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欽定古今圖書集成經濟彙編食貨典

　第一百四十七卷目錄

　賦役部總論十

　　學菴類稿〈明食貨志賦役〉

食貨典第一百四十七卷

賦役部總論十

《學菴類稿》《明食貨志賦役》

古者三征無過什一，而稅公旬三日，蓋用一緩二，無有不經之賦，非時之役，以傷民力者。唐世租庸調猶為近古，自楊炎作兩稅法，簡而易行，歷紀相沿，至於明不改。太祖即吳王位，定賦稅十取其一。即帝位，定役法，計田出夫，初定縣為上中下三等，以賦十萬、六萬、三萬石下為差。其後又定府為三等，以賦二十萬石上下十萬石下為差。初即位，大誥天下，言浙西有司徵稅，害民甚於虎也。實始峻贓吏之誅，明賦役法，一以黃冊為準。冊有丁有田，丁有役，田有租。田曰官田，曰民田，凡二等。租曰夏稅，曰秋糧，凡二等。丁曰成丁，曰未成丁，凡二等。役曰里甲，曰均徭，曰雜泛，凡三等。徵以夏曰夏稅，徵以秋曰秋糧。各以其地產為共，夏稅無過八月，秋糧無過明年二月。具如期徵收洪武初，官田畝科五升三合五勺，民田畝科三升三合五勺。重租田畝科八升五合五勺，蘆地畝科五合三勺四抄，草塌地畝科三合一勺，沒官田畝科一斗二升，江西佃官田舊科五斗者，減為三斗。惟蘇、松、嘉、湖諸府，太祖怒其為張士誠守，久不下，籍諸豪族田沒入官，按其私租薄為稅額虐科，畝七八斗至石以上，蘇松為尤重。有自五斗至三石者，非常制。其蠲徵有恩蠲，有災蠲。恩蠲十一，災蠲十九。民始生籍，其名曰不成丁，年十六曰成丁。丁成而役，六十而免，亦有優免者，以戶計曰甲役，以丁計曰徭役，上命非時曰雜役，皆有力役，有雇役。府州縣驗冊丁口多寡，事產厚薄，以均適其力。二稅，夏麥秋米。楚粵米夏熟者，夏稅兼收米。其收綿、布、絲、絹、銀鈔錢，皆准米麥。凡銀以兩計，錢以千文計，鈔以貫計，各以一准米一石，麥減直十之二。布以疋計，綿苧布各以一准米六斗，麥七斗。麻布以一准米四斗，麥五斗。絲絹各以輕重為損益，願入本色，聽民便。其折收諸色，因地宜及所須用，隨時詔輸之，亦有緣請得折輸者，例定於洪武之九年。越十年，又令天下會計倉儲存給，二年悉折收金銀布絹鈔錠輸京師，詔許雲南以金銀、海貝、布漆、朱砂、水銀折納秋租。松江府秋糧，洪武間折收細綿布。永樂間，令納米。宣德六年，以周忱言，仍折收綿布、黃豆。其折輸逋糧者，鈔計錠一，准米一石。金以兩計，一准米二十石，銀一准米四石。絹以疋計，一准米石有二斗。綿布一如鈔錠之數，苧布准米減十之三。綿花以斤計，一准米二斗。永樂間，兼收絲絨，皆以斤計，絲一准米一石，絨一准一斗。宣德間，絨直倍之，三梭布一准七斗鈔，直益下。一錠准一斗六升贏。宣德間，米石至用鈔五十貫，草束亦五貫矣。當時雖有折徵之令，未嘗定為稅額，用金銀也。迨正統元年，始命南方州縣田賦，改折銀絹，以京衛支俸。南京憚遠費州縣不通舟楫者，易米為艱。初，副都御史周銓、江西巡撫趙新，各建議改折。戶部尚書黃福亦以為請。及是，遂行之。所折之數，循洪武制。自是正賦有本色，有折色，其後概行於天下州縣，有司利其輕便，又盡令折銀。成化時，夏稅農桑二絹，令疋折銀六錢。平陽澤潞遼沁米麥，石折銀七錢，豆五錢，草束四分。正德時，濱州活鹼地輸存留糧，死鹼地暨陽信鹼地，折布鈔。直隸坍江田折銀，小麥石三錢，大麥半之，米四錢。嘉靖時，河南麥石徵銀四錢，直隸、山東、西、河南布疋三錢，山西米石一兩，其非代王祿直，量有加。山東、河南六錢八九錢不一，則農民無所得銀，地產率賤貿。由是力田者病，民多棄土不耕下鮮，蓋藏而凶荒無所資矣。凡稅糧領於糧長，太祖以郡縣吏徵收輒侵漁於民，四年乃料民土田，以萬石為率，其中土田多者為糧長，督其鄉之賦稅，謂廷臣曰：此以良民治良民，必無侵漁之患矣。恆歲七月，州縣委官偕糧長詣京關，領勘合。其徵收糧長督甲首，甲首督子戶，米具乃起運。