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欽定古今圖書集成經濟彙編食貨典

　第九十三卷目錄

　荒政部總論七

　　群書備攷〈救荒〉

　　續文獻通考〈賑貸群議〉

　　古今治平略一〈歷代賑恤〉

食貨典第九十三卷

荒政部總論七

《群書備攷》《救荒》

夫君出祿以待臣，臣宜代君以養民，民出賦以給官，官宜竭力以為民。時值凶荒，民當急難，坐視莫救，獨何忍哉。然愛民足食救之於未荒之先者，上也。隨時措置救之於既荒之後者，次也。今各州縣預備倉之設，當申明舊制，如罪人罰穀者，不許折色。一縣每年可增穀若干自足為賑濟之用，但州縣之於積貯，又不知變通之方。是以積者，多陳腐，而難食。主者因虧折而破家不見其利，而徒見其害，民視之為厲階也。久矣。今當以所積之穀，如朱子社倉之例，每縣編貧民幾萬口，造成圖冊逮夏，則計口給散。至秋成收之，每石止取耗幾升。每年輪撥大戶十名，或二十名，分掌其事，如此則粟不腐於倉，民不饑於野。雖遇凶年，亦不至於大困矣。

天災流行，國家代有熾雲漢之旱。飛正觀之蝗，人固無如天。何蠲逋周急減賦，紓貧已司徒之征發，廩人之粟，天亦無如人。何歷觀古今細閱變故，大抵三代而上，時則有荒年，而無荒民。三代而下時，則有荒民，而無荒政。春頒秋斂，國富公儲，比櫛崇墉，民多私積。不曰旱乎。而以無瘠告，不曰饑乎。而以不害聞，是故懷山襄陵，天自水耳。而鼓腹含哺，堯民不知有水。桑林不雨，天自旱耳。而兆民允殖，湯民不知有旱。愚故曰時則有荒年，而無荒民者，此也。斂窮蓋藏萬室垂罄剝，盡機杼，一孔不遺。豐年且有啼饑號寒之苦，況凶年乎。樂歲且有政煩賦重之憂，況歉歲乎。是故關中告歉，則漕江淮之粟，以濟之。然能行於此，而不能行於彼，河內被災，則矯使者之節，以賑之。然可用於暫，而不可用於久。愚故曰：時則有荒民，而無荒政者。此也。夫救荒，無奇策。但去人之所以為災，而天災自息矣。今日人之為災者，未易更僕數也。釜分玉粒衣竊尚方，則食已荒於貂璫，攘雞不足。碩鼠無厭，則食又荒於貪吏。魏戍未斂孫，竈方增則食已荒於冗兵。軒鶴贅負爛羊竊，祿則食又荒於冗官，是必先有以去之，而後荒政可圖也。圖之何如亦必責之，仁賢守令而已。

夫歲菑而民病者，無備故也。酌泉府而寡儲，蓄者無政故也。古者人盡授田耕，二餘一。遺人掌委積，以待施惠。廩人詔國用，以治年之豐凶。卒有方千里之水，旱民不捐瘠。今官無儲積，野鮮蓋藏。無論三年、九年，即一歲饔飧。小民能不假貸，以足乎。戶口繁盛之地，即大有秋，能不轉他郡邑。穀粟以餉乎。歲一不登，而更何以支，故曰無備也。義社預備等倉，棋布境內乃折乾以備上官迎送之費。而猾胥復陰陽乾沒之穀，化為金錢。而耗托於雀鼠，按而詰者，誰故。汲黯郭仲默之開倉，人雖慕效，每咋舌而沮，故曰無政也。上官報菑必須檢覆，文移往復，每致後時，幸不後時而課額。難虧調停，曲處惟存，留改折存留之法無異養。狙朝三暮四，沾惠無幾，改折又非舊額，每加價以斂。夫折納充數，民已不堪。准估加銀，因菑角利，所得甚少。其傷實多，散帑賑饑，九重厚德。然饑民散處，郊坰報名，於閭右之豪。出入於奸胥之手，曠日持久，得失不讎竊。謂四民之苦，惟農稱最豐，僅半菽凶先溝瘠，歲苟饑饉。當先應農，若將賑銀計畝均給，實授秉耒者，而田主冒領，必罰或以賑銀，抵充賦額，停糧不徵。而責田主出粟轉貸，佃戶小民庶沾實惠耳。蓋三老凍餒，而公聚朽蠹，嬰以知齊之衰。道殣相望，而女富溢尤肹以卜晉之，敗荒貶之，條始於天子宗廟鬼神，禱而不祀。平決獄囚，停止造作，節浮靡之費，放無用之獸，此救荒常法，奈何不一。舉行以見憂於百姓乎。救寒者，雖有榾柮，累千不如洪鈞。一轉廟堂，略加撙。節勝有司補苴多矣。儲畜之法，不必如賈誼。募民屯種也，不必如晁錯。募民入爵免罪也，但就今之贖鍰。責其實而郡邑，令監司歲可積千石以上，鹺使者，布臬所積尤多行之，十年足備一年之賑矣。夫民饑得粟數斗，即活今以供饋遺。是饋者，以數百人生命，結人一朝之歡；而受者，囊數百人之命，以去奈何不思之泣下也。人以行政，政以修備。其在親民賢令乎。

《續文獻通考》《賑貸群議》

一議儲蓄。自大學生財有道之外，惟積穀可以備凶

荒，賑饑惄，而民不至於流移。今有司宜倣朱子社倉法，遇年豐時，查各集鎮鄉村大處置，一社倉勸諭本處，得過鄉民輸借，或三五石，十石，二十石不拘多少，俱聽其願不許逼迫。每倉以百為率，不及則以官錢買補之，遇春間民缺食，聽本處民借用。登簿秋償每石加息穀三斗，放收委之鄉，約保正看守責之。甲長鄉夫待三四年後，所積息穀，過其本者，仍將原勸借穀石照數退還。各主如不願領者，以出穀多寡，行賞。或以尚義扁其門，此正所謂以取於民者，還以予民，不費之惠，莫過於此。

二議停蠲。蓋歲值大侵，公私俱病，惟停蠲。則民雖厄於無所入，猶幸於無所出。何者民間殷實，戶間有積聚。尚堪補一家食指并宗族親鄰枵腹稱貸者，惟常稅不蠲。其素藏遺粒，悉供輸納。冀免鞭敲，而貧民既稱貸無竇，又征求不已。富者不至於貧，貧者不至於流亡不已也。惟急議停蠲，則為仁政所當先者。奈何二三有司，或拘泥常限預期徵之，或恐完數不及礙。其遷轉停蠲之旨，方下而稅，糧數計已完賢者，則議抵補下年不肖者，扣入私囊。竟使朝廷恩澤，徒為紙上虛文。民轉展溝，壑哨聚為盜咎，將誰執。凡遇水旱災傷，有司速行踏勘，申請奏聞速議停蠲，庶聖澤不孤民，沾實惠矣。

