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卷212
欽定古今圖書集成經濟彙編食貨典
第二百十二卷目錄
鹽法部彙考十四
皇清二〈康熙二十七則〉
鹽法部總論一
管子〈海王 地數 輕重甲〉
太平經國書〈鹽酒〉
大全集〈與漕司劄子 答陳漕論鹽法書 與趙帥書〉
食貨典第二百十二卷
鹽法部彙考十四
皇清二
康熙元年
《大清會典》：戶部鹽法：兩淮鹽，康熙元年，題准改淮北
食鹽一萬引，於寧國和含等處行銷。
兩浙鹽，康熙元年，覆准改台所一萬引，於嘉、松二所行銷陞課。
雲南鹽，康熙元年，題准黑井鹽課九萬六千兩，琅井鹽課九千六百兩，景東井鹽課三百二十兩。以上遇閏，加課八千八百二十六兩六錢六分零，不除小建。白井鹽課二萬八千五百六十兩，安寧井鹽課一千九百八十兩，雲龍州五井鹽課四千七百六十三兩七錢，阿陋猴井鹽課二千九百二十三兩二錢，彌沙井鹽課四百兩，只舊草溪井鹽課二百六十二兩四錢六分。以上遇閏，加課三千二百四十兩七錢八分零。扣除小建。
鹽法通例：凡貢鹽，康熙元年，題准各監庫鹽，仍交戶部收貯。
凡掣割行銷，康熙元年，覆准長蘆三引，折銷二引。
康熙二年
《大清會典》：戶部課程鹽法：陝西鹽，康熙二年，題准綏
德、米脂、魚河三屬，置票二萬六百六十四張，核收鍋稅。
貴州鹽，康熙二年，題准抽稅府衛在貴陽、思南、鎮遠、石阡、安順、平遠、大定、黔西、永寧、畢節、烏撒、鴨池等處，每鹽百斤徵稅銀二錢四分。普安仍徵三錢。除黎平就近食湖廣商鹽，不重徵外，共鹽稅銀五千七百三十六兩五錢九分四毫，定為額數。每年間有浮缺，據實報解。遇閏，加稅四百一十八兩四分九釐二毫。
鹽法通例：凡掣割行銷，康熙二年，廣東報解溢斤鹽，每斤徵銀五釐。
凡禁例，康熙二年，題准殷實人戶願行鹽者，聽其頂補辦課，不許僉報滋擾。
康熙三年
《大清會典》：戶部課程鹽法：長蘆鹽，康熙三年，題准開
封所加補課，於正引內均攤。每正引共課銀三錢九分六釐四毫零。
廣東鹽，康熙三年，題准停梧州路九千引，減徵課銀。
廣西鹽，康熙三年，題准減梧州引額，併除餉稅。雲南鹽，康熙三年題，准黑井鹽增徵稅銀三千兩，備城工用。遇閏，加稅二百五十兩。
鹽法通例：凡貢鹽，康熙三年，題准光祿寺鹽，仍交戶部收貯，嗣後鹽斤，除
內府取用外，餘令運司變價解部。如遇取用，仍解
本色。
凡考成，康熙三年，題准御史差滿，交代離任，將經徵帶徵鹽課，總作十分考核。欠不及一分者，罰俸一年。一分以上，降俸二級。二分以上，降職一級。三分以上，降職二級。俱留任。四分以上，降職三級，調用。五分以上，降職四級，調用。六分以上，降職五級，調用。七分以上，革職。廣東、廣西、福建、四川、雲南、貴州兼管鹽法巡撫，鹽課初參欠一分者，罰俸三個月。二分者，罰俸六個月。三分者，罰俸九個月。四分者，罰俸一年。五分者，降俸一級。六分者，降俸二級。七分者，降職一級。八分者，降職二級。九分者，降職三級。十分者，降職四級。俱戴罪督催停。其陞轉運提分司大使，欠不及一分者，停其陞轉，罰俸六個月。欠一分者，罰俸一年。二分者，降職一級。三分者，降職二級。四分者，降職三級。五分者，降職四級。俱戴罪督催。六分以上者，革職。管鹽法司道府州縣官，鹽課初參欠不及一分者，停其陞轉。欠一分以上者，降俸一級。欠二分、三分者，降職一級。欠四分、五分者，降職三級。欠六分、七分者，降職四級。俱戴罪督催。完日開復。欠八分以上者，革職。署運提分司大使，欠不及一分者，罰俸三個月。欠一分者，罰俸六個月。二分者，罰俸九個月。三分者，罰
俸一年。四五分者，降一級，調用。六七分者，降二級，調用。八分以上，革職。署理不及一月者，免議。署管鹽法司道府州縣衛所官，欠一二分者，罰俸三個月。三四分者，罰俸六個月。五六分者，罰俸九個月。七八分者，罰俸一年。九十分者，降一級調用。署理不及一月者，免議。徵催各官，本年全完者，紀錄二次。三年一連全完者，加一級。接徵接催官，不必各作十分，本年鹽課，總作十分，扣算議處參。後大使限一年全完，分司限年半全完，限內不完，照州縣官地丁錢糧例處分。運使提舉限年半全完，限內不完，照布政使地丁錢糧例處分。管鹽法州縣衛所官限一年全完，限內不完，原欠不及一分者，降一級。一二分者，降三級。三四分者，降四級。五六分者，降五級。俱調用。七分以上者，革職。管鹽法司道府直隸知州，限年半全完。限內不完，原欠不及一分者，降職一級，停其陞轉。