略，方可預定法制，臨時不至差失，或事宜未動，亦當相度兵馬，合那減於何處駐泊，使就芻糧以省邊費，庶免先自匱乏。

臣按：此策亦切於今日之用，臣請每歲所遣行邊大臣，即以其事付之。

其三曰專於選將者，委樞密院於閤門祗候，使臣已上選人三班院，於使臣中選人，殿前馬步軍司於軍旅中選人，或有智略，或有材武堪邊上，試用者，逐旋進呈，據選到人數以籍記之，候本路有闕，則從而差授，如此則二三年間得人多矣。

臣按：范仲淹欲凡掌兵諸司選將，今不必盡如其言，每歲行邊大臣所至邊境，即令總兵以下各舉所知，不問有官無官皆明著其名目，某人有智略，某人有膂力，某人有膽氣，某人善騎射，因而試之，用為選鋒，試中即于本色糧賞外加以廩食，量為任使。

其四曰急于教戰者，于四路抽取曾經押戰隊使臣十數人，更授以新議八陳之法，遣往河北閱習諸軍，使各知奇正循環之勢，應敵無窮。

臣按：今朝廷訓兵，已有成法，大約教之使知金鼓作止，旌旗偃仰，角砲緊緩，以為進退，疾徐分合之節而已。然按行故事視為泛常，請于時常教閱之，外，專以教射為事。乞敕緣邊將領通行各處，抽選能射軍士分軍教習，名為教師，每一人教十人或二十人，其都御史往來提督試驗。行邊大臣至日，計所教有成效者多少，以為教師陞賞，及凡軍中有差役爭訟事，有疑似難辨取與分輕重及有過失者皆以射決之，射中者予之免之、輕之，如此則人皆習弓矢，無不善射者矣。

其五曰訓練義勇，今河北所籍義勇雖約唐之府兵法制，三時務農，一時教戰，然未見府衛之官，而法制不行，號令不一，須別選知州、知縣可治兵者，并增置將校，使人人各知軍中之法，應制可用，斯則強兵制勝之本矣。

臣按：邊城有州縣之處，今已簽民與軍相兼守禦，可用仲淹此議，俾其隨軍操練，仍須擇守令責以訓練之任，旌其勤而懲其惰。

其六曰修京城外城者，後唐無備，契丹一舉直陷洛陽，石晉無備，契丹再舉直陷京師，故契丹之心至今驕慢，必謂邊城堅而難攻，京師坦而無備，一朝稱兵必謀深入。若京城堅固，則戒河朔重兵勿與之戰，彼欲戰不能戰，謀深入則前有堅城，後有重兵，必將沮而自退，退而不整，則邀之可也。是則修京城者非徒禦寇，誠以伐深入之謀也。漢惠帝起六百里內男女城長安二年而畢，唐明皇時城長安九十日畢，考法于古擇利于今，京城之修蓋無疑矣，然須二年成之，則民不勞苦，人不驚駭。

臣按：宋都汴梁，去幽燕之地千餘里，而范仲淹議守邊策，猶以修京城為言。當時若余靖輩，皆力攻之以為非，其後靖康之禍，果有如仲淹所議者。矧今國家都燕其去邊地尢近，尢不可不留意。焉者己巳之變，直犯京師，雖我金城湯池如天難升，然而重城之外，百萬人家，亦嘗為之驚疑，幸此無事之時，請如漢惠帝、唐明皇故事，築為外城，包圍城外民居，萬一有儆，人心有所倚賴，而不至於驚潰矣。

仲淹又言曰：元昊作偽詔誘邊人，定關中，其謀不細，蓋漢多叛人，陷於窮漠，衣食嗜好皆不如意，必以苻堅、劉淵元魏故事，日夜游說元昊，使其侵取漢地，而以漢人守之，則富貴功名、衣食嗜好得如其意，非獨元昊志在侵漢，實漢之叛人日夜為賊之謀也。

臣按：夷狄不用中國人，其為害不深，而其所以深為中國害者，用中國之人也。臣請立為條格，凡近邊之人有一才一藝者，皆許自陳試之，稍如所言不必深求全備，苟有可用，皆隨其才而授以官。如此則此輩心有所繫，跡有所拘，而不為彼用矣。

吳育言于仁宗曰：聖人統馭之策夷夏不同，雖有戎虜之君，向化賓服，終待以外臣之禮，羈縻弗絕而已。或有一背叛來，則備禦，去則勿追，蓋異俗殊方，視如犬馬，不足以臣禮責之。今西夏若止是鈔掠邊隅，當置而不問，若已見叛狀，必須先行文告，以詰其由，若是用中國叛臣，即加征討。大凡兵家之勢，征討者貴在神速，守禦者利在持重，況夷狄之性唯事剽急，因而偽遁，多誤王師，武夫氣銳輕進，貪功或陷誘詐之機，今但明烽堠堅壁清野以挫剽急之鋒，而徐觀其勢，乃廟堂之遠算也。

臣按：大朝用兵與小國不同，吳育以徐觀其勢之一言為廟堂之遠算，諒哉。

田況言於仁宗曰：古之良將以燕犒士卒為先，所以然者，鋒刃之下，死生俄頃，固宜推盡恩義以慰其心。李牧備匈奴，市租皆入幕府為士卒費，趙充國禦羌戎，亦日饗軍士。太祖用姚全斌、董遵誨抗西戎，何繼筠、李漢超當北虜，人各得環慶齊棣一州征租、農賦、市牛、酒犒軍中，不問出入，故得戎寇屏息，不敢窺邊。

