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欽定古今圖書集成經濟彙編食貨典

　第一百十卷目錄

　荒政部雜錄三

食貨典第一百十卷

荒政部雜錄三

《朱子大全集》：社倉事目，宣教郎直祕閣新提舉二浙東路常平茶鹽公事朱熹，今具社倉事目如後。一逐年十二月分委諸部社首保正副將舊保簿重行編排，其間有停藏逃軍及作過無行止之人，隱匿在內仰社首隊長覺察申報。尉司追捉解縣根究其引致之家。亦乞一例斷罪，次年三月內將所排保簿赴鄉官交納，鄉官點檢如有漏落及妄增添一戶一口不實，即許人告審實申縣乞行根治，如無欺弊，即將其簿紐算人口指定米數。大人若干小兒減半，候支貸。日將人戶請米狀拖對批填監官依狀支散。一逐年五月下旬新陳未接之際，預於四月上旬申府乞依例給貸，仍乞選差本縣清強官一員人吏一名㪷子一名前來與鄉官同共支貸。一申府差官訖一面出榜排定日分，分都支散曉示人戶，各依日限具狀結保，每十人結為一保，遞相保委，如保內逃亡之人同保均備取保十人以下，不成保，不支正身赴倉請米。仍仰社首保正副隊長大保長，並各赴倉識認面目照對保簿，如無偽冒重疊即與簽押。保明其社首保正等人不保，而掌主保明者聽其日監官同鄉官入倉據狀依次支散。其保明不實別有情弊者，許人告首隨事施行。其餘即不得妄有邀阻，如人戶不願請貸，亦不得妄有抑勒。

一收支米用淳熙七年十二月本府給到新添黑官桶官㪷，仰㪷子依公平量其監官鄉官人從逐廳只許兩人，入中門其餘並在門外，不得近前挨拶奪人戶所請米斛，如違許被擾人當廳告覆重作施行。一豐年如遇人戶請貸，官米即開兩倉存留一倉，若遇饑歉則開第三倉，專賑貸深山窮谷耕田之民，庶幾豐荒賑貸有節。

一人戶所貸官米至冬納還先於十月上旬定日申府乞依例差官將帶吏㪷前來公共受納。兩平交量舊例每石收耗米二㪷。今更不收上件耗米，又慮倉厫折閱無所從出，每石量收三升，準備折閱及支吏㪷人等飯米。其米正行附曆收支。一申府差官訖一面出榜排定日分，分都交納，仰社首隊長告報保頭，保頭告報人戶。遞相糾率，造一色乾硬糙米。具狀同保共為一狀，未足不得交納，如保內有人逃亡，即同促均備納足，赴倉交納，監官鄉官吏㪷等人至日赴倉受納，不得妄有阻節。及過數多取其餘，並依給米約束施行，其收米人吏㪷子，要知首尾。次年夏支貸日不可差換。

一收支米訖逐日轉上本縣所給印曆事畢，日具總數申府縣照會。

一每遇支散，交納日本縣差到人吏一名，㪷子一名，社倉算交司一名，倉子兩名，每名日支飯米一㪷，發遣裹足米二石，共計米十七石五斗。又貼書一名，貼㪷一名，各日支飯米一㪷，發遣裹足米六斗，共計四石二斗。縣官人從七名，鄉官人從共十名，日支飯米五升。共計米八石五斗，已上共計米三十石二斗。一年收支兩次，共用米六十石四斗，逐年蓋牆并買槁薦修補倉厫，約米九石，通計米六十九石四斗。一排保式某里第某都社首某人，今同本都大保長隊長編排，到都內人口數下項。

甲戶大人若干口，小兒若干口，居住地名某處，或產戶開說，產錢若干，或白煙耕田開店買，賣土著外來，係某年移來逐戶開列。

餘開

右某等今編排到都內人戶口數在前，即無漏落及增添一戶一口，不實如招人戶，陳首甘伏解縣斷罪謹狀。

年　月　日大保長姓名　　押　　　狀

隊長姓名　　　押　　　狀保正副姓名　　押　　　狀社首姓名　　　押　　　狀

一請米狀式某都第某保隊長，某人大保長某人下某處地名保頭，某人等幾人今遞相保委，就社倉借米每大人若干，小兒減半，候冬收日備乾硬糙米，每石量收耗米三升，前來送納，保內一名走失，事故保內人情願均備取足，不敢有違謹狀。

年　月　日保頭姓名

甲戶姓名

大保長姓名

隊長姓名

保長姓名

社首姓名

一社倉支貸交收米斛，合係社首保正副告報隊長保長，隊長保長告報人戶，如闕隊長保長許人戶就社倉陳說，告報社首依公差補，如闕社首，即申尉司定差。

一簿書鎖鑰鄉官公共分掌，其大項收支須監官簽押，其餘零碎出納即委鄉官公共掌管，務要均平不得徇私容情，別生奸弊。

一如遇豐年，人戶不願請貸至七八月而產戶願請者聽。

一倉內屋宇什物仰守倉人常切照管，不得毀損，及借出他用如有損失，鄉官點檢勒，守倉人備償如些小損壞，逐時修整。大段改造，臨時具因依申府乞撥米斛。

具位朱熹奏節文臣所居建寧府崇安縣開耀鄉有社倉一所，其法可以推廣行之，他處欲望聖慈行下諸路州軍，曉諭人戶，有願置立者，州縣量支常平米斛責付本鄉出等人戶，主執斂散，隨宜立約。實為久遠之利。其建寧府社倉見行事，目謹錄一道進呈伏。望聖慈詳察特賜施行。

