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欽定古今圖書集成經濟彙編食貨典

　第二百十四卷目錄

　鹽法部藝文二

　　鹽政利弊議　　　　　　　　明霍韜

　　鹽河議　　　　　　　　　　甘一驥

　　申明鹽法舊例疏　　　　　　　葉鏜

　　疏通鹽法疏　　　　　　　　　李戴

　　鹽池賦　　　　　　　　　　劉敏寬

　　鹽法疏　　　　　　　　　　李汝華

　　鹽政考　　　　　　　　　　葉向高

　　鹽政考　　　　　　　　　　李廷機

　　潮州司理姚公疏通鹽法碑記　林熙春

食貨典第二百十四卷

鹽法部藝文二

《鹽政利弊議》明·霍韜

竊謂，立法須公而溥，行法須嚴而密。然又善適變通之權，乃可久而無弊。唐劉晏只用淮鹽，遂濟國用。臣今姑議淮鹽利弊，即天下可推也。國初，以兩淮鹵地授民煎鹽，歲收課鹽有差，亦猶授民以田，而收其賦也。惟鹽課條例云：凡各竈丁，除正額鹽外，將煎到餘鹽，夾帶出場，及私鹽貨賣者，絞。然則耕民納賦租外，將餘粟貨賣者，絞，可乎。此法良有深意，而後人失之也。淮鹽原額，歲辦三十五萬引有奇，後改辦小引七十萬有奇。然兩淮鹽課，除正額外，猶產餘鹽三百萬引有奇。今正額已不得多取，餘鹽復不得私賣。即三百萬餘鹽，安所消遣乎。兩淮行鹽地方數千里，人民億萬家，所仰食鹽，只七十萬引，饔飧安所取足乎。是無怪乎私鹽橫溢，而鹽價湧貴也。國初，竈丁辦鹽，每引四百斤，給工本鈔二貫五百文。蓋洪武年間，鈔一貫值錢千文。竈丁得實利如是，而冒禁賣私鹽絞死。今鈔一貫不易粟二升，乃禁絕竈丁勿賣私鹽，是逼之餓以死也。此後來行法之弊，非初年之失也。正統二年，令曰：貧難竈丁，除正額鹽照舊收納，其餘鹽收貯本場，每二百斤官給米麥二斗。十三年令曰：每餘鹽二百斤，竈丁實得米一石。乃私賣鹽，即絞死可也。蓋當時此令雖出，而米實無措。故官司徒挾此令以征取餘鹽，實不能必行此令，以給民米麥。且貧弱竈丁，朝有餘鹽，夕有米麥，不得已，則先從富室稱貸米麥，然後加倍償鹽，以出息者，有矣。故鹽禁愈嚴，則貧竈愈多，此之由也。貧民賣私鹽，人即捕獲。富室賣私鹽，官亦容隱。故貧竈餘鹽，必藉富室，乃得私賣。富室豪民挾富負險，多招貧民廣占鹵地，煎鹽私賣，富敵王侯。故鹽禁愈嚴，富室愈橫，此之由也。且法愈嚴，則私愈大，頑民見利而不見法。淮安頑民數千萬家，荒棄農畝，專販私鹽，挾負弩刃，官不敢問。近年恃眾，往往為劫，此隙不弭，必貽大患。不止阻壞鹽法而已。然既不能講求古法，以處置餘鹽，復不能變通鈔法，以補給工本。則貧民何所仰賴而不為變。故鹽禁愈嚴，盜賊愈多，此之由也。此鹽場竈戶之利弊也。洪武年間，招商中鹽，每引納銀八分。官之徵至薄，商之獲至厚。故鹽價平賤民亦受賜。永樂年間，每鹽一引，輸邊粟二斗五升，商稅雖加，邊糧仰足，民亦受賜。自永樂以前，淮鹽開中，歲無定額。永樂以後，歲定七十二萬引，每定七分常股，三分存積。夫曰常股，猶常行也，商人先納邊糧，乃給引自守場，候支常年鹽也。有守候數十年，老死不得支者。今兄弟妻子代支之令可考也。曰存積者，積鹽在場，遇邊糧急缺，乃倍價開中，越次放支之鹽也。此居貨罔利，非王法正體。成化以後，准納折支，每鹽一引，納銀三錢五分，或四錢二分。又令云：客商若無見鹽，許本場買補。夫曰本場買補，即開餘鹽私賣之禁矣。故奸商借官引以影私鹽，每商人、竈戶兩得贏利，州縣士民亦食賤鹽。惟私鹽愈行，則官鹽愈壅，而法遂大壞。今兩浙鹽課許納折色之令，可考也。弘治、正德年間，或權奸奏討，或勳戚恩賜，皆給引目自買餘鹽。故法遂大壞，而鹽亦平賤。復有各年開中，未盡鹽名，曰零鹽，稱掣餘鹽堆積在所。名曰所鹽，皆權要報中，借引私鹽以壅正額。故正德以前，鹽價雖平，而正課日損。自御史秦越奏革所鹽，稱掣餘鹽，每二百斤作一小引，稅銀一兩，則取之過重。自御史戴金減鹽價，每鹽一引納銀八錢，庶幾適中。今之議者，復論鹽包過大，皆不知本末之見也。蓋洪武年間，鹽一引納銀八分而已。永樂年，間納粟二斗五升而已。今則每引七錢五分矣。權要賣窩，復取利二錢矣。復以長蘆、兩浙兼搭配支，商人一身三路支鹽，勞費殆不貲矣。計淮鹽一引蓋用銀二兩有奇，商人專販，復以市利，則鹽價益湧貴，乃其所也。夫正鹽湧貴，則私鹽盛行。私鹽愈行，則正鹽愈滯，亦乃其所也。此商人中納利弊也。今欲復洪武之法，則有上策。欲救今日之急，則有中策。區區修補近年利弊，則已無策。何謂上策，須變通鈔法。鈔法重則鹽法均，而鹽法立矣。今若立法，使鈔一貫值錢千文，竈丁為實利，則額鹽一大引，給工本鈔二貫五百。餘鹽一小引，亦給鈔二貫五百。各場餘鹽盡屬之官，私挾私賣，即處絞勿贖。則兩淮正鹽七萬引，餘鹽三百萬引，舉可招商開中。