臣按：田況言：古之良將，以燕犒士卒為先，而引李牧、趙充國、姚全斌、董遵誨事為議，且曰鋒刃之下，死生俄頃。宜推恩義以慰其心，此語尢為警切。臣惟今日邊城糧賞之外，為將者別無儲蓄，況邊塞之地多無征租，臣請自今以後別於常儲之外，稍以贏餘付邊將，為燕犒之費，遇有警報，敕遣近臣齎官錢赴邊巿牛、酒燕犒將卒，是亦感人心，作士氣之一事。

蘇軾代滕甫草奏上神宗曰：近者因病求醫，偶悟一事，推之有政似可施行，唯陛下裁擇臣近患，積聚醫云：據病當下一日而愈，若不下半月而愈，然中年以後一下一衰，積衰之患，終身之憂也。臣私計之，終不以一日之快而易終身之憂，遂用其言。以善藥磨治，半月而愈，初不傷氣，體力益全。因悟近日臣僚獻言，欲用兵西方，皆是醫人欲下一日而愈者也。其勢亦未必不成，然終非臣子深憂君父，欲出萬全之道也。以陛下聖明，將賢士勇，何往不克，而臣尚以為非萬全者。俗言彭祖觀井，自係大木之上以車輪覆井，而後敢觀，此言鄙而切于事。陛下愛民憂國，非特如彭祖之愛身，而兵者凶器動有危亡，其陷人可畏有甚于井，故臣願陛下用兵如彭祖之觀井，然後為得也。

臣按：蘇軾代滕甫草此奏，而引醫及彭祖觀井為譬，蓋合古人所謂帝王之師，以萬全為勝之旨矣。末章又曰：滅國，大事也。不可以速譬如小兒之毀齒，以漸搖撼之，則齒脫，而兒不知，若不以漸，一拔而得齒，則毀齒可以殺兒。此譬尢善，凡除宿弊興善政，莫不皆然，非但用兵滅國一事也。

《守邊固圉之略》

《詩·小雅·出車》之三章曰：王命南仲，往城于方。出車彭彭，旂旐央央。天子命我，城彼朔方。赫赫南仲，玁狁于襄。

程頤曰：城朔方而玁狁之難除，禦戎狄之道，守備為本，不以攻戰為先也。

臣按：朔方之地，自三代已為邊地，漢人城之以遏虜之內侵。宋始廢其城，而棄其地。程氏謂禦戎狄之道守備為本，不以攻戰為先，乃帝王禦戎之要法，萬世所當遵守者也。

秦始皇三十三年，蒙恬于西北斥逐匈奴，單于不勝。秦北徙盡收河南地，並河以東屬之陰山，因河為塞，築長城，因邊山險塹，谿谷可繕者治之，起臨洮至遼東萬餘里。

臣按：長城之築，起臨洮，至遼東，延袤萬餘里，其為

計也亦勞矣。然此豈獨始皇築也。昭王時，已於隴西北地上郡築長城，以拒胡人矣，亦非盡秦築也。趙自代並陰山下至高闕為塞，燕自造陽至襄平亦皆築長城，是則秦之前固有築者矣，豈但秦也。秦之後若魏、若北齊、若隋亦皆築焉。蓋天以山川險隘限夷狄，有所不足，增而補之，亦不為過。然內政不修，而區區於外侮之禦，乃至於竭天下之財以興無窮已之功，是則不知所務矣。雖然長城之築，雖曰勞民，然亦有為民之意存焉。設使漢之繼秦因其已成之勢，加以修葺，魏之繼漢，晉之繼魏，世世皆然，則天下後世亦將有以賴之，限隔華夷，不得以為吾民害矣。奈何後之人懲秦人起閭左之失，慮蒙恬絕地脈之禍，而廢其已成之功，豈不可惜哉。後世守邊者於邊塞之地，無山川險阻之限，而能因阨陿之闕，順形勢之便，築為邊牆以扼虜人之馳突，亦不可無也。但不可速成，而廣擾爾，若就用其守禦之人而限以三十年之久，徐徐而為之，其成雖遲，猶勝于不為也。

始皇又使蒙恬渡河取高闕、陶山、北假中，築亭障以逐戎人。恬居上郡十餘年，威振匈奴。

《水經》曰：趙武靈王自代並陰山下至高闕為塞，山下有長城，長城之際連山㓨天，其山中斷兩岸若闕焉。自闕北出黃中關口，有城跨山結局，謂之高闕，戍自古迄今常置重捍，以防塞道。

臣按：所謂高闕者，其山中斷兩岸若闕焉。今之邊關皆是，萬山綿亙之間，忽然中斷，可以往來，故歷代設為重城，屯士卒以戍守之所，以絕華夷之通，使外之寇賊不得入，而內之姦細不得出也。按史高闕在古朔方臨戎縣北，連山中斷，兩峰俱峻，若城闕焉。朔方古夏州也，今地在黃河套中，世不知其所在，就以今日邊關言之其最大而要者居庸、紫荊、松亭、鴈門是也。前代關隘之設，皆為守邊，惟今日邊關則咫尺神京之側，非但守邊也。蓋開闢之初，天造地設此連亙之山以為華夷之限，而又遣巨靈擘開兩山，以通出入，蓋于億萬載之前豫有待乎。自古建都于燕者，前有召公奭，後有金元，而王氣之隆正有在乎今日。臣嘗觀元人進金史之表曰勁卒擣居庸關北，拊其背，大軍出紫荊口南，搤其吭，此古今都燕者防患之明鑑也。然擣居庸而謂之拊背，出紫荊而謂之搤吭，則其立言之間，輕重緩急不問，可知蓋背乃人身之所，倚負而吭則呼吸飲食所必經，死生之係也。況今六軍億兆聚于京師，北倚居庸，即為重鎮，而紫荊乃南出之路，疾騎抵吾運道數日可到，是尢不可不加之意焉。議者往往急居庸，而後紫荊，此不知大勢者之言也，伏望聖明深以前代為鑒，防患于未然。宗社生靈不勝大幸。