十一月廿八日三省同奉聖旨，令戶部看詳聞奏。敕命行在尚書戶部。

準淳熙八年十二月二十八日，敕中書門下省，尚書省送致戶部狀準淳熙八年十一月二十八日，尚書省送到宣教郎直祕閣，新提舉兩浙東路常平茶鹽公事，朱熹劄子奏臣所居，建寧府崇安縣開耀鄉有社倉一所，係昨乾道四年，鄉民艱食，本府給到常平米六百石，委臣與本鄉土居朝奉郎劉如愚同共賑貸，至冬收到元米。次年夏間本府復令依舊貸與人戶，冬間納還臣等申府措置，每石量收息米二斗。自後逐年依此斂散。或遇小歉即蠲其息之半，大饑即盡蠲之，至今十有四年。量支息米造成倉厫三間收貯，已將元米六百石納還本府。其見管三千一百石，並是累年人戶納到息米，已申本府照會將來依前斂散，更不收息。每石只收耗米三升，係臣與本鄉土居官及士人數人同共掌管。遇斂散時，即申府差縣官一員監視出納。以此之故，一鄉四五十里之間，雖遇凶年人不闕食。竊謂其法可以推廣行之他處，而法令無聞。人情難強，妄意欲乞聖慈特依義役體例行下諸路州軍。曉諭人戶有願依此置立社倉者，州縣量支常平米斛，責與本鄉出等人戶主執斂散。每石收息米二斗，仍差本鄉土居官員士人有行義者，與本縣官同共出納，收到息米十倍本米之數，即送元米還官。卻將息米斂散每石只收耗米三升，其有富家情願出米作本者，亦從其便息米及數，亦與撥還如有鄉土風俗不同者，更許隨宜立約，申官遵守。實為久遠之利，其不願置立去處官。司不得抑勒，則亦不至騷擾。此皆今日之言，雖無所濟，於目前之急，然實公私儲蓄，預備久遠之計。及今歉歲施行，人必願從者眾，伏望聖慈詳察，特賜施行。取進止三省同奉聖旨，令戶部看詳聞奏本部。今檢準紹興重修常平免役，令下項諸州常平錢穀及場務錢不足，申提舉司通一路之數，移用仍聽互相兌便，支撥諸義倉附常平監專兼管厫屋以轉運司倉充其積藏而應兌換者，準常平法諸義倉計夏秋正稅每一㪷別納五合，同正稅為一鈔，不收頭子腳乘錢及耗限一日，先次交入本倉，即正稅不及一㪷并，本戶放稅二分，以上及孤貧不濟者，免納諸義倉穀，唯充賑給。不得他用。縣遇災傷，當職官體量，自第四等以下，闕食戶給散若放稅七分以上，通第三等。給並預申提舉司審度行訖，奏諸災傷計一縣放稅七分以上，第四等以下戶乏種食者，雖舊有欠閣，不以月分聽結保貸。借即穀不堪充種子者，紐直以錢名成貫石，給限二年隨稅納仍免息州，預以應支數保明申提舉司，行訖申尚書戶部雖計一縣放稅，不及七分，而本戶放稅及七分者，準此本部看詳欲行下諸路提舉司遍下本路諸州縣曉示，任從民便如願依上件施行。仰本鄉土居或寄居官員有行義者，具狀赴本州縣自陳量於義倉，米內支撥其斂散之事，與本鄉耆老公共措置州縣，並不須干預。抑勒仍仰提舉司類聚具申聽候朝廷指揮。奏聞十二月二十二日三省同奉聖旨，依戶部看詳到事理施行。奉敕如右牒到奉行前批十二月二十四日辰時，付戶部施行，仍關合屬去處須至指揮。

兩淛東路提舉常平司主者，仰一依今來敕命指揮。疾速施行，仍關合屬去處劄到奉行。

淳熙八年十二月　日下。

書令史郭艫令史頓圯主事全安仁

將作少監兼權戶部郎中兼權　押

新　　除　　郎　　官　　未上

郎　　　　　　　　中

跋語

淳熙八年，冬十有一月，己亥臣熹以備使浙東奉行荒政，蒙恩召入延和殿戒諭臨遣因，得具以所居建寧府崇安縣開耀鄉社倉，本末推說條奏，誤蒙開納即詔頒其法於四方，而臣熹又以使事適獲奉承，仰戴皇仁頓首幸甚。因竊惟念里社有倉實隋唐遺法。往歲里中妄意此舉。所以<img src='https://r.cnkgraph.com/Chars/wikipedia/commons/thumb/1/1b/GJfont.pdf/page691-18px-GJfont.pdf.jpg' />恤民隱者，蓋偶合其微指，顧以國家未定，著令是以不能遠及，且懼其弗克久，今乃得蒙上恩，遍下郡國將遂得與闔宇之間。含生之類均被仁聖之澤。於無窮固已不勝大幸。而荒陬下里升斗之積，又得上為明詔之所稱。揚下為四方之所取，則抑又有榮耀焉。故敢具刻尚書戶部所被敕，命下浙東提舉常平司者，厝於故里本倉廳事，而記其說，如此俾千萬年含哺鼓腹之儔，有以無忘帝力之所。自云淳熙九年四月丙辰，宣教郎直祕閣提舉兩浙東路常平茶鹽公事，借緋臣朱熹拜手稽首謹言。