或如永樂時例，一引輸邊粟二斗五升，可也。或如成化時例，一引折銀四錢，亦可也。若國稅充足，如洪武時例，一引納銀八分，藏富於國，尢可也。蓋私鹽行，由正課重也。課輕，私鹽不禁自止矣。私鹽塞，正課流，邊儲自實矣。故曰上策。何謂中策。須更為令曰：凡各商人中正額鹽一百引，許帶中餘鹽三百引。正納邊糧二斗五升，餘鹽納邊糧二斗，聽與竈戶價買。又嚴為令曰：客商借官引影私鹽，竈戶不辯驗官引，輒賣餘鹽者，各照私鹽律，絞勿贖。又嚴為令曰：正鹽一引只二百五十斤，餘鹽一引亦二百五十斤。革近年大包之弊，革近年勸借米麥之弊，革鹽場積年轄害客商之弊。三邊選廉而有材者，為提督都御史，兼三邊勸農使。遇鹽商納糧，即與收受，糧賤，許納本色，糧貴，許納折色。俾商無久淹。凡積年所以為商人害者，阻壞鹽法者，悉與革絕。復選廉而有材者，為漕運都御史，兼理鹽法。俾自舉用運使提舉等官，凡商人納完糧料，即與支鹽，勿得久淹。凡積年為商人害者，阻壞鹽法者，即令革絕。漕運都御史與提督都御史，鹽課邊儲，互相關通盈縮，交與接濟利病，均為欣戚，邊方腹裡，共為心腹，兩都御史，如左右手。然後足以集事，行之數年，即邊儲可足，乃以餘積召募游民，開墾邊地，勸課農畝。邊地愈闢，邊防愈固，百年之利也。故曰中策。何謂無策，洪武初，給竈丁鹵地，復給草場，所以利竈戶者甚厚，額鹽一引給工本鈔二貫五百文，復免竈戶雜差，所以資竈丁者甚厚。歲課止七十萬引，所以取之者甚薄。惟餘鹽不許私賣，有餘即給官鈔收之。下以資竈戶，上以總利權，而均其施，天下食賤鹽之利，竈戶無餘鹽之滯，其法極善。自鈔法不行，則官司無術以處餘鹽矣。乃曰：挾餘鹽者，絞，果可行乎。行之而嚴，即竈丁空腹以死。不然，即為變行之而寬。即三百餘鹽之利，盡入奸人囊橐矣。法之弊而窮者，一也。竈丁窮矣，轉而逃逋，乃區區拯濟，區區招復，千日握其喉，一朝與之食，可聊生乎。故撫賑徒勤，而逃亡益甚，法之弊而窮者，二也。招商中鹽，一引銀四錢，已重矣。今復加而七錢，尢重矣。買鍋刻取二錢，邊上科罰或三四錢，勸借米麥亦復二錢，殆不知幾倍重矣。稅愈重則利愈大，奸人避重稅而趨大利，避重稅則正課壅，趨大利則私鹽行，私鹽愈溢，正課愈壅，雖絞刑治之，不可禁遏。況有贖刑之令，蓋開寬路示之趨矣。則私鹽如何不益溢，正課如何不日壅也。法之弊而窮者，三也。私鹽盛行矣，官兵捕獲，迄無寧日，頑民挾刃率而旅拒，在揚子江及各海港者，高檣大船千萬，為聚行，則鳥飛止則狼集，殺人劫人，不可禁禦。官兵敢遠望，而不敢近詰。在兩淮、通、泰、寶應州縣，民厭農田，惟射鹽利。故山陽之民，十五以上，俱習武勇，氣復頑悍，死刑不忌。前年流劫，幾致大變。故淮安官軍，不惟不捕私鹽，反受弭利而為護送出境矣。山東官軍，不惟不捕私鹽，反向鹽徒乞鹽充食矣。鹽徒千百，白日挾帶，徑行州邑，官兵不敢，誰何矣。州縣不敢言，科道不肯言，陛下高拱，焉得知之。抑亦諉曰事弊已極，無可奈何。再及數年，則官兵之追捕日嚴，鹽徒之旅拒日銳，拒捕之跡日著，則罪惡之狀日深。官司列罪狀以請法，愚民罹罪罟以逃生，出不獲已，必激他變，將誅夷之，則情可哀恤，將緩縱之，則頑獷愈甚，禍釁所極，遂有不可言者矣。法之弊而窮者，四也。故曰無策。臣嘗竊曰：治鹽利，猶治河患也。治鹽利不究弊源，惟末流之防，猶治河患，不從雍、冀、孟津、懷衛引為陂堰，鑿為溝渠，以廣其利而分其勢，乃從徐沛下流，浚其淤土，厚其隄防，則愈浚而愈淤，愈築而愈潰，亦勢也。自正統以後，講治鹽法事例，叢瑣無益，鹽利祇足驅民為盜而已。故今欲興淮鹽之利，須選淮安漕運及三邊提督都御史，講求其法，而責以底績，選人得失，委託專暫，成效虛實，尤宜責之。吏部期之數年，鹽利不興，邊儲不實，邊民不蕃，邊地不闢，不收久大之效，而坐策治安，兩都御史、吏部尚書、侍郎誅罰連坐，然後任人者，不敢苟且。任於人者，不敢怠玩，而政有實效。此兩淮利弊也。舉兩淮，即天下可知也。按此疏雖詳陳淮鹽利弊，而邊屯興廢，即此乎寓。觀其疏內上策，在復鈔法，以今日人情事勢揆之，恐未可必行。果能舉用中策，則屯田可興，邊民萃集，不惟疆圉足食，而實可以強兵。鹽法疏通，私販阻塞，不惟利商人，而實有以利貧竈也。救弊興利，莫此為善。但司國計者，主意在興邊屯，聊借此以運旋其闢荒廣種之策，可也。否則上之人無意於屯政，止靠商人上粟實邊，儻一遇歉歲，則商人無應之者，亦同歸於無策。蓋屯，其體也。鹽，其用也。無體斯無用矣。雖然，捨見在一引七錢五分之重價，止得粟二斗五升，計目前近利者，已從旁唾之矣。昔陶朱公季子罹法，欲遣二子挾貲救之，然長疏於財，而仲嗇於用。及仲子必欲請行，乃父已知季子之必不生也。後果如其言。噫，今之不為陶朱公仲子者，誰歟。

