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欽定古今圖書集成經濟彙編食貨典

　第一百四十二卷目錄

　賦役部總論五

　　大學衍義補二〈傳算之籍〉

　　荊川稗編〈鄭樵論貢助徹法　田稅辨　馬端臨論復除〉

　　圖書編〈議田賦　賦役議　田賦總敘　財賦總敘　賦役版籍總論　丁糧隱漏總論　清圖　清籍　攢造　軍匠開戶　編審徭役　丁糧總論　役法總論　一條鞭法　論差役〉

食貨典第一百四十二卷

賦役部總論五

《大學衍義補二》《傅算之籍》

《孟子》曰：有力役之征。

臣按，孟子此章，舉布縷粟米，與力役並言，而皆謂之征。征也者，上取於下之名也。布縷粟米，專取其物，而力役之，征蓋兼乎人力也。

《小司徒之職》：稽國中，及四郊都鄙之夫家，九比之數，以辨其貴賤老幼廢疾。凡征役之施舍。

乃均土地，以稽其人民，而周知其數，上地家七人，可任也者，家三人，中地家六人，可任也者，二家五人，下地家五人，可任也者，家二人。凡起徒役，毋過家一人，以其餘為羨。

《鄉大夫》：以歲時登其夫家之眾寡，辨其可任者，國中自七尺以及六十，野自六尺以及六十有五，皆征之，其舍者，國中貴者，賢者，能者，服公事者，老者，疾者，皆舍，以歲時入其書。

《遂大夫》：以歲時稽其夫家之眾寡，六畜田野，辨其可任者，與其可施舍者。

臣按，凡有天下國家者，不能不役乎民。然役有輕重繁簡，遠邇久速之殊，民有老少強弱，富貧貴賤之異，不可以一概論也。是以成周之世，欲役乎民，必先均其土地，以別其寬狹磽腴，必稽其人民，以知其多寡虛實，以量其人身，以知其強弱老少，必驗其畜產，以知其貧富有無，必有夫有婦，然後謂之一家，必年富力強，然後謂之可任。彼夫貴而有爵者，賢而有德者，能而有才者，服事於公與衰耄之老篤廢之疾，皆不可任以繇役之事，所以任夫繇役者，皆必少壯之夫。平日習勞丁多，而家給者也。夫民食三土，而賴官府之庇，以有其室家田產，則服力役以為國衛。足國用，成國事，亦其職分之所當為者也。用所當用之人為所當為之事，雖曰為國，亦所以為民，而又明以察之，公以處之，仁以憫之，是以國家有所經營，則咸如子趨父事，有所征伐，則莫不敵王所愾，而上無不成之事，下有衛上之忠，而天位永安，國祚延長矣。

《載師》：凡民無職事者，出夫家之征。

《閭師》：凡無職者出夫布。

臣按，民之無職者，既不受田，乃使之出一家一夫之征。彼將何從而得乎。聖人為此制，所以抑游惰，而使之趨南畝也。當是之時，民之無田者，蓋鮮矣。間有無田者，而亦不免供有田之賦，但比之有田者為輕爾。後世口賦之算，不問有田無田，皆出賦，與古異矣。

均人掌均人民牛馬車輦之力政。凡均力政，以歲上下，豐年則公旬用三日焉。中年則公旬用二日焉。無年則公旬用一日焉。

臣按，力征即孟子所謂力役之征也。力役之征，有專用人力為者，造作修治之屬也。有兼資物力成者，輦運輓輸之類也。均人掌均力征，必先審民家之丁中，或寡或多，其家之牛馬車輦，或有或無，因其材而任以事，隨所宜而加之役，用其所有，而不強其所無，此民之役所以易供，而國之事所以易成也。然用民之力，豐年不過三日，歉年僅用一日而已。而不豐不歉之年，則又惟用二日焉。一歲之間，三百有六旬，上之人僅用其民三日之力，其三百五十有七日，皆民之所自有也。民安得不安富，國安得不清泰哉。

司民掌登萬民之數，自生齒以上，皆書於版，辨其國中，與其都鄙，及其郊野，異其男女，歲登〈上也〉下〈落也〉其死生，及三年大比，以萬民之數詔司寇，司寇及孟冬祀司民之日，獻其數於王。

臣按，所謂版者，即前代之黃籍，今世之黃冊也。周時惟書男女之姓名年齒，後世則凡民家之所有丁口事產，皆書焉，非但民之數而已也。我朝每十年一大造，其冊首著戶籍，次書其丁口，次田地房屋牛隻。凡例有四，曰舊管，曰開除，曰新收，曰實在。今日之舊管，即前造之實在也。每里一百一十戶，十戶一甲，十甲一里。里有長轄民戶十輪年應役，十年而周，周則更大造民，以此定其籍貫，官按此以為科差，誠有如徐氏所謂庶事之所從，出而取

正焉者也。版籍既定，戶口之或多或寡，物力之或有或無，披閱之頃，一目可盡。官府遇有科差，按籍而註之，無不當而均矣。然民偽日滋，吏弊多端，苟非攢造之初，立法詳盡，委任得人，則不能禁革其脫漏詭寄飛走那移之弊。請當大造之年，戶部定為則例，頒行天下，凡所造之冊，必須縣冊詳於府，府冊詳於布政司，司冊詳於進呈者，其縣冊當如諸司職掌所載，凡各州縣田土，必須開具各戶若干，及條段四至。府冊止書地名，司冊及進呈者，則否。如此則官府科差有所稽考，得以驗其貧富，民間爭訟，有所質證，得以知其虛實。遇有旱潦，有所優免，不至於混而無別矣。

秦用商鞅之法，月為更卒，已復為正，一歲屯戍，一歲力役，三十倍於古。漢興，循而未改。

臣按，更卒謂給郡縣一月而更者，正卒謂給中，都官者也。

漢高祖四年，初為算賦。

臣按，後世戶口之賦，始此。蓋古者有田則有稅，有身則有役，稅出財，役出力。惟游惰無職事者，則抑之俾，視夫家出征稅焉。非有所利之也。自漢計口出筭之後，則凡為民者，有身則有庸，力役之外，計口出財，遂為後世定制。