一二分者，降三級。三四分者，降四級。五六分者，降五級。俱調用。七分以上，革職。兼管鹽法巡撫，限二年全完。限內不完，原欠不及一分者，停陞。欠一二分者，降一級。三四分者，降二級。五六分者，降三級。七八分者，降四級。九十分者，降五級。俱留任督催。凡降俸降級等官，俱候交代。有能於未離任之先，將拖欠鹽課全完者，即准開復。如年限鹽課接徵接催官，原參無名者，接筭前官，總作十分，限半年全完。如不完，照初參分數參處。 又題准州縣衛所官銷引，欠一分者，停其陞轉。欠二分者，降俸一級。三分者，降俸二級。四分者，降職一級。五分者，降職二級。六分者，降職三級。七分者，降職四級。俱戴罪督銷，完日開復。
康熙四年
《大清會典》：戶部課程鹽法：雲南鹽，康熙四年，題准黑
井加煎鹽斤課銀二萬四千七百五十兩，遇閏，加課稅二千六十二兩五錢。
鹽法通例：凡考成，康熙四年，題准經管鹽課官，報明巡鹽御史，查核完欠，方許離任。如有未完，准其離任者，御史降二級調用。 又覆准廣西州縣官，咨明廣東巡撫，查核銷引完額，方許離任。
康熙五年
《大清會典》：戶部課程鹽法：長蘆鹽，康熙五年，題准開
封府屬杞、通、太、蘭、儀五縣，改掣蘆鹽，增正引一萬三千一百八十九道，照例徵課。
山東鹽，康熙五年，題准開封府屬五縣，改掣蘆鹽，減正引一萬三千一百八十九道，照例除課。兩淮鹽，康熙五年，題准吉安府改掣淮鹽，增綱引五萬一千三百二道，照例徵課。
廣東鹽，康熙五年，題准吉安改行淮鹽，減南雄路一萬四千三百一引零，併除課銀。
廣西鹽，康熙五年，題准各廠均攤餉稅，合計每引六兩六錢三分六釐五毫零，總歸梧州府徵解。其懷、富、賀三縣餉稅，仍照舊例。
鹽法通例：凡禁例，康熙五年，題准天津大沽鹽船出口，巡鹽御史印給號票，填明人數，地方防汛官查驗放行。如無印票及人數不符，并夾帶違禁貨物者，拿獲治罪。地方文武官，疏縱者，照所定出境例處分。
康熙六年
《大清會典》：戶部課程鹽法：長蘆鹽，康熙六年，題准宣
鎮歸掣蘆鹽，增改引一千二百道，併保安衛改引三百道，照例徵課。
山東鹽，康熙六年，覆准復行正引八萬道，照舊徵課。
兩淮鹽，康熙六年，題准湖廣衡、永、寶三府，改掣淮鹽，撥銷淮南額內綱引八萬一千七百六道，其舊額課銀，仍於淮南見行引目，每引攤納六分八釐二毫零。
廣東鹽，康熙六年，題准衡、永、寶三府，改行淮鹽，減梧州路四千五百九引，併除課銀。
廣西鹽，康熙六年，題准減梧州引額，併除餉稅。四川鹽，康熙六年，題准建昌衛開井置竈煎鹽，每竈徵鹽一千一百斤，每斤變價銀一分二釐。遇閏，加課二十七兩二錢。 又題准增鹽票一千一百四十八張，照額徵課。
鹽法通例：凡考成，康熙六年，題准凡遇閏年，巡鹽御史十三個月差滿。
康熙七年
《大清會典》：戶部課程鹽法：兩浙鹽，康熙七年，覆准增
松所正引一萬四千九百道，照例徵課。 又題准改紹所二萬一千八百引，於杭、嘉、松三所行銷陞課。改台所二千六百二十五引，於杭所行
銷陞課。改紹所下則三千二十四引，為中則，照則陞課。
鹽法通例：凡官員監理，康熙七年，長蘆等四處鹽差，於六部郎中、員外郎及御史內，每處選差滿漢官各一員，筆帖式各二員。
凡禁例，康熙七年，題准州縣衛所官，勒令百姓買引，私派戶口銷鹽者，革職。司道府都司不查報者，降三級，調用。巡鹽御史失於查參者，降一級，調用。兼管鹽法巡撫失於查參者，降一級，留任。
康熙八年
《大清會典》：戶部課程鹽法：兩淮鹽，康熙八年，題准食
鹽照綱引例，每引增課銀一錢五分四毫零。又題准停止歸綱引一十三萬八千八百四十七引，於淮南綱引內，每引攤納課銀一錢一分五釐九毫零。
康熙九年
《大清會典》：戶部課程鹽法：廣西鹽，康熙九年，題准改
富、賀二縣額引五百八十八道，於太平、思恩二府并馬平縣行銷。
鹽法通例：凡考成，康熙九年，題准巡鹽運司等官，全完溢額者，停其議敘。
凡禁例，康熙九年，題准凡旗下人，有犯私鹽，照律治罪外，其主係官罰俸兩個月。係平人，鞭七十。佐領、驍騎校、包衣大各罰俸一個月，撥什庫屯。撥什庫，各鞭五十。其馬場牧馬人有犯私鹽者，領去。夸闌大、參領等，俱罰俸兩個月，撥什庫等，各鞭八十。
康熙十年
《大清會典》：戶部課程鹽法：兩淮鹽，康熙十年，題准改
江都食鹽六千引，於寧國和含等處行銷。兩浙鹽，康熙十年，題准改溫所六千引，於杭所行銷陞課。
廣東鹽，康熙十年，題准增番禺縣一百二十引，照廣州路額徵課。