勸立社倉，榜當司公奉聖旨，建立社倉，已行印榜遍下管內州縣勸諭尋據，紹興府會稽縣鄉官新。嘉興主簿諸葛修職狀，乞請官米置倉給貸，而致政張承務，新台州司戶王迪功衢州龍游縣袁承節等又乞各出本家米穀，置倉給貸，當司契勘前件，官員心存惻怛，惠及鄉閭。出力輸財有足嘉，尚除已遵行所降指揮，具申朝廷外，須至再行勸勉。量出米穀，恭稟聖旨，建立社倉，庶幾益廣朝廷發政施仁之意。有以養成閭里睦婣任卹之風，再此勸諭名請知委。減半賞格榜浙東提舉常平司，二月二十五日準尚書省劄子備提舉司奏今歲災傷。條畫賑卹事件數內一項，去歲上戶別納糶濟之人，近已蒙聖旨補授官資。無不感戴。然去歲蒙降減半，指揮止於紹興一府，施行，今歲一路皆荒。事體不同，今檢會當年耿延年所乞事理，許於浙東一路通行。奉聖旨令吏部檢坐乾道七年八月賞格節次指揮。行下浙東州縣勸諭富室上戶賑濟，賑糶應格之人，保明推賞，如後來檢踏得災傷最重處，許提舉司開具保明申尚書省，取旨與依減半指揮施行，劄付本司須至曉諭。右當司除已恭依聖旨，指揮行下諸州縣，勸諭外今印榜曉示富室上戶，仰體朝廷卹民之意，廣出米穀，以拊鄉閭有欲依募之家，先赴本司自陳切待標撥就比近災傷最重，州縣入納即為保明，申奏朝廷乞補官資應得上件減半，指揮不致有胥吏，阻抑故榜九月七日。

約束糶米及劫掠榜照對管下州縣，中夏以來，久不得雨，高低早禾，多有旱傷。切慮人民不安，理合存恤曉諭。

一州縣目今米價高貴，止緣早禾旱傷。其中晚之田自有得雨足可灌溉。成熟去處。兼當司已蒙朝廷給降本錢及取撥別色官錢，見今廣招廣南福建浙西等處客販，般運米斛到來，投糶準備闕米州縣般運前去出糶，切恐有米積蓄上戶，與停塌之家，未知前項事。因以謂旱損少米意圖邀求厚利閉糴不糶，此項除已牒諸州府請速行遍下屬縣，勸諭有米積蓄，上戶停塌之家，趁此米穀未登之際，各依時價自行出糶。應副細民食用，如敢輒有違戾切待根究重行。斷遣如是。向去民間大段艱食，切待別行申奏，朝廷乞更多撥錢米前來濟糶。

一州縣火客佃戶耕作主家，田土用力為多，全仰主家借貸。聞多有坐視火客佃戶狼狽失業，恬不介意。切恐因而失所，卻致無人布種，荒廢田畝。此項除已牒諸州府遍行下諸縣，勸諭應有田之家，請以田客所日耕布，勤勞為念，常加優卹，應副存養，勿令失業云云。

一州縣旱傷去處，慮有無知村民不務農桑專事扇惑聚眾，輒以借貸為名於村畽之間，廣張聲勢亂行逼脅，以至劫掠居民，財物米穀此項當司檢準律，強盜不得財，徒二年一疋徒三年二疋加一等十疋，及傷人者，絞殺人者，斬其持杖者，雖不得財流三千里五疋，絞傷人者，斬今來切慮愚民不曉條法，誤犯刑名深可憐憫除已牒，諸州府請遍下諸縣，曉諭民戶。知委各自安業，勿致扇惑，輕犯憲典，後悔無及。右今鏤榜曉諭民戶，知悉故榜。

再放苗米分數榜契，勘本路今年旱傷檢放，苗米多有不實去處。曾具奏請今來當職詢訪不實最多未欲按劾施行，今來到任已是深冬。難以檢劾，須至別行措置，將諸州縣人戶災傷苗米等第更行蠲放，除已奏聞，及申尚書省外須至曉諭。

右今將本路州縣人戶苗米元檢放五分已上，鄉分全戶五斗已下，全放元檢放四分以上，鄉分全戶四斗以下，全放元檢放三分以上，鄉分全戶三斗以下，全放元檢放二分以上，鄉分全戶二斗以下，全放元檢放一分以上，鄉分全戶一斗以下，全放其紹興府。人戶須有丁之家，方得蠲放，其湖田米亦依例蠲放施行。今印榜曉示，人戶知悉如州縣再行催理，仰經本司陳訴，切待追究，按劾施行。

約束檢旱照對今歲適當旱歉，州縣合差官遍往鄉村檢視，每見差出官員多是過數，將帶人從反行須索騷動，村落以納圖冊為名，不論人戶高低，每畝科<img src='https://r.cnkgraph.com/Chars/wikipedia/commons/thumb/1/1b/GJfont.pdf/page25193-18px-GJfont.pdf.jpg' />又不親行。田畝從實檢校反將訴荒人戶非理監繫。勒令服熟殊失救荒卹民之意。今來當職斟酌每官一員，止得帶廳子一名，吏貼一人當直八名，仰從本州縣陳乞計日給錢米各自齎行，並不許分毫騷擾保正副及大小保長，須親行田畝，從實檢放。如有違戾許人戶，徑到本司陳訴，切待追治施行。

勸諭救荒契勘本軍管內久闕雨澤，祈禱未應。田禾已有乾損去處，皆由長吏不明，政刑乖錯致此災殃。永念厥愆實深悼，懼除已具申朝省及諸監司乞行寬卹，賑濟，及檢計軍倉兩縣常平米見管萬數，不少又已多方招邀。米船日近出糶，仍兌借諸色錢往外州循環收糴，準備賑濟。況朝廷愛民如子，聞此災傷非晚，必有存卹指揮，將來決然不至大段狼狽。今有預行勸諭，將來事件下項。

一本軍日前災傷人戶多致流移，一離鄉土道路艱辛，往往失所甚者，橫有死亡拋下墳墓田園屋宇，便無人為主，一向狼籍，至今遺跡尚有存者。詢問來歷，令人痛心。況今淮南湖北等路亦不甚熟，捨此往彼等是饑餓，有何所益。今勸人戶各體州縣多方救卹之意，仰俟朝廷非常寬大之恩。各且安心著業，更切祈禱神明車戽水漿救取見存些少禾穀，依限陳訴。所傷田段頃畝，聽候官司減放稅租賑，濟米斛不可容易流移，別致後悔。