景帝二年，男子年二十始傅。

臣按，傅，著也。言著名籍以給公家繇役也。漢制，民年二十二始傅，五十六乃免。至是，景帝更為異制。令男二十始傅，則是民之一生供繇役，出口賦，凡三十有六年也。

齊高祖詔朝臣曰：黃籍人之大紀，國之理端。自頃民偽已久，乃至竊注爵位，盜易年月。或戶存而文書已絕，或人在而反記死叛，停私而去隸役，身強而稱六疾。皆政之巨蠹，教之深疵。比年雖卻改籍書，終無得實。若約之以刑，則人偽已遠；若綏之以德，又未易可懲。諸賢並深明理體，各獻嘉謀。以何科筭能革斯弊。

臣按冊籍之弊，古今一律。國初洪武五年，戶部發下戶由，以定民籍。十四年，始大造。自是以來，每十年一攢造。民年十五為成丁，未及十五為未成丁。官府按冊以定科差。脫漏戶口者，有禁變亂版籍者，有刑凡有科徵差役，率驗其戶口田產，立為等第敷役者，不得差貧賣富受役者，不得避重就輕，其制度可謂詳盡矣。然歲久弊生，非止一端，固非一二日禁革所能盡，亦非一二人智慮所能周也。請自今遇大造之年，先期敕戶部移文天下司府州縣，俾其詳詢博采，積年病弊何在，各處事宜何如，一一條上戶部。戶部臣僚，將所條具者，講究處置以聞，定為則例，頒行天下。如齊高祖詔所謂各獻嘉謀，以何算而革弊焉者。如此則宿弊既革，版籍頓清，非獨官府之科差適均，而民間之詞訟亦息矣。

唐令以百戶為里，五里為鄉。每里設正一人，掌案比戶口，課植農桑，檢察非違，催驅賦役。在邑居者為坊，別置坊正，在田野居者為村。別置村正。

臣按，《周禮》六鄉有比長，閭胥之屬，六遂有里宰鄼長之名。唐人里正、坊正、村正之設，蓋本諸此。今制，每一里百戶，立十長，長轄十戶，輸年應役，十年而周，當年者謂之見役。輪當者謂之排年。凡其一里之中，一年之內，所有追徵錢糧，句攝公事，與夫祭祀鬼神，接應賓旅，官府有所徵求，民間有所爭鬥，皆在見役者所司。惟清理軍匠，質證爭訟，根捕逃亡，挨究事由，則通用排年里長焉。此外又分為區以督賦稅，謂之糧長，蓋簽民之丁力相應者充之，非輪年也。惟糧多之處有之，必須精擇其人，不然非惟有虧於國課，而又有擾於生民也。

唐制。凡民，始生為黃，四歲為小，十六為中，二十一為丁，六十為老。

凡里有手實法，歲終具民之年與地之闊陿，為鄉帳。鄉成於縣，縣成於州，州成於戶部。又有計帳，具來歲課役以報度支。

凡天下戶口，其資產升降，定為九等。三年一造戶籍。凡三本，一留縣，一留州，一送戶部。

代宗廣德二年，敕天下戶口，委刺史縣令，據見在實戶量貧富等第科差，不得依舊帳。

宣宗時，詔州縣每縣據人貧富及役輕重，作科差簿送刺史撿署，訖鎖於令廳，每有役事，委令據簿科差。

臣按，天道十年一變，十年之間，人有死生，家有興衰，事力有消長，物直有低昂，蓋不能以一一齊也。唐人戶籍，三年一造，廣德之詔，且欲守令據見在實戶，量貧富等第，不得依舊帳籍，況今十年一造。十年之中，貧者富，富者貧，地或易其主人，或更其業，豈能以一律齊哉。今宜每年九月人民收穫之後，里甲入役之先，布政司委官一員，督府州縣官造明年當應賦役之冊，先期行縣，俾令各里開具

本里人民軍民匠竈，其籍各若干。仕宦役，占其戶各若干。其餘民戶，當應役者總有若干，量其人丁事產，分為九等。一以黃冊為主，冊中原報人丁，有逃亡事故，田地有沈斥買賣，審實造冊，州縣上之府，府上之司，委官親臨其地，據其見在實有，以田丁相配，參錯斟酌，定為九等則例，隨據州縣一年該應之役幾何，當費之財幾何，某戶應某役，各填注其下，輕而易者則一力獨當，重而難者則合眾併力。貧者任其力，富者資其財，必盡一年之用，而無欠無餘，造成三冊，一留司，二發府州縣，俾其前期開示，以曉民，使知備。豫至期，據冊以召集，使供繇役，有不均者，許其指告。若夫非常有之事，不時需之物，則責之見役里甲云。然州縣所在，或在衝要，或在迂僻衝要之所，官物之運載，使客之供應，蓋無虛日。而迂僻之鄉，固有經年累月，而無一人過往者也。民之勞逸不均，莫此為甚。請立為均一之法，亦據此冊，通以一布政司之民丁計算，不分有無役占，但見一丁出錢一文，或二三文，多不過五文，通收在官，隨其縣分劇易，道路遠近，定為雇錢，則例衝要縣，分所收之錢留縣，應用有所不足，申文關領，其迂僻去處，量留足用之外，具數報官。年終類送上司，以憑均敷。其兩京之間，運河之側州縣人民，尤為勞苦。若本司不足，或通行他司，有所餘者，用以補之。雖然，人煙輳集去處，固易於傭雇矣。若夫偏鄉下邑無人可雇，何如。曰召農而役之，與之傭直可也。或曰，近世均徭之法，十年而一役，民頗便之。若用此法，則均徭不可行歟。曰，均徭之法，可行於江南，不可行於江北。可行於大縣，不可行於小縣。可行於大戶，不可行於貧民。何也。江北州縣，民少而役多，大縣民多，可待十年而一役。小縣民少，役之三四年，已有周之者矣。大戶產廣丁多，產廣則出財易，丁多則出力省。若夫貧下之戶，以十年之役，併用於一時，豈易當哉。竊嘗以九等之法，與均徭之法計之，譬如官有粟十石焉，九等之法，官使民日負一石，十日而盡其十石也。均徭之法，官使民一日而負十石之粟。日負一石者，雖有往返之勞，然輕而易舉也；一日而負十石，往返雖不煩，然以一人一日而為十日十人之事，雖彊有力者，固有所不堪矣，況單弱者哉。