三議賑濟。蓋賑濟所以賙窮民，無告者，若稍得過之家。雖遇大侵，無收，猶能稱貸富室，或百計求活，不至流亡。惟無告窮民，生借無路，坐以待斃。賙之期，宜急賙之法。宜均必須藉仁明掌印官，親自臨地清查。臨倉調停，給散，不使有遺吏胥，不致漁獵定期赴領。隨給不得擔延，等候，萬一荒村遠域用舟車載至其地。散之庶枵腹之民，不致斃之倉。下仆之中途矣，不然雖空竭倉廩，而嗷嗷者，卒未免為溝中之瘠也。惡在其為民父母乎。

四議撫恤。蓋民以水旱災傷，生活無計，差稅無辦。儻遇賢，有司多方賙濟。設法撫綏，緩其賦役寬，其逋負貸，其種子靖其寇盜，葺其室廬。尚堪存活不至流竄。萬一他邑流移至我疆界，須念呻吟愁怨。上干天和，驅逼哨聚類，致揭木要必撼搖觀望，禁諭有術，號呼逃竄。招撫有方，僑寓寄食館，穀有備仆。憊骼骸贍葬有道，擲妻捐子，錄育有宜。不願復業，許令附籍思返。故鄉資給路費，此皆仁人君子，忠厚存心亦弭。盜睦鄰之大義也。

五議平糴。古稱商賈之事，可通於官府。蓋握權奇，時通塞銖。較而寸權之，亦救荒權宜之一策也。大都年凶，穀貴小民病之，若發官廩，減價出糶。而四方巨儈販運穀米，一時輳集，其價自平矣。昔耿壽昌穀賤增價而糴，穀貴減價而糶法之最善者也。但減不可太減，增不可過增，使不越原，值庶官廩不竭而惠可繼矣。然所以佐平糴者，又在無遏糴，俾商販諒我。之公凡道經我境者，俱運米而來，又在無抑價。俾商販聞風，價直倍常，自將輻輳而至慎，斯術也。復何患米價不漸平，而嗷嗷者，不甦之生哉。

六議發倉。夫近來令甲有司殿，最在積穀，多寡要知所積之穀。雖民所輸而非民之藏，雖君所儲而非君之利，蓋專為備荒計耳。若歲荒，穀價騰踴民，嗷嗷待哺，命在旦夕。司民牧者，更不必拘泥待報之常期。即宜發粟救濟，年終類報以朝廷，所蓄活朝廷赤子。誰曰不可。倘慮其散之，易斂之難，必待報聞，而後發則枵腹之民，不為溝中瘠者，鮮矣。

七議倡義。蓋富民國之衛也，民之依也。所謂藏富於民者，藏之此矣。記曰：富則仁義附焉。夫好義之心，人孰無之。要在上之人，陽激而陰率之。則倜儻之士，將浮慕焉。而雖嗇夫亦捐千金，如敝蹝矣。以百姓之財，救百姓之死，倡道鼓舞之機，惟豪傑默運之已耳。八議煮粥。蓋凶荒時，人民流徙，饑餒疾病扶老挈幼，驅之不前，緩之則斃。資之錢幣，則價踴而難糴散之<img src='https://r.cnkgraph.com/Chars/wikipedia/commons/thumb/1/1b/GJfont.pdf/page23755-18px-GJfont.pdf.jpg' />粟，則廩歉人眾而難遍。惟煮粥，庶可救燃眉。宋程頤謂救饑者，使之免死而已非，欲其豐肥也。當擇寬廣之處，宿戒使辰入至。巳則闔門不納，午而後與之食，申而出之日，得一食則不死矣。其力自能營一食者，皆不來矣。比之不擇，而與者，當活數倍之多也。凡濟饑當分兩處擇羸弱者，作稀粥，早晚兩給，勿使至飽俟。氣稍完然後，一給第一，先營寬廣，居處切不得。令相枕籍，作粥須官自嘗，恐生及入石灰也。大都煮粥，雖救荒下策，然舉行固自有法，蓋處之宜，廣不宜隘舉之。宜同不宜異，令行宜嚴不宜寬，食之口宜散不宜聚，授之餐宜遍不宜頻，是在賢守令善行之而已。

九議給粟。蓋凶年行賑給之錢類費，而鮮實餔之粥。或聚而難散，惟出公廩之餘。藉富室之蓄，計口給粟，人不過升，合家不過斗。釜庶幾乎拯溺救焚之一策也，舉而行之，存乎其人而已。十議權宜。蓋饑民嗷嗷待哺，命在旦夕，救荒如救焚。非大豪傑，權宜從事。曷克有濟哉。昔汲黯奉命，按河內矯詔發倉。范仲淹守杭值歲，祲縱民競渡，是皆以權宜從事救一時之急。有地方之責者，倣其意而行之，則蒼生幸甚。