《鹽河議》甘一驥

查濼口下流，見今上接新治大清河，通行濱州、霑化、利津入海，以收寧海等八鹽場之利，為山東梁宋之用，並湮塞，無容再議。其所稱鹽河故道，久湮難尋，則小清河南，無支經流青州等府、樂安等縣、海滄等十一場入海者也。國初，山東鹽河有東北二大支，其北一支屬洛口、蒲臺二批驗所，為大清河濼口，上流自東平坎河口、東阿、平陰長、清齊河而東入濼口。下流經齊東、蒲臺、濱州、霑化、利津入海，以通寧海、永阜、豐國、永利、利國、富國、豐民、王家岡等場，運鹽出入場，過蒲臺、濼口二關，而達運河，此鹽河北一支，屬濼口、蒲臺二所，而通寧海等八場之鹽利者也。其東一支屬樂安批驗所，為小清河出趵突泉，流古明湖，經華不汪山，流龍山，經章丘，流淯、塔、沙三河，經鄒平、長山、新城，流孝婦河，又東經高苑、博興，流烏河。其名烏河者，一名乾時。《左傳》公會于乾時，源出益都矮槐樹北，又有系河者，在長山縣北二十里，源出苑城店，經新河界流烏河而入小清河。其名孝婦河者，源出益都西顏神鎮三里，經淄川、長山、新城北，抵高苑、博興、樂安東北，達高家港。又有泔河者，在長山縣二里，源出米山，自城南流孝婦河而入小清河。又有乾溝河者，在長山縣西南三十里，源出長白山，流孝婦河而入小清河。名淯、沙河者，淯河一名繡江，在章丘東一里，源出會仙山下，合百脈泉，東西二麻灣泉，西北匯為白雲湖而入小清河。沙河在鄒平縣西三百步，源出大峪山西北，而入小清河。諸水皆由馬車瀆支脈河，澄海口北入海。自小清而南，上流則為臨淄縣之淄河、澠水、康浪水、澅水，為益都縣之巨洋，水為臨淄縣之培水、石溝水，為沂州之東泇河、西泇河、沐河湯河為，郯城縣之大方湖，沂河經徐州、邳、宿而達黃河，自小清而東，下流則為壽光縣之洱河、龍泉水、王欽水，為日照縣之付㠉河、竹子河、大兒莊河，在萊州府則為濰縣之濰河、淮、白浪河、寒浞河，為昌邑縣之浮康河、七溝河、為膠州之膠萊河、洋河、為高密縣之張魯河、五龍河、白水河、為平度州之雲河、現河、蘇村河、黑水、漱玉泉、乳泉、為即墨縣之上液泉、龍泉、為液縣之南陽河、掖河、白沙河、萬歲河、杲村河、上官河。在登州府則為招遠縣之萬盛河、五澗河、為萊陽縣之五龍河、陶張河、平南河、為福山縣之清洋河、義井河、而登、萊等府、壽光、日照等縣，各有支河入海。此鹽河南一支，屬樂安批驗所，而通海滄高家港等十一場之鹽利者也。成化以後，海滄等十一場支河乾涸，商旅不行邳州，改行淮鹽開歸，改行河東。樂安批驗所裁革，而鹽河南一支故道，遂日就湮沒，無復可尋矣。十一場竈丁改徵折銀，每引七分五釐，共徵六千餘兩，捨其所產，徵其所乏，而竈丁漸累漸逃，愈逃愈累，無復更生之望。以近乘開歸分認地方之會，議豁所銀，復本色，仍照附省竈丁例五分四釐支商，歲減徵銀一千七百兩，而十一場貧竈庶幾少蘇。顧十一場水利湮廢，竈鹽不售，所謂泃濕濡沫，烏在其能蘇竈也。竈河僅存者，北一支大清河耳。濼口為大清下流，齊東縣間有淺處，尚無湮塞。蒲臺而下，通行濱州、利津、霑化入海。大清上流，自坎河口築而鹽舟不達於運河，至於山車，運三十里上船，而商人始告病矣。運河之水，涓滴不入鹽河，加以連年旱乾，商人舍舟從陸，而大清又幾廢矣。幸蒙廟堂採議濬五泉，建五閘，以復大清之舊，以通寧海等八鹽場之利。不獨山東舊額五萬兩賴之，即梁宋新額一萬六千兩，亦取辦於此矣。但往以十九場，而應全齊梁宋。今以八場而應全齊梁宋。源少流闊，恐不可繼。明問欲舉鹽河故道，而盡復之，誠盛心也。且樂安北負海日照，南負海登萊，東負海古，所謂天府之國，齊得十二焉。而不得收負海之利，豈非有其地無其人乎。凡有憂國憂民之心者，不能不拜明問而扼腕也。竊念天下之事，當與天下之人共為之。百世之利，當為百世之規共興之。功不必自我出，我開其端，而俾後人底其績，可也。效不必旦夕計，今創其畫，而俾後世數十年竟其功，亦可也。蓋民可與樂成，難與慮始。驟語之以興水利，必疑焉而不信。今且儆之以除水害，驟語之以開河通舟楫，必駭焉而懼擾。今且引之以通溝渠，庶幾其有濟乎。夫一市之中，必有一市之溝。不然，市遇霪雨，必害於一市矣。一村之內，必有一村之溝。不然，村遇霪雨，必害一村矣。況大而一邑，又大而一郡，不通溝洫，不洩下流，豈不害於一邑一郡哉。宜下令各邑畫圖貼說，某村之溝，以某村為下流。各郡畫圖貼說，某邑之溝，以某邑為下流。邑各率其境內，合一市之力，通一市之溝，合一村之力，通一村之溝，合一邑之力，通一邑之溝。一邑下流有壅者，郡助之費以通之，而一邑之水害弭矣，一邑之故道出矣。郡之下流有壅者，藩司助之費以通之，而一郡之水害弭矣，一郡之故道出矣。語云：禹以四海為壑。又云：禹盡力於溝洫。善治水者，未有不通下流，亦未有不自溝洫始也。古今異宜，陵谷變遷，凡可通處，即為故道。《志》《書》所載諸水，不必泥也。凡可入海處，即禹之九河，不必追也。時詘舉贏大眾，未易輕動，苟有溝渠以洩下流，即可與民安堵，不必遽望通海河、興舟楫之利也。溝渠既疏，水害既除，故道既出，藩司又繪一閤省水利總圖，某郡之水，由某邑歸於鹽河。某郡之水，由某邑歸於黃河。某郡之水，由某邑歸於海。某處下流可蓄，應建閘以蓄水。某處上流有泉可濬，應導泉以濟水。仍為圖說，詔後之來者，近而數年，或遠而數十年，時和歲豐，物力充盛，必有能因時立政，盡復鹽河之舊以通商，盡輸海滄諸場之鹽以惠竈，盡通山海之利，以還先齊民物輻輳之盛者矣。