唐租庸調法。丁隨鄉所出，歲輸絹二匹，綾、絁二丈，布加五之一，綿三兩，麻三斤，非蠶鄉則輸銀十四兩，謂之調。

用人之力，歲二十日，閏加二日，不役者日為絹三尺，謂之庸。有事而加役二十五日者免調，三十日者租、調皆免。通正役不過五十日。

臣按，唐人租庸調法，皆論丁一年之間納租之外，一丁出銀十四兩，出力三十日。今制，賦稅一出於田役，民之力，一以黃冊為定，分其人戶為上中下三等，各具軍民竈匠等籍，排年里甲，依次輪當之外，其大小雜泛差徭，各照所分之等，不拘拘於一定之制，遇事而用，事已即休，非若唐人民有常調，役有定日也。

宋以衙前主官物，以里正、戶長、鄉書手課督賦稅，以耆長、弓手、壯丁逐捕盜賊，以承符、人力、手力、散從官給使令；縣曹司至押、錄，州曹司至孔目官，下至雜職、虞候、揀、搯等人，各以鄉戶等第定差。

臣按，宋初以來，差役法也。

凡當役人戶，以等第出錢，名免役錢。其坊郭等第戶及未成丁、單丁、女戶、寺觀、品官之家，舊無色役而出錢者，名助役錢。凡敷錢，先視州若縣應用雇直多少，隨戶等均取；雇直既已用足，又率其數增取二分，以備水旱欠闕，雖增毋得過二分，謂之免役寬剩錢。

臣按，此宋熙寧免役法也。其議始於韓絳，成於王安石。

元祐初，司馬光言：免役之法，其害有五。為今之計。莫若降敕，應免役錢，並罷其諸色役人，並依熙寧元年以前舊法。章惇駁司馬光所更役法。其略曰：役法熙寧之初遽改免役，後遂有弊。今復為差役，當議論盡善，然後行之，不宜遽改，以貽後悔。

臣按，呂中謂二法利害相半，因其利而去其害，二役皆可行也。臣竊以謂古今役民之法，必兼用是二者然後行之不偏，非特利害相半而已。蓋實相資以為用也。夫自古力役之征，貧者出力，富者出財，各因其有餘，而用之不足者，不強也。各隨其所能而任之不能者，不強也。彼有力者而無財，吾則俾之出力。財有不足者，人助之。彼有財者而無力，吾則俾之出財。力有不能者，人代之。若夫事鉅而物重，費多而道遠，則必集眾力，<img src='https://r.cnkgraph.com/Chars/wikipedia/commons/thumb/1/1b/GJfont.pdf/page21119-18px-GJfont.pdf.jpg' />眾財，使之運用而不至於頓躓，資給而不至於困乏，則民無或病，事無不舉矣。惟今差役之法，有所謂里長甲首老人者，即宋里正戶長耆長也。有所謂弓兵民壯者，

即宋弓手，壯丁也。有所謂皂隸，禁子者，即宋承符，人力，手力也。有所謂稱子，鋪戶者，即宋人揀搯也。有所謂庫子，斗級，納戶，解戶者，即宋人衙前也。宋之諸役，衙前最重。今之雜役，亦惟納戶，解戶，斗級為難。此二役者，必須家道殷實，丁口眾多，平日有行撿者充之，然後上不虧於官，下不破其家也。若夫皂隸之設，除監獄守庫外，凡直廳守門跟隨者，皆可用雇役之法，而在兩京尤為切要。今後各府州縣簽皂隸解京者，於民間應役人戶選其馴謹強健耐勞者，以身供監獄守庫之役，其餘跟隨導從者，每戶俾其日出銀三分，以雇人代當歲該銀十兩八錢，閏加其數。歲前類解兵部，分送各司，俾其自雇，凡予其雇工之直，須於按日當滿之後，則彼不至逃負。如此則農夫遂耕穫之願，官府得使令之給，而亦可以收市井游手之徒，一舉而三得也。

以上論傅筭之籍。臣按制國用者，取民財以用之公也。而此以役民之力，附於國用之後者，孟子論：有布縷之征，粟米之征，而即繼之以力役之征者，此也。然舍孟子力役之征之言，而取漢人傅民丁筭口賦之籍，就後世以為言，以見計口用丁，而因之以取貲，是亦制國用之一法也。

《荊川稗編》《鄭樵論貢助徹法》

夏之貢，使之自貢其所有以當賦，謂之貢。商之助，藉民力而不稅，謂之助。周之徹，使民透徹而耕，謂之徹。《孟子》曰：助者，藉也。徹者，徹也。呼為車轍之轍，則無義。註家又謂通用夏商之制，則當為通徹之徹。如《漢書》避武帝諱改徹侯為通侯是也。橫渠曰：百畝而徹，是透徹之徹。一井而田九百畝，公田百畝，八家皆私百畝，盡一井九百畝之田，合八家通徹而耕，則功力均，且相驅，率無一家得惰者。及已收穫，則計畝裒分，以裒分之數，先取什之一，歸之公上，其餘八家共分之，此之謂徹年有上下，則司稼行野，觀稼以出斂。法公劉居邠徹田為糧；宣王之時，召申伯徹土田；春秋之時，有若對哀公以盍徹之語，皆徹也。如此，則井田易制，不必如棋局然也。王畿千里，東西長，南北短，相覆為千里，亦猶是也。鄭氏謂周制，畿內用貢法稅夫，無公田邦國，無助法制。公田而不稅，如此則公卿采地及九服之內，盡是助法。惟六鄉六遂，公邑二百里，地用貢法，與商制亦何異。豈有天子自稅民田，而令諸侯但為公田而不稅哉。予謂周之畿內，以及天下諸侯，一用徹法。田皆為井，井中為公田，外為八家之田。透徹而耕，及其出稅，依公田之法而稅之，凡言公田，商法也。文王為商諸侯，武王初得天下，純是商制。到得周公攝政，作禮樂，方變助而為徹。凡言周為公田，皆在文武之時，不知周公時後已變之矣。《孟子》曰：惟助為有公田。又曰：雖周亦助也。蓋疑之之辭耳。至滕文公問井地，孟子對以圭田餘。夫公田之說，謂今可行也，非實謂周有公田也。夫圭田，商制也。周則土田矣。餘夫二十五畝，商制也，周則皆有百畝矣。人徒見大田之詩，引雨我公田，遂及我私。復疑是商制，不知幽王政煩賦重，君子傷今思古，故引古公田以諷上，章雖有曾孫，是若之文，安知非武王而以為成王乎。傳稱穀出不過藉數，正如孟子所謂其實皆什一也。非謂周有公田，而借民力以耕也。《毛詩》、《春秋》、《論語》、《孟子》皆不謂周有公田。後儒改之，非也。康成惑之，亦非也。然周公必變助法，何也。商宋民頑吏猾，公田之耕，或不盡力。版籍之入，或有隱欺，不如一委之民，制其賦稅而已，此所以用徹法。