《漢書·賈誼傳》曰：斥堠望烽燧不得臥，將吏被甲冑而睡。

文穎曰：邊方備胡寇，作高土櫓，櫓上作桔皋，桔皋頭兜零，以薪草置其中，常低之，有寇即火燃舉之以相告，曰烽。又多積薪，寇至即燃之，以望其煙，曰燧。

顏師古曰：晝則燔燧，夜則舉烽。

臣按：烽燧之制，自漢已有之。

晁錯言于文帝曰：遠方之卒守塞，一歲而更，不如選常居者，家室田作，且以備之。以便為之高城深塹，具藺石，布渠答，復為一城其內，城間百五十步。要害之處，通川之道，調立城邑，毋下千家，為中周虎落。

如淳曰：藺石，城上雷石也。

蘇林曰：渠答鐵蒺蔾也，作虎落于塞要下，以沙布其表，且視其跡，以知匈奴來入。

文帝十四年，匈奴十四萬騎入朝那蕭關，殺北地都尉昂，虜人畜甚多，遂至彭陽。使騎兵入燒回中宮，候騎至雍甘泉。詔以中尉周舍、郎中張武為將軍，車千乘，騎卒十萬，軍長安。而拜昌侯盧卿為上郡將軍，甯侯魏遫為北地將軍，隆慮侯周竈為隴西將軍，屯三郡。上親勞軍，勒兵，自欲征匈奴，群臣諫，不聽。皇太后固要上，乃止。以張相如欒布為將軍，擊逐出塞而還。

臣按：漢文帝一聞邊報，即欲勒兵自征匈奴。帝之奮發則有矣，然非帝王禦邊之常道也。蓋備邊有其要，不在于臨時，而在于平日。禦邊有其道，不在于自用，而在于用人。是以自古聖帝明王知中國之害在于夷狄，故于封疆之守尢盡心焉。故于無事之時，謀為措置，會計考驗。凡吾土宇之內臨邊之地若干處，其延袤幾何，某處為總會，某處為要害，某虜最為強悍，沿邊之城堡若干，戍卒若干，斥堠若干，某處當何如而守，某虜當何如而備，某人可用為將帥，某人可用為偏。裨虜侵某處，當用何處兵以援之，虜若深入，當于何所而扼其歸。某城與某城相接，某寨與某寨相連，里數之遠近，山川

之險易，人力之勇怯，儲峙之多寡，具而為圖書，而為策寘于座右，則人君雖居九重之上，深宮之中，不出殿門，而邊塞城堡、將卒、戎落皆懸著于目睫之間，展轉于心胸之內，一有警報，即按圖運謀，因機生智，隨能命將合眾人之長，集群策之要，政不必親駕六飛躬臨沙漠之區，自親矢石之用，勝之不足以為武。不幸而敗焉，豈不長夷狄之威，而貽中國之恥哉。然則寇準勸真宗幸澶淵，亦非歟。曰聖人處事于其常，而不于其幸。夫以漢高祖英雄之主，而一時名將多在，尚幾危于平城，真宗視高祖如何，寇準視陳平如何，高瓊視樊噲如何，必有能辨之者。

文帝後六年，匈奴入上郡雲中，所殺略甚眾，烽火通于甘泉。長安遣將軍令免屯飛狐，蘇意屯句注，張武屯北地，周亞夫次細柳，劉禮次霸上，徐厲次棘門，以備胡，上自勞軍至霸上。

臣按：漢都長安、上郡雲中皆近邊之地，烽火通于甘泉，蓋傳報耳，非虜至甘泉也，飛狐、句注之屯以備雲中北地，細柳、霸上、棘門之屯以備上郡，蓋古人守邊，既于臨寨之地建城寨，築亭障，屯戍卒，命將專守其地，遇虜來寇，既自禦之，又通報于朝廷，遣將屯其要害，以備之，所以為邊將之聲援耳。不必親臨其地也。使虜聞之，知吾有備，縱得入塞，不敢馳突其塞垣。守禦一責之邊將非其力不能支所遣之將不輕出也，大抵內地之兵與戍邊之卒異，內兵不經戰陳，不曉地利，且多驕脆，但可以為聲援耳，不若生長邊陲者，慣戰而耐苦，不徒為國，而又以各自為其家，一卒亡，一丁補。知其必不可已，所以肯捐軀拒敵也。不然一旦命貴將統內軍，以臨之兵不識將，將不知兵，情既不通，教又非素甚者，乃至未戰則用邊兵以供役臨，戰則驅邊兵以當先，遇有功，次又攘而有之，此戍邊將士所以解體也。臣請遇有邊警，宜如漢文遣將屯軍故事，而責其功于邊將，彼此相應，一為聲援，虜知吾內外有備，則自然退縮矣。