有對撥者，運交衛官軍。存留者，運貯倉起運。折輸者，依定撥倉庫運納，取通關奏上勘合，倉庫注所納數，具本奏上之。上親臨諭，以糧長之設，本便官暨民，如一縣糧十萬石，設糧長十人，主辦副十人，有司俟其足，令部糧官將之赴輸，甚易不勞，而細民就鄉聚，自升龠以上赴糧長吏，不得留難，無所苦。乃不才有司，務為侵苛，糧長或貪婪無忌，以本戶二稅抑配，子戶倚公挾勢，恣為督併，而細民從之，亦有平恕者，而民或欺玩。於乎，不有天道哉。於時蘇松等府糧長，下又各設知數一人，斗級二十人，運夫千人。糧萬石以上，設副。有犯特許贖免，其輸作漕粟至京，無遠饋之勞，輸以時至，得召見，往往以語含蒙擢用，故糧長各慮顧自重。比徙都北平，漕粟四百萬石，勞費幾數倍，而糧長自宣德以後，數增十倍，皆永充力能，為細民重輕，科斂橫溢。或以起運糧，輾轉貿易牟利，其罷者，侵蝕公家賦，事覺貿田宅，質妻子，不足償，乃至隕身滅世也。景泰中，江西巡撫韓雍奏罷永充，以里甲為差，次如初制。未久革糧長，止令里甲催徵，僉大戶收解糧，則不一等戶。工部定存留起運，則又歲異。吏緣為姦，羅列諸糧，目視部所下則，如目派刻布之人，莫能欺。正德時，江西歲編實徵冊，依布政司則注由帖戶，給一里長催糧銀，交倉庫官署，由帖糧銀不得貯私家，後更歲造為十年一造。隆慶時，凡起解錢糧，戶部定為格眼簿，司府州縣各頒冊二件，繫徵目於格，完欠解納批收，如格注，又別為單依勘合鈐號，頒州縣，令歲分格十二閏，益格一件，繫一月完欠之數，歲終齎赴省、司、道、直隸府覈實。司道以所屬府，府以所屬州縣各為格分注完欠之數，上部簿格，分項單格州縣，分月司道府，分屬其遷考，亦以為據。自太祖增賦困民，建文立二年，詔曰：江浙賦獨重，而蘇松准私租起科，特以懲一時之頑民，豈可以為定則，而重困一方。宜悉與減免，照各處科之畝，不得過一斗。太宗即位，盡革建文之政，民力不堪。明制，徵及八分者，官得遷轉，又數赦免。然歲積逋糧至宣德末，蘇州一郡，已七百九十萬石，常松亦然。蓋其時蘇州秋糧二百七十七萬九千餘石，其中民糧止一十五萬三千一百七十餘石，官糧二百六十二萬五千九百三十餘石，無慮皆官田，而民田不過十五分之一也。於是巡撫周忱與蘇州知府況鍾，立法除其宿弊，創為平米法。先是，秋糧有正有耗，官田耗重，民田耗輕。又豪右輕，細民重甚，苦不均，正與耗等，猶患不足。忱法官民田，畫一加耗，諸夏稅麥、豆、絲、綿、戶口食鹽、馬草、義役、軍需顏料、逃絕積荒田糧、起運腳耗，悉取之加耗。初年正米石耗七斗，次年計餘米減耗，又次年餘米益多遞減之至五斗。洪武時，有頒降鐵斛升斗，年久廢失。忱復請鑄降為式，令縣於水次立倉團收曰：便民倉米，畢輸立支撥簿，酌所兌遠近水陸運費，為支撥京通倉遠運。率正一石，而支三。其臨清、淮安、南京倉，以差次定支，立綱運簿，以註出銷，入存羨曰：餘米立倉儲之，曰濟農倉，凡輸運漂劫貸償，中下戶不能耕。若凶札無食者，貸給，秋成還官。國初江西官田租重十倍，民田學田畝徵一石，司農卿楊憲務為厚斂資國。浙西田畝加為二畝，倍徵之。官田畝徵六斗，沒官田率按私租一石者，減二斗，十取其八。撥賜勳戚田還官者，如私租數盡取之，所謂一沒再沒官田也。洪武十三年，詔蘇松嘉湖重租田七斗五升，至四斗四升者，減十之二四。斗三升至三斗六升者，概徵三斗五升。二十一年，農民佃官田，兩浙及京畿輸四斗，江西輸三斗，顧沒入者，重徵如故。宣德五年，詔減官田一斗至四斗者，十之二四。斗一升至石以上者，十之三。有司多廢格不行。明年，周忱請松江官田，依民田起科，戶部劾以變亂成法，幾陷罪，賴上得免。明年，上謂尚書胡濙曰：朕昨以官田賦重，百姓苦之。減十之三，嘗聞外間有言，朝廷每下詔蠲除租賦，而戶部皆不准，甚者文移戒約，有司有勿以詔書為辭之語，是何壅遏恩澤也。是年夏，蘇州知府況鍾言，嘗請除豁官田荒蕪，召種租額，申達戶部，未奉處分。