《古今治平略一》《歷代賑恤》

天災流行，國家代有歲凶，年穀不登。上之人苟不有以賑救之，存恤之，則民安得而聚哉。《周禮》：大司徒以荒政十有二，聚萬民，一曰散財，二曰薄征，三曰緩刑，四曰弛役，五曰舍禁，六曰去幾，七曰眚禮，八曰殺哀，九曰蕃樂，十曰多昏，十一曰索鬼神，十二曰除盜賊。可謂仁之至，義之盡矣。然以治荒非待荒也。古稱荒政貴不治之治，而治荒尚無功之功。周先王肅乂，時若弭之密矣。二溝浚澮禦之周矣。嬰芽代犧鑒之素矣。此皆未災而兢兢，非必十二政而後為救也。必待政而救，則司徒氏之聚萬民，其法亦甚疏矣。故《周禮·春官》歲獻民穀之數。冢宰以三十年之通制。國用至餘十年之食，此量出入也，常法也。遺人掌鄉關之委積，以恤囏阨養孤老，此待施惠也，常法也。廩人數邦，用稽民食，食不能入二鬴。則令邦移民就穀，此待匪頒也，常法也。旅師泉府積三粟，與斂不售者，平頒而貸之，此貴國服也，常法也。周惟先時而待，法如此。其詳且豫，是以歲連豐穰。熯潦無侵，即熯潦不為災，即為災不病民也。未嘗不旱而以不瘠，告未嘗不饑，而以不害聞語曰三代而上者，有荒歲無荒民。夫無荒民矣，安所事荒政哉，不特此也。玉藻年不順成，則天子素服乘素車，食無樂。又曰年不順成，君衣布搢，本關梁不租，山澤列而不賦。土功不興，大夫不得造車馬穀梁。赤曰五穀不升，為大饑一穀不升，謂之嗛。二穀不升，謂之饑。三穀不升，謂之饉。四穀不升，謂之康。五穀不升，謂之大侵。大侵之禮，君食不兼味臺榭不塗弛候。廷道不除，百官布而不制鬼神。禱而不祀，此大侵之禮也。王制三年耕，必有一年之食；九年耕，必有三年之食。以三十年之通，雖有凶旱，水溢民。無菜色，然後天子食日，舉以樂。古昔帝王遇災，必懼。凡事皆加減節貶損非，獨以憂民之憂，蓋亦以畏天之災。故《周禮》大荒，則不舉大札，則不舉天地。大烖則不舉舉者，殺牲盛饌也。豈但飲食為然，則凡所服之衣，所乘之車，凡百興作皆為休息。此無他，君民之分。雖懸絕而實相資以相成也。當此凶荒之時，吾民嗷嗷然以待哺，垂於阽危，瀕於死亡。為人上者，何忍獨享其奉哉。至其喪荒之式，見於小行人之官札，喪凶荒厄，窮為一書。當時天下各自有廩，藏之所，遇凶荒則賑發濟民而已。故斂散輕重之式，未嘗講而侯甸，采衛皆有餽遺。不至穀價翔踴，此弛張斂散之權，所以不復究也。至王政既衰，秦饑乞糴於晉魯，饑乞糴於齊歲。一不登，則乞糴於鄰國。所謂九年之制，已自敗壞。而管子輕重，諸篇不過。君民互相攘奪，收其權於上，而已舉周官，荒政一變為斂散輕重之權。又豈復有及民之意哉。至漢文帝元年，詔曰：方春時和，草木群生之物皆有以自樂，而吾百姓鰥寡孤獨窮困之人或危於死，而莫之省憂。為民父母將何如。其議所振貸之。於是賜帛粟有差。武帝元光四年，山東被水災，民多饑乏，於是天子遣使虛郡國倉廩以振貧民。猶不足，又募豪富人假貸。尚不能救，乃徙貧民於關以西，及充朔方以南新秦中，七十餘萬口，衣食皆仰給於縣官。數歲，貸與產業，使者分部，冠蓋相望，費以億計。元鼎二年三月，大雨雪。夏，大水，關東饑死者以千數。秋九月，詔曰：仁不異遠，義不辭難。今京師雖未為豐年，山林池澤之饒與民共之。今水潦移於江南，迫隆冬至，懼其饑寒不活。江南之地，火耕水耨，方下巴蜀之粟致之江陵，遣博士中等分循行，諭告所抵，無令重困。吏民有振救饑民免其戹者，具舉以聞。已而，河內貧民傷水旱，汲黯以便宜，持節發河內倉粟以振貧民。及還請歸節，伏矯制罪。上賢而釋之。昭帝始元二年，遣使者振貸貧民毋種、食者。宣帝本始四年，詔曰：蓋聞農者興德之本也，今歲不登，已遣使者振貸困乏。其令大官損膳省宰，樂府減樂人，使歸就農業。承租穀入關者，得毋用傳。元帝初元元年，詔令郡國被災害甚者毋出租賦。江海陂湖園池屬少府者以假貧民，勿租賦。九月，關東郡國十一大水，饑，人相食，轉旁郡錢穀以相救。詔曰：間者陰陽不調，黎民饑寒，無以保治，惟德淺薄，不足以充入舊貫之居。其令諸宮館希御幸者勿繕治，太僕減穀食馬，水衡省肉食獸。二年，詔罷黃門乘輿狗馬，水衡禁囿、宜春下苑、少府欠飛外池、嚴籞池田假與貧民。成帝河平四年，遣光祿大夫博士嘉等十一人行舉瀕河之郡水所毀傷困乏不能自存者，振貸之。其為水所流壓死，不能自葬，令郡國給槥櫝葬埋。已葬者與錢，人二千。避水它郡國，在所冗食之，謹遇以理，無令失職。鴻嘉四年，詔曰：數敕有司，務行寬大，而禁苛暴，訖今不改。一人有辜，舉宗拘繫，農民失業，怨恨者眾，傷害和氣，水旱為災，關東流冗者眾，青、幽、冀部尢劇，朕甚痛焉。未聞在位有惻然者，孰當助朕憂之。已遣使者循行郡國。被災害什四以上，民資不滿三萬，勿出租賦。逋貸未入，皆勿收。流民欲入關，輒籍內。所之郡國，謹遇以理，務有以全活之，思稱朕意。又曰：關東比歲不登，吏民以義收食貧民、入穀物助縣官振贍者，已賜直，其百萬以上，加賜爵右更，欲為吏補三百石，其吏也遷二等。三十萬以上，賜爵五大夫，吏亦遷二等，民補郎。十萬以上，家無出租賦三歲。萬錢以上，一年。平帝元始二年，郡國大旱，蝗，青州尢甚，民流亡。安漢公、四輔、三公、卿大夫、吏民為百姓困乏獻其田宅者二百三十人，以賦貧民。遣使者捕蝗，民捕蝗詣吏，以石㪷受錢。天下民貲不滿二萬，及被災之郡不滿十萬，勿租稅。民疾疫者，舍空邸第，為置醫藥。賜死者葬錢。罷安定呼沲苑，以為安民縣，起官寺市里，募徙貧民，縣次給食。至徙所，賜田宅什器，假與犁、牛、種、食。又起五里於長安城中，宅二百區，以居貧民。王莽時常苦枯旱，亡有平歲，穀價翔貴。