一今勸上戶有力之家，切須存恤接濟，本家地客務令足食免致流移，將來田土拋荒，公私受弊。

一今勸上戶接濟佃戶之外，所有餘米即須各發公平廣大仁愛之心，莫增價例，莫減升斗，日逐細民告糴。即與應副則不惟貧民下戶獲免流移饑餓之患。而上戶之所保全，亦自不為不多。其糶米數多之人，官司必當施行保明申奏推賞，其餘措借出放亦許自依鄉例，將來填還不足，官司當為根究，如有故違不肯糶米之人，即仰下戶經縣陳訴，從官究實。一今勸貧民下戶，既是平日仰給於上戶，今當此凶荒又須賴其救接，亦仰各依本分，凡事循理遇闕食時，只得上門告糴，或乞賒借生穀與米，如妄行需索鼓，眾作鬧至奪錢米，如有似此之人，定當追捉根勘重行決，配遠惡州軍其尤重者，又當別作行遣。一早禾已多旱損，無可奈何。只得更將早田多種，蕎麥及大小麥，接濟食用。

徐寧賑濟條，議一賑濟饑民。今請自本州縣當職官多方措置，盡實抄劄。實係孤老殘疾并貧乏不能自存，闕食饑民大人小兒數目籍定姓名。將義倉斛斗各逐坊巷逐村逐鎮分散賑濟。不必聚集逐處，勸請鄉官或士人各三人，鄉村無上戶士人處請稅。戶主管置曆收支給散關，子每五日一次，併給內大人日支一升，小兒減半，州縣鎮市鄉村並令同日以巳時支散。用革重疊冒請之弊，仍將本州縣見養濟乞丐人，亦同日別作一處，支米不得混合，饑民賑給臣謂其說固是。但不言義倉之米，如何得到村鎮。

一糶賣米斛本謂接濟艱食之民，今訪聞州縣卻是在市牙。儈與有力強猾之徒，借倩人力假為藍縷之服與賣米所合二人通同攙奪，不及鄉村無食之民。今仰本州立賞錢一百貫，約束密切，委官稽察，不得容牙子停販有力強猾公吏軍兵之家，假作貧民請買務。要實及村民無致冒濫，如有違犯之人，斷罪發落。

一賑濟當支散日，用五色旗分為五處，每處分差指使二員吏二名，抄劄饑民每一名給與牌子并小色旗候，支俵及數前來賑濟所報覆一處，先了先令赴請所貴分頭集事，又且饑民不致併就一處喧鬧。明王守仁批吉安府救荒申據，吉安府申備廬陵縣，申看得所，申要將陳腐倉穀賑給，貧民此本有司之事。當茲災患正宜舉行，但誠於愛民者，不徒虛文之舉，忠於謀國者，必有深長之思。故目前之災，雖所宜恤而日後之患，尤所當防。以今事勢，而觀後患決有難測，近據崇仁縣知縣祝鰲申要將預備倉穀凶荒之時，則倍數借給，以濟貧民收成之日，則減半還官。以實儲蓄，頗有官民兩便，已經本院批准照議施行。看得各縣事體，不甚相遠。此議或可通行，仰布政司再加裁酌。議處施行，各屬遇災地方，凡積有稻穀者，俱查照此議，而行仍仰各該掌印官務，要身親給散。使貧民得實惠之沾官府無虛出之弊，乃可其一應科派物料等項，當茲兵亂之餘，加以水災，民不聊生。豈堪追併仰布政司酌量緩急，分別重輕略定，徵收先後之次，備行各屬以漸而行庶幾。用一緩二之意，少免醫瘡剜肉之苦，通行該司，定議施行回報。賑卹水災，牌據南康建昌撫州宜黃等縣申稱非常水災，乞賜大施賑恤急救生靈，流移等情，看得洪水非常下民昏墊實可傷憫。但計府縣所積無多，實難溥賑。其地方被水既廣，而民困朝不謀夕，若候查實報名造冊給散，未免曠日遲久，反生冒濫，已行二府各委佐貳官，及行所屬，被水各縣，掌印等官用船裝載穀米，分投親至被水鄉村，驗果貧難下戶，就便量行賑給，為照南昌所屬水災尤劇，但居民稠雜數多頑梗，若賑給之時。非守巡臨督於上或致騰踴，紛爭為此，仰分守巡南昌官吏，即便分督該府縣官於預備倉內，米穀用船裝運，親至被水鄉村，不必揚言賑饑，專以踏勘，水災為事，其間驗有貧難下戶，就便量給升斗，暫救目前之急，給過人戶，略記姓名數目完報查考，不必造冊擾害所至之地，就督各官申嚴十家牌，諭通加撫慰開導。令各相安相恤，仍督各官俱要視民如子，務施實惠不得虛文搪塞，徒費錢糧無救民患，取罪不便。