官田沒入海者，糧額尚在。官田糧有科至三石者，民之役於驛遞者，多其代。他處之役，未更也。工部近徵三梭，布八百疋，浙江布政司十有一府，出其一，而蘇州一府出其七，不均而虛出通關，侵欺之弊，宜察也。秋，行在戶部奏松江府沒官田，准民田例起科，蠲古額官田逋糧。上又命他處官田糧，悉准之。九年，江西巡撫趙新言湖口、德化、彭澤三縣，皆臨大江。巡檢司歲乏蘆柴，前奉詔書，凡欠宣德六年以前，胥蠲免。工部以為歲辦之數，不在免例。瑞州諸府、高安諸縣，歲徵鹽鈔，令於兩淮給鹽。今鹽已住支，而徵鈔如故，乞依詔書蠲免，鹽鈔亦乞停止。上曰：詔書布大信於天下，為大臣者，乃欲使朝廷失信耶。其悉免之鹽鈔，亦停徵。正統元年，戶部奏浙江、直隸、蘇松諸府，所減糧數不實，其官田准民田，畝科秋糧四斗一升至二石以上者，減為二斗七升。二斗一升以上至四斗者，減為二斗。一斗一升以上至二斗者，減為一斗，令具數聞。景帝七年，定浙江嘉、湖、杭官民田則例，官田畝科一石至四斗八升八合，民田畝科七斗至五斗三升者，石徵平米一石三斗。官田畝科四斗至三斗，民田畝科四斗至三斗三升者，石徵平米一石五斗。官田畝科八升至二升，民田畝科七升至三升者，石徵平米二石二斗。正統之奏有科二石者。又周忱疏言無錫官田，畝徵麥一斗，麤米五斗，白米一石，則是宣宗詔，卒廢不行也。景泰科，則有一石者。是正統之減，亦無其實矣。是時巡撫李秉倣其例，更蘇松加耗六斗以上田，不徵耗。五斗以上，石加一斗五升。四斗以上，三斗以上，遞倍之。二斗以上，石加八斗。一斗以上，石加一石五升。五升以上，石加一石一斗五升。皆痛官田賦重，而為之法，顧聚數則之田於一戶，由帖之中，易以滋弊。天順三年，巡撫崔恭奏復周忱法。弘治二年，又量減應天、鎮江、太平、寧國諸府官田耗勸民田量，益以補之，猶李秉意也。歷世以來，官民田賦，則輕重懸殊，而官田中又不一則。於是嘉靖十年，給事中徐俊民疏言：今之田賦，有受地於官，歲供租稅者，謂之官田。有江水泛漫，溝塍渰沒者，謂之坍田。有流移亡絕，田棄糧存者，謂之事故。官田賦重，坍江事故，里甲賠虛糧。請田糧無論官民，合為一等，坍江事故，悉蠲豁。至二十六年，嘉興知府趙瀛乃建議：田不分官民，稅不分等則，一切以三斗起徵。蘇、松、常三府效之，凡州縣之額，各視其所有官田之多少輕重為準，諺謂之扒平田則也。南直隸巡撫為歐陽鐸，蘇州知府為王儀，於時盡括官民田，裒益之履畝清量，定為等則，所為輕賦冊以八事。定稅糧曰原額稽始，曰事故除虛，曰分項別異，曰歸總正實，曰坐派起運，曰運餘撥存，曰存餘考積，曰徵一定額。以八事考里甲，曰丁田，曰慶賀，曰祭祀，曰鄉飲，曰科賀，曰卹政，曰公費，曰備用。以三事定均徭，曰銀差，曰力差，曰馬差。著為例。自是，民間輸納，止入本折二色。里甲均徭，向徵之戶丁者，平米外仍按畝編入折色徵之，法本趙瀛加詳。其後浙田亦分等則，如直隸平米，以均官民田之耗。扒平以均官民田之則。自是官田不至偏重，而民田反不免矣。由上不能蠲驟增之額，長民者變而通之，用甦民困，不得已也。當是時有徵一綱銀，一條鞭，一串鈴諸法，所在異名而同貫，民稱便。徵一法始於鐸，總徵米徵銀之凡，而計畝均輸之，其科則最重，與最輕者，稍以耗損，益推移重，而不能盡損，為遞減耗米，派輕齎折除之陰，予以輕。輕而不能加，益為徵本色，遞增耗米，加乘之陰，予以重。諸推收，以田為母，戶為子，即經賦冊，所以定其額者是也。方法之行，豪右多梗其議，崑山顧鼎臣曰：徵一法行，吾家益千石輸，然為諸貧民減千石矣，不可易也。綱銀者，舉民間應役歲費，丁四糧六，總徵之在官，法易知不繁，猶網有綱，一舉而盡也。一條鞭法者，以府州縣十歲中兩稅運存之額，均徭里甲，土貢雇募加銀之額，通為一條總徵，而均支之也。一串鈴，則夥收分解法也。條鞭徵收，不輪甲計丁，糧均派之，而下帖於民，帖載十歲應納之數，歲分六限納之官，其運輸給募，皆官為支撥。