《申明鹽法舊例疏》葉鏜

為申明鹽法舊例，以杜紛更，以一政體，以便民情事。近日接到浙江巡鹽御史宿應參一本，題為申明統轄，以飭鹽政，以裕國計事，內開兩浙行鹽地方，如浙江杭州等十一府，南直隸蘇、松、常、鎮、徽五府，江西廣信一府，皆在所屬。但浙江、南直隸濱海產鹽去處，舊例身親巡歷。唯徽州、廣信二府，止係行鹽地方，原無巡歷舉劾事例。近因前任御史將徽州題入統轄，故御史宿應參欲行比例，乃有此奏。臣等待罪該科，職司舉正。若不究言其弊，誠恐將來比例陳乞，紛紛變更，上失祖宗立法之意，下啟事端紛擾之原。政體民情，皆所不便。輒敢冒昧，一一為皇上陳之。查得《大明會典》：山東、兩浙、兩淮、長蘆、河東、廣東、海北、四川、福建、陝西、雲南等處，皆係產鹽地方。惟兩浙、兩淮、河東、長蘆四處利源最大，濟邊尤急。故先年添差御史四員董其事，權令其禁革奸弊，約束豪強，使占中賣窩私煎盜販者，不得肆行乎其間。法本善也，但行鹽之說，其端有二。有產鹽地方利源所在，其勢必有所趨。故設有運使等官，而復設御史以臨之者，利重而弊多故也。其餘行鹽地方，統轄寥闊，勢難歸一。但使課額不虧，流行無滯，斯足矣。固未嘗瑣瑣稱量，而必求事權之偏重也。且以兩淮行鹽地方論之：如應天、廬、鳳、淮、揚、寧、太、池、和等九府州，江西南昌等十二府，湖廣武昌等十七府州，其地方可謂廣矣。然兩淮御史之所巡歷者，不過南直隸濱海產鹽諸府州縣而已。如欲盡行專統轄之權，申巡歷之例，操舉劾之柄，非唯力有不能，抑且日亦不足矣。推之他省，無不如此。蓋天下無不食鹽之家，而有不必巡鹽之處。矧祖宗立法之意，盡善盡美。如福建、廣東、海北諸處，雖有鹽利，止設運司提舉等官，而不添差巡鹽御史者，蓋以海邦邊境，不盡取民，而亦不廢乎。榷括之術，乃聖人義以理財之中，而默寓仁以阜民之意，其旨微矣。近日以來，唯務己意之所便，不念大體之所存。故張官置吏，益啟紛擾之端。朝令夕更，茫無歸宿之處。且以廣信一府言之，東為浙江之境，西為西江之轄，而浙江常山一縣，實當交界，山行百里，狹徑崎嶇，又非舟車可通之地。故山商之不樂往，誠有如御史宿應參之所陳者。然非地方官不行用心之罪也，乃其勢所不便，而自不樂往耳。且以一夫盡日之力，肩挑鹽，止可百斤，腳價當得銀一錢，而舟資居停之費，不與焉。但此鹽止可行於廣信之境內，幅員縱橫，不滿二百餘里，而又不能遠通乎境外。此山商之所以不樂往也。然前此百八十年來，貧民但知有食鹽之樂，而不知有食鹽之苦。藉接遞之力，需斤兩之鹽以為食。官府固未嘗禁也。近因巡鹽衙門之責備，巡捕有司之苛求，肩挑背負，盡入弓兵機快之手，而反加之罪，張口嗷嗷，搖手觸禁。甚至有以硝代鹽，掃滷為食。不但三月之無鹽而已。況山川界限，則文移之往來者，動經旬日，事權分轄，則有司之參謁者，越境千里。且事在得已，例在可因，原不係產鹽地方，既非利源所生，又非弊端叢積，該府歲派引鹽，不滿八千之數，而憲臺巡歷所駐，難免供應之煩。訐訟者，藉是為逋逃之藪。參謁者，因是招曠廢之尢。況相仍已久，垂二百年前，此係江西之人，每多兩浙巡鹽之使。揆厥所由，已非一朝一夕之故矣。設使此例一開，漫無底止。福建、海北等處，將有添差御史之說矣。各省行鹽地方，又將有比例巡歷之舉矣。上於國計無裨，下於生民無益。紛紛煩擾，日引月滋。聖朝渾厚博大之治體，固不如是之瑣屑也。伏乞敕下該部，查照舊例，寢格新例，不必紛更，以啟多事之漸。庶事體人情，兩為便益。其於治理，未必無小補也。偶有所見，不敢緘默。伏乞聖明裁察，臣等幸甚，天下幸甚。緣係申明鹽法舊例，以杜紛更以一政體，以便民情事理。未敢擅便，詳題請旨。