末年，盜賊群起，將吏放縱於外。北邊及青徐地人相食，雒陽以東米石二千。莽遣三公將軍開東方諸倉振貸窮乏，又分遣大夫謁者教民煮木為酪；酪不可食，重為煩擾。流民入關者數十萬人，置養贍官以稟之，吏盜其稟，饑死者十七八。莽恥為政所致，迺下詔曰：予遭陽九之阨，百六之會，枯旱霜蝗，饑饉薦臻，蠻夷猾夏，寇賊奸軌，百姓流離。予甚悼之，害氣將究矣。歲為此言，以至於亡。後漢：世祖建武六年，詔曰：往歲水旱蝗蟲為災，穀價騰躍，人用困乏。朕惟百姓無以自贍，惻然愍之。其命郡國有穀者，給稟高年、鰥、寡、孤、獨及篤癃、無家屬貧不能自存者，如律。稟給之二千石勉加循撫，無令失職。明帝永平中，詔：鰥、寡、孤、獨、篤癃、貧不能自存者粟，人三斛。二千石分禱五嶽四瀆。郡界有名山大川能興雲致雨者，長吏各潔齋禱請，冀蒙喜澍。章帝元和三年，詔曰：蓋君人者，視民如父母，有憯怛之憂，有忠和之教，匍匐之救。其嬰兒無父母親屬，及有子不能養食者，稟給如律。和帝永元五年，詔有司省減內外廄及涼州諸苑馬。自京師離宮果園上林廣成圃悉以假貧民，恣得采捕，不收其稅。往者都國上貧民，以衣履釜鬵為貲，而豪右得其饒利。詔書實覈，欲有以益之，而長吏不能躬親，反更徵召會聚，令失農作，愁擾百姓。至是詔復有犯者，二千石先坐。已，又遣使循行郡國，稟貸被災害不能自存者，令得漁采山林池澤，不收假稅。又詔貸被災諸郡民種糧。賜下貧、鰥、寡、孤、獨、不能自存者，及郡國流民，聽入陂池漁采，以助蔬食。然是時令有司，務擇良吏。而有司不改，競為苛暴，侵愁小民，以求虛名，委任下吏，假埶行邪。是以令下而奸生，禁至而詐起。巧法析律，飾文增辭，貨行於言，罪成乎手。又郡國欲獲豐穰虛飾之譽，遂覆蔽災害，多張墾田，不揣流亡，矜增戶口，掩匿盜賊，令奸惡無懲，署用非次，選舉乖宜，貪苛慘毒，延及平民。刺史垂頭塞耳，阿私下比，因屢申飭之。安帝永初之初，連年水旱災異，郡國多被饑困，樊準上疏曰：臣聞傳曰：饑而不損茲曰大，厥災水。春秋穀梁傳曰：五穀不登，謂之大侵。大侵之禮，百官備而不製，群神集而不祠。繇是言之，調和陰陽，實在儉節。朝廷雖勞心元元，事從省約，而在職之吏，尚未奉承。夫建化致理，繇近及遠，故詩曰京師翼翼，四方是則。今可先令太官、尚方、考功、上林池籞諸官，實減無事之物，五府調省中都官吏京師作者。如此，則化及四方，人勞省息。伏見被災之郡，百姓凋殘，恐非賑給所能勝贍，雖有其名，終無其實。可依正和元年故事，遣使持節慰安。尤困乏者，徙置荊、揚熟郡，既省轉運之費，且令百姓各安其所。今雖有西屯之役，宜先東州之急。如遣使者與二千石隨事消息，悉留富人守其舊土，轉尤貧者過所衣食，誠父母之計也。願以臣言下公卿平議。太后從之，悉以公田賦與貧人。即擢準與議郎呂倉並守光祿大夫，準使冀州，倉使兗州。準到部，開倉廩給之，慰安生業，流人咸得蘇息。還，拜鉅鹿太守。時饑荒之餘，人庶流迸，家戶且盡，準課督農桑，廣施方略，期年間，穀粟豐賤數十倍。而趙、魏之郊數為羌所鈔暴，準外禦寇虜，內撫百姓，郡境以安。嗣是桓靈，朝政濁於奄豎，黎氓殘於盜賊。雖有水旱，未遑恤也。獻帝興平元年，三輔大旱，帝出太倉米豆作糜食饑人。時穀一斛五十萬，豆麥一斛二十萬，人相食啖，白骨委積。帝使侍御史侯汶出太倉米豆，為饑人作糜粥，經日而死者如故。帝疑撫卹有虛，乃親於御坐前量試作糜，乃知非實，使侍中劉艾出責有司。收侯汶考實，杖五十。自是之後，多得全濟。魏文帝欲徙冀州士家十萬戶實河南。時連蝗民饑，群司以為不可，而帝欲甚盛。侍中辛毗與朝臣俱求見，帝知其欲諫，作色以見之，皆莫敢言。毗曰：陛下欲徙士家，其計安出。帝曰：卿謂我徙之非耶。毗曰：誠以為非也。帝曰：吾不與卿共議也。毗曰：陛下不以臣不肖，置之左右，廁之謀議之官，安得不與臣議耶。臣所言非私也，乃社稷之慮也，安得怒臣。帝不答，起入內；毗隨牽其裾，帝遂奮衣不還，良久乃出，曰：佐治，卿持我何太急耶。毗曰：今徙，既失民心，又無以食也。帝遂徙其半。晉惠帝後，政教陵夷，至於永嘉，喪亂彌甚。雍州以東，人多饑乏，更相鬻賣，奔迸竄徙，不可勝數。又大疾疫，兼以饑饉，百姓又為寇所殺，流尸滿河，白骨蔽野。劉曜之逼，朝廷議欲遷都倉垣毀頹，人多相食，饑疫總至，百官流亡者十八九焉。蓋厄極矣。北魏太宗永興中，頻有水旱，詔簡宮人非所當御及非執作伎巧，自餘出賜鰥民。神瑞二年，又不熟，京畿之內，路有行殣。帝以饑將遷都於鄴，用博士崔浩計乃止。於是令分簡尤貧者就食於山東。文帝太和十一年，大旱，京都民饑。加以牛疫，公私闕乏，時有以馬驢及橐駝供駕輓耕載。詔聽民就豐。行者十五六，道路給糧廩，至所在，三長贍養之。遣使者時省察焉。留業者，皆令主司審覈，開倉賑貸。其有特不自存者，悉簡集，為粥於街衢，以救其困。然主者不明收察，郊甸間甚多痿死者。時承平日久，府藏盈積，詔盡出御府衣服珍寶、大官雜器、太僕乘具、內庫弓矢刀鉾十分之八、外府衣物繒布絲纊諸所用國者，以其大半班齎百司，下至工商皂隸，逮於六鎮邊戍，畿內鰥寡孤獨貧癃者，皆有差。時韓麒麟陳曰：古先哲王經國立治，積儲九稔，謂之太平。故躬籍千畝，以勵百姓，用能衣食滋茂，禮教興行。逮於中代，亦崇斯業，入粟者與斬敵同爵，力田者與孝悌均賞，實百王之常軌，為治之所先。今京師民庶，不田者多，遊食之口，三分居二。蓋一夫不耕，或受其饑，況今，動以萬計。故頃年山東遭水，而民有餒凍；今秋京都遇旱，穀價踊貴。實繇農人不勸，素無儲積故也。