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擬請備北邊疏(丁巳)

伏以尊華攘夷。萬世之常經。事大役強。一時之微權也。我東自羅麗以來。服事中國。世作外藩。天命之向背無常。而或判去就於時勢。民社之傳授有自。而必嚴彼此之疆界。昔在麗末。賊臣崔瑩爲北元助攻　皇明。惟我　太祖大王回軍威化。以彰春秋之大義。夫勝國之於胡元。婚媾相仍。聲勢相倚。慕嚮之誠。有非今日之比。而一朝運訖。猶不嫌舍逆而取順。矧淸本我之讐國也。城盟之辱。九世之所必報。瀋質之怨。一日之所難忘。而強弱旣殊。社稷爲重。珠玉皮幣。歲走燕雲之路者。徒出於忍痛含憤迫不得已之擧。而　孝廟卧薪之志。遽罹弓劒之痛。　肅考築壇之誠。徒寓風泉之感。再造之　皇恩莫報。百年之胡運未竆。奈何時移事往。恨銷怨歇。君臣之體貌畧定。華夷之隄防寢壞。灣商之潛輸禁物。知而故縱。舘譯之私購異書。恬不爲恠。毁裳裂冕之漸。有識之所竊歎。而重以昇平已久。姑息爲主。文恬武嬉。不恤邊備之踈虞。財殫民竆。馴致軍額之朘耗。外攘之擧。已無可論。

而自强之策。亦無足恃。近聞南方首義。中原鼎沸。饑饉荐臻。軍無可餽之糧。冦賊四起。國無可守之兵。黃河以南。已非其有。而危亡之形。迫在朝夕。意者天厭穢德。歲値亡胡。中華正統。將有所屬耶。第惟建州一境。迫近我　國。老蜃有徑投之舊潭。妖狐有向嘷之本窟。江南之師將至。漠北之駕先逃。緩則出關而居瀋。急則離柵而渡江。徵兵徵糧之患。勢所必至。借道借城之擧。慮無不到。彼雖覆敗之餘。尙有威約之積。所求未遂。必生蹊田之謀。其勢難容。終當反噬而已。谿壑之欲。將何以應副乎。蹂躙之勢。將何以抵敵乎。廟堂謨猷。必有定筭。而道塗聽聞。自多駭惑。頃於使軺之回。至有請銅之咨。兆眹所在。國憂方殷。而太平盤樂。了無振刷之政。時日玩愒。苟爲彌縫之計。北事緩急。付之時諱。西陲防御。看作文具。天門深邃。縱難照燭於邊情。陰雨綢繆。不宜汎忽於國計。而遷戎之地。辛有先知。祚宋之天。君實亦誤。言念及此。不覺膽掉。臣草野藿食之人也。掇拾經史。粗知尊攘之義。講究世務。略窺成敗之數。量時度勢。不勝漆室之憂。出位犯分。聊伸芹曝之誠。伏乞　聖明。憐其衷而采其言。飭勵臣隣。恢弘廟略。擇帥臣而寄一方之命。簡精

兵而增兩界之戍。　宣諭八路。鼓動義士之氣。整頓三軍。徐觀彼國之釁。內修旣盡。外侮自除。爲今之計。恐無出此。而側聞議者之言。有謂服事已久。信義素孚。彼不必加兵於我。我之兵力未固。祗可聽命於彼。此誠未之思也。彼之失地喪師。出疆圖存。何暇顧舊好。雖無素蓄之念。勢迫路竆。不得不爾。我　國兵力之難敵。特以統帥失宜。訓鍊乖方耳。振弱爲彊。厲鈍爲精。只是轉移間事。况乎　祖宗疆土。不可以任他割據。衣冠文物。不可使淪爲左衽。與其納冦而啓侮。孰若早絶而爲所哉。又謂彼雖運値中圮。困於強冦。而植根已久。必無速亡之理。此亦未之思也。柴世宗之賢明。猶止於再傳。金哀宗之仁恕。無救於一敗。矧彼腥羶寰宇。夷制無變。神人共憤。理難靈長者乎。且夫彼縱不亡。猶非所事之正。我能自守。猶爲不虞之備。將何憚而何畏也。又謂北憂雖殷。而民情忸安。簽軍鍊武之際。騷擾轉甚。殊非鎭靜之道。外至之患。只可付之於天數。此亦未之思也。我　國專尙名敎。慕華賤夷。秉彝之所同。忠君死長。輿情之所切。一聞北亂將興。邊備將修。王靈稍振。內政稍擧。則莫不延頸遠望。扼腕共憤。雖以疋庶之愚。猶知異類之可惡。敵