《田稅辨〈論田稅輕近重遠之失〉》

什一，天下之中正，孟子所謂多則桀，寡則貊。《周禮·載師之職》曰：凡任地，國宅無征，園廛二十而稅一，近郊十一，遠郊二十而三，甸稍縣都，皆無過十二，惟其漆林之征，二十而五。康成註匠人，亦引此，謂田稅輕近重遠之失，周公制法，不當於十一之外，又有二十而稅三，二十而稅五者，今按載師文曰：凡任地，謂之地則非田矣。又曰，園廛謂之園廛，則亦非田矣。又曰，漆林則漆林，又非田之所植矣。豈得謂之田稅，蓋園者不稅，五穀其種。雜物所出不貲廛者，工商雜處，百貨所聚，其得必厚。聖人抑末之意，以為在國之園廛，可輕之而為二十而一，如自郊以往，每增之，不過十二。若以其地植漆林，則非二十而五，不可也。據此上文，謂任地，謂園廛，則知近郊、遠郊、甸稍、縣都之征，皆承上園廛之文耳。所謂惟其者，特漆林之征二十而五。觀上文無征二字，下文又曰漆林之征，則非田稅明矣。使周公之制田稅，果有十二之法，何怪魯宣之稅畝，哀公用田賦之過哉。

《馬端臨論復除〈附論青苗助役〉》

按《周官》及《禮記》所載，周家復除之法，除其征役而已。至漢則井賦稅除之，豈漢之法優於周乎。曰，非也。蓋賦稅出於田，而周人之田，則皆受之於官。其在復除之例者，如所謂貴者、賢者、能服公事者，即公卿大夫以及庶人在官之流，皆受公田之祿以代耕，未嘗予之田，而使之躬耕者也。所謂老者、疾者，則不能耕而不復給以田，且仰常餼於官者也。所謂新氓之遷徙者，則是未及授以田者也。此數邑之人，既元無田則何有於賦稅。故只除其征役，至漢則田在民間，官不執授受之柄，亦無復應受與不應受之法矣。故在復除之例者，並除其賦役也。然漢以後，則官戶之有蔭，至單丁或老疾者，除其役，則有之，亦不復聞有除稅之事矣。

按元祐初，溫公入相，諸賢並用，革新法之病民者如救焚。然青苗、助役其尢也。然既曰罷青苗錢，復行常平倉法矣。未幾而復有再給散出息之令，而其建請，乃出於范忠宣。雖曰溫公在告不預知，然公其時有奏乞禁抑配，奏中且明及四月二十六日敕令給錢斛之說，則非全不預知也。後以臺諫交章論列，舍人蘇軾不肯書黃，遂大悟而不復再行耳。至於役法，則諸賢之是熙寧，而主雇募者居其半，故差雇二者之法，雜然並行，免役六色之錢，仍復征取。然則諸賢雖號為新革法，而青苗助役之是非可否，胸中蓋未嘗有一定之見。宜熙豐之黨，後來得以為辭也。然熙寧之行青苗也，既有二分之息，提舉司復以多散為功，遂立各郡定額，而有抑配之弊，其行助役也，既取二分之寬剩，而復征頭子錢。民間輸錢日多，而雇人給直日損，遂至寬剩積壓，此皆其極弊處。至紹聖，國論一變，群姦唾掌而起於紹述故事，宜不遺餘力。然攷其施行之條畫，則青苗取息，止於一分，且不立定額抑配，人戶助役錢，寬剩亦不得過一分，而蠲減先於下五等人戶，則聚斂之意，反不如熙豐之盛矣。觀元祐之再行青苗，復徵六色役錢，則知興利之途，雖君子不能盡窒之。觀紹聖之青苗取息役錢寬剩，皆止於一分，則知言利之名，雖小人亦欲少避之。要之以常平之儲，貴發賤斂以賑凶饑，廣蓄儲其出入，以粟而不以金。且不取息，亦可以懲常平，積滯不散，侵移他用之弊，則青苗未嘗不可行以坊場撲買之利。及量徵六色助役之錢，以供雇役。所徵不及下戶，不取寬剩，亦可以免當役者費用，破家之苦，則助役未嘗不可行。介甫狠愎不能熟議緩行，而當時諸賢，又以決不可行之說激之，群憸因得以行其附會媒進之計，推波助瀾，無所不至。故其征利毒民，反出後來章蔡諸人之上矣。紹聖紹述之事，章惇為之宗主。然惇元祐時，嘗言保甲保馬，一日不罷，則有一日害如役法。熙寧初，以雇代差行之太速，故有今弊。今復以差代雇，當詳議熟講，庶幾可行而限止五日，其弊將益甚矣。其說不惟切中元祐之病，且亦深知熙豐之非。然則後來之所以攘臂稱首者，正張商英所謂熟荒要做官，而民間之利病，法度之是非，未嘗不了然胸中也。其奸人之雄與。