《疏通鹽法疏》李戴

題為疏通鹽法，以足國課，以靖地方事。竊惟國家資鹽利以供邊餉，特設各運司以統治之，所以裕國也。其食鹽戶口，各照地方遠近，劑量分屬，亦所以便民也。遵行既久，無容別議矣。邇緣黃河以南，鹽價騰踴，私販甚眾。前歲礦盜角利，嘯聚千餘，騷動地方，幾成大變。一時撫按具奏，幸蒙嚴旨切責，勒限捕緝，然後首惡就擒，餘黨解散。臣於彼時猶竊疑之。臣世居河南，自有知以來，未聞鹽徒如此其眾也。比奉使入晉，過太行，入河南之境，詢於道路，訊之父老。僉曰：鹽徒之眾，由官鹽之不行耳。然官鹽之所以不行者，有三：河東鹽花之生，太減往昔，取數不盈，一也。山路崎嶇，轉運不便，二也。商人因腳價之重，不插和，不足以償，本沙土參半，味苦不佳，三也。民不可一日無鹽，而官鹽既少，又不堪食，故私鹽者日益盛。有司奉法，又不容不多方捕之，則鹽徒不眾，勢曷以行，是以少者數十人，多者數百人，各持利器，往來自如。官兵趨而避之，莫敢誰何。原其初心，不過求自衛耳。但此輩多無籍之人，而強悍之徒也。黨類既多，肆行無忌。或禦人於白晝，而攫其行李者，有之。或穿窬於暮夜，而劫其財物者，有之。民雖被害，猶多不敢鳴之於官，畏其復來加害愈慘，縱鳴於官，亦不過案侯而已。抑將奈之何哉。今日河南之人，非無鹽之患，實鹽徒之為患也。欲驅鹽徒，使不為害，又非可以法制禁令為也。亦惟於鹽法而少變通之耳。夫鹽徒之所販者，豈盡本土私煎之鹽哉。蓋河北彰德、衛輝，長蘆行鹽之地也。河南汝寧、陳州，兩淮行鹽之地也。鹽徒興販，在北者取之長蘆，在南者易之兩淮，是河南五府，名屬河東，其實所食者，長蘆、兩淮之鹽矣。民食朝廷官鹽，乃今假手於鹽徒之私販，不亦深可惜哉。為今之計，莫若量為通變。近北者分屬長蘆，近南者分屬兩淮，近西者仍屬河東，庶鹽行既便，其價自減。彼私販者，不禁而自息矣。說者曰：河東一運司也，行鹽地方頓減若干，其誰與我。殊不知運司所職掌者，國家之課也。地方減則國課亦減，而催辦更易矣。況《會典》所載，開封一府原隸山東者也。後乃改入河東，當時可改，今獨不可改乎。汝寧一府，舊隸河東者也。今乃改入兩淮，汝寧可改，別府獨不可改乎。或又曰：長蘆、兩淮各有常課，驟增若干，其誰與我，是不然河東之鹽生於池者也。長蘆、兩淮之鹽，生於海者也。池之所生有限，而海之所生無窮。長蘆，臣猶未親見。若兩淮，則臣作縣時所熟睹者也。鹽包堆積如茨如梁，必五年而後掣，商人往往告困。若於淮北每歲四單之數，加掣一單，抑或於每單之中，加增若干引，民與商人，實兩利之也。言兩淮則長蘆可例知矣。以此有餘，補彼不足，於國課既無所損，而鹽徒以息，地方以寧，於黎民尚亦有利。凡此不過一轉移之間耳，亦何憚而不為耶。此事凡行部地方者，皆知之，第以事有專責，言輒顧忌，獨不思以各官視之，各人之事也。以國家視之，一家之事也。裒益國家之稅課，而奠安國家之人民，有何不可，而可以成心拘之哉。臣，河南延津人也。延地鹵薄，民皆煎鹽以供賦稅。昔巡撫于謙題准通行，故相延至今，未曾有官鹽發縣者。臣乃瑣瑣言之，蓋目擊鹽徒之害，恐起他變。一念杞人之憂，不容自已，實非為桑梓私也。伏乞敕下戶部，再加查議。如果臣言不謬，轉行河南撫按，會同各巡鹽御史，虛心酌議，因其遠近，從便分屬，即量減河東之引，分派兩處，則中原之地，永無意外之虞。其有裨於國家，非淺鮮矣。