愾之爲急。設有一時之騷擾。實基萬年之洪圖。且夫守國之要。惟盡在我之道理。則非徒有備而無患。亦能挽回乎氣數。豈容藉冦齎盜。束手割地。而一切諉之於天數耶。臣愚妄計。竊以爲我國之勢。東南爲腹心。其俗可使之守義。西北爲肘腋。其地可資以用武。三南及關東則廣募願忠效節之士。使之直隷於京城。隨材任用。而優假農民。以爲抒國用補軍儲之本。兩西則特遣重臣之嚴明有幹者。開府集兵。繕治戰守之具。北關則別差廉公善恕之員。使之收拾民心。練治兵事。以助西路之聲勢。然後彼如有徵兵假途之事。則據理而塞之。興師而逆之。昔爲天子而今爲亡國之一胡。體貌非所拘也。彼自渝盟而我自守疆。曲直不待辨也。示之以強折之以義。則彼必乞靈求修隣好。許和而覊縻之可也。彼若懷毒漸爲邊患。則夾攻而驅逐之可也。豈容待之以舊君。處之以寓公。爲放虎自衛之計。而召荓蜂求螫之譏耶。臣以遐寒之蹤。驟論國家大事。極知僭。妄。難免罪殛。而郇模之筐。陳東之斧。古人有行之者。玆敢瀝血披肝。干冒崇嚴。臣不任瞻天望　聖激切屛營之至。

擬陳時弊。仍進畝忠錄疏。

伏以天祐　宗祊。景命維新。初政淸明。百度改觀。舊闕重建。移　御有期。八域蹈舞。跛躄俱起。萬億年無疆之休。不占而已孚矣。然而人心之所以如此者。正望其復　祖宗所居之宮。修　祖宗所行之政。復見盛時之氣像也。若於此時。未有以大慰民心。則殊非所以紹復　先王之大業。况又少康不足恃而積弊猶未祛。必須大更張大振刷。始可以挽世運而措泰磐矣。當今之弊。言之多端。而撮其大者。則一曰官方之弊。二曰科擧之弊。三曰賦稅之弊。四曰軍政之弊。五曰胥吏之弊。臣請究言之。夫朝廷者。一國之楨榦。設官分職。將以亮天功而立民極。初非爲榮一人之身而便一己之私也。在昔三代盛時。內而百揆四岳。外而州牧侯伯。莫不久任責成。三考之前。黜陟不行。雖以漢初言之。居官者以爲姓號。爲吏者長子孫。所以治道之盛。後世莫及。自夫久任之法廢而躁競之風行。朝除暮遷。昨任今遞。視官府如傳舍。視公事如堇喙。粗遇盤錯。百般謀避。稍欲綜核。衆口譏笑。百務稽滯。莫可收拾。至於州郡之間。民力不堪於迎送。吏胥專恣於偸弄。外方如此。內司可知。釋褐未幾。驟陞緋玉。閱事未熟。遽任樞機。假使躁進不已。黑頭而登

黃閣。亢龍之勢。祇令人寂寞耳。至於筮仕之窠。乃臣子拔身之初。而東西乞憐。圖得借啣。無經行無才諝。而猥蒙顔私。濫占名器。一人倖得。百人效尤。白衣橫行。廉隅倒喪。旬日之間。至有一窠而易五名者。山林抄選。本爲　經筵啓迪之地。而旌招命下。株守愈固。纔欲出脚。衆皆呵止。贊善祭酒。坐縻隆啣。史官別諭。看作例套。古所謂淸官美職。從容辭遜而得之者。詎是美事。上有虛禮之嫌。下有媒榮之累。此規不革。則堯舜在上而元凱莫立乎其朝矣。孔孟復起而時召莫睹其輝光矣。唐虞之制。官止於百。雖以周禮之大備。而上自三公。下至鞄翟之賤。亦不過三千一百九十人。夫以九州之大天子之尊。而設官之簡猶如此。况我國褊小。不及中國之一省。而衙門之設。反復多焉。此乃百弊之源也。古語曰官省而事省。事省則民淸。又曰善官人者。必先省其官。盖冗官多則倖竇啓。人懷冒進之念而事無委任之實矣。周制君十卿祿。卿祿四大夫。大夫倍上士。至於庶人在官如府史胥徒者。祿足以代其耕。大明祿制。正一品月支米八十七石。正二品六十二石。下至從九品未入流。亦必有月五石月三石之祿。而我　朝正一品月廩不過二