自承平日久，豐穰積年，競相矜夸，遂成侈俗。貴富之家，童妾袨服；工商之族，玉食錦衣。農夫餔糟糠，蠶婦乏裋褐。故令耕者日少，田有荒蕪。穀帛罄於府庫，寶貨盈於市里；衣食匱於室，麗服溢於路。饑寒之本，實在於斯。愚謂凡珍玩之物，皆宜禁斷；吉凶之禮，備為格式；令貴賤有別，民歸朴素。制天下男女，計口受田。宰司四時巡行，臺使歲一按簡；勤相勸課，嚴加賞賜；數年之中，必有盈贍，雖遇災凶，免於流亡矣。十三年，春夏少雨，下詔群臣，極陳損益。高閭上疏曰：常士困則濫竊生，匹婦餒則慈心薄。凶儉之年，民輕違犯，可緩其使役，急其禁令。宜於未然之前，申敕外牧。又一夫幽枉，王道為虧，京師之獄，或恐未盡。可因見囚於都曹，使明折庶獄者，重加究察。輕者即可決遣，重者定狀以聞。罷非急之作，放無用之獸。此乃救凶之常法，且以見憂於百姓。《論語》曰：不患貧而患不安。苟安而樂生，雖遭凶年，何傷於民庶也。詔施行之。隋文帝開皇時，關中連年大旱，而青、兗、汴、許、曹、亳、陳、仁、醮、豫、鄭、洛、伊、潁、邳等州大水，百姓饑饉。高祖乃命蘇威等，分道開倉振給。又命司農丞王亶，發廣東粟三百餘萬石，以拯關中，又發故城中周代舊粟，賤糶與人。買牛驢六千餘頭，分給尤貧者，令往關東就食。其連水旱之州，皆免其年租賦。十四年，關中大旱，民饑。上遣左右視民食。得豆屑雜糠以獻，為之流涕，不御酒殆將一期。乃帥民就食於洛陽。敕斥候，不得輒有驅逼，男女參廁於杖衛之間。遇扶老攜幼，輒引馬避之，慰勉而去。至難險之處，見負擔者，令左右扶助之。從官並准見口賑給，不以官位為限。其後山東頻年霖雨，皆困水災，所在沈溺。天子遣使，將水工，巡行川源，相視高下，發隨近丁以疏導之。困乏者，開倉賑給前後用穀五百餘石。遭水之處，租調皆免。自是頻有年矣。煬帝嗣年，巡幸無度，百姓廢業，屯集城堡，無以自給。然所在倉庫，猶大充牣，吏皆懼法，莫肯振救，繇是益困。初皆剝樹皮以食之，漸及於葉，皮葉皆盡，乃煮土或擣蒿為末而食之。其後乃相食。十二年，帝幸江都。是時李密據洛口倉，聚眾百萬。越王侗與段達等守東都。東都城內糧盡，布帛山積，乃以絹為綆，然布以爨。代王侑與衛元守京師，百姓饑饉，亦不能救。義師入長安，發永豐倉以振之，百姓方蘇息矣。唐太宗貞觀初，畿內蝗。上入苑中見蝗掇數枚祝之曰：民以穀為命，而汝食之，寧食吾之肺腸。欲吞之。左右諫曰：惡物或恐成疾。上曰：朕為民受災，何疾之避。遂吞之。是歲，蝗不為災。元年，山東旱，遣使賑恤，蠲其租賦。二年，關內旱，饑民多賣子。詔出御府金寶贖還之，赦天下。上曰：使年豐稔，天下乂安，移災朕身，是所願也。自是所在有雨，民大悅。高宗儀鳳二年夏四月，江南旱，遣御史中丞崔謐等分道賑給，侍御史劉思立上疏曰：麥秀蠶老，農事方殷，聚集參迎，妨廢不少。既緣賑給，須立簿書，本欲安存，更成煩擾。伏望且委州縣賑給。疏奏，謐等遂不行。中宗景雲三年，關中大饑，米斗百錢。詔運山東、江淮穀輸京師，牛死者什八九。群臣多請幸東都，以便糴韋后家，本杜陵不樂。東遷使巫覡，以東行不利，說上後有言者。上怒曰：豈有逐糧天子耶。乃止元宗開元二十九年，立賑饑法制。曰：承前饑饉，皆待奏報。然後開倉道路，悠遠何救懸。絕自今委州縣及採訪使，給訖奏聞。代宗時，關輔旱，河東租庸、鹽鐵使。裴諝入計，帝召至便殿，問榷酤利歲入幾何，諝久不對。帝復問，諝曰：臣有所思。帝曰：何邪。諝曰：臣自河東來，涉三百里，而民人愁嘆，穀菽未種。臣謂陛下軫念元元，先訪疾苦，而乃責臣以利。孟子曰：治國者，義而已，何以利為。故未敢即對。帝曰：微公言，朕不聞此。拜左司郎中。德宗貞元時，比歲饑饉。兵民率皆瘦黑，及麥熟市有醉者，人以為瑞然，人乍飽食，死者甚眾。數月人膚色乃復。故八年天下四十餘州大水，陸贄請遣使賑撫。上曰：聞所損殊少，即議優恤，恐生奸欺。贄奏曰：流俗之弊，多徇諂諛。揣所悅意，則侈其言，度所惡，聞則小，其事今遣使巡撫所費者，財用所收者，人心苟不失，人何憂之。有上曰：淮西貢賦既闕，不必遣也。贄退而奏曰：聖王之於天下也，人有不得其所者，若己納之於隍，故夏禹泣辜，殷湯引罪。蓋以率土之內，莫非王臣，或有昏迷不共，是繇教化未至，常以善救，則無棄人自希烈亂，常污染淮甸。職貢廢闕，責當有歸，在於編甿，豈任其咎。陛下息師含垢，宥彼渠魁，惟茲下人久罹脅制，想其翹望，聖化誠亦有足哀傷。倘弘善救之心，當軫納隍之慮，今者遣使宣命，本緣恤患，弔災。諸道災患，既同朝廷弔恤，或異是使慕聲教者，絕望懷反側者，得詞棄人，而固其寇讎，恐非所以為計也。夫悍獸之情，窮則攫搏暴人之態急。則猖狂當其迫阨之時，尤資撫馭。苟得招㩦以禮，便可底寧備慮，乖方亦人負我，我無負人。故能使億兆歸心，遠邇從化，猶有兇迷。不復必當人鬼，同誅。此其自取覆亡，尚亦不足。含怒今因供稅有闕，遂令施惠不均，責帥及人恐未為允。十九年，大旱，權德輿上陳缺政曰：陛下齋心減膳，閔惻元元，告於宗廟，禱諸天地，一物可祈，必致其禮，一士有請，必聽其言，憂人之心可謂至矣。臣聞銷天災者修政術，感人心者流惠澤，和氣成，則祥瑞至矣。畿甸之內，大率赤地而無所望，轉徙之人，斃踣道路，慮種麥時，種不得下。宜詔在所裁留經用，以種貸民。今茲租賦及眾逋遠貸，一切蠲除。設不蠲除，亦無可領之理，不如先事圖之，則恩歸於上矣。十四年夏旱，吏趣常賦，至縣令為民毆奪者，不可不察。僖宗乾符元年，關東旱饑。翰林學士盧攜上書曰：國家之有百姓，如草之有根，柢若秋冬，培溉，則春夏滋榮。