武帝太初四年，遣光祿勳徐自為築五原塞外列城數百里，遠者千里，築城障列亭至盧朐。

顏師古曰：漢制每塞要處別築為城，置人鎮守，謂之候城，即此障也。

昭帝時，匈奴行攻塞外亭障，略取吏民去。是時漢邊郡烽火候望精明，匈奴為邊寇者少利，希復犯塞。元帝時，單于上書願保塞上谷以西至敦煌，傳之無窮，請罷邊備塞吏卒，以休天子人民。天子令下有司議，議者皆以為便。郎中侯應習邊事，以為不可許。上問狀，應曰：周秦以來，匈奴暴桀，寇侵邊境，漢興，尢被其害。臣聞北邊塞至遼東，外有陰山，是其苑囿也。至孝武世，出師征伐，斥奪此地，攘之漠北。建塞徼，起亭隧，築外城，設屯戍，以守之，然後邊境得用少安。夫夷狄之情，困則卑順，強則驕逆，天性然也。前以罷外城，省亭隧，今裁足以候望通烽火而已。古者安不忘危，不可復罷。中國有禮義之教，刑罰之誅，愚民猶尚犯禁，又況單于，能必其終不犯約哉。自中國建關梁以制諸侯，所以絕臣下之覬欲也。設塞徼，置屯戍，非獨為匈奴而已，亦為諸屬國降民，本故匈奴之人，恐其思舊逃亡也。近西羌保塞，與漢人交通，吏民貪利，侵盜其畜產妻子，以此怨恨，起而背畔，世世不絕。今罷乘塞，則生慢易分爭之漸。往者從軍多沒不還者，子孫貧困，一旦亡出，從其親戚。又邊人奴婢愁苦，欲亡者多，曰聞匈奴中樂，無奈候望急何。與夫盜賊桀黠，群輩犯法，如其窘急，亡走北出，則不可制也。起塞以來百有餘年，非皆以土垣也，或因山岩石，木柴僵落，谿谷水門，稍稍平之，卒徒築治，功費久遠，不可勝計。議者不深慮其終始，欲以一切省繇戍，十年之外，百歲之內，卒有他變，障塞破壞，亭隧滅絕，更發屯繕治，累世之功不可卒復。開夷狄之隙，虧中國之固。非所以永持至安，威制百蠻之長策也。

顏師古曰：隧謂深開小道而行，避敵鈔寇也。臣按：班史武紀，所謂城障、列亭，《匈奴傳》所謂建塞徼起亭隧，是乃古人候望之所。今世所謂營堡、墩臺之類也。《賈誼傳》所謂斥候烽燧，《晁錯傳》所謂藺石、渠荅、虎落是乃古人候望之具，今世所謂煙火信，砲礌石之類也。大抵斥候以遠為宜，以高為貴，以簡為便。蓋近則緩不及事，低則候不及遠，繁則人少而費多。臣請以今日邊事言之，且如宣府一處，腹裏墩口二百七十二所，沿邊共四百五十六所，即此一處以例其餘，其城寨之設皆當要害之處，固無容議，但墩臺之類，則恐失之太多。臣愚以為設墩臺以候望也，其相去之遠，近當以火光可見，砲聲可聞為限。夫以方丈之土堆，十數之孤卒持一二日之水米，出于數百里之外，其孤危甚矣。苟非地險而逕迂，勢高而食足，其乘障者幾何不

為虜持首去如狄山也哉。臣竊以為宜遣行邊大臣會同守邊將帥躬行邊地，相其事勢，審其形便，于凡舊日墩臺可省者省之，可增者增之，可併者併之，大抵主于簡，而遠聲聞可相接，目力可相及處則立為一墩，及于眾墩之間要害處，立為一堡，使之統其附近。諸墩有事則相為接應，墩統于堡，堡統于城，如臂指之相使，如氣脈之周流。于外墩之內每二三十里各為總臺數處，以次通報于城中，其墩之制，高必極望墩之下于三四里，間四週俱築為土牆，高四五尺，長七八尺許，橫斜錯亂，彼此相入。人須委曲，然後可行，使虜馬不能侵近，其墩之上除候卒自持口糧外，常蓄一月水米，以防不測，若夫烽燧之制，古人晝則燔燧，夜則舉烽，偶遇風勁，則煙斜而不能示遠，值霖雨則火鬱，而不能大明。宜于墩臺之上立為長竿，分為三等，上懸紅燈，以燈數多寡為虜緩急眾寡之候，所謂紅燈者鍛羊角效魚魫為之，而染以紅，遇夜則懸以示遠，數百里之間舉目可見矣。

武帝元朔二年，衛青出雲中，西至高闕，遂至隴西，捕首虜數千，走白羊、樓煩二。取河南地為朔方郡。主父偃言：河南地肥饒，外阻河，蒙恬城之以逐匈奴，省轉輸戍漕，廣中國滅胡之本也。公卿皆不便，上竟用偃計，立朔方郡，募民徙者十萬口，築城繕寨，因河為固，轉漕甚遠，自山東咸被其勞，費數百鉅萬，府庫並虛。