歸有光處荒呈子，呈為議處，災荒以蘇民困事。本縣自去年四月至六月海賊屯聚，境內四散，燒劫耕耘，失事加以亢旱竟歲不雨。五穀不升，所在蕭條，寇盜蜂起，節蒙巡撫都御史屢為聞奏，萬姓感悅，以為憲臺憂國愛民之誠。至於如此雖轉死溝壑，亦所不恨。今經歷歲月未見朝廷有曠蕩之恩，譬之父母於其子醫藥禱祀，無所不至。病勢日劇，其子亦知父母之無可為力。然猶宛轉號呼於其側，以求須臾之命，此某等之所以懇瀆而不已者也。伏見邸報有折銀之議，查得嘉靖八年折兌一百七十萬八十石，嘉靖十年折兌二百一十萬石，嘉靖十二年折兌一百萬石，嘉靖十四年折兌一百五十萬石，以前皆是平常災荒於兌，運四百萬石之中折兌之多，有至二百餘萬石者，今來折兌。欲得比照嘉靖十年更加寬多庶，於準折之中得蠲貸之實矣。又崑山一縣被寇，獨深蓋賊，由上海華亭嘉定太倉常熟，諸道而入者皆至崑山而止盡崑山之西境，始入長洲之邊盡，崑山之南境，始入吳江之邊，當時蒙糧儲道告示稱撫，按俱批到以崑山太倉嘉定為災荒第一。今邸報卻以崑山與長吳等縣一同欲乞。比例上海太倉等處與長吳略分等第，庶於通融之中，得處補之宜矣。又據本縣丁田一節，原係十年每圖分為十甲。輸撥均徭嘉靖十六年，本府王知府改變舊法，定為每年出銀，每丁銀一分，每田一畝銀七釐七毫。官為收貯，自行顧役，以免十年之輪編，今則輪編，自若而丁田，歲歲增加。計今年本縣丁銀加至四分矣。田銀每畝，加至五分矣。通計一縣增加三四萬兩，假使蒙恩得免三四萬兩之糧銀。而實增加三四萬兩之丁田。是巡撫大臣累奏不能得之，於上而有司安坐而奪之於下也。議者往往以時事為解，竊見海上用兵於今三年軍興百需，若開河築城造船，及甓城敵臺兵杖火器，勇夫加邊防海，諸所取給，不於田賦，則於大戶與夫詞訟贓罰等項。並不取於丁田也。則此三四萬兩之銀，蓋有神輸鬼運，而莫知所在者矣。伏乞查照，祖宗均徭舊制，行下各府州縣毋得仍用嘉靖十六年書，冊重復科差變亂成法，以資溪壑無窮之欲，庶於臨時救荒之際，寓永遠便民之策矣。又思折銀之議，此亦涓埃之惠。若於今日時宜，非盡為蠲貸，百姓決不能安其田里，糧銀終亦無所措。辦況海寇，尚在猖獗之際。敺民為盜，將來之禍有不可勝言者。為此具呈，伏乞早賜施行。

陳繼儒賑荒條議，官長踏荒，東踏則西怨，西踏則東怨，舟車所至，攀擁叫號里排，總甲有伺候之費。有送迎之費有造冊之費，有愚民買荒之費，不如一概以全荒具申上司，舊規奏報，夏災例在五月，今已過期，似難復緩直待上臺題請朝廷，旨下戶部覆行，然後輕騎減從踏勘，未遲今不必沿鄉履畝也。〈踏荒〉得錢做荒出錢買荒，其弊種種不一，須令該啚里排開報，得分明啚書造冊，得分明如，一保之中某區為熟區，某區為荒區，一區之中，某啚為熟啚某啚為荒啚一啚之中，某圩為熟圩某圩為荒圩。俱用印鈐記訖，然後行抽勘之法，勘圩則刻勘區，勘啚則寬，然後又行抽問之法，或問事，或比較問過去前甲之里排，則公問見在挨甲之里排，則私大抵種田全荒者，即是上貧之饑民也。種田半荒者，即是次貧之饑民也。得一圩之真，荒田若干，真饑民若干，而眾啚不敢欺矣。得一啚之真，荒田若干，真饑民若干，而眾區不敢欺矣。勘荒在此賑饑，亦在此本之以惻隱不忍之念。頭參之以神明不測之作。用寧過仁無過義寧，使得便宜在百姓無使得便宜，在朝廷此勘荒之大指也。〈勘荒〉

勘荒固難，而派荒尤難，說者曰：官長不能千百，其化身而方圓於一手。何如一概攤荒，使荒熟皆霑恩典。此為熟鄉作說客，而設也。夫東南與西北非特地勢之高下不同，抑且有災無災之截然迥別。若幸而有恩應儘數派與荒區，惟荒區有改折，惟荒區有停徵帶徵惟荒區有粥賑，米賑而高鄉不得望焉。夫荒區菜麥不及收矣。秧苗不及栽矣。即栽腐爛矣。即間有可救者。皆數十百人共踏大朋水車，男罷耕女罷織，甚則皮穿腳腫矣。今高鄉有是乎。富戶見田荒，誰肯借貸。債米業主見田荒，誰肯接濟。工本米啼饑號寒，賣男鬻女，今高鄉有是乎。租米既不能還錢糧，安所從出。佃戶苦業戶，苦里排，苦縣官，苦今高鄉有是乎。蓋當道之請，命為荒不為熟也。朝廷之特恩，為荒不為熟也。父老之拖泥帶水，匍匐攀號。正恐以荒作熟也，縣官之曝日衝風親行踏勘，止恐以熟作荒也。若不問苦樂高低，概行攤荒之法。似於官吏覺便而於救災則甚。不均甚不服。夫低鄉涕泣而求之，高鄉談笑而得之。膏粱而欲坐享餓殍之飧，孟獲而欲分奪嬰兒之乳。此豈望吾良吏者乎。士大夫無以此曲動上聽可也。〈儘荒〉