石八斗。九品以下十斗而止。餬一口且不給。尙何以養老慈幼而專意於公務乎。古語曰忠信重祿。所以待士。又曰祿薄則無以養廉。今之議者。每謂國小賦寡。祿不得不薄。此誠未之思也。設官分職。將以治人。而地小人小則治之者亦少。求以稱之而已。廣設無用之官。而但削當食之祿。諉之賦寡可乎。臣請倣古建百之制。內而百司可傡者傡之。外而列邑可合者合之。只存有掌之官。悉捐不急之員。而移此冗司之祿。優給實職之俸。久任責成。俾知名器之不可虛冒。則餼廩足而廉隅立。官紀明而賢才勸矣。夫士類者。國之元氣也。峩冠博帶。口誦六經之言。矩行尺步。身居四民之長。迪之以正直中和之德。律之以孝悌忠信之行。三代盛時。始爲選擧之法。縣升之州。州升之學。論辨而後任使。任使而後爵祿。士無衒鬻之恥。而國有需用之道。此固立賢之常法。而一變於漢。爲賢良方正之策。再變於唐。爲博學宏詞之科。其視古昔選士之規。已不啻落下幾層。而歷代相仍。日就苟簡。主司之藻鑑不明。而擧子之規模益卑。荒麁顚錯。不中規式。泥珠礫玉。旣難辨別。世所謂老儒實才。無一得參。傭奴販夫。姓名奇恠。萬口譁然。謂之黑榜。厥或

厭聞此聲。稍欲物色。則有家數者攀緣請托。有財賄者曲逕圖囑。榜眼纔出。醜聲狼藉。虛實相蒙。謂之濁榜。爲主司者。以公以私。擧不免濁黑之名。而稍知自好之士。視科場如泥溷。深藏巖穴。惟恐其或凂。其或抱才氣思展布者。屢擧不售。怨恨滿腹。小則興訛造訕。大則樂禍思亂。後生小子。無所希望。益復遊浪。而爲其父兄者。勸課無辭。噫噫。人慾易肆。其機可畏。上古則崇禮讓宣敎化。禁其邪心。折其亂萌。而降及後世。猶以文字爲其防範。科目爲其覊絡。今皆蕩然而無可恃。則世變將何所不至哉。今之議者。或曰盡革科目。專用薦擧。此固極致之論。然功令之習。與性俱成。一朝罷去。不樂者衆。乘時敲撼。未必施行。己卯之賢良科。終成禍階。此不可不念也。竊以爲因今之法而寓古之意。兩行薦科之規而稍加釐正。期以歲月。漸有作成之效。則始可以一復古制。今請三年大比之外。增廣別試陞學通讀公都會之屬。一切革罷。使三年之內。專意攻業。而每式科題。預定名目。俾得以專通一藝。南省則變詩賦之體。多其句數。使不暇代作。別拈他韻。俾不得預構。永除割封之規。以防換名之奸。東堂則除講經而主策論。以爲文士進身之階。