視輪甲固輕而易辦。議發於御史傅漢臣。嘉、隆之間，或行或止，通變者誦為宜民，迂遲者譏為變法。聚訟累歲未決。既各省多樂行之，隆萬世天下狃於晏安，賦入不足，經費異時，增額既不可復減，而無藝加派日出，逋糧愈多，規避益巧，朝廷遣官按治，不可理其已解，而愆限有至十一年以上者，未徵而報收一縣，有至十萬者，逋欠之多縣，各幾十萬，猶賴是法，民力不至大絀。其他科則墾荒田，山東、河南、北直隸永不起科者，正統中始畝科三升三合，石科草二束，其起科者，率須三年後始。時畝徵一斗者，減半。先納鈔三十貫者，改科米五升五合三勺。遼地頃科穀一石，豆如之。中地，豆減半。嘉靖以後，召民墾者，給與由帖為永業徵官租瘠田畝二斗，肥田三斗，永除起科耗役。有徵租銀一錢二分，若一錢者，墾邊地屯額外者，永不起科。河決退灘，地畝科三升。廣西三洞兩岸仙迴田土，科如之。天津環海荒地，上地納穀一斗，中六升，下三升。播州田分上、中、下，自四升以一遞減。黔省隸土官，皆為軍田。松州衛西蕃民定為土賦，令納馬置驛，籍其民充驛夫。烏撒軍民府，歲輸糧二萬石，氈衫一千五百領。烏蒙芒部軍民府，東川府，各歲輸糧八千石，氈衫八百領。又歲以鹽茶布易馬，貴州宣慰司靄翠歲輸三萬石。金筑安撫司密定歲輸三千石。麗江府土民歲輸白金七百二十兩，產麼些洞，土民率以馬易金。沐春奏請輸馬麓州，平緬宣慰司土官輸差發銀六千九百兩。西寧衛所屬四番，歲輸馬二百疋，為常賦。福建寺田，四分給僧，六入官，給僧者納正糧八分，入官者加征一錢二分，沿江州縣，若巡檢司歲輸蘆柴。洪熙初輸本色十二，輸鈔十五，減十三。宣宗又減本色及鈔之半。九門苜蓿草地場餘地，弘治初畝科一錢者，減十之三。正德後，定為三則。上科五分，中下遞減一分。通州崇教鳴玉花園草場科，四分御馬。草場原設備料，修廨地，外衛牧馬草場，馬神廟香火地，牛羊房草場空地，上林苑監良牧署養牲地，鷹房按鷹地，各畝科三分。通州草場科四分，陝西苑馬寺牧地川地頃科六錢，坡地減三之一，山地減半。又按戶口徵鹽鈔，始於成祖永樂二年。大口月食鹽一斤，納鈔一貫。小口月食鹽半斤，納鈔百文。居鄉之民，納米。明年，農民免。正統四年，命減半。民間舊輸焰硝，洪武十四年，上以天下安寧，無事兵革，命罷輸類。此者皆勿復徵。祥符縣驗丁，月納小鹽。十七年，命罷之。凡徵本折，洪武時止米麥錢鈔及絹。弘治時，則有大小米麥、荍、穀、豆、絹、絲綿、綿花絨、苧布、麻布、紅花鈔諸色。萬曆視弘治，又有麤布、桐油，自正統後，秋糧收米，外無慮，皆納銀，諸色悉官為之辦。成弘以降，秋糧亦有折銀者矣。權銀輕重者，曰法馬。世宗頒降，與民間如一。穆宗時，百兩贏一兩二錢，神宗始除去之。絹度長鈔尺三丈有二，廣二尺，雙經雙緯，起訖各餘尺，色絲織，文為提調官糧里長名，五十疋為束。農桑絲，若人丁絲綿，多折以絹。其馬草，國初光祿寺、犧牲所、御馬監、象馬牛羊房所需，並依田糧徵解，初令重租田，一頃輸十六束，輕租倍之。遠者輸剉草，草以束計剉者，以包計，各重十五斤，皆穀草。洪武二十五年，罷民納，令官軍自採秋青草，凡軍官之馬，令自芻牧，各衛馬匹，則令管馬指揮千百戶擇水草豐茂之所，率部卒屯營牧養。宣德以降，軍採與民納兼支，囚人得納草贖罪。存積鹽改中草束，其後折納鈔米及銀。需用時，召商上納給直估直。恆以十月直隸生員納草者，給冠帶。吏輸豆者，免試。遼商入關者，納草價支放，始十月，盡次年二月。京營各衛草場，恆以四月下場放牧，十月收營。祖制，採秋青草，費繁而獲寡，弘治中輟而牧地寬蕪，遂議營存五十五頃，築封判塹，餘佃民耕，徵其稅。須軍關草時，束給五分，令貿草飼馬。正賦外加派兵餉，始自世宗三十年。戶部計歲會加賦一百二十萬，皆坐南畿浙江等州縣徵之。給事中徐遴諫，不納。後六年，給事中徐浦言浙直福建，近因軍興，經費不敷，額外提編，以濟一時之急。今事勢稍寧，乃於加徵存留之外，仍前提編，乞敕禁止，不從。