《圖書編》《議田賦》

河南之田賦，在國初時當民力饒裕，未嘗患其不均也。今合八郡而統論之，則彼此大懸絕矣。故重者計畝踰斗，而輕者畝不踰升，以不踰升者而較之踰斗者，其相去蓋十倍，此或謀始者之未審與。而豪右之兼併，姦宄之隱漏，又多有之，民如之何而不病也。故議曰：亟欲均之夫，均之誠是也。然以人情觀之，則可行於一邑，不可行於一郡。而一省則尢難矣。況又制額，誠不可變也。而救弊之術，可得而議者，有數端焉。一曰殊正派，謂實徵折布之類，以糧之重輕，定數之多寡也。二曰均兌軍，謂汝南二郡之稅，均輸水次，與諸郡等也。三曰別糧價，謂重糧得輕價，輕糧得重價也。四曰酌歲辦，謂非常之雜供，歲不常有，令糧重者常得脫也。五曰覈徭役，謂移其糧重者之徭，而加諸糧之輕者，或十之二三可也。之五者，跡似循仍，而意實釐正。百姓亦陰受其惠矣。且又無丈量之煩，而表公平之體，奚為而不可也。

《賦役議》

荊湖之民，惰者不能耕，而本業日虧。貧者不知販，而生計日縮。其駑鈍者，甘於為傭。而鷙悍者，流而為劫。於是賦之不能盈其額，而役之有不能任其力者矣。為今之計，富則略倣建中兩稅之遺意，戶無主客，以居為簿。丁無上中，以產為差。不至如陸敬輿所謂計估算緡，失平長偽，挾輕資者以徙而為。脫敦本業者，以在而倍誅。其亦可以均賦乎。役則踵行，熙寧雇役之成規，官任其募，而橫費省。民出其直，而休暇多不至。如馬端臨所謂睥睨朵頤，徵求凌蔑，官以役之貧富為宦，況之豐嗇戶以差之繁省，卜家道之衰隆，其亦可以均役乎。嗟乎。會計之目，唐獨精於東南。以兵資遍也。差役之條，宋獨詳於荊湖，以民力薄也。由吾二者之說，酌而行之一年，而事役均。十年而庶功興，其或可以有效於今乎。

《田賦總敘》

古之帝王未嘗以天下自私也。故天子之地千里，公侯皆方百里，伯七十里，子男五十里。而王畿之內，復有公、卿、大夫采地祿邑，各私其土，子其人，而子孫世守之。其土壤之肥磽，生齒之登耗，視之如其家，不煩考覈，而姦偽無所容。故其時天下之田，悉屬於官民，仰給於官者也。故受田於官，食其力，輸其賦，仰事俯育，咸得其所，而無甚貧甚富之民，此三代之制也。秦始以宇內自私一人，獨運於上，而守宰之任，驟更數易視其地，如傳舍而閭里之情偽雖賢，且智者不能周知也。守宰之遷除歲月有限，而田土之還受奸弊無窮，故秦漢以來，官不復可授田，而田遂為庶人之私有，亦其勢然也。雖其間如元魏之太和，李唐之貞觀，稍欲復三代之規，然不久而其制遂隳者，蓋以不封建，而井田不可復行故也。三代而上，天下非天子所得私也。秦廢封建，而始以天下奉一人矣。三代以上，田產非庶人所得私也。秦廢井田，而始捐田產予百姓矣。秦於其所當與者取之，所當取者與之，然沿襲既久，反古實難。欲復封建，是割裂上之土宇，以啟紛爭。欲復井田，是強奪民之田畝，以召怨讟。賈生之論，所以不可行也。隨田之在民者，稅之而不復間其多寡，始於商鞅隨民之有田者。稅之而不復，視其下中，始於楊炎。三代井田之良法，壞於鞅。唐租庸調之良法，壞於炎。二人之事，君子所羞稱，而後之為國者，又莫能變其法，一或變之，則反至於煩擾多事，而國與民，俱受其病，則以古今異宜故也。

《財賦總敘》

賈山至言曰：昔者周蓋千八百國，以九州之民，養千八百國之君，君有餘財，民有餘力，而頌聲作。秦皇帝以千八百國之民，自養力盡不能勝其役，財盡不能勝其求。一君之身耳所自養者，馳騁弋獵之娛，天下弗能供也。然則國之廢興，非財也。財少而國延，財多而國促，其效可睹矣。然自周官六典有太府，又有王府、內府，且有惟王不會之說。後之為國者，因之兩漢財賦曰，大夫農者，國家之帑藏也。曰少府，曰水衡者，人主之私蓄。唐既有轉運度支，而復有瓊林大盈。宋既有戶部三司，而復有封樁內藏。於是天下之財，其歸於上者，復有公私恭儉。賢主常指內帑以濟經國之用，故民裕而其祚昌。淫侈僻主，至靡外府，以供耳目之娛。故財匱而其民怨，此又歷代制國用者龜鑑也。