《鹽池賦》劉敏寬

天備五行，是生五味。潤下作鹹，惟水之謂。蒐渚探波，汲井障汐。分及飛泉，草木土石。淘漉熬煎，矯揉擘畫。其獲纖纖，其勞役役。惟茲鹽池，不疏不闢。肇判鴻濛，參井之分。陰陽之宮，股肱之域。郇瑕之封，唐都之南。虞畿之東，稷山之址。禹甸之中，局圜麓而偃仰，伏河曲而靈通。縱邇橫遙，幅員百里。繚垣雉列，斥堠巒峙。若盂若盆，如砥如矢。蓄幽壤之重泉，涵天潢之注水。元玉簇而根盤，堅冰萃而床起。中條崒嵂抱其前，孤山嶕嶢蹲其後。太行𡾊㠑綿其左，雷首岝崿聳其右。外則渠堰繡錯，淜湃而濚洄。內則崖壑星羅，棼㳫而輻輳。時澄泓而鑒髮燭眉，時洶湧而黏天渥日。群峰倒影，蘸琉璃而若浮。百卉貢妍，藉翡翠而欲溢。憑海光而眺遠，羌嶄巘之璁瓏。猗歌薰而臨深，恍灝景之昭融。陟分雲而頫瞰，森鄧林之鬱叢。據五老而流盼，壯金岸之眠虹。千巖<img src='https://r.cnkgraph.com/Chars/wikipedia/commons/thumb/1/1b/GJfont.pdf/page3864-18px-GJfont.pdf.jpg' />嶆而拱翼，髣髴兮飛五嶽而會同。殊流混沌而渟泊，依稀乎納萬派而朝東。五絃鼓其濱，而眾民愉。八駿歷其涯，而上游著。姬旦因盬鹽以置官，祖龍興重寶而建署。漢皇黷武而資饒，唐帝除兇而用鉅。閱宋迄元，一致百慮。洪惟我明，天作其助。鹽弗待治而成，課不俟徵而裕。不啻什伯於古初之充飫者也。故乃氣肅膠折，月白風涼。土膏向歇，息機弗昌。元律并凌，觱發栗烈。急景凄寒，氤氳閟結。青春受謝，駘蕩舒恬。餘陰潛伏，曦景稽炎。閱彼三時，詎曰無鹽。硝版蒼澀，溉澤弗霑。獨尾火首之鶉次，當翼亢心之旦中。赤帝握符，火正致工。箕伯鼓靈箑而液蕩，海若馺洪潤而波沖。欲斂實以就魄，豫變態其無窮。完碧既曖，流霞漸舒。絢若制錦，膩若敷酥。塌花姑凝，睹輕揚而泛雪。黍粒乍墮，旋零亂而沈珠。儀斗鑄形，不偏不頗。任天賦質，不煙不火。儼清泠而鏡圓，倏縞素而粉傅。霰纍纍而綃連，貝瑩瑩而練布。玉龍鬥而甲捐，素蝶墮而翅踞。播藍田之餘屑，膠摶風之颺絮。暮煙屯而霜冷璧寒，朝晞達而星流電遽。茲蓋皇輿穆清，夾介毖飭，靈貺寵綏，丕顯明德。地不愛寶，瞬息千億，可以畀尸賓，可以調鼎實，可以作君味，可以和民食。猗頓不能封其殖，王鸞無所庸其億。於焉詔百官，督萬戶，辯疆埸，申矩矱。旌勞勩，懲呰窳。籌盈縮，別甘苦。良時亟乘，美利無吐。筐筥如雲，鍬畚如雨。比次如鱗，旅進如堵，健矯如風，歡躍如舞。千倉萬箱，如㩦如取。如坻如京，在水之滸。負載繩繩，涉瑤溪而泛銀河。捆載轟轟，過阿房而輦滹沱。蜂蟻絡繹，轉徙丘阿。封馬鬣而密比，象王屋而嵯峨。匪掊剋而藏富，豈朘削以誇多。由是祖禹貢青州之範，遵周官鹽人之筴，斥桑孔之陋規，裁吳劉之故業。榷便公私，群情允協。應時掣支，森稟令甲。千乘集而鋪敦，萬馬齊而驍勁。百夫勸而奏功，五幟植而掩映。進退適乎疾徐，聚散倣乎奇正。爾乃輓艦交飛，販賈並躡。轂擊騎聯，袂帷踵接。濟汾津，沿姑射，越沃霍，達陽澤。而晉鄙贍也。由蒲坂，入潼關，渡涇渭，遍秦山，而百二給也。穿青石，杭河陽，逾汝洛，抵鄧襄，而天中優足也。季倫陶朱，穰穰熙熙，填貲帑藏，公家以肥，賦財不匱矣。佐饟紫塞，士飽馬騰，撻伐氈毳，銷沮憑陵，邊鄙不聳矣。外安內，寧金湯以奠，於萬斯年，受天之眷九重，釋西顧之憂矣。河膏九里，池育一方，睠此河東，與與揚揚，四民鮮顛連而無告矣。乾坤浩浩，今古延延，形勝未嘗乏也。而膏腴坐收，俄頃無算，若與形勝爭衡者，諒莫之能全，利源固不一也。而畦畷交加，山川四塞，咸與利源駢集者，或莫之能前，瞠乎其後者，銅陵金穴，徽稱並軌者，玉水金淵，故宜乎監臨轉運，肅綱紀而重事權，何忝乎春秋祈報，鬯九地而艾九天。或曰：有是哉，全勝攬而寶藏興，奏效捷而導利廣。鹺池，其天下之殊觀，海內之珍域乎。顧鹽有時乎不繼，何與曰雨暘時若。採兼鉅細，杜竊防銷，澆曬以濟，源源陳陳，惡乎不繼。或曰：曬鹽味劣，卒致割地，如禁例何。曰：味劣非曬，欲速其由，曬久取廉，撈鹽與儔。或曰：何為樹防。曰：警賄通而繩販盜，斯漏巵不耗。厚覆藉而謹決蝕，斯尾閭可塞。或曰：撈鹽間亦有劣者乎。曰：嚴密稽核，峻信法程，誰復為劣，皎皎瓊英。或曰：鹽商胡為稱困。曰：挨支四年，壓待鉅萬，鹽岐美惡，值分貴賤。裒多益寡，饒虧嗇羨。鹽罄課存，運發作難。若非近者，百計憐存，濡沫餘生，索諸枯魚之肆者，殆將強半。或曰：甦困云何。曰：通其情，恤其私，興其利，除其害。庶桑榆之可收，允上下其多賴。或曰：今而後知，鹺池雖擅，地靈籌策，則仗人傑矣。曰：裁成輔相，天地且因。睠茲鹺池，復奚疑乎，為政在人。

《鹽法疏》李汝華

國家財賦所稱鹽法居半者，蓋歲計所入止四百萬，半屬民賦，其半則取給於鹽策。兩淮歲解六十八萬有奇，長蘆十八萬，山東八萬，兩浙十五萬，福建二萬，廣東二萬，雲南三萬八千各有奇。除河東十二萬及川陜鹽課雖不解太倉，併其銀數，實共該鹽課二百四十餘萬兩。又各邊商所中鹽糧二項，併舊額新添計之，實有二百餘萬之數。每歲完不缺額，庶合民賦，牽補邊計，猶少二十餘萬。乃今竟何如也。蓋我朝鹽法，自正德迄今，凡三壅，而今為甚。正德末年，權閹占窩，淮鹽大壅。至嘉靖初年，為小鹽之法以疏之。嘉靖末年，鄢懋卿增行引三十五萬，淮鹽復大壅。至隆慶初年，龐尚鵬倣小鹽之法以疏之。迄今十餘年來，鐺課橫行，淮鹽復益大壅。謂亦宜倣小鹽之法，師其意以疏之。臣茲不揣，切謂今日兩淮鹽法，須以急救二商為主，以急復祖制為經，以正行見引，附疏積引為題目，以預關引目改行小鹽，倣前人已事為方略。預關引目，所以行新引也。改行小鹽，所以疏積引也。見行正引而帶疏積引，如見徵正賦，而帶徵夙逋，所以復祖制也。祖制復而二商蘇矣。二商蘇而國計舉矣。蓋新引之利，人人所攘臂而爭趨焉者，唯是舊引日積，無法疏通，則併新引之利，而相損之。今有法於此，令得新引之厚息，而又併沾舊引之徵貲。人其舍諸。蓋舊引、新引，皆以一商合併而行，其虧本者少，而獲利者多。故積壅漸疏，而新課無套搭之憂，倉鈔盛行，而邊引無不售之歎也。