四川鹽，康熙十年，題准增鹽票五百八十二張，照額徵課。
雲南鹽，康熙十年，題准只舊草溪井，歸併黑井辦課。
鹽法通例：凡官員監理，康熙十年，題准鹽差御史，不拘滿漢，每處止差一員。
康熙十一年
《大清會典》：戶部課程鹽法：廣西鹽，康熙十一年，令廠
稅改隸蒼梧驛鹽道經徵。
鹽法通例：凡官員監理，康熙十一年，令鹽政歸併各該巡撫，停差巡鹽。
康熙十二年
《大清會典》：戶部課程鹽法：廣東鹽，康熙十二年，題准
減連州路五千四十九引零，併除課銀。
四川鹽，康熙十二年，題准增鹽票四百二十八張，照額徵課。
鹽法通例：凡官員監理，康熙十二年，復差巡鹽御史。
凡引目，康熙十二年，令長蘆、山東、兩淮、兩浙、河東，每年四季鹽引，預支戶部庫銀刷印，交新差御史帶往，俟解到紙硃銀補庫。
凡考成，康熙十二年，題准各官銷引欠八分以上者，革職。其戴罪督催者，限一年銷完。如未完，一二分者，降三級。三四分者，降四級。五六分者，降五級。俱調用。七分以上者，革職。 又題准各官，任內鹽課未完，別案降調、丁憂離任者，俱罰俸一年。鹽池牆垣倒壞，行鹽無術，商販不前，或食鹽不遵舊例，藉口不行鹽者，均罰俸一年。又題准前官，已完銷引，責成後官一年內繳部。如不行送部，及題報鹽引遲延，或申報鹽引前後不符者，該管官罰俸一年。巡鹽御史兼管鹽法巡撫，罰俸六個月。 又題准鹽引不行題明，私自那撥者，該管官降一級，調用。巡鹽御史降一級，留任。兼管鹽法巡撫罰俸一年。或將此縣引賣與別縣，未經查報者，府廳官罰俸一年，布政使、按察使罰俸六個月。
康熙十三年
《大清會典》：戶部課程鹽法：兩淮鹽，康熙十三年，題准
改淮安食鹽一萬一千九百三十引，於綱引地行銷。江都食鹽三萬五千九百八十一引，於寧國和含行銷。
康熙十四年
《大清會典》：戶部課程鹽法：長蘆鹽，康熙十四年，題准
正、改每引加課銀五分。
山東鹽，康熙十四年，題准正票每引加課銀五分。
兩淮鹽，康熙十四年，題准綱食鹽引，每引加課銀五分。 又題准改山清食鹽三萬二千引，於寧國和含行銷。淮安食鹽一萬二千一百引，於綱引地行銷。
兩浙鹽，康熙十四年，題准正票每引加課銀五分。 又題准松所下則三千引，改中則陞課。河東鹽，康熙十四年，題准正改引，每引加課銀五分。
陝西鹽，康熙十四年，題准每引加課銀五分。鹽法通例：凡掣割行銷，康熙十四年，題准兩淮食鹽，照綱鹽例，每引二百一十斤。
凡考成，康熙十四年，題准御史欠二三分者，照舊議降級，仍行留任。兼管鹽法巡撫參後不完，應降級者，俱留任。督催完日開復。至接管官，半年期限太迫，州縣大使改限一年，司道府直隸知州、運使等官，限年半。巡撫限二年。如不完，照初參例處分。署司道府州縣等官，不及一月者，免議。分司大使州縣等官，原欠不及一分，年限內不完者，降一級，留任。再限一年督催。如再不完，照所降一級調用。
康熙十五年
《大清會典》：戶部課程鹽法：廣東鹽，康熙十五年，題准
每引加課銀五分。
鹽法通例：凡掣割行銷，康熙十五年，題准割沒溢斤等項，盡行革除。每引鹽二百斤，加鹽二十五斤，兩淮納銀二錢五分。長蘆、兩浙、陝西、福建、兩廣，或照課則派輸，或按鹽斤扣筭，每引加徵三分起，至一兩五分止。惟河東認納每引加斤銀七分，不帶鹽斤。四川、雲南、貴州向無割沒，亦不加斤。
凡禁例，康熙十五年，題准各官該管界內，有私煎販賣者，係伊衙役，革職。係軍民人等，降三級調用。如旗下人私煎販賣，本主自行拿獲者，免議。
康熙十六年
《大清會典》：戶部課程鹽法：長蘆鹽，康熙十六年，題准
增正改每引加斤銀七分。
山東鹽，康熙十六年，題准增每正引加斤銀四分，每票引加斤銀三分。
兩淮鹽，康熙十六年，題准增綱食鹽引，每引加斤銀二錢五分。 又題准食鹽，每引陞課銀一錢。 又題准江西南、贛二府，改掣淮鹽，增綱引一萬五千一百道，照例徵課。
兩浙鹽，康熙十六年，題准正票，每引加斤徵課。杭、嘉二所及松所中則，每引一錢。紹、台二所及松所下則、下下則，每引七分。溫所及紹所下則，併票引每引四分五釐。 又覆准票引，每引陞課銀三分五毫零。
河東鹽，康熙十六年，題准增正改引，每引加斤銀七分。
福建鹽，康熙十六年，題准每正引加課銀五分。
又題准西路增鹽二千引，照額徵課。
鹽法通例：凡官員監理，康熙十六年，停止鹽差筆帖式。如差不習漢字滿御史，仍帶筆帖式一員。
凡掣割行銷，康熙十六年，題准京城張灣等處，三引折銷二引。
康熙十七年
《大清會典》：戶部課程鹽法：長蘆鹽，康熙十七年，題准