提編者，以銀力差排，編十甲如一甲，有餘留下甲用不足，則提下甲補之。即十段錦法也。後五年，應天巡撫周如斗言，江南自有倭患以來，加派兵餉銀四十三萬有奇，乞減罷。給事中何煃亦言，有司誅求，民不堪命。以南畿言之，軍門有加派養兵銀兩，工部有坐派料價。軍門之外，復有操江之募兵，兵備道之壯丁，府州縣之鄉兵。料價之外，復有採木顏料諸費。預徵勸戒諸名，或已停尚徵，或指一科十，請禁革。報可。神宗時，楊應龍反播州，亦有加派，又議節省冗役公費，抽扣解部充餉。及倭播平，抽扣如故。久之，甫議蠲省，戶部又以遼餉缺乏，援倭播例，復請加派。惟貴州有苗變，不派。其諸直省，畝加三釐五毫，於條鞭外，勿論優免，概加額總二百萬有奇，時萬曆四十六年也。明年，戶部復畝加三釐五毫。明年，兵工二部復畝加二釐。崇禎三年，九釐外，畝再徵三釐。其畿內八府，向不在加例。順天永平新罹敵患，得如令。餘六府，畝徵六釐，如他省之半，總一百六十五萬四千有奇。後五年，盧象昇請宦戶加十之一，士民糧銀十兩以上者，如官戶既概徵，每兩一錢，名助餉。又二年，復行均輸，因糧輸餉，畝計米六合，石折銀八錢，量減免根本重地兵殘之區。又覈安肅高陽七州縣溢地四百五十餘頃，鬻之民，畝得一兩，又畝加徵一分四釐九絲。又二年，楊嗣昌督師勦寇，議畝加練餉銀一分。張若麒請收兵殘遺產為官莊，分上中下畝，納租八斗至二三斗有差。御史衛周引疏言楊嗣昌流毒天下，徵勦餉初云暫行，後變為練餉，多至七百萬，民怨何極。御史郝晉亦疏言，萬曆末年，合九邊餉止二百八十萬，今加派遼餉至九百萬。勦餉三百三十萬，業已停罷，旋加練餉七百三十餘萬，視萬曆時幾數倍。自古有一年而括二千萬以輸京師，又括京師二千萬以輸邊者乎。明時用民之力，纖悉促數。洪武元年，命中書議役法，田一頃出丁夫一人。不及頃者，以別田足之，名曰均工夫。既罷蘇、松、嘉、湖四府均工夫，止令製軍士戰襖。三年，編置直隸應天十八府州、江西九江、饒州、南康三府均工夫圖冊。每歲農隙赴京供役，歲率三十日遣歸。田多丁少者，以佃人充夫。田戶出米一石，資其用。非佃人而計畝出夫者，其資用畝出米二升五合，凡未占籍，而不應役者，許自首。十四年，造黃冊成，凡役視冊上中下戶為之等率，五歲而均徭，十歲而一更。造徭之言繇也，役也，以一里都圖百戶，每十戶直一歲承徭役，而約一歲中諸色雜目應役者，編第均之銀，力從所便為供曰均徭，依編次充里長甲首，以督辦貢賦，追攝公務，值里甲之明年，即為經催。已因用為糧長，其一歲諸上供，若官府春秋飲社存恤日用諸經費，約其數，令里甲各賦錢以供，曰里甲銀。又令凡祇應、禁子、弓兵，具僉市民，毋役糧戶。而額外科率一錢，擅役一夫者，罪至流。後法稍弛，而編徭役里甲者，以戶斷高下，任心放大戶而勾單小，於是議臣言均徭之法，按冊籍丁糧，以資產為宗，覈人戶上下，以蓄藏得實也。稽冊籍則富商大賈、積厚藏者得免役，而土著困覈人戶，則官吏里胥得輕重其手，而小民日以窮蹙。二者交病，然專論丁糧，庶幾猶古人租庸調之意。蓋以租田論貧富，與其實不甚遠也。乃令府州縣，以舊編力差銀差之數，當丁糧之數，得其難易輕重之適，後以應差里甲，除當復者論丁糧多少次編先後，名鼠尾冊，按徵之。其升斗之戶，並舍諸市民。商賈家殷足而無田產者，聽自占以佐銀差。夏時刱行於江西，他省仿行之，役以稍平。其後諸上供既官為支解，而官府公私所須，復給所輸銀於坊里長責營辦。又諸名里甲錢入官者，經費給不能一二，而供者或什伯，甚且無所給也。顧計值年里甲戶，較丁糧別為十二總甲。甲值一月，府州縣長貳，各以坊長祇應諸夫馬供張飲食畢。於是乎取而里甲病矣。里甲在官者，即又更賦諸十甲，十甲多單下戶，易虐使里甲，因與官為市，以一科十，不即官為督之，而十甲更病。凡均徭解戶最病。所部解類，皆上供為京繇。諸主納皆中官，恣留難不易，中納不中，則往復改貿，至傾產以更次者。直堂庫子，即宋衙前役也。