臣按：漢立朔方郡，即赫連勃勃命叱干阿利蒸土築城之處，所謂夏州是也。後秦姚興以赫連勃勃為安北將軍，鎮朔方勃勃，僭稱天王，建國曰：夏。命其臣叱干阿利發嶺北夷夏十萬人於朔方水北，黑水之南，營起都城號為統萬。命其祕書監胡義周作頌曰：營起都城，開建京邑，背名山而面洪流，左河津而右重寨。蓋此地在漢已有城，而赫連夏乃於此建都也。隋以朔方地分置勝州、榆林郡，唐開元中置朔方都大總管兼安北都護。唐末拓拔思恭鎮是州，唐賜姓李，五代李仁福、彝超繼領節鎮，號定難軍。宋太平興國八年李繼捧來朝，願納土，其弟繼遷不樂內附，亡命嘯聚擾邊。淳化中，太宗以夏州深在沙漠，姦雄因之以竊據，欲墮其城。呂蒙正曰：自赫連築城以來，頗與關右為患，若廢之，萬世利也。遂詔廢之，遷其民于銀綏，分官地給之，其州兵不徙，相聚置營，仍曰：夏州。真宗咸平末繼遷死，景德中其子德明款寨內附，朝廷假以本道節制，始自夏州遷懷遠鎮，改為興州居之，即今寧夏衛是也。德明之子元昊僭號，自稱夏帝，史謂其境土方一萬里，河之內外州郡凡二十有二，河南之州九，曰靈、曰洪、曰宥、曰銀、曰夏、曰石、曰鹽、曰南威、曰會。河西之州九曰興、曰定、曰懷、曰永、曰涼、曰甘、曰肅、曰瓜、曰沙熙。秦河外之州四曰西寧、曰樂、曰廓、曰積石，其地饒五穀，尢宜稻麥，即今州郡考之所謂興即今寧夏也。河西及河外之州，今多存焉。其河南九州，雖其一二可考，而其七者不知其所在，意者皆在今河套中邪。自昔守邊者皆襲前代之舊，漢因秦，唐因隋，其邊城營堡往往皆仍故跡。唯我朝守邊，則無所因襲，而創為之制焉。蓋自唐天寶以後，河朔以北多為方鎮所有，其朝廷所自禦者突厥、吐蕃、南詔而已。五代以來石晉以燕雲賂契丹，而河西盡屬耶律氏。宋人以內地為邊境，我聖祖得天下，于中國西北邊城立為藩府，統重兵，據要害，然皆在近邊，而未嘗遠戍境外，如漢唐之世也。洪武之初，西北邊防重鎮曰宣府、曰大同、曰甘肅、曰遼東、曰大寧。永樂初，革去大寧，唯存四鎮，寧夏守鎮肇于永樂之初，榆林控制始于正統之世，其餘花馬池等堡，皆是邊境多事之秋創置者也。方今北虜入寇之地其要害之處，朝廷處置固已嚴密，但所謂黃河套者尚若闕焉。何也，前代所以廢棄之者，以其邊城之防守在內，而其地在外故也。今日吾之守鎮顧有在河套之外者，秋高馬肥，風寒河凍，彼或長驅而入，屯結其中以為吾內地之擾，幸其素無深謀，未用華人之計，不為據地之爭，是以亟來亟往，有獲即去，似若無足為意者，然謀事貴乎先，防患貴乎豫，往者彼固嘗深入矣。議者慮其為吾內地害，百計謀所以驅而出之者，未得其便，幸其自去矣。遂無有一人議及之者，萬一再來何以處之乎。夫事之未來者，雖未能逆料其有無，計之萬全者，不可不先為之擘畫。臣愚過為之慮，今日西北諸邊祖宗以來所以備禦之具固已詳盡，唯此一處偶未之及，非遺之也，芽蘗未萌也。今則已暴著矣，所以先事而豫為之防者，茲其時乎。自昔中國守邊者皆將卒守其內，而拒戎虜于外，茲地則虜反入吾之內，而吾之所守者反在其外焉。彼所以從入者必有其路，所以屯聚者必有其所，所以食用者必有其物，皆一一

推求其故，于其所經行之路，則預扼其要衝，于其所屯聚之處，則先據其形勝，勿但幸其眼前之無事，而必為後日之遠圖。議者若謂置為城守，則饋餉為難將至，于漢人之勞費，盍思赫連之建國、元昊之列郡皆在此地，何從得食乎。宋史明言其地饒五穀，尤宜稻麥，漢人于境外輪臺之地尚為之屯營，況此乃在黃河之南次邊之地乎。臣請下合朝議，當此無事之秋，虜人遠遁之際，遣通古今識事體大臣躬蒞其地，詳察可否，以聞儻，以為可行。或于河之南築城池以為之鎮遏，或于河之北據要害以為之扼塞，或沿河之壖設營堡，以防其徑渡，事必出于萬全，然後行之，不然較其利害，足以相當姑仍其舊可也。愚儒未履邊地，姑以意言可否，唯上之命。

後漢王霸，將弛刑徒六千餘人，與杜茂治飛狐道，堆石布土，築起亭障，自代至平城三百餘里。

李賢曰：飛狐道在蔚州飛狐縣，北通媯州懷戎縣，即古之蜚狐口也。臣按飛狐口在今蔚州廣昌縣。

北魏中書監高閭表以為北狄所長者野戰，所短者攻城。若以狄之所短，奪其所長，則雖眾不能成患，雖來不能深入。又狄散居野澤，隨逐水草，戰則與家業並至，奔則與畜牧俱迯，不齎資糧而飲食自足。是以歷代能為邊患，六鎮勢分，倍眾不鬥，互相圍逼，難以制之。請依秦漢故事，于六鎮之北築長城，擇要害之地，往往開門，造小城于其側。置兵扞守，狄既不攻城，野掠無獲，草盡則走，終必懲艾。計六鎮東西不過千里，一夫一月之功，可成三步之地，彊弱相兼，不過用十萬人一月可就，雖有暫勞可以永逸，凡長城，有五利：罷遊防之苦，一也；北部放牧，無鈔掠之患，二也；登城觀敵，以逸待勞，三也；息無時之備，四也；歲常遊運，永得不匱，五也。