改引，每引陞課銀四分。 又題准計丁加正引五萬七千四百六十七道，改引二萬九千四百九十五道，照例徵課。
兩淮鹽，康熙十七年，題准增寧國和含食鹽五萬六千引，照例徵課。
河東鹽，康熙十七年，題准計丁加引四萬四百二十九道，照額徵課。
福建鹽，康熙十七年，題准增徵西路，每引加斤銀七分，東南二路，每引加斤銀三分。
廣東鹽，康熙十七年，題准南贛改行淮鹽，減南雄路三千二百四引零，併除課銀。 又題准增徵，每引加斤銀一兩五分。
廣西鹽，康熙十七年，題准按包加斤增徵餉稅。鹽法通例：凡掣割行銷，康熙十七年，題准直省，凡遇閏年，增行閏引，按額加課。
凡考成，康熙十七年，題准各官查出竈地陞課，俱照查出地丁錢糧例議敘。
凡禁例，康熙十七年，題准興販私鹽，地方文武官失於緝捕者，如不及十人，或十人以上，不帶軍器，仍照例議處。十人以上，帶有軍器，耑管官革職，兼轄官降二級，俱留任。限一年內緝獲一半以上，還職。不能緝獲者，照例降革。該督撫巡
鹽御史、提督、總兵不行題參者，照徇庇例議處。若專管官，一年內能獲大夥私販一次者，紀錄一次。二次者，紀錄二次。三次者，加一級。四次者，加二級。五次者，不論俸滿，即陞。兼轄官，一年內能獲三次者，紀錄一次。六次者，紀錄二次。九次者，加一級。拿獲次數多者，遞准紀錄加級。康熙十八年
《大清會典》：戶部課程鹽法
盛京鹽，康熙十八年，題准復禁私煎，令商置鍋，召
募竈戶煎鹽配引。民有願充竈戶者，免其徭役。
又題准奉錦各屬，頒引一萬三千七百七十
四道，每引徵課銀四錢七分三釐零，共徵課銀六千五百二十三兩九錢九分一釐零。
山東鹽，康熙十八年，題准票引，每引陞課六分。
又題准計丁加正引三萬一千一百八十一
道，票引九千四百五道，照例徵課。
兩淮鹽，康熙十八年，題准計丁加綱引二萬七百四十二道，照例徵課。
兩浙鹽，康熙十八年，題准計丁加引，嘉所九千一百七十五引，松所一千三百八十三引，照例徵課。
陝西鹽，康熙十八年，題准增徵每引加斤銀七分。 又題准計丁加西河縣一百二十二引，漳縣八百二十一引，照額徵課。
鹽法通例：凡禁例，康熙十八年，題准鹽務俱赴巡鹽衙門控告，赴部越告，概不准行。
凡辦銅，康熙十八年，題准撥兩淮鹽課銀三萬兩，兩浙、長蘆各一萬五千兩，河東五千兩，照關差例，令各巡鹽御史，督催各運司，遵部定價值，採買銅斤解部。
康熙十九年
《大清會典》：戶部課程鹽法
盛京鹽，康熙十九年，題准增引三千一百道，課銀
一千四百六十八兩三錢零。
兩浙鹽，康熙十九年，題准計丁加正引八百八十七道，五分票引一萬八千九百四十八道，照額徵課。
河東鹽，康熙十九年，題准計丁加引四千三百三十二道，照額徵課。 又覆准，鹽池圍牆堤堰，皆係鹽丁責任，除原留二千名外，再酌給二千名，以供修築。其餘鹽丁，盡令納糧。
陝西鹽，康熙十九年，題准大池每引增課銀三分。
康熙二十年
《大清會典》：戶部課程鹽法
盛京鹽，康熙二十年，議准停止引鹽，仍聽民置鍋
煎賣。
兩浙鹽，康熙二十年，題准計丁加仁、錢二縣票引六千道，照例徵課。
廣東鹽，康熙二十年，題准計丁加廣、韶等路三千三百九十引零，照額徵課。
陝西鹽，康熙二十年，題准計丁加西河縣八百四十五引，照額徵課。
鹽法通例：凡掣割行銷，康熙二十年，
詔免增閏月鹽引。
凡辦銅，康熙二十年，題准停止鹽差辦銅。康熙二十一年
《大清會典》：戶部課程鹽法：兩淮鹽，康熙二十一年，題
准停寧國和含食鹽五萬六千引，減除課銀。陝西鹽，康熙二十一年，題准小池每引增課銀三分。
廣東鹽，康熙二十一年，題准增茂名縣引五十道，召商辦課。 又題准，兩廣每引增徵引餉銀九錢四分五釐。
廣西鹽，康熙二十一年，題准西商辦運富、賀二縣引鹽，照例增徵稅課。
四州鹽，康熙二十一年，題准增鹽票三十張，照額徵課。
雲南鹽，康熙二十一年，題准減黑井加煎鹽課。鹽法通例：凡禁例，康熙二十一年，題准商綱久經禁革，今變名商總派徵，各項奸弊，嚴行查禁。
又題准凡私鹽，經沿途官兵捕快盤獲者，徇
縱場官及失察官，一併參處。
康熙二十二年
《大清會典》：戶部課程鹽法：兩浙鹽，康熙二十二年，題
准加仁錢二縣票引一千道，紹所中則正引一千道，照則徵課。
康熙二十三年
《大清會典》：戶部課程鹽法：兩淮鹽，康熙二十三年，議
准兩淮鹽課解部，選差才幹鹽屬官領解，不得仍委府州縣佐貳官。
兩浙鹽，康熙二十三年，覆准溫、台、寧各場招徠竈丁，墾鹽田地，及新漲海塗，共陞課銀一千五百三十五兩八錢一分零。