《賦役版籍總論》

賦役稽版籍，一歲會實徵，十年攢造黃冊，冊有丁有田，丁有役，田有租。田曰官田，曰民田，凡二等。租曰夏稅，曰秋糧，凡二等。丁曰成丁，曰未成丁，凡二等。役曰甲役，曰徭役，曰雜役，凡三等。皆有力役，有雇役。計其丁糧為差。國初，天下田土，總計八百四十九萬六千五百二十三頃零。征科之數，制為兩次。夏稅則納米麥四百七十一萬二千九百石，外此復輸錢三萬九千八百錠，絹三十八萬八千七百。秋糧則納米二千四百七十三萬四百石，外此復輸錢五千七百三十錠，絹五千九百。夫以田而責之，以是賦以漢唐準之，似有過於重者。殊不知漢唐之田賦雖輕，而他賦則重。我朝自兩徵之外，而他無雜征，況於茶課鹽，雖前代所倚以侵漁者，亦且從而罷之矣。其後撥給親王功臣及土地肥瘠開墾災傷等項，或增或減，歲無常賦，則是法雖有一定之則，而斟酌之權，未嘗不行乎其間也。蘇州府一州七縣，額田九萬頃，歲徵糧二百七十萬，帶耗其稅糧二百五十萬。淮安府兩州七縣，額田十八萬頃，歲徵糧三十六萬，較農田之廣狹，淮安加蘇州一倍。較歲糧之徵輸，蘇州加淮安十倍。又松江府惟兩縣歲輸稅糧一百二十萬，北直隸八府一十八州一百一十七縣，歲輸稅糧亦一百二十萬。以松江兩縣稅糧，視一百一十七縣稅糧，重輕懸絕如此，彼蘇州之民何辜，而受其苦哉。因求其故，蓋以賊虜張士誠伏誅，其將帥叛臣，亦從殲滅，田皆沒官，故凡租稅之重，皆官田也。今頑民埋隱官田，以為己業，轉將瘠田詭為官稅，甚則詭田水坍沙壓田，去稅存里，甲貱累害，愈不可言。今已不早圖，切恐民病。霍韜曰：天下農民之病，自江而南，由糧役輕重不得適均。自淮而北，稅糧雖輕，雜役則重。夫雜役之重，非其有益於國也。如其有益於國，不得已而重，猶之可也。今則縣有司人，自為政，高下任情，輕重在手，大為民害。如徐州雜役，歲出班夫五萬八千有奇，歲出洪夫一千五百有奇，復有淺夫、閘夫、泉夫、馬夫等役，洪夫一役銀十二兩。統而計之，洪夫之役，歲費銀一萬八千有奇。其餘各役，不可究言也。已徐州之民，僅二萬戶，雜役如此，民何以堪。故徐州民，年年拘役，無一丁免者。雖窮坊僻里，僅育一人，自隨亦歲辦役銀一兩。是民病已極矣。何不寬一分，使民受一分澤乎。浙江闔省糧役重輕之籍，嘗為一櫝，曰糧役冊，將一省丁田糧，先揭大綱，後列條目，年有定額，櫝有定式，民有定役，官有定守，贓污官吏，雖欲低昂其手，以漁取於民，不可得也。豈非良法乎。

《丁糧隱漏總論》

淮以北，土無定畝，以一望為頃。欺隱田糧，律條未之能行也。江以南戶無實丁，以系產為戶，脫漏戶丁，律條未之能守也。洪武初年，甫脫戰爭，人民凋殘，戶一千六百五萬有奇，口六千五十四萬有奇。弘治四年，承平久矣，戶口宜蕃且息矣。乃戶僅九百一十一萬，視初年減一百五十四萬。口僅五千三百三十八萬，視初年減七百一十六萬，此其故何也。宜司國計者知所以處之矣。周忱《戶口論》曰：或投倚於勢豪之門，而自幼至長，無復糧差。或招誘於僧道之途，而化緣財物，遍遊四方，冒名為匠。則在南京者，應天府不知其名。在北京者，順天府亦無其籍。挈家於舟，則四水土洋，莫知蹤跡。冒隱買賣，陶然無憂。

《清圖》

一：嘉靖九年十月內，戶部題該學士桂奏為授時任民事：臣考圖者，今之黃圖，故謂之板，亦謂之方。《儀禮注》云：百名書於方。以方板闊，大可以曲折畫圖。《周禮》：地訟，正以圖。即謂是也。與籍大段不可合，故古人止用圖，以證地訟，所謂地訟，地之無民照對者，乃奸人飛詭之源也。我祖宗朝屢頒下田不出圖，戶不出鄉之禁，以防飛詭。然州縣村落，有大小人戶，聚散無定，居故硃紅流水，魚鱗等冊雖詳，而該圖之中，大則山川道路，小則人戶里巷之總，凡經界大政，因以反略，即終不能合於冊籍。所以不久隨廢，蓋不知古人立圖與籍，實是兩事。林勳政本書作圖之法，以田為母，以管業人戶為子，蓋不照籍冊所登，地方以為憑據，人戶雖有逃亡，土地只在本處，是正地訟切要法也。故今欲清圖，惟在以各縣地方，通融紐算，分為幾圖。其散漫山坂人少地荒去處，又以近分屬各圖，東西相准，南北相照，立為封界，記定四至。約其頃畝，總數實寫，管業辦糧，係某處人戶於上，因以立保甲，比追胥別為一圖，不必強同籍冊。等因該本部看得圖者，地圖也。所以圖其地畝坐落之形，委與黃冊，不同洪武二十年覈實天下地土，其兩浙等處富民，多畏避差役，詭寄田產，遣監生往丈之畫圖編號，悉書名為魚鱗圖冊，以備查考。今本官奏欲清圖，合行各該撫按官酌處施行。

《清籍》

一：嘉靖九年十月內，戶部題該學士桂奏為授時任民事：臣考籍者，今謂之黃冊，古謂之冊。冊者，策也。以行簡編此，以殺青書謂之冊。《儀禮注》云：不及百名於冊。為其條小，止可計數。《周禮》：民訟，正以地比。即為是也。與板圖大段不可合，故古人止用地，比以正民訟是民與地之有照對者，不能作飛詭之弊者也。我祖宗當時方欲寬鄉徙田，窄鄉徙民，又因為與前圖畫不合，所以均平里甲之政，反為之妨。蓋不知均里甲，正在通融各鄉村落，不當為地圖限定者也。等因該本部看得籍者，冊籍也。所以籍其丁產多寡之數，委與地圖不同。我朝十年攢造一次，名為黃冊。前列里甲格眼，後開人戶丁產稅糧，分別舊管新收，開除實在，已是定規。本官奏稱今欲清籍，不過照見冊追究逐年所以飛失田土人戶之故，則寄居捏荒，田土盡出投首，深為有補。合行各該巡撫官查照施行。