府州縣官，若吏百須咸取給，至日費數十金。又主巨積金銀，庫出納盤，覈督過為獨急。又次倉戶曰斗級，監臨盤覈費繁米稍贏，目為過收稍耗，又以折閱取罪，必支放訖，乃得代所編。二役銀僅七兩二錢，而費輒至什伯倍。他輕徭，亦輒浮編。額倍蓰，不啻境內有驛站遞運所者，各名水夫馬匹以支應，皆徭編僻地，輸銀協濟，即非遞運而經由者，需力役畢均之於民。洪武間，徵蘇州有民糧者，出馬三百餘匹，役於濠梁諸驛。又出丁船，役於水遞及遞運所。永樂間，北方民饑，又徵蘇州有民糧者，出馬二百四十餘匹，役於桐城諸驛。比因民糧不足，以有官糧者補之。初約三年，令土民代還。因循三十餘年，至宣德七年，況鍾始奏革之。其後兌淮糧長最病本色，則有斛面折色，則有火耗，有秤頭，諸陋例科索，多至不可稱舉。世宗下詔痛革，猶不能改。後乃愈甚。初令天下貢土所有有常額，珍奇玩好不與。即須用，編之里甲銀抵租以市。顧其目冗碎，民不能辨知。姦黠者緣為利孔，又大工營繕之事，歲恆有祠宮釐祝，資用繁溢，賣官鬻獄，民俗競於侈泰。倭寇交訌，邊餉浩博，仍歲河決，築塞挑濬無虛日，國用耗殫。於是里甲均徭，浮於歲額矣。役民自里甲正辦外，如糧長解戶馬船頭館夫祗候弓兵皂隸門禁廚斗為常役。後又有斫薪抬柴，修河修倉，運料接遞，站鋪閘淺夫之類，因事編僉，不可數計。國初，令民養馬，江南每十一戶，江北一戶，後增為五戶，養一馬。洪武十八年，令凡養牡馬一，免糧二十五石。牝馬一，免糧三十石。洪武末罷，宣宗時，復令民養馬如先時例。又令民製戰衣。仁宗時，以靖州蠻民之訴，各邊民悉免。若取民自田土稅糧外，鹽、茶、金、銀、銅、鐵、課魚、課商、稅船鈔、戶口鹽、皮角、翎毛、油漆、竹木弦、蠟紙穰，皆為額徵。而供用庫物料、甲丁庫顏料、光祿廚料、太常牲幣、南京供用器皿料、取用件目，日益弘多，不勝弊。於是恤民者，設為條鞭法。先是，潘季馴按廣東倡行均平里甲之議，業發其端，其法量地制用，令民計丁力輸銀於官，以應諸役，民咸稱便。然止行於一方，未能遍也。條鞭法者，合均徭里甲土貢，與兩稅為一，劑量均適，以一縣丁糧充一年之役，事業易集。又一年之役，均之十年，稍出不至困也。向時均徭輪年編派，固已不均，而輸納視戶強弱為上下，或編一而倍十，自入折色為正供，乃無偏窳。役民典倉庫，責鉅且艱。自官為僉募，小民得弛於負儋。遞運夫馬賦之官，勢不得多取，其利固什伯於前矣。江西撫臣劉光濟踵前撫周如斗，行之最力，通計四差銀以戶丁糧上下之差，概之里甲，一丁當糧一石。均徭三丁，驛傳民兵四丁，當糧一石。均徭驛傳民兵，得以秋役優免，里甲不免。當是時，慮無不行是法者，雖賦役繁興，而洗然如釋，重負方法，嚴令具時，上下帖帖，無所紛擾。顧天下理大物博，運當熾豐，易以叢弊。即四差所編，過倍於昔。昔所役坊里長、糧長，獨其名罷爾。里甲之值年，經催之部運，皆陰據其實。諸卒至之役，猶未以既徵在官，少貸農氓也。蓋自條鞭法下十餘年，所而里甲之累，復如嘉靖時。萬曆五年，順天府尹王之垣條議，地科過輕，丁科過重，請地畝科二分，以補丁差之不足。其納粟應免丁者，編徵門銀，流寓未久者，例外畝增三分濟力差。其後議者以銀力二差，分配丁田，畝科二分太過，宜以丁門上中，則先審力差，重者下則，並地畝審。輕者毋泥。按畝二分之例，門差以上中六則為率，無下則。其後以九則徵，流寓丁銀下下則，每丁納銀一錢。自一以上至九錢止。雖屢申條鞭舊制，而無藝之徵出而日甚。天啟時，御史李應昇疏十害五反：姦胥欺隱，長吏貪殘，窩訪株連，馬河夫役，盜賊邪教，虛糧賠補，糧里修辦，俗吏妨農，白役擾民，形勢占奪，為十害。預備倉本為民，今僉糧里買穀，適以厲民，一反。保甲本欲弭盜，今立汛地捕役，適以誨盜，二反。侵欺抵獄，而指平民完贓；預放工食，而括民欠抵解，三反。懲貪而以王官進階，察吏仍予州縣肆毒，四反。格明詔而承尉令行，禁刁訟而南院理濫，五反。