福建鹽，康熙二十三年，覆准福、興、泉、漳等府屬增二萬一千八百一十一引，課銀五千八百四十二兩八錢零。其鹽引斤數，與舊引不同，另鑄銅板刷給辦課。
廣東鹽，康熙二十三年，覆准封川等五埠，改行生鹽，增課銀八百八十八兩四錢零。
四川鹽，康熙二十三年，議准新收鹽井鍋竈課銀二十三兩六錢，遇閏加銀一兩二錢。
康熙二十四年
《大清會典》：戶部課程鹽法：長蘆鹽，康熙二十四年，覆
准河南懷慶府屬，因河東鹽少，改食蘆鹽，增三萬七千二百五十一引，照例徵正引課銀，并賑濟銀。 又議准興國場撥給地畝，免徵銀兩。又覆准停徵每引加五分課銀。
山東鹽，康熙二十四年，覆准停徵每引加五分課銀。
兩淮鹽，康熙二十四年，覆准停徵每引加五分課銀。
兩浙鹽，康熙二十四年，覆准增墾鹽田地稅銀四百七十二兩五錢零。 又覆准增下砂西興等場陞課銀二百三十四兩五錢零。 又覆准停徵每引加五分課銀。
河東鹽，康熙二十四年，覆准停徵每引加五分課銀。
陝西鹽，康熙二十四年，覆准停徵每引加五分課銀。
福建鹽，康熙二十四年，議准新引加斤增課銀六百五十二兩七錢零。 又議准徵續墾鹽坵銀三百二十五兩八錢。 又覆准福建遷界地方，依山竈戶墾復田地，徵鹽折銀四千三百一十六兩零。附海竈戶墾復田地，徵收本色鹽，聽商支取辦課。 又覆准停徵，每引加五分課銀。廣東鹽，康熙二十四年，覆准徵墾復竈田銀二千二兩四錢零。 又覆准停徵加每引五分課銀。
四川鹽，康熙二十四年，議准增鹽井銀十四兩二錢零。
鹽法通例：凡官員監理，康熙二十四年，覆准河東復設分司官一員，經營渠堰。 又覆准京城及采育地方鹽引，向係崇文門監督徵收。嗣後責成宛、大二縣行銷，與各州縣一體考成。康熙二十五年
《大清會典》：戶部課程鹽法：兩淮鹽，康熙二十五年，覆
准江西南、贛二府，仍改食廣東鹽，除去課額。兩浙鹽，康熙二十五年，覆准兩浙鹽課，每兩加滴珠銀一分，於二十四年起徵解餉，車腳仍照例，每兩支給七釐。
河東鹽，康熙二十五年，覆准河東五小鹽池停止，令仍歸大池澆曬。
廣東鹽，康熙二十五年，覆准南贛仍食廣東鹽，增額辦課。
貴州鹽，康熙二十五年，覆准貴陽、安順、平越、都勻、思南、石阡、大定、威寧等府，安順府屬盤江以下州縣衛所，均食川鹽。
康熙三十年
十月初二日
上諭內閣：傳諭太常寺少卿沙拜，向來廣東、廣西鹽
課，雖屬地方官管理，而豪強之徒，輒行占據。不輸國課，貿販私鹽。因循陋習，隱匿侵欺，以致病商病民。今特遴選爾沙拜，遣往稽察兩廣鹽政，職任初設，彼地商人，多屬京師豪貴之家，鹽課弊端，朕知之甚悉。非令汝將前此之弊，必究發而參劾之也。爾蒞任後，矢勤矢慎，將積弊盡除，商民咸利，以裕國課，而濟軍餉。則爾之榮，不必言矣。爾素悉朕意，若受人請託，瞻徇情面，不行革除積弊，則欲保首領，亦不可得也。朕意兩廣一歲鹽課，可充一歲軍餉。汝之休咎，咸在此行。勉之慎之。特諭。
康熙四十五年
十月十三日
上諭內閣：兩廣鹽課，每歲缺額甚多，此皆各處浮費
太繁之所致也。如將浮費款項，交與巡鹽御史察核，必不能清。惟令巡撫兼理鹽務一年，則未完之項，俱可清矣。爾等可同九卿等，會議以聞。
鹽法部總論一
《管子》
《海王》
桓公問于管子曰：吾欲藉于臺雉，何如。管子對曰：此毀成也，吾欲藉于樹木。管子對曰：此伐生也。吾欲藉于六畜。管子對曰：此殺生也。吾欲藉于人，何如。管子對曰：此隱情也。桓公曰：然則吾何以為國。管子對曰：唯官山海為可耳。桓公曰：何謂官山海。管子對曰：海王之國，謹正鹽筴。桓公曰：何謂正鹽筴。管子對曰：十口之家，十人食鹽。百口之家，百人食鹽，終月大男食鹽五升少半，大女食鹽三升少半；吾子食鹽二升少半。此其大曆也鹽百升而釜。令鹽之重升加分彊，釜五十也。升加一彊，釜百也。升加二彊，釜二百也。鍾二千，十鍾二萬，百鍾二十萬，千鍾二百萬，萬乘之國，人數問口千萬也。禺筴之商，日二百萬，十日二千萬，一月六千萬，萬乘之國正，九百萬也。月人三十錢之籍，為錢三千萬，今吾非籍之諸君吾子，而有二國之籍者六千萬，使君施令曰：吾將籍於諸君吾子。則必囂號，今夫給之鹽筴，則百倍歸於上，人無以避此者，數也。今鐵官之數曰：一女必有一鍼一刀，若其事立。耕者必有一耒一耜一銚，若其事立。行服連軺輦者必有一斤一鋸一錐一鑿，若其事立，不爾而成事者，天下無有。今鍼之重加一也，三十鍼一人之籍。刀之重加六，五六三十，五刀一人之籍也。耜鐵之重加七，三耜鐵一人之籍也。其餘輕重皆准此而行，然則舉臂勝事，無不服藉者。桓公曰：然則國無山海不王乎。管子曰：因人之山海假之，名有海之國，讎鹽於吾國。釜十五吾受，而官出之以百，我未與其本事也，受人之事。以重相推，此人用之數也。