《攢造》

一：嘉靖九年十月內，戶部題該學士桂奏為授時任民事：內稱地圖既清，里甲差役，毫釐不均，無所逃矣。乃每十歲攢造之時，通將該州該縣有若干圖分，限田限丁而均派之。十年之後，消長不一，則下之凡一里甲有比眾田不及一頃以上，人不及十丁以上，則以有餘者附益。有比眾田增至一頃以上，人增至十丁以上，則聽不足者收補。今止為造定格冊內，前遂妄指為版圖，不可更易，只以舊管新收，開除實在，以括之。反因是每十年為奸猾飛詭一次。嘉靖元年，臣治成安時，正改造黃冊未定，臣即不拘舊定屯社之圖，不拘軍伍不分戶之例，一以均里長之丁產，甲首之多寡為事，即一時之地土廣畝小畝，人人願均，而有司舊日之偽增戶口，人人願改去其詭。捏名字一十一屯社，事定而人心大悅。乃於黃冊之外，別作一圖，名曰人戶歸圖冊，與黃冊判而為二，其今之黃冊則名曰地土歸戶冊，以相參對。甫成，臣又妄意以為圖籍既正，里甲既均，遂旋可以查舉世業田，以牽聯族屬者別處口分田，以廣惠困窮矣。臣思今之族大者，就其家抽出世業田，隱然有宗子收放之意。無難舉者。若口分田，則當別為一制，不必依倣唐法，只將自後沒官田土，分給州縣，無田窮困之民，每十年一計口分之田。或有流移死絕復入於官。等因該本部看得各該州縣，每里額設里長十名，甲首各十名，輪年應役。但每里各甲丁，田多寡不一，十年之間，人戶消長不齊，必須攢造之年，通融審派，然後賦役得均，而無偏重之患。合行各該撫按官查照施行。

《軍匠開戶》

一：嘉靖九年十月內，戶部題該學士桂奏為授時任民事：臣考近來有上匠不許開戶之例，蓋為軍匠逃亡事故而設。邇來軍戶有原不同戶而求告合戶者，又有串令近軍同姓之人，投告而合戶者，匠籍亦然。於是軍匠有人及數千丁，地及數千頃，輒假例不分戶為辭。於是里長甲首，人丁事產，不及軍匠人戶百分之一，其法止當不分軍民匠竈等籍，限田限丁，將州縣人戶事產，通融總算，一體分戶。等因該本部查得《大明會典》內一款，凡軍戶子孫畏懼軍役，另開戶籍。或於別府州縣入贅寄籍等項，及至原衛發冊清勾，買囑原籍官吏里書人等，捏作丁盡戶絕回申者，俱問罪。正犯發煙瘴地面；里書人等捏作丁盡戶絕，發附近衛所，俱充軍。官吏參究治罪。今本官奏要將州縣人戶通融總算，一體分戶，蓋欲同籍則承軍伍之役，分戶則應里甲之差。今如湖廣之垛籍，山東之分開審差是矣。合行各該撫按官查照施行。

《編審徭役》

一：嘉靖九年十月內，戶部題該學士桂奏為授時任民事：內稱黃冊既均，每州縣必以人丁事產，通融分為十分，一年一分，輕重均施，而不照黃冊派定年分，又各通造一冊，總於各府。各府又以各州縣丁產計差，畫一均施之，以令州縣編派。又各府以申布按二司二司，又會同以一省所屬合起徭役通融，如府之視州縣。則一省通無不均之嘆矣。且優免等則，又重擬定而一例行之。等因該本部看得各處編審徭役，各驗冊內丁口田糧，定立等第科差，遵行已久，但各甲丁糧多寡不一者，得以眾輕易舉，少者不免增益取盈，委有不均之嘆。合將十甲丁糧，總於一里；各里丁糧，總於一州一縣；各州縣丁糧，總於一府；各府丁糧，總於一布政司；布政司通將一省丁糧，均派一省徭役內，量除優免之數。每糧一石編銀若干，每丁審銀若干，勘酌繁簡，通融科派，造定冊籍，行令各府州縣永為遵行。其外官吏監生生員之家，例應優免雜泛差役。查得《大明會典》洪武十三年，令六部、都察院、應天府兩縣、判錄、司儀司、行人司、隨朝官員，除本戶合納稅糧外，其餘一應雜泛差役，盡免。正統元年，令在京文武官員之家，除里甲正役外，其餘一應雜泛差役，俱免。又查得先為優免事，該錦衣衛百戶趙鏜告該本部，議擬將錦衣衛隨朝官員，比照優免。內臣事，俱量其官職品級，將各戶下雜泛差役，指揮免三丁，千戶衛鎮撫免二丁，百戶所鎮撫免一丁，著為例。等因嘉靖四年三月二十六日，具題奉聖旨，內官、內使戶內照文職例優免。錦衣衛指揮免七丁，千戶五丁，鎮撫百戶三丁，欽此。以上事例，建議紛紜，委無定則。其京官不拘品秩崇卑，一概全戶優免，此乃祖宗優待常朝官員，極為隆厚，延今一百六十餘年，官屬眾盛，差役浩繁，科派益頻，民力日困。加以鄉里親戚，詭寄夤緣，里書畏勢，奉承有司，莫敢窮詰。致將濫免之數，一概加派小民。且京官品級，本有崇卑，而事產人丁，自有多寡，必須立為限制，庶可允塞，弊源合無。除錦衣衛指揮千戶、鎮撫、百戶，奉有前項欽依外。京官一品免糧二十石，人丁二十丁。二品免糧十八石，人丁十八丁。三品免糧十六石，人丁十六丁。四品免糧十四石，人丁十四丁。五品免糧十二石，人丁十二丁。六品免糧十石，人丁十丁。七品免糧八石，人丁八丁。八品免糧六石，人丁六丁。九品免糧四石，人丁四丁。內官、內使亦如之。外官各減一半。教官、監生、舉人、生員各免糧二石，人丁二丁。雜職省祭官承差知印，與吏典，各免田糧一石，人丁一丁。其丁多而糧少者，則以丁準糧。丁少而糧多者，則以糧準丁。戶內丁糧不及數者，止免實在之數。俱以本戶自己丁糧照數優免，但有分門各戶疏遠房族，不得一概混免，以啟詭寄之端。覆奉欽依，通行各省所屬，一體遵守，違者從重各治以罪。