崇禎三年，河南撫范景文言：民之患苦，莫如差役。如錢糧有收戶解、戶驛遞，有馬戶供應，有行戶，皆僉有力之家充之，名曰大戶。究之所僉，非真大戶，中人之產，傾於一役，自變為條鞭，以境內之役，均於境內之糧，是宜少蘇也。乃民間仍歲奔走，罄資津貼，是條鞭之行者自行，而大戶之革者未革也。時劉懋復奏裁驛站，游民無所得食，征調往來，仍責之編戶。邊餉多缺額，士卒鮮有固志，而計臣務為脧，削民氣日蹙其永充者曰軍戶、匠戶、竈戶、軍戶。有從征，有歸附，有籍選，有謫發，各隸衛所。正軍外附籍者，存一丁，餘還有司供徭稅。死若逃者，勾補。朝廷恆歲遣官清軍，都銳意以得軍為功，不顧民枉。又有土軍，有民壯，得僉換。工匠二等，曰輪班，曰住坐。凡匠驗其丁力，初歲為班，既改四年後，定為三年更番赴京，輸作三月。如期代一周，而復數不足，起取撮工在京，住坐之匠，例月上工十日，歇工二十日。不赴班者，輸罰班銀月六錢。後班期疏，增至三倍。成化時，四年一班，班銀輸九錢為輕省。弘治復減為六錢。當時諸監局，中官多占匠役，公用其一，私取其二。又招充幼匠，動以千計，虛靡廩餼，爭為乾沒，無異軍籍空名支糧草矣。死若逃者，勾補如軍。洪武時，軍衛營作多出百姓供億，上以為勞民。二十二年，令衛所置局，每戶百選軍丁，四並正軍之萎弱者，分習匠藝，限一年有成。後四年，更給天下府州縣工匠，輪班勘合。時輪班至京者，即無工可役，亦不敢失期。工部以為言，故復驗諸司役作繁簡，更定班次，率三年。或二年一輪，視歲班為省矣。其工囚凡二等，曰正工，曰雜工。雜工三日，當正工一日。竈戶有上中下三等，每一正丁，貼以餘丁。上中戶丁力多者，量貼二三丁。餘應別役下戶，概與優免。又有大丁、小丁。大丁，原額丁也。大丁輸鹽銀一兩八錢，小丁自六七錢遞下至一錢，優免田徭。計大丁以小丁配，大丁之數嚴，逃竈之令事故者，有司覈補。又有滷丁，滷丁缺，運司勾充。其充吏，正軍戶五丁，雜役戶四丁，民戶三丁、兩丁者，僉一丁充。亦有自監生、生員謫充者。惜薪司抬柴夫，太祖時三千名，取之江寧、上元。成祖減三之一，取之大興、宛平。後南京減存十之一。英宗令河間、永平、順德三府，大名、廣平二府，順天一府，三停更役三千名。各一年願輸工價者，每名月輸銀一兩二錢。未久，增二錢。後真定、保定二府協助二千名，月輸銀一兩四錢。易州山廠斫柴夫一萬九千九百餘名，宣德時，每季增至二萬五千八百餘名。景帝減五千名，山東、山西、順天、真、保、定諸府，每名季徵銀三兩，赴廠燒採柴炭，供惜薪光祿諸用。上林苑監牲戶果戶五千餘戶，取山西平陽、澤潞，山東登萊之民充之。弘治時，履畝加丁銀一分，瘠地半之。他如陵戶、園戶、海戶、廟戶、旛夫、庫役，千條萬縷，皆得隱射徭役。初，每名編銀三兩六錢。隆慶中倍之。福州女轎戶，太祖時取至京師，居之竹橋。令舁轎便出入宮掖，凡二百戶。明時工役之繁目，二祖營建兩京宗廟宮殿闕門王邸，一時併作，採木陶甓工匠造作，以萬萬計。所在築城濬陂，百役具舉。迄於洪宣，丘壇倉庾，猶未訖工。正統天順之際，三殿、兩宮、南內離宮，次第興建。弘治時，大學士劉吉言近年工役俱摘，發京營軍士、內外軍官，禁不得估工，用大小多寡故，或本用五千人，而奏請一二萬，無所稽覈。禮部尚書倪岳言，諸役費動以數十萬計，即今水旱相仍，災異迭見，乞量為停止。湖廣、山東、江西屢災，兼受役王府，請減牲口十之三。各王府郡王初封，請依皇子出閣制，十四歲方奏僉校尉。有護衛之處，原自護衛撥者，撥護衛。原不自護衛撥者，護衛撥十名，僉民二十名。無護衛之處，具僉民。其民壯自山陝邊地、福建汀州、贛州外，凡內地請止其役，俾歸農商。禮部尚書童軒陳力役之苦，謂買辦之使，不輕遣出，而民力之蘇，已不啻五六矣。時供役皆京營軍士，董以內官山廠柴炭，額外至添四千二百七十餘萬斤。又織造服物奇麗，費不下百萬。舊制，在京勳戚賜葬者，撥夫匠十二名，左右都督以下八名，太監二十五名，賜享堂者，三十名名。