《地數》
桓公問於管子曰：吾欲守國財，而毋稅於天下，而外因天下可乎。管子對曰：可，夫水激而流渠，令疾而物重。先王理其號令之徐疾，內守國財，而外因天下矣。桓公問於管子曰：其行事奈何。管子對曰：夫昔者武王有鉅橋之粟，貴糴之數，桓公曰：為之奈何。管子對曰：武王立重泉之戍，令曰：民自有百鼓之粟者不行，民舉所最粟，以避重泉之戍，而國穀二什倍，鉅橋之粟亦二什倍。武王以鉅橋之粟二什倍而市繒帛，軍五歲毋籍衣于民；以鉅橋之粟二什倍而衡黃金百萬，終身毋籍于民，准衡之數也。
桓公問于管子曰：今亦可以行此乎。管子對曰：可。夫楚有汝漢之金，齊有渠展之鹽，燕有遼東之煮，此三者亦可以當武王之數。十口之家，十人咶鹽。百口之家，百人咶鹽。凡食鹽之數，一月丈夫五升少半，婦人三升少半，嬰兒二升少半。鹽之重，升加分耗而釜五十。升加一耗而釜百，升加十耗而釜千，君伐菹薪，煮泲水為鹽，正而積之三萬鍾，至陽春，請籍于時。桓公曰：何謂籍于時。管子曰：陽春農事方作，令民毋得築垣牆，毋得繕冢墓，丈夫毋得治宮室，毋得立臺榭，北海之眾毋得聚庸而煮鹽，然鹽之賈必四什倍。君以四什之賈，修河濟之流。南輸梁趙宋衛濮陽。惡食無鹽則腫，守圉之本，其用鹽獨重。君伐菹薪，煮泲水以藉于天下，然則天下不減矣。
《輕重甲》
管子曰：陰王之國有三，而齊與在焉，桓公曰：此若言可得聞乎。管子對曰：楚有汝漢之黃金，而齊有渠展之鹽，燕有遼東之煮，此陰王之國也，且楚之有黃金，中齊有薔石也，苟有操之不工，用之不善，天下倪而是耳，使夷吾得居楚之黃金，吾能令農毋耕而食，女母織而衣。今齊有渠展之鹽，請君伐菹薪，煮泲水為鹽，正而積之。桓公曰：諾。十月始正，至于正月，成鹽三萬六千鍾。召管子而問曰：安用此鹽而可。管子對曰：孟春既至，農事且起，大夫無得繕冢墓，理宮室，立臺榭，築牆垣，北海之眾，無得聚庸而煮鹽，若此，則鹽必坐長而什倍。桓公曰：善，行事奈何。管子對曰：請以令糶之梁趙宋衛濮陽，彼盡饋食之也國，無鹽則腫，守圉之國，用鹽獨甚。桓公曰：諾。乃以令使糶之，得成金萬一千餘斤，桓公召管子而問曰：安用金而可。管子對曰：請以令使賀獻出，正籍者必以金，金坐長而百倍。運金之重以衡，萬物盡歸于君。故此所謂用，若挹于河海，若輸之給馬，此陰王之業。
《太平經國書》《鹽酒》
或問：鹽人掌鹽之政令，酒正掌酒之政令，政令之在官者，既掌之矣。其在民者，將如世之榷鹽榷酒乎。抑以鹽酒與民，而聽民之自取其利乎。謂鹽酒有榷，則先王九賦之目，未聞有鹽酒之政，而與斯民爭口腹，謂聽民之自取其利，則鹽人之外，在地官，則有川衡，以誅罰其犯禁者。酒正之外，在地官，則有司虣掌憲市之禁令。在秋官，則有萍氏以掌幾酒謹酒之禁。又與後世曾不少異焉。何也。曰：先王之有鹽禁也，禁其棄本逐末，與官吏之緣公為私而已。其于禁酒也，禁其群飲以相鬥爭，沈酣以敗風俗。與其流生禍糜米粟而已。若夫醯醬之所需，飲食之所用，祭祀之所羞，孝養洗腆之所樂，歲時會合冠昏鄉射之所飲，則先王固與民共之。但收販鬻者之賦，而非復自貪其利，遏其源而不以一孔遺民也。昔者，晏子謂齊景公曰：山林之木，衡鹿守之。澤之萑蒲，舟鮫守之。藪之薪蒸，虞候守之。海之鹽蜃，祈望守之。縣鄙之人入從其政，偪介之關，暴征其私，是以民人苦病，而夫婦皆詛。晏子之為是言也。是知山林之利，先王以來，固未嘗不與民共之也。晉人謀去故絳，諸大夫皆曰：必居郇瑕氏之地，沃饒而近盬。韓獻子獨不可，曰：山澤林盬之寶也，國饒，則民驕逸。近寶，公室乃貧。獻子之為是言也。是知山澤之利，雖與民共，而猶未嘗不慮其舍本逐末，以至於貧匱不給也。漢興，猶存此意。鹽鐵酒榷之利，雖盡捐以與民，而後元之詔，亦拳拳然憂百姓之從事于末以害農，多為酒醪以糜穀。先生之意，正若是而已矣。春秋秦漢以來，猶不忘之。況以周公憂民之深乎。以百畝分民，以九職任民，有本之可敦，則其末為可抑。有生生之可樂，則其刑罰為可畏。是周公雖不與民爭鹽酒之利，亦不恣民趨鹽酒之利。夫煮海以為鹽，利至博也。不為之禁，則緣畝之農夫，將日耗侈，心日動而本日搖，官吏之貪者，亦將並緣以為姦矣。豢豕以為酒，禍至無窮也。不為之禁，則淫酒而無度，是以民人及市，群飲而鬥囂，酒亂其德，而獄訟日益繁滋矣。周公于此，則一切有法待之。