夏秋之交，舊水未消。新水復橫正如舊錢糧未足，新錢糧復徵三吳百姓之苦，未有甚於，今日者也且大暑而徹夜極寒，大雨而浹，日不止。天時可怪，歲事可疑。自古水旱，必相仍兵荒必相繼，即極盛太平之世，且不能免，而況以好奢之世，界當易動之物，情可不為寒心哉。昔蜀道寇作臨，汝侯嘲羅研曰卿蜀人何樂禍如此。研曰蜀中，百家為村有食者，不過數家貧迫之人，十常八九。束縛之吏，十有二三。若令有五母雞二母，彘床上有百錢，甑中有數升麥飯，雖蘇張巧說於前韓白按劍於後，將不能一夫為盜矣。古來亂民常挾饑民而起，如王仙芝、黃巢之類，不能枚舉。必須當路者，先服饑民之心，攝亂民之膽，而後可以永保於無事。何謂服饑民之心。如菲衣惡食，教民節儉，緩徵停訟與民休息，任怨任勞，怕因怕果，如切自家痛癢，如救自家骨肉，披髮纓冠，廢寢忘食，所謂服饑民之心者也。何謂攝亂民之膽，只今大水彌天，姦人借事生釁，或有裝駕快船，以割稻為利者，或有搶奪篙櫓貨物，以增築圩岸為名者，或有聚眾鼓噪以借米糴米為名者，此皆亂法之民。若有此等倡禍，即刻前往擒拏。首惡輕則繫獄，重則捆打。此所謂攝亂民之膽者也。蓋救災恤患之中，專寓防微杜漸之意，饑民必救，亂民必斬，舍此八字別無荒政矣。〈禁亂〉夫上人要有救荒之心，而不當有救荒之狀，如銀賑米賑粥賑。此為無田者，而設也。而目前庫中之銀，幾何倉中之米穀，幾何此不可遽言賑也。如蠲免如改折如停徵，帶徵此為有田者而設也。而目前之荒疏未上朝廷之恩例。未下此不可以遽言蠲也。大抵饑民如小兒，不忍用威，又不敢遽用恩。挨得一刻不啼哭，則一刻之餅餌。且止挨得一日不啼哭，則一日之餅餌。且止留前貯後相時而行，屈指七月至十月終有一百二十日之期，幸而高鄉成熟，則新米可接濟矣。又屈指十一月至明春四月，終有一百八十日之期。幸而春熟有望，則豆麥又可接濟矣。獨二熟未至接濟，何人萬姓嗷嗷。命在呼吸，前則以設法預備為主，後則以分頭急救為主，中間則在閒時忙做忙時閒做勿促之告急，勿挑之使動如遏糴。抑價之類，是也。〈禁張皇〉

改折一事近雖奉有明旨，但時事多艱，拘攣當破議賑，則倉庫空虛，議蠲則金花難免。獨有漕糧一項，漕糧每石輕齎蓆板，過江水腳折耗等項共計銀二兩。若得幾分請折，每石止徵銀五錢，則餘米存留地方有田者。明沾實惠，無田者，暗受恩波。計無便於此矣。查得改折事例，被災十分九分以上者，改折七分。又查得被災八分以上者，不分正改兌。每石折銀五錢，此定制也。今三縣災傷，正當十分九分之數。則改折漕糧，正當每石，折銀五錢之時，前有萬曆十六年，及三十七年，水災奏准文卷，歷歷可查。申請道院援例乞恩，亦寬中之寬，恩外之恩，而未知可得否也。若復請今歲停徵，太過則來歲帶徵益多姑息於目前，而箠楚於日後不惟難為百姓，抑且難為縣官，且看部覆何如耳。〈改漕折〉

以官教民，不若以民濟民，以民濟民，不若以商濟民，我既遏糴，鄰亦效尤，寸寸節節皆是死路。當聽其自相灌輸較，是兩使蓋本方之米，有限日用，則米日消，四方之米無窮日。來則價日，減此不待智者，而後知也。若云米在外者，則欲招來米出境者，則欲嚴禁非惟用情之不恕，抑且立法之難行。此猶士大夫半明半暗之說也。〈禁遏糴〉

救荒之法，無如設處，糧食為第一。義揀選大戶，領銀轉販給付，印批勒限回縣似矣。目今庫藏空虛，官銀何處撮借。愚謂使大戶糴米，不如使大戶積米。如不願遠糴而願積米者，即將本家之米，自貯本家之倉，積米若干，時價若干，但取結狀印信登冊。訖後日價踴原照前價平糶，幸而價不甚昂，米還大戶，而官無與焉。在官府許境內之米留之境內。不必處糴米之銀在大戶。以留之在家者，聽之在官，不必增遠。販之費此不遏之，遏不糴之糴也。揀選積米，大家只將屯戶查明量田之多寡。酌米之輕重。如千畝五百畝之家，或有餘蓄，下此則不能矣。若開報殷實，徒生詐端。請託營求易生煩擾，其不便者，一領銀糴米銀，一到手豈無花費之子弟。侵剋之家，人其不便者，二我遏我。糴彼遏彼糴口語鬥爭關津，阻隔其不便者。三遠涉江湖擔延歲月，其不便者四。遠方價高回鄉價減查驗推委多所支離，其不便者五。華亭八十餘區，試選區中大戶召而問之，願積米乎。願糴米乎。其情實可以立見矣。〈糴米〉

抑價之說，行於官糶。則可行於民糶。則不可蓋官府設法銀兩遣官，遠方販得糧食，略有頭緒矣。然後發與良善大戶，平價糶於饑民，但奸徒或以低銀，至者以低錢，至者以短價。至者受之則大戶虧本拒之，則喧嚷相加。甚至詐告，小升小斗，詐告穀插殼插粞而添，出詞訟無已時矣。況抑勒減價，則積米之家，閉廩不出，販米之商，聞風不來。本欲抑價，而價愈增，此立斃之道也。〈禁抑價〉

官糶官糴其名甚美。而往年奉行臺，諭幾至大亂。蓋強梁者得之軟弱者，不得也。附近者得之遠僻者，不得也。衙門之狡猾臧獲之親厚者，得之而鰥寡孤獨疾病無告者，不得也。詭名詭姓假為藍縷之服者，得之，而真正饑貧者，不得也。或擁軋，或叫號，或困踣，或鬥爭，或聲言以減，竊告以拌和。告以小斗斛。告本家不勝其煩，但求糊塗苟且了事，而止有平糶之名。無平糶之實，若不體貼施行，則區處錢糧之艱，難遠販糧食之辛苦。俱付之兒戲，一擲耳，可惜可惜，慎之慎之，直待鋪行十分，踴貴之候，始付好義，大戶平糶饑民但許升，計不許斗計，自城及鄉，然亦可暫而不可久也。〈平糶〉