今關東旱災所至皆，饑人無依，投待盡溝壑，其蠲免除稅，實無可徵。而州縣督趣，甚急。動加捶撻，雖撤屋伐木，雇妻鬻子，止可供所繇酒食之費，未得至於府庫也。朝廷倘不撫存，百姓實無生計，乞敕州縣一切停徵，仍發義倉，亟加賑給。敕從其言，而有司竟不能行。周顯德六年，淮南饑，上命以米貸之，或曰民貧恐不能償。上曰：民猶子也。安有子倒懸而父不為解者。寧責其必償也。大概漢以來，始有蠲貸之事。其所蠲貸者，有二田賦一也。逋債二也。何三代之時，獨不離乎。什一。然往往隨時隨地為之，權衡未嘗立。為一定不易之制。故禹貢九州之地，如人功多，則田下而賦上，人功少則田上而賦下，兗州之地，蓋十有三。載而後，可同於他州。又有雜出於數等之間。如下上上錯，下中三錯之類，可見其未嘗立為定法。孟子曰：治地莫不善於貢。亦病其較數歲之中以為常。然則數歲之外，亦未嘗不變易。亦如後世立經常之定額，其登於賦額者，遂升合不可懸欠也。蓋其所謂田賦者，既隨時斟酌而取之，則自不令其輸納不敷，而至於逋懸。既無逋懸，則何有於蠲貸。而當時之民，亦乘義以急。其上所謂：雨我公田，遂及我私。私田稼不善，則非吏。公田稼不善，則非農。則又不至，如後世徇私，忘公而徼幸。其我蠲至於田賦之外，則又未嘗他取。於民雖有春省，耕補不足。秋省斂助不給之制，然未聞責其償也。春秋時始有施舍，已責之說家量。貸而公量收之，說秦漢而下賦稅之額，始定而民不敢逋。額內之租征斂之名，始多。而官復有稅外之取。夫如是，故上之人不容不視。時之豐斂，民之貧富，而時有蠲貸之令。亦其勢然也。繇唐以來，取民之制，愈重，其法愈繁。故蠲貸之令，愈多，或以水旱，或以亂離，改易朝代，則有所蠲。恢拓土宇，則有所蠲。甚至三歲郊祀之赦，亦必有所蠲。以為常典蓋征斂之法，本苛逋欠之數，日多故蠲貸之令，不容。不密而桀黠頑獷之徒，至有故。逋常賦以待蠲，而以為得策。則上下胥，失之矣。自唐宣宗而後，政不及民。而置諸湯火之中者，將百年而後，世宗有人君之德，行不忍人之政。又命刻木為耕，夫織女置諸庭，留心邦本如此。宜其赫然。南面指麾，而四方賓服也。宋之為治，一本於仁厚，凡賑貧恤患之意，視前代尤為切。至諸州歲歉，必發常平，惠民諸倉，粟或平價以糶，或貨以種食，或直以賑給之，無分於主。客戶不足，則遣使馳傳發省倉，或轉漕粟於他路，或募富民出錢粟酬。以官爵勸諭官吏，許書曆為課。若舉放以濟貧乏者，秋成官為理，償又不足，則出內藏。或奉宸庫金帛鬻，祠部度僧。牒東南則留發運司，歲漕米或數十萬石，或百萬石，濟之賦租之未入。入未備者，或縱不取，或寡取之。或倚閣以須豐年，寬逋負休力役，賦入之有支移。折變者，省之應給蠶鹽，若和糴及科，率追呼不急。妨農者，罷之薄關市之征鬻，牛者，免算運米舟車，除沿路力勝，錢利有可與民共者，不禁水鄉，則蠲蒲魚果蓏之稅，選官分路巡撫，緩囚繫。省刑罰，饑民劫困窖者，薄其罪民之流亡者，關津毋責渡錢道京師者，諸城門賑以米所至，舍以官第，或寺觀為淖，糜食之。或人日給糧，可歸業者，計日併給。遣歸無可歸者，或賦以閑田，或聽隸軍籍，或募少壯興修工役。老疾幼弱，不能存者，聽官司收養。水災州縣具船栰拯民。置之水不到之地，運薪糧給之。因饑役若壓溺死者，官為埋祭。壓溺死者，加賜其家。錢粟京師苦寒，或物價翔踊，置場出米，及薪炭，裁其價。予民前後率以為常，蝗為害，又募兵撲捕，易以錢粟。蝗子一升，至易菽粟三升，或五升，詔州郡長吏優恤其民。間遣內侍，存問戒監司。俾察官吏之老疾，罷懦不任職者，初建隆三年，戶部郎中沈義倫使吳越，還言揚泗饑民多死郡中，軍儲尚餘萬。宜以貸民有司，沮之曰：若歲未稔，誰任其咎。義倫曰：國家以廩粟濟民，自當召和氣，致豐年寧憂，水旱耶。太祖悅而從之，四年詔州縣興復義倉歲收二稅石，別收一斗，貯以備凶歉。平廣南江南輒詔振其饑，其勤恤遠人德意深厚矣。太宗恭儉仁愛諄諄勸民務農重，穀毋或妄費，是時惠民所積，不為無備。又置常平倉，乘時增糴，唯恐其不足。真宗繼之，益務行養民之政。於是推廣淳化之制，而常平惠民倉，殆遍天下矣。仁宗英宗一遇災變，則避朝變服，損膳徹樂，恐懼修省，見於顏色。惻怛哀矜，形於詔旨。慶曆初，詔天下復立義倉。嘉祐二年，又詔天下置廣惠倉。使老幼貧疾者，皆有所養。累朝相承，其慮於民也。既周其施於民也，益厚。而又一時牧守，亦多得人。皇祐間，吳中大饑。范仲淹領浙西，乃縱民競渡與僚佐，日出燕湖。上諭諸守者，以荒歲價廉可大興土木。於是諸寺工作鼎新，又新倉廒吏舍日夜。千夫監司，劾奏杭州不卹，荒政游宴興作傷財。勞民公乃條奏所以，如此正欲廢有餘之財。以惠貧者，使工技傭力之人，皆得仰食，於公私不至轉徙，填壑荒政之施，莫此為大。是歲惟杭饑而不害，富弼自鄆移青，會河朔大水，民流京東，公以為從，來拯救。當聚之州縣，人既猥多，倉廩不能供散，以粥飯欺弊，百端繇此人多饑死。死者氣薰蒸疾疫，隨起居人亦致病弊，是時方春野有青菜。公出榜要路，令饑民散入村落，擇所部豐稔者，三州勸民出粟，得十五萬斛。益以官廩，隨所在。貯之各因坊，村擇寺廟，及公私空屋又因山巖為窟室，以處流民。富民不得擅陂澤之利，分遣寄居閒官，往主其事，間有健吏。募流民，中有曾為吏胥，走隸者，皆給其食。令供簿書給納，守禦之役，借民倉以貯，擇地為場，掘溝為限，與流民約三日一支，出納之詳，一如官府。公推其法，於境。內吏之所，至手書酒炙之饋日，至人人感激。為之盡力，比麥熟人給路糧遣歸，餓死者，無幾為大塚葬之謂。之叢塚其間強壯，堪為禁卒者，募得數千人。