臣按：我朝建都于燕，切臨邊境，所以設險以扞蔽其國都者，尢宜慎固，太行西來，逶迤而北，歷居庸而東極于醫巫閭，是為第一層之內藩籬也。又東起舊大寧界，越宣府、大同、代州之境而西至于保德州之黃河又為第二層之外藩籬也。其內之藩籬，天造地設，重岡疊嶂，以為國家北門之屏蔽，《易》所謂地險者也。若夫外之藩籬，固有天然之地險，然其間多有間斷之處，因而補其缺塞，其罅，以為外寇之防，則又賴乎王公之設險焉。臣聞雲代一帶其設墩臺以守候也，有大邊、有小邊，大邊以謹斥候，小邊以嚴守。備今誠于大邊墩臺之間空缺之處，因其崖險，隨其地勢，築為城牆，以相連綴，寔為守邊長久之計。高閭謂六鎮東西不過千里，一夫一月之功可成三步之地，彊弱相兼不過十萬人，一月可就。臣竊以謂今山後緣邊之地，東起永寧之四海冶、西底保德之河壖，自東而西計其所長一千三百二十里而已，其間墩臺相望，遠者十數里，近者數里，就其空處而加築塞之功，延引以相連接，亦無甚勞費者。昔人謂一月可就，臣請以三年為期，遇夫邊方無警之秋，米穀豐登之歲，孟夏仲秋天氣溫涼之候，量撥騎兵以為防護，借十萬人之工力，費十數萬之資糧，三年之中僅勞一百八十日，成此千百年莫大之功夫。然則邊城寇盜永清，國家藩籬益厚，高閭所謂五利者，彼徒託之空言，而我今日真實享其利矣。

唐高祖時，突厥歲盜邊。帝會群臣問所以備邊者，將作大匠于筠請于五原、靈武置舟師于河，扼其入。中書侍郎溫彥博曰：魏為長塹遏匈奴，今可用。帝使桑顯和塹邊大道，召江南舡工大發卒治戰艦。

臣按：據于筠所請于五原、靈武置舟師于河，扼虜之入。彥博亦言魏為長塹，則是迤西黃河，固可以行舟，而沿河之地亦可以塹也。

始，朔方軍與突厥以河為境，北厓有拂雲祠，突厥每犯邊，必先謁祠禱解，然後料兵度而南。時默啜悉兵西擊突騎施，張仁愿請乘虛取漠南地，于河北築三受降城，絕虜南寇路。唐休璟以為兩漢以來皆北守河，今築城虜腹中，終為所有。仁愿固請，中宗從之。表留歲滿兵以助功，咸陽兵二百人逃歸，仁愿擒之，盡斬城下，軍中股慄，役者盡力，六旬而三城就。以拂雲為中城，南直朔方，西城南直靈武，東城南直榆林，三壘相距各四百餘里，其北皆大磧也，斥地三百里而遠。又于牛頭朝那山北置烽堠千三百所。自是突厥不敢踰山牧馬，朔方益無寇，歲損費億計，減鎮兵數萬。

王禹偁曰：兵勢患在不合，將臣患在無權。今固未能專委一人，則請于沿邊要害之地，為三城以備之，若有唐受降城之類。如國家有兵三十萬人，使互相救援，責其成功。

臣按：朔方軍，即今河套地也。唐初，與突厥以河為界，則是固常守河矣。而張仁愿所築三受降城，皆

在黃河之北，大漠之南。史謂中城南直、朔方，意今河套之地，西城南直、靈武，意今寧夏之地，東城南直榆林意今在綏雲之間。今其故址無復可考。說者多謂東勝州，即古東受降城所在，其地今有斷頭山，地最肥腴，且宜馬，疑即史所謂牛頭朝那也。國朝設東勝衛於此，其後移於內地。宣德正統間往往有建議者欲復其故，然而卒不果焉。夫自古守封疆者，必據險阻然守險也。不守其險而守於險之外，若即險而守，則敵於我共其險矣。是以古人之守江也，必守淮而河亦然。唐人禦突厥也，始以河為界，其後張仁愿乃建三城於河之外焉，是即守江之意，蓋擇其要害之地，扼其吭而折其脅也。是以唐自有此城之後，朔方益無寇，歲省費億計，減鎮兵數萬，此其明驗也。今日邊城營堡措置已定，固無更革之理，然事有暫勞而久安，費少而效大者，古人亦不憚改作，在乎行之有其漸處之有其道焉，耳臣故微舉其端，而不敢盡其說，以俟後之經國遠圖者云。

五代晉高祖割幽、薊、瀛、莫、涿、檀、順、新、媯、儒、武、雲、應、寰、朔、蔚十六州與契丹。

胡三省曰：石晉以十六州與契丹，人以為北方自撤藩籬之始。予謂應門以北諸州棄之，猶有關隘可守。若燕、順、薊等州，則失地險矣。然盧龍之險在營、平二州界，自劉守光僭竊、周德威攻取契丹，乘間遂據營平，自同光以來，契丹南來直抵朔易，其失險也久矣。其後天福八年契丹主乃集山後及盧龍兵合五萬人，使趙延壽將之，經略中國所謂山後即雲應諸州，而盧龍即幽州軍號也，此乃天福初割與契丹之土地人民也。