《鹽政考》葉向高

國家之制鹽政也，蓋邊政也。鹽政修而邊政與之修也，鹽政弊而邊政與之弊也。其故何也。國初，召商於塞下輸粟餉邊，給之鹽引，一引而粟二斗五升耳。無重糈之費也。所司毋留行，食祿之家毋侵利，一切奏請，毋私予，毋傍奪之孔也。竈戶給以灘場草蕩，每引給工本鈔二貫五百文，有私鬻違禁者，死。無潰漏之奸也。故鹽政修也。塞下之地，盡墾而為田，坻京露積，士飽馬騰，無枵腹之憂也。邊郡既實，內地益充。民得甘其食，美其衣，老死不聞徵發，無轉輸之苦也。屯堡星聯，兵農雲集，耕夫得安於力作，而胡馬不窺於長城，無蹂躪之擾也。故邊政修也。鹽政之弊也，則有存積常股之害興。常股七分以為常，而存積三分，以待塞下之急。倍價開中，越次放支，是法以罔利弊也。則又有折銀之害興。商輸之運司，運司輸之度支，度支輸之邊，內帑苦於供億，沃壤化為蒿萊。急目前之羨餘，忘百世之長利。是法以見小弊也。則又有奏討占窩之害興，勳戚權倖，夤緣請乞，名曰餘鹽，恣行夾帶。但憑城社，無敢譙訶。是法以私竇弊也。則又有增價之害興。成化間，折銀三錢五分耳。正德間，則四錢五分。嘉靖間，則七錢。官有羨征，商無溢入，是法以重課弊也。則又有衙門要索之害興。商登籍於戶曹，趨而給引於南戶曹，又趨而受鹽於運司，又趨而至於行鹽之地，往來馳逐，動經旬歲。奸徒憑其翕張，墨胥視為囊橐。然且有罰之金，贖之鍰，關節之苞苴，操踰束濕，利盡吹毛。是法以侵削弊也。則又有守支之害興。程期累次，魚貫積薪，沒身無及，妻子代支。資斧竭於餱糧，錢神疲於公府。是法以留難弊也。更此數弊，商困極矣。乃竈之病也。則又有總催之害興，灘場草蕩，半為并兼，賑濟官銀，全被乾沒。分產凋零，傭奴服役。是法以豪強弊也。則又有賠累之害興。鹽一入官，雨水消鎔，督償日急，鞭扑無聊。流亡轉徙，乞貸為生。是法以操切弊也。嗟夫管仲佐霸，吳濞竊雄，弘羊心計，劉晏轉輸。鹽之為利，從來久矣。國初，經制遠邁，前籌乃在。今日潰決萬端，商竈兩病。頃邊事又告急矣。膏脂既竭，輸輓日艱，督餉文移，填委於司農之府。當事咄咄，計無復之茲。非所謂鹽政弊，而邊政俱弊之，明驗歟。窒罅導流以濟緩急，則其說可稽。已減額課也，省搭配也，早掣支也，絕請乞也，清場蕩也，給工本也，寬私禁也。乃其要在處置餘鹽也。餘鹽溢而私販多矣。私販多而正課阻矣。正課阻而國用虧矣。縱之則病商，操之則病竈。操縱兩失其宜，則亡命之輩，潛山泛海之徒，得陰持其柄以為市。今淮揚之間，高牙大檣，橫行出沒，關吏不敢譏，而有司不得詰者，皆私販之奸人也。無事則竊利權，有事則為亂階。是寧可不杜其源，而防其漸哉。故先臣丘濬欲行給牢盆法，而霍韜欲復國初鈔法，凡皆以收餘鹽之利，而塞扞網之端。操是說而推廣之，要以存竭澤之虞，寧稍通融於商竈，嚴吞舟之禁，毋輕假借於奸徒。使利行若流，商至如歸，無倍征有溢賦，不亦今日資鹽策，便國家之長計哉。若夫講求立法之本意，修明已試之舊章。復飛輓廣屯田，塞下餘鹽腐之饒，度支省轉餉之苦，鹽政邊政，兩利而俱存。則二祖之功令在，又何論於區區補偏救弊之勞也。