其鹽人、酒正之政令，彼特施之上者也。而猶有式法，以受酒材，有酌數以供祭祀，有法以行，頒賜有書，契以授秩，酒有日成月要，以考出入。自王后之外，雖世子之飲，亦有歲終之會，而況敢縱民有酣飲乎。其取鹽也，必有簿書以責其數。其受鹽也，必有符節以防其偽。況敢縱民于浮食乎。故公鹽之入有數，而民之食鹽者亦有數。公酒之用有數，而民之飲酒者亦有節。但酒正，內官耳。自酒人而下，皆奄奚為之，勢不可以行呵禁于外。故至市官之屬，則有司虣以掌之。刑官之屬，則有萍氏以掌之。鹽人既共祭祀賓客之鹽，共皇后世子之鹽，與凡牲膳羞醬百祀之鹽，故雖專鬻鹽之命，而掌天下鬻鹽之數，而山林川澤鹽鐵之藏，則有澤虞川衡以掌之，而川衡之掌，則又有大川、中川、小川以別之。巡其川澤，而平其守，執其犯禁，而誅其人。內外相若相繼，而法今可次相考。大抵勸農而美風俗耳。其禁雖嚴，初不以自利也。其民安于禁，而樂于生，不以為怨也。若夫後世則不然。自文帝以來，雖不與民爭利，然徒善不足以為政，而鹽鐵在民，酒利在民，其亦太無制矣。徒知其害而不能定其法，歲雖勸民耕殖，不知固已導民而趨末也。至于孝武，則又不顧斯民之無以為生，一舉而盡奪之。斡官、鐵官之設，雖近于酒正、鹽人。水衡、都水之設，雖近于萍氏，大抵不過斡鹽鐵，而榷酒酤耳。而又或屬于內史，或屬于少府，大臣之政令，不行于其間，而取之無藝，斂之不愜，眾心斂固有不平于下，而鹽鐵酒榷均輸之議，所以起後日賢良文學之紛紛也。自是而後，其禁益嚴，其犯愈眾。吏卒搜索，私屠酤至于壞室廬，而毀釜竈。兄弟妻子離散，生業破蕩無餘。而民之以酒獲罪者，方日來而未已。髡黥積于下，私鬻不為衰減。力不足以執之，則浸成頑俗，而流入姦盜。民豈樂為此哉。上之人既不能制民之產，民懼死于饑寒，而冒求升斗以苟活。但莫知性命，縱之則不顧而逐末，迫之則急而犯法耳。固未易呵禁也。先正翰林蘇公論酒誥一書，以為漢武帝以來，至于今，皆有酒禁刑者，有至流賞或不貲，未嘗少縱。至私釀，終不能絕也。周公獨何以禁之。曰：周公無所利于酒也。以正民德而已。甲己皆笞其子，甲之子服，而乙之子不服，何也。甲笞其子而責之學，乙笞其子而奪其食。此周公所以能禁酒也。況又有所謂百畝之可耕，九職之可任乎。今世鹽酒之禁，蓋已反其本而已。正使有本之可趨，猶不當禁之，使至于此極。況未嘗有本也。舊嘗論州縣官吏之自為私酤，而不必禁民之私酤。有嘗論州縣嘗置鹽本錢，為之增價以買鹽，而減價以賣鹽。此則姑因今日之勢，而行此不得已之策。譬之欲紾其兄之臂，而教之姑徐徐云爾。周公之法，意至此。殆有未易言者。
《大全集》《與漕司劄子》
政和縣有小路數條，通羅源寧德海鄉，步行不過兩三程可到，故私鹽每斤不過四十五文，而官鹽則必泝流運綱，或半歲而後達，腳費不貲，故官鹽立價，不得不高，每斤之直，遂至不下九十文。所以從來民間只喫私鹽，而官鹽自非科抑，雖銖兩無售者，蓋縣道空乏狼狽，而州府漕司不得，此縣財賦之入者有年矣。中間知縣袁采為出賣落草私鹽之術，其實乃自賣私鹽而分置數坊賣之，以給歲計。自此以來，縣道稍可支吾，而州府漕司，亦獲其助。但民間本自不顧買喫官坊貴鹽，而不買者，又有申舉追呼之擾。故行之未久，即以違法致訟而罷。于是本縣一歲，但起兩綱，盡數折還州府。版帳漕司增鹽之屬，本錢雖不易辦，而官吏免得冒法賣鹽致訟，民間免得買喫官坊貴鹽，以致申舉追呼之擾，比之袁宰之術，尤為穩便。上下方以為安，而漕使陳右司政內，有司偶失契勘，卻將本司積下諸州縣增鹽，用船裝載，泝流般上。政和勒令出賣，每月責認解錢五百貫文。殊不知若使政和官鹽可賣，則本縣必須自般自賣，以供公上，而積其餘，以為循環之本。前不致為冒法行險，販私之詭計。後不至為逐綱撰本，盡以還州之拙謀矣。正緣鹽不可賣，是以不得已而為此。今乃不察，而必使之抱賣他州外縣可賣不賣之增鹽，至于移貴就賤，倒置煩擾，則又未論于民有無利害，而善理財者，似亦不肯如此。自此之後，本縣遂復置坊，出賣此鹽。然實計每斤只賣得四十五文，其餘四十五文，無所從出。又官鹽在倉日久，亦有走滷欠折之數，乃用袁宰之餘謀，陰許管坊人，潛販私鹽，以足其數。後來趁賣不上，雖已量減鹽價月額，然病根不除，使官吏日懼譴責，百姓須喫貴鹽，而漕司一歲所得，不過三四千貫而已。于民有害，于官無利，其理甚明，竊恐高明。未詳本末，敢采民言以獻，欲望台慈，特下有司，密行考究。特賜住罷，百里幸甚。
《答陳漕論鹽法書》