奏乞掇充，諸軍自是天下流民，處多以青州為法。滕甫知鄆州，淮南京東，皆大饑。公獨有積米，為備，召城中富民。與約曰：流民且至，無以處之，則疾疫起并，及汝矣。吾得城外廢營地，欲為席屋以待之民。曰：諾為屋二千五百間，一夕而成。流民至以次授地，井竈器用，皆具。以兵法部勒少者，炊壯者，樵婦女汲老者，休民至如歸上，遣工部郎中，王古按視之廬舍，道巷，引繩棋布肅然，如營陣古大驚圖。上其事有詔，褒美蓋活五萬人。云文彥博知益州，時米價騰貴，彥博因就計，城門一十八院減價糶賣，與貧民不限，以數張榜，通衢米價，遂減。前此糶限，升斗或抑價，適足以增其氣。燄米卒不可得，而平凡知臨事，當有術也。趙抃知越州，值吳越大旱，抃前期為修。令州縣吏錄民之孤，老病弱不能自食者。二萬一千一百餘人，以告故事。歲廩窮人當給粟三千人，而止公斂富人，所輸及僧道士，食之羨者，粟四萬八千餘石。佐其費，使自十月朔人受粟日一升，幼小半之憂其眾相蹂也。使受粟者，男女異日，而人受二日之食。憂其且流亡也。於城市郊野，為給之所。凡五十有七，使各以便受之。而告以去其家者，勿給計官。為不足用也，取吏之不在職，而寓於境者，給其食，而任以事。不能自食者，有是其具也。能自食者，為之告富人。無得閉糴，時諸州，皆榜衢路，禁增米價，抃獨揭榜於通衢。令民有米，增價以糶，於是米商輻湊。價頓減，又為之出官粟，得五萬二千餘石。平其價於民，為糶粟之所。凡十有八，使糴者，自便如受粟。又僦民完城四千一百丈，為工三萬八千計。其傭與粟再倍之民，取息錢者，告富人。縱予之而待熟。官為責其償。凡棄男女者，使人得收養之。明年春大疫，為病坊處疾病之無歸者，募僧二人，屬以視醫藥飲食。令無失所，時凡死者，使在處隨收瘞之法，廩窮人。盡三月當止。是歲盡五月而止，事有非便宜者，公一以自任，不以累其屬。有上請者，或便宜，多輒行公於此，時蚤夜憊心，力不少懈。事細鉅必躬親，給病者，藥食多，出私錢，民不幸。罹旱疫得免於轉死，雖死得無失斂埋，皆公力。他如張詠之治蜀，歲糴米六萬石，著之皇祐甲，令知鄆州劉夔發廩，振饑。民賴全活者，甚眾。盜賊衰止賜詔褒美，若是之政，不可悉書。故於先王救荒之法，為略具焉。神宗即位以來，河北諸路水旱薦臻。兼發糶，便民廣惠，倉粟以振民。熙寧二年，詔河北歲，比不登水。溢地震方春東，作民攜老幼，棄田廬，日流徙於道中，夜以興慘。怛不安其經制之，方聽便宜從事。有可以左右吾民者，宜為朕撫輯而振全之，毋使後時以重民困，時差官支撥，稉米於永泰等門，遇有河北路流民，逐熟經過。即大人每人支與米一斗，小者，支與米五升，仍諭在京。難以住泊。令速往近便。豐熟州軍存活，司馬光以為有損無益。上疏曰：民之本性，懷土重遷。豈樂去鄉里，捨其親戚，棄其丘壟，流離道路，乞丐於人哉。以豐稔之歲，粒食狼戾，公家既不肯收，糴私家又不敢積蓄，所收之穀，隨手靡散。春指夏熟，夏望秋成，上下偷安。姑為苟計。是以稍遇水旱，螽螟則餱，糧已絕。公私索然無以相救，仰食縣官，既不能周假貸富室，又無所得。此乃失在於無事之時，不在於凶荒之年也。加之監司守宰，多不得人視民之窮。曾無矜憫增無名之賦，興不急之役。吏緣為姦蠹。弊百出，民摶手計。窮無以為生，則不免四方之志大，意謂他處。必有饒樂之鄉，仁惠之政，可以安居。遂伐其桑棗，撒其廬舍，殺其耕牛，委其良田，累世之業，一朝破之相攜。就道若所詣之處，復無所依。使之進退失望。彼老弱不轉，死溝壑。壯者不起為盜賊，將安歸乎。是以聖王之政，使民安其土，樂其業，自生至死。莫有離散之心，為此之要，在於得人。莫若謹擇公正之人，為河北監司，使之察災傷，州縣守宰不勝任者，易之。然後多方那融斛斗，合使賑濟。本州縣之民，若斗數少，不能周遍者，須救土著。農民各據版籍，先從下等，次第賑濟。則所給有限，可以預為矣。若富室有蓄積者，官給印曆，聽其舉貸，候豐熟。官為收索，示以必信不可誑誘。則將來百姓爭務，蓄積。夫如此。饑民知有可生之路，自不棄舊業，浮遊外，鄉居者，既安，則行者，思返。若縣縣皆然。豈得復有流民哉。時曾鞏建議言百姓暴露乏食，廢業矣。又使相率，而日待二升之廩，於上。其勢必不暇乎。他是直以餓殍之養，養之非有深恩，遠慮為百姓長計者，也以中戶計之。壯者六人，幼者四人。受粟一石二斗。率一戶月當受粟五石，自今至於來歲，麥熟凡十月。一戶當受粟五十石。今被災十餘州，州以一萬戶計之，中戶以上及災害所被者，半仰食者，萬戶食之，不遍為不均。食之遍則當用粟，五百萬石。而足國何以辦此。又非深思遠慮，為公家長計者也，至於給授有淹，速有均否。有真偽有會集之擾，有辨察之煩。措置一差，皆足致弊。又況群聚而處氣久，蒸薄必生疾癘，且此不過，能使之得旦暮之食耳。其於屋廬搆築之費，將安取哉。今秋氣已半，霜露方始，而民野處無蔽，蓋流亡者，必眾是將空近塞之地。而失吾戰鬥耕桑之民也。戰鬥之民，失異時有警。邊戍不可以不增，耕桑之民失異時，無事邊糴不能以不貴。是二者，皆可深念也。為今之策，下方尺之詔，賜之以錢五十萬貫。貸之以粟一百萬石，而事足令被災之州，為十萬戶。如一戶得粟十石，得錢五千，下戶常產之貲，平日未有及於此者也。彼得錢，以完其居，得粟以給其食。則農得修其畎，畝商得通其貨。賄工得利其器，用閒民轉移，執事者，一切得復其常生之業。是為農民之慮者，長也。僅用兩月之費，為粟一百萬石，而止而又無給授之弊。無疾癘之憂，民苟有頹牆壞屋之尚可完。故材舊瓦，之尚可因什器眾物畜產，之尚可賴者，皆全而不害。