臣按：石晉所賂契丹十六州幽、薊、瀛、莫、涿、檀、順七州在山前，新、媯、儒、武、雲、應、寰、朔、蔚九州在山後，合前契丹所自取營、平二州，通計之蓋十八州也。自是中國非但失其土地人民，乃併其關隘而失之。晉人自捐其險隘與人，既無以自守其國。宋人承其後，而不能復中國之舊，遂以白溝河為界，故二國所受之禍略同。夫自晉天福元年以賂契丹，此地為虜所得者，首尾四百五十餘年。我太祖繼元而興，乃復為中國有，蓋援之於泥塗之中也。至成祖又於此建都，則隮之天日之上矣。夫以百二山河而有天然之地險，重城、萬雉屯百萬貔貅於此鎮壓之，是誠萬萬年不拔之基也。今山前山後皆吾中國之地，山前七州今為畿甸之地，太行西來連岡疊嶂，環而繞之，東極於醫巫閭之境，以為內之藩籬，山後諸州自永寧、四海冶以西歷雲、代之境，重關列戍以為外之藩籬。苟委任得人，守禦得法，可保其無外患也。唯昌平以東遵化、永平一帶往者有大寧都司興營義會等衛，在山之後以為外障，其後移入內地，以此之故，京師東北藩籬單薄之甚，異時卒有外患，未必不出於此。夫天下之患往往出於意料之外，然能謀畫於未事之先，而預有以防備之，則所患者消泯於無跡矣。請下大臣議居庸以東歷黃花鎮、古北口，直抵山海關山之後，皆荒漠無人之境，非如居庸以西，大小邊鎮兩層可以防備，若何可以善其後，而使之永無外患，必有奇謀宏略出于其間，必不得已而臣有一見，請將洪武中，大寧都司後移保定者，立于永平或遵化或薊州，以為重鎮。凡舊所屬衛所移于沿山要害，相為聲勢，仍于山之後去山五里或十里或三四十里量其地勢，因其形便築為墩臺，就其空缺之地接連以為邊牆，就于其間擇一要地設為關鎮屯軍守備，以為兀良哈入貢之道。一以衛都城，一以護陵寢，此誠千萬年之遠謀也。不然國家養銳儲材俟吾力有餘而其機可乘，仍復洪武中山後帥閫之舊，俾與宣府、大同列為三鎮，直達遼東之境，則是國家之險要既失，復得藩籬厚而無可乘之隙，根本固而無意外之患矣。伏唯聖明當此太平無事之時，思患豫防有，以為國家萬年無窮之慮，勿以為書生過慮而忽之。

宋仁宗時范仲淹攻守二議，其議攻曰：切見延州之西慶州之東有賊界百餘里，侵入漢地，可攻之地其在于此。軍行入界，當先布號，令生降者賞，殺降者斬，得精彊者賞，害長幼婦人者斬，拒者併力以戮之，服者，厚利以安之，逃遯者，勿追，疑有質也。居者，勿遷，俾安土也。乃大為城寨以据其地，俟城寨堅牢，當留土兵以守之。方諸舊寨必倍其數，使使臣以安撫之，必嚴其戒曰：賊大至，則明斥候，召援兵堅壁清野以困之，小至則扼險設伏以待之。居常高估入中，及置營田以助之，如此則分彼賊勢，振此兵威。所用主兵官員、使臣、勇夫身死者，居其前可用策應者，居其次使臣中可當一隊者，參以前隊有心力幹事者，營立城寨，臣觀後漢段紀明以騎三千，步萬人，車三千兩，錢五十四億，三冬三夏大破諸羌，如此取下一處城寨，平定則更圖一處為據守之策。

其議守曰：西戎居絕漠之外，長河之北，倚遠恃險，未易可取。建官置兵不用祿食，每舉眾犯邊一毫之物，皆出其下，風集雲散，未嘗聚養，中國則不可遠戍之兵久而不代，負星霜之苦，懷鄉國之望，又日給廩食，月給庫緡。春冬之衣鞋，饋輸滿道不絕，國用民力日以屈乏，軍情愁怨須務姑息，此中原積兵之憂異于夷狄也。臣謂戎虜縱降，塞垣鎮守當務經遠，古豈無謀臣，觀趙充國興屯田，大獲地利，遂破先零。魏武于征伐之中，令帶甲之士隨宜墾闢，故不甚勞，大功克舉，數年之中所在積粟食廩皆滿。唐置屯田，天寶八載河西收二十六萬石，隴西收四十四萬石。孫武曰分建諸侯以其利而利之，使其食地之毛，實役其人民之力，故賦稅無轉徙之勞，徭役無怨曠之歎。