徵銀一兩五錢。至是，文武大臣或夫人及真人墳工料價，有多至千兩者。吏部尚書林瀚言，兩畿頻年凶災，困於百役，窮愁怨嘆，臣所親睹。若山陝供億，軍興雲南廣東，西徵發勦叛。山東、河南、湖廣、四川、江西興造王邸，財力不贍。浙江、福建辦物料，視舊日增，庫藏空匱，不可不為之慮。武宗侈靡，乾清宮工尤大。太素殿初制樸儉，覆以茅茨，上改作，務極雕峻，凡用銀二千餘萬兩，役工匠三千餘人，歲支工食米萬有三千餘石，鹽三萬二千餘觔。權倖閹宦，莊園祠墓，香火寺觀，工部皆竊官銀以媚之。給事中張原言，匠夫上父母，下妻子，賴以衣食。尺籍之兵，以禦外侮。京營之設，以衛王室。今俾民無所賴，兵不麗伍，利歸私門，怨叢公室。疏入，謪貴州新添驛。上好遊幸，南北水陸遞徵，會以須者，不下數百。萬所在拘，頓妨廢農業，饑饉疾疫，死亡者眾。世宗營建最繁，十五年以前，名為汰省，而經費已六七百萬。十五年後，乃至十數倍，當日議禮諸臣，務為委曲繁重，不少顧惜民力。天子精修齋醮，營齋宮祕殿千間萬落，並時而興工場二三十處，役匠數萬，人軍稱之，歲費二三百萬，料直百餘萬。車腳雇運三四十萬，又承天工役十餘處，費數百萬。其時宗廟萬壽宮災，上不之省。營繕益亟，經費不敷，乃至獻助。獻助不已，復行開納。勞民耗財，視武宗但有過之，無不及。已萬曆以後，一切營建織造，工料鋪宮，傳辦溢於經制之外，幾數倍。加以征調開採，民不得休息。迨閹人亂政，建第營墳，僭越亡等，功德私祠，遍於天下。蓋二百餘年以來，民力殫殘久矣。若以職役優免，其王親係親王者，二丁。郡王及鎮國大將軍夫人父，各一丁。其品官，國初宮故者，免其家徭役三年。六部都察院應天府，若兩縣判祿司儀禮司行人司隨朝官，免雜泛差役。功臣之家，免糧里長水馬驛夫。見任官、廩膳生員、訓導，免二丁。仁宗特免楊榮戶內徭役。宣宗時監生免二丁。雲南土官，四品以上十六丁。五六品，減四丁。七品八九品雜職，遞減二。弘治時，勳戚大臣、京官方面、錦衣衛官，免百畝。將軍、校尉、勇士及府官以下官、監生、生員、吏典五十畝。嘉靖初制，但免人丁。四年，定錦衣衛指揮免七丁，千戶五丁，鎮撫百戶三丁。二十四年，又定在京一品糧三十石，人丁三十丁。二品減六石六丁。三四品遞減四石四丁，五品以下遞減二石二丁。內官內使，同在外半之。教官、監生、舉人、生員、丁糧各二。雜職以下，各一。以禮致仕者，減十之三。閒住者，半之。隆慶隸籍禁衛者，將軍二丁，校尉一丁。是時職官優免，有量加從寬之議。萬曆時免田，遂有至二三千者矣。其聖賢裔闕里孔氏二十六戶，先聖子孫流寓，先賢周惇頤、程顥、程頤、朱熹、司馬光子孫，皆免其園陵諸戶。天地壇壇戶，宛平昌平墳戶，天壽山種樹者，及陵戶、海戶、廟戶、園戶、瓜戶、果戶、米戶、藕戶、窯戶、羊戶，帝王陵寢、前代名賢、本朝公侯駙馬伯、文武大臣、敕葬墓看護者，各免二丁或一丁。其軍匠竈及民之役於官者，太祖時軍戶田三頃，山東正軍全免貼軍一頃。以下水馬驛夫遞運船水夫，會同館夫輪班人匠，在京皂隸校尉、力士馬船夫，光祿司、廚子防送夫，軍戶鋪兵。成祖時，軍匠役於京者，宣宗時衛軍餘丁，雲南土馬軍，陝西土軍土民餘丁，若戶丁在邊操備者。景帝以後，御藥房醫士、在院醫士、天文陰陽生、民壯、帝城火夫、御馬監養馬勇士、尚膳監光祿寺廚役、御用監司禮監銀作局匠，若在軍在官者，優免有差。竈戶一丁至三丁，丁免田七十畝。四丁至六丁，七丁至十丁，十一丁至十五丁，十六丁至十九丁，為四等，等遞減十畝。二十丁，全戶免。其民戶年七十以上，一丁侍養。婦人三十歲以前夫亡守志，至五十旌門，復其家。並免鳳陽、揚州二府、和州民養馬一匹者。鳳陽、臨淮、定遠諸縣欽免土民，若徙北京為民，及免罪而徙者，迤北回充御馬監勇士者，免其原衛原籍戶丁。其蠲免，有因初略定地而蠲免者。有因盜賊殘躪而蠲免者。為恩蠲。有因天變而蠲免者，有因旱潦民饑而蠲免者，為災蠲。