熹昨承垂示鹽法利害，累日究觀，竊以為適今之宜，莫便于此。及詢諸鄉人，則其說不無同異，不敢不以聞。蓋問之崇安之人，則比其舊費，略有所省，無不以為便者。問之建陽之人，則云千金之產，今日買鹽所折，不過千錢，而新法輸錢半倍其舊，又須出錢買引鹽食之，計引鹽至建溪上流，比之今價，亦不能甚賤。則其為利為害，未可知也。兩邑之數，具之別紙，可見其實。又不知他邑如何耳。然熹竊謂，法之大體，實已利便，蓋彊弱均敷，已寬下貧，應役之民，便省賠費。又凡種種弊倖，皆無所自而作，固不可以輕變。但更須博盡眾謀，多方措置，使輸錢之數，比舊稍輕。買鹽之價，比舊頓減。即公私兩便，法可久行。若其不然，則官戶豪宗昔幸免，而今例輸者，橫議紛紛，必有所緣而起。雖有良法美意，不可行矣。竊嘗思引價之所以貴，以引額之數拘之也。本錢之所以多，以所支之數取之也。此鹽之所以貴也。賣引之額所以狹，以所運之數拘之也。海船之錢所以取，以般運之費計之也。此計產輸錢之所以重也。欲致二利，去二害，在乎罷海倉之買納而已矣。誠能罷海倉及下四州諸縣之買納，而使客人請引，南自漳泉，北至長溪，各從便路，徑就埕戶，買鹽興販，則引價可減，本錢可輕，而鹽賤矣。引額可增，海船可罷，而計產所輸亦薄矣夫。海倉為鹽法蠹害之根本，使臺知之詳矣。下四州諸縣，買納之弊，不異乎海倉。而漳州以盜賣合支產鹽，重為民害，使臺知之亦詳矣。使其無害，于今日所議之法，猶將廢置以蠲積弊。況所以增官鹽之價，而厚私鹽之利者，皆在乎此，豈可以不罷而改圖其新乎。夫賣引之額，以上四州，逐年運到一千萬斤者為率，而海倉每歲可取亦止此數，尚有乏絕不繼，停留綱運之時，故引價至于二十三文，而患其貴。引錢止得二十三萬，而患其少。皆此之由也。熹竊謂夫一千萬斤者，官運之正數也。若夫出于埕戶，搭于綱船，漏于步擔，而散于四郡之間，食之無餘者，一歲又何啻數百萬斤。此乃埕戶所煎，民間所食之實數。而前日棄之，以為私販之資者，正以海倉侵盜本錢，稽留割剝，使埕戶不願輸官，而寧私為賤鬻，以捄目前之急故也。今若罷去海倉，而收此數百萬斤者，併入引額，則引價每斤可減數錢，而所以收引錢大數，反增于舊矣。又使埕戶更無私鹽可賣，而官鹽益快，何憚而久不為，此夫所以使客人納鹽本錢，每斤十二文者，將以給埕戶為循環本也。今官收而官給之，在客人則為枉費，在埕戶則無實利。曷若使埕戶、客人自為貿易，而官封之，則客人不費四五文，可得鹽一斤。每斤所省數錢，足以具舟楫，資往來。埕戶售鹽一斤，實得四五文，比之請于官司，名為十二文，而經過官吏攬子之手，什不得其一二者，大相遠矣。所以使州縣樁海船錢五萬餘貫者，本為漕司自海倉運至懷安，以待客販也。若罷海倉，而使客人徑從便路興販，則此錢固已在所蠲矣。行此數者，使引價可減，本錢可省，則官鹽自賤，而私販自戢，引額可增，海船錢可罷，則此兩項所增所罷之數，以減計產所輸之數，亦不啻什四五矣。下四州人戶，則使徑就埕戶買鹽，不限引法，但立法以防其興販透入上四州界，可也。此外，非熹聞見思慮所及。但議者見使司，自王侍郎以來，三四年間，代納上供，其數不少。或謂增鹽尚有可減之數，更望計度如其可減，則願更減分數于三項立法之中，均退幾錢，尤為久遠之利。使閩中之人，相與稱曰：鹽法之利于吾民，自陳公始。子孫不忘，豈不休哉。鄙見如此，未知當否。以下問之勤，不敢虛辱。既採民言，又竭愚慮，以稱塞萬分狂妄之罪。尚冀高明矜而恕之。幸甚幸甚。
《與趙帥書》
前書所稟懷，有不能自已者。既而思之，言語過當，深以自咎。然有以知高明之必見容也。賣鹽之事，誠亦非便。蓋下四州民間納產鹽錢，州縣自合給鹽償之。今既例不給鹽，而帥司復行榷賣，議者之言，亦未為不當。但相承已久，調度所資，有不獲已者，向時汪丈入閩，正值沈漕罷去。王與道住賣之後，亦深以此為疑。後不得已，竟復榷之。想亦是別無擘畫處也。不知使司今欲作如何相度。愚意此事，今且如此暗行貨賣，姑為不得已之計。則他日或有能弛之者。若遂相度奏請明降指揮，則是福州民間，增此一項無名之賦，自我而始。況泉、漳、興、化，事體一同，勢必援例公行。則其為害又不但福州而已。此事更乞深思，少遼緩之，不須催促漕司相度，或只作手劄密奏上意，未必不以為然。更以書白廟堂諸公，亦當曉然見此利害也。不審台意以為如何。祠請未遂，不知再入文字否。似聞論鹽事者，頗及浚湖之役，不知是否前日林子方。因治建昌士人無禮教官事，幾為要路所擠。今日風俗，大抵不甚賭，是令人憤懣。伏想高懷，于此必有處也。