夫用眾宜在狹處，不宜在廣闊處，如在廣闊處，唱名叫一人而千萬人俱擁，案前本人不到，而他人冒應冒領者，有之。應去復來領，去復應其誰能一一而稽察哉。大抵散賑不散米，而散票此常法也。散票之法，莫如晴明上城安排布置，每啚分作十甲，第一甲以至十甲，每甲將水牌開寫饑民姓名挨甲編定，有一城垛靠立饑民一名，縣公乘轎門子執票有一名，即將一票付之，得票者，從轎後陸續過去未領票者，從轎前挨次前來散過一啚，又是一啚，散過十甲，又是十甲，饑民執票就倉，倉吏認票，發米先後亦以此為次第，兵法云用，眾如用寡分數明也。此即散賑之法也。〈散賑〉

救荒之意，為田設也，田主各自接救佃戶，種田一畝者，付米二升，種田十畝者，付米二斗，共計米三萬九千石，即省出官米三萬九千石矣。即使官賑有如此之直捷乎。即使官糶有如此之均勻乎。人自為給無強梁擠軋之弊，家自為賑，無游手冒名之弊，平時借作工本米，凶年借作，性命米工本米至冬月補償性命米至豐月，補償各立券為準，不還者，告官究追此官府不賑之中，而民間暗寓賑濟之法，比之報名分賑，執票平糴者，有淹速有均否。有真偽有會集之擾，有辨察之煩，其孰便孰不便也乎。且賑饑之事，官府既不能遍及鄉村，又不能確定災傷之重輕，與饑戶之真偽，惟田主與租戶痛癢相關，情形又實凡田之果荒與否家之果，貧與否不待踏勘，而彼此灼然莫可掩飾者。今能依照前議既報，其平日胼手胝足之勞又救其目前逃亡餓殍之苦，此安插佃戶第一義而當事者，又且賑之以濟其窮，庶不立槁矣。況士農工商惟農最苦，比之游手閑民，及素不識姓名者，休戚萬萬也。田主置之度外，彼且相率而去，其故居拋棄屋廬，誰人看守，明年菜麥，誰人下種田主勞費豈不多於今日哉。是說也，無田者，田少者，皆欣然以為可行。而轉展阻撓，倡言不便者，必出於多田富戶之僕輩，獨不思田多則易於轉移，人饑又易於為德。決不分外，多求亦決不因求生事仁人首倡轉相勸諭，由城而鎮，由鎮而鄉由吳而越，由吳越而推之，他方被荒之處，豈非根本簡便之良法哉。〈田主賑佃戶〉救荒煮粥事宜十七條。

一早粥不如遲煮。煮粥最宜慎始慮，終須計量倉穀多寡可食，若干人可支幾時，然後起手，若驟然輕舉，一時穀盡又驟而已，之令老弱者，轉死強梁者，且生他心不可不慎。

一城郭不如鄉村。設粥於城郭則游手之人，多設粥於鄉村則力耕之農，眾聚則疫痢易染，分則道里適中，設粥城郭十之一，鄉村十之九，則得其平矣。一委官不如委好義。大戶一心以奉委又一心以救饑民，精神既分，事事苟且惟敦請賢士大夫為地方素所信服者。監督煮粥，朝夕無供應之煩。左右無需索之苦，柴米不能湊手，可以猝請猝應於當事者，又無扞格不通之虞，昔井愚聶公嘗行之而效矣。一搭廠不如寺院。搭廠費竹木費柴薪，費工食既防火燭，又虞風雨又少遮攔，惟尋訪地方寺院一便水漿，一便造竈，一便寓房，一便貯柴積米，一便容民畜眾。

一土竈不如磚竈。土竈齷齪，易敗磚竈，潔淨可久其大鍋，鍋蓋水缸等項。即從地方鎮上店家借之編號登記，訖若火鉗擔桶淘籮簸扁諸小物類，大戶領價置之。

一執事不如選用饑民。選用饑民須衣服洗淨，精力健旺者，每人給米二升，許令執事煮粥，如有不好潔不聽命，因而偷盜米糧物件者，逐出更換。

一粞粥不如米粥。往時粞粥多，有半生半熟者，間有拌和石膏者，饑不擇食往往食後致病而死，若米粥則無此弊，故煮決以白米為主。

一草柴不如木柴。官既發米，隨將買柴銀兩同時給發，每日用柴百束，先買二三千束，備用坐柴可以代凳，餘炭可以煮茶。日逐劈柴，最為煩苦，饑民待粥空閑者，即以劈柴委之，劈完加粥一碗。

一吃粥不如帶粥。凡煮粥上午一次，下午一次，奔走道途，倘遇風雨，尤覺艱難，若願吃粥者，許令自帶碗箸，以便就食，若願帶粥者，許令自家帶缽，并給二次，以便攜歸。昔嘗行此法，願吃者少願，帶者多蓋吃。則止於一人，帶則歸分，老幼不妨生理不失碗著不成群混擾，不竟日奔馳，饑民既得安閑，而執事者亦少休息矣。

一給粥老人先於童壯。前鍋粥熟，即貯缸中遇老即發蓋老者，尪羸不能久待，童壯尚可待也。

一給粥，婦人先於男子。婦人領粥出自萬不得已。來即發之，蓋婦人廉恥最重，不能久待男子，猶可待也。

一童子壯男，各分一處。凡童子頑狡溷入粥場最難馴伏，須擇一人管攝，或吃或帶擊鑼引旗五童一隊挨次散之。凡壯男須俟煮粥有餘，末後給散，擊鑼引旗亦如之大約以巳午為期，馴良生理者，不必先來，久候強暴梗事者，不致屯聚，後留亦分別調馭之一法。

一丐流毋得混擾饑民。丐流混入饑民，非特不潔，亦且不甘，另遣乞丐頭領置之粥場，遠處別設粥賑之。

一饑民日登記籍。錢糧出自官府，苦心區處，得來一粒一毫，俱要著落。拋散者，上干天刑，侵漁者，難逃憲網凡每日男女領粥若干，每日煮過米若干，執事工食米若干，一一登記，簿籍以呈查考。