只於大小科覆試之際。嚴受會講。俾有竆經之實。遇邦慶則設庭試。只令四祖有實啣三品官者許赴。大慶取十人。次慶取五人。以開世祿之路。視學而有謁聖科則只取三人。春秋仲月。設殿講而只取二人。四節日及柑製。只優等給分施賞。而不許赴殿試。右三試皆以見在太學者。勿通方外。每科試官必以從二品以上官爲之。愼簡其選而一有徇私之迹。輒施屛裔之典。則科規稍整而士習丕變矣。其選擧之法則下自各道各邑。復設敎授之任。預有導迪之方。而里升之坊。坊升之邑。邑升之道。道升之太學。太學升之經筵。俾得補裨　聖學。以弘化源。兼又周旋近密。久次論辨。亦可以別其賢否。以爲任使之地。其敎選之際。師承薦主。並爲懸錄。每遇大賞大罪。推施而連坐之。如是則少塞倖進之路。而庶無遺才之歎矣。臣聞國家之安危。繫於生民之休戚。生民之休戚。繫於賦稅之輕重。　我國設法之初。深軫民隱。輕徭薄賦。逈出前古。而法久弊生。瘡疣百出。改量之法不擧而隱結多於實結。情費之路不塞而私納倍於公納。歉年俵災。上以惠民。而盡歸於冒頉之良田。還穀取耗。本以利民。而擧入於白徵之虛簿。前時一結之捧。以錢

不過十緡。而今至於三十貫。向日一石之還。其糶猶可八斗。而今至於一二升。然而國家之經用日縮。吏胥之逋負日積。民生之困悴日甚。若此不已。將至於無民無國。寧不痛哉。今之議者。非不知釐正之爲急。而憚於騷擾。務爲姑息。誠能一朝赫然出令。先行改量之政。期以二年。大均國內之田。而別遣裏行。明査虛實。後時者誅。僞報者誅。受賕縱奸。反縮國結者誅。打量不公。多致民騷者誅。始也捐廩而出費。終焉計會而磨勘。則不患無其財矣。每邑每坊。各任一吏一校二頭民。逐細踏驗。據實錄呈而賞罰隨其後。則不患無其人矣。第念我　朝結負之法。非不精微。而尺數不齊。地面參差。乘除加减之數。官不能盡察。民不能盡知。故吏胥得以容奸。漏脫欺冒。無所不至。而編排旣定。難於追正。會計甚繁。難於更張。終不若古制之易明也。盖古制以周尺六尺爲一步。廣一步長百步爲一畝。百畝爲一頃。一頃之田。卽今種稻四十斗之地也。井田之制。雖難猝行。而頃畝之法。人皆可知。見在民田。東歪西斜。長廣雖不齊。而仍其溝𣎒。逐細尺量。折長補短。以定畝數。則五十畝者。二十斗之地也。二十五畝者。十斗之地也。二畝半者。一斗之地也。

稍知農理者。一見某田。便能指之爲幾斗作。况有尺度而信之乎。隨其地之燥濕饒瘠而分爲十八等。如今官品之制。而一齊其尺數。則賦稅自均而簿書不煩矣。頃畝旣定。等第旣明。量其穀出之數。定爲什一之稅。佃夫食什之六。田主收什之三。則比今結負之納。雖若稍重。而貉道之難繼。君子亦不爲也。况於此稅之外。更無他賦者乎。井田之法。豪富者不樂。而此有田主元分之數。不下於平時之所捧。則無所稱寃矣。結負之稅。作農者偏苦。而此法稅出田主。米有剩利。則輸納無難矣。今請改量之日。一用頃畝之法。改量旣畢。便定式例。一曰上供。二曰營需。三曰官需。四曰吏料。五曰軍需。各有定數。西路支勑。南道倭餉。以上納條代劃。無或加定。營邑敎授之祿養士之費。皆從官需中磨鍊。無敢怠忽。其他種種名色。永爲革罷。科外誅求。斷以贓律。還穀則通計八路。或不無一二無弊之邑。而有弊者不可不救。無弊者亦非久計。今當革去還上之名。改從常平之法。移多補少。大邑無過萬石。小邑等差。分儲邑倉。擇定勒幹之吏。委任而飭厲之。穀賤則貿。穀貴則賣。從時價加减。率以十二爲限。則各營耗作。不待取之於民而自有區處矣。其