《丁糧總論》

戶口稽於版籍，每十年而覈其盈縮。登其數於留守，付其冊於戶部，制非不密矣。然飛詭虛懸，致丁匿糧耗富者，享無糧之田貧者，納無糧之稅。甚則流移倒絕，攤及他里，將并其所存而逼之使逃矣。故丘文莊有配丁田之法，并取李渤攤逃之議也。但貧富異齊，而必以丁配田，則強人以不能而禁人，以必致賦役有額，而漫無補。則丁在而偽逋，戶存而偽絕，不可不慮也。故不若質券以稽產，富而田多者，准丁上其則。貧而丁多者，准糧下其等。按籍以察，逃產存，則責里甲以代輸。產亡，則覈業主以入甲。又嚴處寄灑之奸豪，曲招流移之窮餒。庶其有實數乎。不然，均審之檄徒勤查造之冊，徒浩無益也。

《役法總議》

役民者，官也。役於官者，民也。郡有守，縣有令，鄉有長，里有正，其位不同，而皆役民者也。在軍旅，則執干戈，興土木，則親畚鍤，調征行，則負羈絏，以至追胥力作之任，其事不同，而皆役於官者也。役民者，逸役於官者，勞其理則然。然則鄉長里正，非役也。後世乃虐用其民，為鄉長里正者，不勝誅求之苛，各萌避免之意，而始命之曰戶役矣。宋唐而後下之任戶役者，其費日重，上之議戶役者，其制日詳。於是曰差，曰雇，曰義，紛紜雜襲，而法出奸生，莫能禁止。噫。成周之里宰黨長，皆有祿秩之命官，兩漢之三老嗇夫，皆有譽望之名士。蓋後世之任戶役者也，曷嘗凌暴之至此極乎。

《一條鞭法》

一條鞭法者，通府州縣，十歲中夏稅秋糧存留起運額若干，均徭里甲土貢雇募加銀額若干，通為一條總徵，而均支之也。其徵收不輸甲，通一縣丁糧均派之，而下帖於民，備載十歲中所應納之數於帖，而歲分六限納之。官其起運完輸，若給募皆縣官自支撥，蓋輸甲則遞年十甲，充一歲之役。條鞭則合一邑之丁糧，充一歲之役也。輸甲則十年一差，出驟多易困。條鞭令每年出辦，所出少易輸。譬則千石之重，有力人弗勝。分十人而運之，力輕易舉也。諸役錢分給主之官，承募人勢不得復取贏於民，而民如限輸錢訖，閉戶臥可無復追呼之擾。夫十年而輸一兩，固不若一年一錢之為輕且易也。人安目前，孰能歲積一錢以待十歲後用者。又均徭之法，通州縣徭銀數，不可得減。而各甲丁糧，多寡勢不能皆齊。丁糧多，則其年派數加輕。丁糧少，則其年派數加重，固已不均。而所當之差，有編銀一兩，而止納一兩者。有加二加三，加四五六者，有倍納四五倍、七八倍者，甚且相什伯，則名為均徭，實不均之大者。今合民間加納之銀，俱入官正派之數，均輕重，通苦樂，於一縣十甲之中，役人不損直，而徭戶不苦難固。便如金銀庫革，定名徭編之舊，照司府例納銀，為募人工食費，止令巡守不與支收。其支收委之吏，則毫末承稟於官。需索者，不得行而誅求者，自斂又以時得代，不久苦查盤吏，有身役固不得竊庫銀，而迯倉中斗級於舊，有募充親充，償所耗固當而募人為看守。其耗折亦徭戶自償，彼守而此償，適教之使盜也。今募吏充歲，加腳費而折耗責之，勢不敢自盜。又年終而更無歲久浥爛之憂，又甚便諸遞運夫馬，俱官吏支應，勢不得多取。即用之，不敢溢。諸利弊，不可悉道。其大都徵附秋糧，不雜出名目，吏無所措手，人知帖所載，每歲並輸，可省糧長收頭諸費，利固不可勝矣。通計里甲均徭驛傳民兵，計合用銀派之名，四差皆視戶丁糧為差次。久之，民相安而享其利也。

《論差役》

《周禮》：鄉師、遂師、州長、黨正、族師、里宰、鄙師、旅師、閭胥、比長，主徵六鄉賦貢之稅。秦漢之制，十里一亭，亭有長。十亭一鄉，鄉有三老，有嗇夫，有游徼。三老掌教化，嗇夫聽訟獄、收賦稅，游徼循禁盜賊。唐五百家為鄉，設鄉正一人，百家為里，設里長一人。掌戶口，課植農桑，檢察非為。在邑居者為坊正，掌坊門管籥，督察姦非。在田業者為村正，責與坊同。宋以里正、戶長、鄉書、手課督租賦。以耆長、壯丁逐捕盜賊。其後乃有三等衙前，及承符人力手力散從祇候之役。惟鄉戶衙前之役，為最重。或主典倉庫，或輦運倉物，往往至於破產。故皇祐中，禁役鄉戶為衙前，令募人為之。至熙寧，又有保甲之法。至寶慶，又有義役之法。元坊設坊正，里設里正，都設主首，專以催輸稅糧，追會公事。國朝洪武十四年，創編賦役黃冊，以一百一十戶為一圖，選其糧多者十戶為里長，餘百戶為甲首。十年輪役，催辦錢糧，追攝公事，亦猶秦漢之里魁、亭長，唐宋元之坊正、里正也。選坊里中年高有德者為老人，給以教民榜文，主風俗詞訟，猶所謂三老也。設糧長以追收二稅，猶所謂嗇夫也。故總甲小甲，覺察非常，猶所謂游徼也。是十年之正役也。今諸上供公費，出於田賦之外者，皆目之曰里甲，蓋言闔縣里甲，所當任也。而又有十年之雜役焉。曰力差，曰銀差，皆里甲丁田之自出也。而又有民兵焉，有夫馬焉。夫馬以代本色之郵傳，而他衝繁水陸之驛。又有協濟之派焉。一以里長丁糧均攤取給。夫邦國之用，固不可已也。而歲增一歲，如丁田之有限何。