一修道路橋梁。大水之後，岸有低窪者，補平之橋，有橋板橋欄腐壞者，修好之無令饑病之人因傾跌致斃，先宜周密預為之。

一別籌領粥。凡遠近有體面之人，如學究如里排如醫生等類以領粥，為慚而實以絕粒。為苦另置竹籌烙鐵，記色分籌，領粥不必到廠。

一煮粥須要嘗粥。凡粥之生熟，厚薄有插，和無插和須要監督與大戶，親看親嘗，則執事自然用心，而饑民亦且心服。

《農政全書》：富弼擘畫屋舍安泊流民，事當司訪聞。青淄登濰萊五州地分甚有河北災傷流移，人民逐熟過來其鄉村，縣鎮人戶不那趲房屋，安泊多是暴露，並無居處，目下漸向冬，寒切慮老，小人口別致饑凍死損甚傷和氣，須議別行，劈畫下項。

一州縣坊郭等人戶，雖有房屋又緣見是出賃與人戶居住，難得空閑房屋，今逐等合那趲房屋間數如後。

第一等五間。第二等三間。第三等兩間。第

四等五等一間。

一鄉村等人戶，甚有空閑，房屋易得小可屋舍逐等，合那趲間數如後。

第一等七間。第二等五間。第三等三間。

右各請體認見，今流民不少，在州即請本州出榜在縣鎮鄉村，即指揮縣司曉示人戶，依前項房屋間數，各令那趲立定日限。須管數足，仍叮嚀約束，管當人等不得因緣騷擾乞覓。人戶錢物，如有違犯，嚴行斷決，仍指揮州縣城鎮門頭人常切辨認，纔候見有上件，烖傷流民，老小到門內其在州，則引於司理處，出頭其在縣，即引於知縣處，出頭其在鎮內，即引於監務處，出頭各仰逐官相度人數，指定那趲房屋主人姓名，令幹當人畫，時引押於抄點下房屋內安泊如門頭，不肯引領者，許流民於隨處官員處，出頭速取，勘決訖當便指揮安泊了當。如有流民欲前去，未肯安泊者，亦聽從便。如有流民不奔州縣，直往鄉村內安泊者，仰耆壯畫。時引領於那趲下房內安泊，訖申報本縣，及當職官員，躬親勸誘，逐家量口數，各與桑土或貸種救濟種植度日，如內有見在房數少者，亦令收拾小可材料，權與蓋造應副，若有下等人戶，委的貧虛別無房屋，那應不得一例施行。除此擘畫之外，如更有安泊不盡老小即指揮逐處僧尼等寺道士女冠宮觀門樓廊，廡及更別那趲新居，房屋安泊河北逐熟老小，如有指揮不及事件。亦請當職官員相度利害，一面指揮施行，務要流民安居，不致暴露失所。

曉示流民許令諸般採取，營運不得，邀阻事當司訪聞得上件饑民等多在山林泊野，打刈柴薪草木貨賣糴食及拾橡子造作，喫用并於沿河打魚，取採蒲葦博口食多被逐處地主，或地分耆壯妄稱係官或有主地，土諸般名目，邀阻不得採取，似此向去冬寒，必是大段拋擲死損，須至專行指撝。

右請當職官員，體認見今流移饑民，至處立便叮嚀。指揮諸縣官火急行遣，遍於鄉村道店村畽內，分明粉壁曉示。應係流移，饑民等除人戶，墓園桑棗果園及應係耕種地內，諸般樹木不得採取斫伐，外其近外遠去處，泊野山林內柴薪草木橡子，并沿河蒲葦芟打捕魚，諸般養活流民等事件，不拘係官係私有主地分自隨流民諸般採取，養活骨肉其耆壯地主。並不敢輒有約攔阻，障如違仰逐地方，耆壯具地主姓名解押送官，嚴行斷遣，若耆壯通，同攔障並仰流民於近便縣鎮官員處，出頭陳告立便追捉，重行勘斷申，當司所有前項事件，蓋為應急救濟，流移饑民，才候向去豐熟日，即依舊施行。

告諭勸誘人戶，各量出斛米，以救濟饑民。事勘會當路淄青濰登萊五州自春以來，風雨時若夏巳大稔，秋復倍登，咸遂收成。絕無災害，兼曾指撝州縣，許人戶就近輸納，務從百姓之便，不顧公家之煩，當司累奉朝廷指撝。凡事並從寬恤，一無騷擾，頗獲安居。今者河北一方盡遭水害，老小流散，道路填塞，風霜日甚，衣食不充，已逼饑寒，將棄溝壑，坐見死亡之阨。豈無賑恤之方，又緣廩所收簿書，有數流民不絕，濟贍難周欲，盡救災必須眾力。庶幾凍餒，稍可安存。況乎今年田苗既太豐於累，載而又諸郡物價復數倍於常時，蓋因流民之來。遂收踴貴之值，豈可只思厚己不肯救人共睹災傷，諒皆痛憫，兼日累據，諸處申報以斛斗不住增長。價例乞當司指撝諸州縣城郭，鄉村百姓不得私下擅添物價。所貴饑民，易得糧食，見今別路州縣城郭鄉村並皆有此。指揮惟當司不曾行蓋恐止定價例，則傷我土居之人，須至別作擘畫，可使兩無所失。其上項五州鄉村人戶，分等第，並令量出口食以濟急難，施斗石之微，在我則無所損聚。萬千之數，於彼則甚有功，凡在部封共成利濟，斂水路之物，救鄰封之民，實用通其有無，豈復分於彼此。今具逐家均定所出斛米數目如後。

第一等二石　　　第二等一石五斗

第三等一石　　　第四等七斗

第五等四斗　　　客戶三斗

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