或有全然乾沒卧還筆分之邑。則徵逋於吏。取耗於民。不足則捐廩以補元摠通。一戶每歲出錢一兩。以添京番之費。而武士上番之戶不與焉。此盖爲國出力。養軍自衛。公私兩便也。至於工冶商賈漁鹽之戶。各以所業爲差。出稅有定數。而僧尼巫覡之屬。王道之所必禁。重加罰布。俾革汙習。右項諸稅。都會成簿。上計於京師。劃定經用。量入爲出。每十年分遣御史廉察。揚淸激濁。務祛滯瘼。以辰戌丑未年。逐田踏驗。釐正其籍。則小民得以聊生而國本賴以永固矣。夫軍者。所以捍外侮而固內守者也。昔在宗周之盛。四海乂安。而尙且克詰戎兵。用戒不虞。則軍政之當修明矣。古法田四頃出一兵。而天子六軍。諸侯三軍之數。素定於比閭丘甸之間。初無搜括之勞。而各奮敵愾之志。自夫井田廢而軍籍始壞。彍騎設而兵農始分。以兵則苦於長屯。以農則困於徵輸。本末俱病。亂亡相尋。　我國五衛之制。實得府兵之意。而分番迭上。不至於厲農。田野朴實。不幾於驕兵。此固良法。而但懲麗末之弊。未有定將定軍。所以倉卒之際。不無渙散之失。壬辰以後。始置三營。而當時議者。猶有兵衆厲農之憂。盖應募者皆僄輕無賴之徒。而虛費廩

料。無補戎政也。伊後放軍收布。始於梁淵之議。民無離鄕之苦。官有贍軍之資。似乎公私兩便。而所雇京軍。皆市井油猾之徒。平時則儇疾可觀。而遇變則鳥飛獸伏。有軍如此。不如無軍。重以列鎭效尤。不恤其無備。所收價布。皆歸長官之私槖。名爲巨鎭。了無一軍。設遇事變。將何以防御哉。况又昇平日久。恬嬉爲事。軍籍不修。擧爲漏網之魚。布保皆虛。殆同索氊於龜。細究弊源。良可寒心。今之議者。每曰査櫛十式戶籍。更簽軍簿。然昔日軍戶之裔。今皆高冠濶袖。揚揚於士夫之列。而一朝編伍。怨毒次骨。不有大亂。必生奸欺。擾民而已。終爲文具。臣嘗細籌之。爲文爲武。雖有陰陽之別。不宜偏加挫抑。爲士而黼黻皇猷。爲軍而折衝御侮。其爲不可闕則一也。况今科試之法。判爲二塗。則足兵之要。顧不在於武試耶。臣請因古番上之法而寓之科試之間。革今番布之規而轉爲拔身之階。不隷京營則雖將臣之子。不得參武試。旣入軍籍則雖編戶之氓。亦得蒙利祿。然後武略稍競。而國有陰雨之備矣。其法邑置軍籍。同於儒籍。粗習弓砲。便有廩料。欲赴京試。便給路費。各洞所有軍布田畓。任渠耕食。以爲刀鎗弓銃之資。而上番赴操之家。

免出宅稅戶錢。每朔試射。人格者優賞。內自宣傳廳及五營將官。外至州郡演武廳。嚴禁新參討索之弊。如有放軍收布功次不陞者。論以贓律。斷以軍法。使爲軍之樂。不異於爲士。則豈有逃伍漏丁之患哉。外邑番上之法。則隨地大小。出軍有差。假令大州軍籍三千二百則分爲十番。每歲番上百二十名。留鎭二百名。番上者登科則直陞爲別抄隊長。再試不中者。周年代至而乃歸。其間衣食之資。各出本營。俾無離鄕之苦。留鎭者朔射計畫。亦得序陞爲士官。六朔歸農。惟以農暇赴操則尤爲便利。將何憚而不願哉。京衙門則特設五營。各領軍二千五百。扈衛巡捕。把守操鍊。分番相遞。可無踈漏。外方營邑。各有定軍。築城鑿濠。預爲防守之計。治堤浚渠。務求利民之政。則國家安如磐石。生靈得以按堵矣。夫吏胥者。所以宣上令而通下情者也。其在內司則諳練朝章。其在外邑則通曉官政。承奉之便。趨走之恭。偏中長官之心。最爲耳目之任。而　我朝立法之初。偶無給料之規。反爲長奸之資。逐日服役。旣不暇治農。又不能爲工爲商。其衣其食。略無出處。此所以欺官弄術。怵民要貨。絶簿盜財。入倉偸粟不顧廉恥而爲之者也。雖嚴刑