《鹽政考》

李廷機

鹽政，固邊計也。鹽政之通塞，邊計之虛實也。今天下稱邊計最急，蓋數十年來，謀臣借箸，計司持籌，曷嘗不孜孜邊計也。而邊計猶然虛也，則鹽政之舊未復也。愚考國初置轉運提舉為鹺司，而淮之南北、浙之東西、長蘆、河東、山東、閩、粵、蜀、滇，與夫鹽井衛、龍州司、雅州所、海北、靈州、西和、漳縣，皆所謂產鹽處也。煎有竈，貯有倉，課有額，行有方。當其時，歲召商開中，入粟實塞下。塞下粟無騰價焉，則邊利也。令商自為辦，而國不聞輸將之費，士飽馬騰，扞圉強固，則國利也。蓋洪永間，鹽一引所輸銀八分耳，粟二斗五升耳，至輕也。所司開給無留行，商人旦輸粟，夕受鹽。券交於左，筐盈於右，至便也。禁食祿之家，不得牟商利，一切請給，悉絕之。諸私鬻阻亂者，論死，至嚴也。竈丁給滷地，給草蕩，額鹽一引，給米一石，準以錢鈔，復其雜役，至厚也。有餘鹽則官自出鈔收之，下以資竈戶，上以攬利柄，至周也。蓋國家鹽政，操縱有權，調度有法，公平正大，嚴密精詳。商利而民亦利，國足而邊亦足，稱美善已。乃常股存積之設也，自正統中始也。常股七分以為常，而存積三分以待塞下之急。倍價開中，越次放支，是居貨罔利，則非體也。乃輸之不粟而銀也，不之塞下而之鹺司也，自度支葉淇始也。取目前之近利，忘久遠之大計。遂至邊儲資於內帑，商跡絕於塞垣。卒然有警，倉皇召中，類多觀望。即有至者，所入甚寡。坐令儲蓄外空，則非計也。乃私竇之開也，自弘正間始也。或勳戚恩賜，或權倖請託，皆予以餘鹽，容其夾帶，而復有各年未盡，名曰零鹽，有剩堆積，名曰所鹽。一以供權要之報中，侵商利，虧國課，則非法也。乃商之困，自守支始也。次同貫魚，繁同積廩，有數十年老死不得給，至令兄弟妻子代支者，則非便也。乃竈丁之困，自總催始也。場蕩歸其并兼，鹽課為其乾沒，竈丁不過總催家一傭而已。分業蕩然，丏貸為生，欲無逃亡，不可得也。乃額鹽之滯也，自課重始也。彼一引所輸銀至七錢五分，重矣。而且有配支，有賣窩，有科罰，有勸借，費殆不貲。是以鹽價踴貴，而人競趨私鹽。欲正課無滯，不可得。乃私鹽之行也，自不行鈔法始也。鈔法廢，則縣官何術以收餘鹽。餘鹽積而無所售，則竈丁困。乃曰挾餘鹽者，絞。貨私鹽者，絞。將能行乎。行之而必，即竈丁枵腹以斃。不然，即為變行之，而不必欲餘鹽之利，不為奸人橐中裝，不可得也。今江淮間鹽徒，高檣大船，千百為聚，行則鳥飛，止則狼踞。殺傷官兵，近方見告矣。以今四方綱維不弛，徼察有加焉。猶曰如是，有如一方有警，如此曹者，乘變而橫擊，吾何以行之。故鹽政之不修，愚恐其患不獨邊計，且移之社稷也。嗟乎利弊之懸，洞若觀火。祖宗之法，覯若畫一。藉令在事者，深考而善提衡之，何有於區區鹽政哉。愚謹考其始末，詳其變遷，以俟司國計者鏡焉。

《潮州司理姚公疏通鹽法碑記》林熙春

今天下財賦，歲入四百萬，共大司農以制國用，而取給鹽筴者，什之二三。然皆設有專司轉運，及有惠文使者彈壓之。故其責一而其法亦嚴。行鹽之地，又皆聯絡數省，或數大郡，故其途廣而其流亦溥。自榷使以來，當事者又動稱掣肘，而歲之所入，亦日異而月不同已。潮蕞爾鹽之所產，寧有幾何。天順以前，餉祇四百緡而止。弘正間，則驟至四千緡。嘉隆間，又驟至一萬八千緡。顧彼一時也，地雖通塞不一，猶踰汀抵贛，順關而下，與南鹽合近贛之數邑。已靳即叩閽，又不可回。其餉又驟至二萬二千有奇。夫地則愈變而愈損，餉則愈變而愈增。百商坐困，已計無復之顧，其弊又有不可言者。人心不古，誰為夷齊。即郡幕縣尉，亦得操利權。是法以濫委弊。居已於廉，猶恐其貪官，因而為利，而商之巧滋張。是法以撘配弊。涓涓不息，終成江河，徑竇盛行，則官鹽自滯。是法以私販弊。舊餉積薪，沒齒無及，閉之則舊壅，疏之則新亦壅。是法以存留弊。姦不可容矣，而擊一鶚以掩群雉，不已甚乎。是法以連坐弊。名為梱載，實用資斧，乃偵夫逐臭，積胥聚羶。甚且低昂其衡，必欲致之罰，而贖之鍰。是法以要索弊。橋以下七邑，名曰菜鹽，先是高牙大檣，漫無片檄，從事一逾揭嶺，便溷循梅。是法以詐冒弊。數弊既興，則利無羨入，課有重征。儻一逗遛操切之如訊，吏按治之如刑，人妻孥桎梏，豈直病商輸，將逋負，抑且病國。蓋至於壬癸之間，百商之愁嘆極矣。時署府事者，則司理會稽姚公也。公少年，甫下車，人或以為鹽盬瑣屑，細以秋毫，即桑孔持籌，亦譚何容易。況新例雷厲，勢極重，不可反，而官之為商者，弊什三，則更張難。商之自為弊者什七，則洞晰難。乃公視商患苦，引若痌瘝，銳意講求，始得竅會。謂商以利來，吾所以利，務在通商。未有先自利而可利人者。法行自近，自古記之。今日之政，宜無如重正官，釐積役，寬文罔，然後徐而議，盤詰給號票，慎秤掣疾，庶有瘳。獨計鹽路一線，餉至二萬二千有奇，猶令其今年輸課，明年轉鹽，謂民力何咎。在運艘之取數寡，則班次不速。鹽斤之取數多，則貿遷益遲。請絜為令，每月六十艘，改為八十艘。內以二十艘舒既往之積。每艘四萬斤，改為三萬斤，外以一萬斤為將來之積。艘雖溢而鹽不溢，更代既捷，循環易周，或亦甦商足國之一策也。書既上，而觀察朱公大中丞戴公，直指李公，皆報可。循行至今，卒如公料。不惟帶徵已訖，即正徵亦舳艫以進，無越歲之苦。回視昔時，逋負桎梏景象，何啻天淵哉。百商加額，愧無以報公。屬公應召行相，率託諸生夏日炎、魏奎光、張鳳翮、程章等，丐余言碑之。余惟管仲佐霸，吳濞竊雄，鹽之為利，所從來遠矣。公以司理攝郡事，蓋所謂奇驥追風，非服鹽車者，乃能握筭。若巧歷中命，若中黃議，是非若辨，寰㝢導利，若決江河，起百商之痍，飽三軍之腹。詒百世之益，遺一方之安，功孰有大於此。蓋以人而行法者，其功有限。法立而人守者，其功不朽也。今榷使四出，竭天下力以奉一人，而大司農每每告匱，猶不足以供九邊。公入直承明執筆，在帝左右，即經國大計，當次第舉矣。語曰：饗其利者為有德。又曰：前事之不忘者，後事之師也。七尺之石，足當鐘銘。不揣搦管，用志大都。公諱會嘉，字仲禮，辛丑進士。理潮三署郡，擘畫殆盡，民畏壘思之。