臣按：仲淹上攻守二議，終之曰：國家用攻則宜取其近，而兵勢不危。用守則必圖其久，而民力不匱。可謂得攻守之宜矣。

仲淹又上和守攻備四策，其守策曰：久守之計，須用土兵，各諳山川，習戰鬥，比之東兵戰守功倍，然緣邊次邊土兵數少，分守不足，更當于要便城寨招置土兵，若近裏土兵願改隸邊寨者，即遷其家團集之何，則關內諸州土兵多在邊上，或得代歸營，數月之間復出，遠戍豈徒星霜之苦，極傷骨肉之思，征夫不保其家，<img src='https://r.cnkgraph.com/Chars/wikipedia/commons/thumb/1/1b/GJfont.pdf/page3991-18px-GJfont.pdf.jpg' />婦頗多犯法，人情不免，久則怨起，如得并遷其家于緣邊住營，更免出軍父母、妻子樂于團聚，戰則相救，守則相安，又緣邊無稅之地，所招弓箭手各使聚居險要，每一兩指揮共修一堡，以全其家與城寨相應。彼戎小至，則使弓箭手與諸寨土兵共力捍禦，彼戎大舉，則二旬之前必聞舉集我之次邊軍馬，盡可勾呼駐于堅城，以待敵之進退。緣邊、山坂重複，彼之重兵必循大川而行，先求疾速，俟其得勝，使我師沮而不出，方敢散兵虜掠，過越險阻更無顧慮。我若持重不戰，則彼之重兵行川路中，糧草無所給，牛羊無所獲，不數日人馬困斃，彼之重兵更不敢越險，又未能決勝，必不得已而散兵虜掠，我于山谷村落中伏精銳以待之，彼散掠之兵輕而寡弱，可擊可逐，使散無所掠，聚不得戰，欲長驅深入，我則使諸將出奇以躡其後，欲全師以歸，我則使諸城出兵以乘其弊，此守策之要也。

其攻策曰：臣常計陜西四路之兵，數幾三十萬，非不多也。然各分守城寨，故每歲點兵，不過二萬餘人。坐食芻糧，不敢舉動，歲歲設備，常如寇至不知虜眾之謀果犯何路。虜界則不然，種落散居，衣食自給，忽爾點集，併攻一路，故彼國之眾動號十餘萬，以我分散之兵拒彼專一之勢，眾寡不敵，遂及于敗。且彼為客，當勞而反逸，我為主，當逸而反勞。我若復用此計，彼勞我逸，則取勝必矣。請于鄜、延、環、慶、涇原路各選將佐三五人，使臣一二十人，步兵二萬，騎兵三千以為三軍，以新定陳法訓練，歲餘候其精勇，然後觀賊之隙，使三軍互掠于橫山，降者，厚賞，各令安土。拒者，併兵急擊，必破其族。假若鄜、延一軍先出，賊必大舉來應，我則退守邊寨，或據險要，不與大戰，不越旬日彼自困弊，勢將潰歸，則我環、慶之師復出焉，彼若再圖點集來拒王師，則又有涇原之師乘間而入，彼則奔命不暇，部落攜怨，則我兵勢自振，三五年間山界可以盡取，此春秋時吳用三師破楚之策也。

臣按：仲淹所議攻守之策，雖以防當時之西夏，然以通論後世之邊事，勢不同而理同，擇而行之，舉而措之，未必不可用也。

張亢上仁宗論邊機軍政所疑十事，其三曰：今鄜延副總管許懷德兼環慶軍馬，環慶副總管王仲寶復兼鄜延，其涇原秦鳳總管等亦兼鄰路，雖令互相策應，然環州至延州十四五程，直路亦不下十驛，涇原至秦州又遠於此，若一處有事，自此發兵赴援，而山谷險惡，人馬已困，欲責其功，何可得也。

臣按：兵勢貴乎相接，苟相去懸絕，則首尾不能相應，必致緩不及事之失。

亢又言曰：四路軍馬各不下五六萬，朝廷盡力供億，而邊臣但言兵少，每路欲更增十萬人，亦未見成功之效，且兵無節制一弊也，無奇正二弊也，無應援三弊也，主將不一四弊也，兵分勢弱五弊也，有此五弊如驅市人而戰，雖有百萬，亦無益於事。

臣按：張亢所言五弊，非但當時有之，而今世亦然。

歐陽修上英宗曰：禦邊之備，東起麟府，西盡秦隴，地長二千餘里，分為路者五，而分為州為軍者二十有四，而軍州分為寨、為堡、為城者又幾二百，皆須列兵以守之，故吾兵雖眾不得不分，所分既多，不得不寡，而賊之出也，常舉其國眾合聚為一而來，是吾兵雖多，分之而寡，彼眾雖寡，聚之為多。以彼之多，擊吾之寡，不得不敗也。此城寨之法，既不足自守矣。而五路大將軍，所謂戰兵者，分在二十四州軍，欲合而出，則懼後空而無備。欲各留守備而合其餘，則數少不足以出。攻退不能自守，所以用兵累年，終不能一出者，以此也。又曰夫兵分備寡，兵家之大害也，其害常在，我以逸待勞，兵家之大利也，其利常在。彼今誠能反其事而移我所害者予敵，奪敵所利者在我，如此則動而有成功也。

臣按：今日備邊之地，東起遼東，西極隴蜀，非但若宋人之邊地起麟府盡秦隴而已。洪武、永樂之盛，所守不過數處，然皆據其總會，扼其要害，人聚而力全，而虜之來，有以待之，得以全力而制勝也。正統以後分為堡寨，日多軍卒之數不減前日，而堡寨之設日益加多，誠有如歐陽修所謂吾兵雖多，分之而寡。彼眾雖寡，聚之而多者也。今兵無可添而堡寨不可減，乞敕知邊事大臣躬臨邊境，審視寨堡之設，若非要害，或雖要害，而兵力寡少，亦足以守之處，革其稍緩者，而併歸於最要害之地，如此則城堡不虛設，而將卒皆有用矣。