雖寒氣方始，而人皆安居，食足有樂。生自重之心，且今河北州軍三十七，災害所被十餘州而已。他州秋稼足望，今糴粟，視常價。每斗增一二十錢，以利農。則粟易以足，惟在吾有司者，越拘攣之見，破常行之法，興否而已。既而王安石秉政改貸糧法，而為借助移常平，廣惠倉錢斛而為青苗，皆令民出息。言不便者，輒得罪，而民遂不聊生。又詔賣天下廣惠倉田，自是先朝良法美意所存無幾，哲宗雖詔，復廣惠倉。既而章惇用事，又罷之賣，其田如熙寧法，常平量留錢斛不足以供振給。義倉不足，又令通一路兌撥，於是崇寧大觀之間，直給空名。告敕補牒，賜諸路政日以隳。民日以困而宋業遂衰，先是仁宗在位，衰病者，乏良藥，為頒慶曆。善救方知雲安軍王端，請官為給錢。和藥予民，遂行於天下。嘗因京師大疫，命太醫和藥內出犀角二本，析而視之。其一通天犀也。內侍請留供帝服。御帝曰：吾豈貴異物，而賤百姓竟碎之。又蠲公私僦舍錢十日，令太醫擇善察脈者，即縣官授藥審處，其疾疫狀，予之。無使貧民為庸醫所誤，夭閼其生，天禧中於京畿近郊，佛寺買地以瘞。死之無主者，京師舊置東西福田，院以廩老疾孤窮丐者，其後給錢粟者，纔二十四人，英宗命增置南北福田，院并東西，各廣官舍，日廩三百，人歲出內藏錢五百萬，給其費。後易以泗州施利錢，增為八百萬。崇寧初，蔡京當國置居養院。安濟坊給常平，米厚至數倍，差官卒充使令置火，頭具飲膳，給以衲衣絮，被州縣，奉行過，當或具帷帳。顧乳母女，使靡費無藝，不免率斂貧者樂，而富者擾矣。高宗南渡民之從者，如歸市既為之衣食，以振其饑寒。又為之醫藥。以救其疾病，其有殞於戈甲，斃於道路者，則給度牒瘞。埋之紹興，以來歲有水旱發常平義倉，或濟或糶或貸如恐不及。然當艱難之際，兵食方急，儲蓄有限，而振給無窮。復以爵賞誘富人相與補助，亦權宜不得已之策也。元年詔出粟濟糶者，賞各有差。六年，湖廣江西旱，詔撥上供米振之，婺民有遏糶。致盜者，詔閉糶者，斷遣殿中侍御史周祕言發廩，勸分古之道也。許以斷，遣恐貪吏懷，私善良被害，戒守。令多方勸諭，務令樂從或有擾害，提舉司劾奏從之，是歲潼川守臣景興宗廣安。軍守臣李瞻果州守臣，王騭漢州守臣王梅，活饑民甚多，前吏部郎中馮楫亦出米以助振給。興宗升一職，瞻騭梅楫。各轉一官，十年通判婺州陳正同振濟有方，窮谷深山之民，無不霑惠，以其法下諸路。孝宗隆興二年秋，霖雨害。稼出內帑，銀四十萬兩，變糴以濟民。乾道六年夏，振浙西被水貧民。七年八月湖廣江西旱，立賞格以勸積粟之家。九月臣僚言諸路旱傷，請以簡放展閣。責之運司糴給借貸，責之常平覺察妄濫。責之提刑體量措置。責之安撫。上諭宰執曰：轉運司止令簡。放恐他日振濟，不肯，任責虞。允文奏曰：轉運司主一路財賦，謂之省計。凡州郡有餘，不足通融，相補正其責也。淳熙八年計去歲，江西、湖北、淮西旱傷處已行振糴，其鰥寡孤獨，貧不自存，無錢收者，濟以義米。寧宗慶元元年，兩浙轉運副使沈詵言米價翔踴，凡商販之家，盡令出。而告藏之令設矣。度宗咸淳元年，有旨豐儲倉撥公田米五十萬石，付平糴倉遇米貴減價出糶。二年監察御史趙順孫上言曰：今日急務，莫如平糴，乾道間郡有米直五六百錢者。孝宗聞之即罷其守更用賢守，此今日所當法，今粒食翔踴，未知所屆，市井之間見楮而不見米，推原其繇，實富家大姓所至。閉廩所以糴價愈高，而楮價陰減。陛下念小民之艱食，為之發常平義倉，然為數有限，安得人人而濟之。願課官吏，使之任牛羊芻，牧之責勸富民，使之無秦越肥瘠之視。糴價一平，則楮價不因之，而輕物價不因之，而重矣。大抵至後世斂散輕重之權，又不能操所以啟奸民，謀禍害急，迫之政，一切舉行五代。至括民粟不出粟者，死與斂散輕重之法，又殆數等矣。蓋其法愈壞則其術愈粗，如移民易粟。孟子特指為苟且之政，非王道也。秦漢以下，即以為善政。漢武帝詔令水潦，移於江南，方下巴蜀之粟，致之江陵唐西。都至歲不登，關中之粟，不足以供。萬乘荒年，則幸陳都，自高祖至明皇不特移民就粟，且有逐糧。天子之語後至元宗，溺於宴安不出。長安以此論之，時會不同。孟子所謂苟且之政，即後世所謂善政也。後世有志之士，如李悝之平糴法，雖先王之政，然豐年收之甚賤。凶年出之振饑，此思其次之良規也。使平糴之法，常行，則穀價不貴，四民自各安其居。而無流散之患，至於移民移粟不過，以饑殍之養，養之而已。若設糜粥策，又其下者，統而論之。先王有預備之政，上也。使李悝之政修，次也。所在蓄積，有可均處使之流通，歸移又其次也。咸無焉設，糜粥最下者也。雖然有志之士，隨時理會以便其民，雖不及先王，而措置有法，亦無不可。且如漢載粟入關中，使無傳後來。販粟者免稅如後世，勸民出粟，散在鄉里，以田里之民，令豪戶各出穀散而與之，又如富，鄭公在青州。處流民於城外，所謂室廬措置。種種有法，而委當時，寄居游士，分掌其事。而不以吏胥，與於其間，又如趙清獻公，在會稽不減穀。貴四万商賈，輻輳，此皆近時可舉而行者。大抵天下可行之法，古人皆已施用。今但舉而措之，而已如平糴之政，條目尤須講求。自李悝平糴至漢耿壽昌，為常平倉，元帝以後，或廢或罷仁宗之世，韓魏公請罷鬻沒官之田，募人承佃，為廣惠倉散與鰥寡孤獨。慶曆嘉祐間，既有常平倉，又有廣惠廣濟倉，以備賑恤。所以仁宗德澤洽於民，三倉蓋有力也。至王荊公用事常平，廣惠量可以支給，盡糶轉以為，錢變而為青苗，取三分之息。百姓遂不聊生，廣惠之田，賣一時之利，要之竟無根底，元祐雖復章惇，繼之三倉。又壞論，荒政者，不得不詳攷焉。