重法以繩之。將不免奸計之百出矣。孰若開其衣食之源而敎以廉恥。使之自不爲奸哉。通計偸竊之數。優過廩給之費。今請田稅之中。劃定吏料。俾足以代耕。則後雖犯法。上有可執之辭。而彼乃自伏其辜矣。旋念此輩之習爲奸利久矣。揣摩旣熟。藉弄極巧。稍加親信。有所咨詢。則外示敬謹之態。內懷憑逞之圖。出入門下。微聞某人之當得何官。某事之如何决末。因以揚言於衆曰某人之得官。出於吾手。某事之决落。懸於吾口。其人其事。果如所言。則嗜利無恥之徒。陰相趨附。轉相誘引。曲徑一開。聲勢益張。揀其中世閥顯著。容貌嫵媚。言辭軟熟者。從傍延譽。相機納刺。而其人果似可用也。言事則擇其理直而勢弱者。絓誤而不伸者。爲之前引。而從它采實則其言果似無私也。漸次浸潤。遂至聽信。招權納賄。無所不至。當國任事者。爲其所賣。厚被醜謗。而猶以爲可恃之人。知其事者。亦涉疑嫌。不敢發露其情狀。竊歎而已。私議而已。則其爲朝廷之羞辱。當如何哉。內司如此。外方可知。田制之壞。軍額之耗。國計之縮。民隱之切。都由於此輩之舞弄。先正臣曺植所謂必亡於胥吏之手者。誠非過語也。從今以後。優其廩料。責以事役。而長

官親操文簿。躳視出納。貢物稅納。痛革索賂點退之弊。聽訟斷事。深察挾私妨公之迹。則國事不至於敗壞。而民情不至於壅閼矣。臣旣歷陳五弊。別定事目。以爲矯捄之方。而做措之際。必先擇人而久任。然後其間節目之詳。可得以逐一釐正。今請內外官從二品以上。(太史令同)非有大罪被黜及大喪守制。則不許遞改。有功勞則但加其階。內職從三品以上。限九載不許遞。正四品以下。限三年不許遞。正七品以下。計實仕三百八十日。(下番日不計)乃許陞付。外職正五品以上。非喪故與罪黜則加階至從二品。正三品以上加階至從一品。始得許付京職。從五品以下。各以三年限滿而陞差。雖邊地皆許挈家赴任。不許私故上京。內而政府六曹成均館漢城府。皆置公衙。長官率眷居住。勿許私第占便。以致曠闕公務。外方新舊官迎送。皆以公錢支給而乘驛下去。罷今本地夫馬之規。但令迎送於境上。其家屬則運以私人馬。而勿令徵出於民間。赴京使臣旣有廩給。更勿求請於外方。省其伴從。勿令貽弊於列邑。雖詔使支待。專委當站之邑。罷今列邑排站之規。使勑所費。並以公稅會勘。而其外各邑皆納公稅於京。遠不通漕處。並令折錢代納。

庶乎其可也。臣竊觀近日之弊。莫大於文具。政令之間。不無聳動觀聽者。而徐究其實。未見有效。雖啓下關文。州郡漫不擧行而亦無罪責。量田如是。簽軍如是。則他尙何論。此特紀綱不立。賞罰不明故也。敎令之下。必須如雷厲風行。然後鼓動羣生。可有實效矣。寬弛之極。嚴束爲䙡。子産之治鄭。孔明之治蜀。雖有太嚴之聲。實得時措之宜。可不念哉。臣本章句之儒。不嫺事功之學。而屬當一初之運。佇見更張之化。講求時務。裒成一通。敢效芹曝之誠。覬有螢爝之補。伏願　聖上。勿以卑微而忽之。淵然深　覽。亟　賜采施焉。

請追崇　莊獻世子王號疏(戊辰)

伏惟我　正宗大王。以　莊獻世子之子。奉　英廟之命。承　眞宗之統。統緖已定。孰敢有異議。而第伏念帝王家典禮。兄弟叔姪。不嫌同入於　太廟。臣等不必遠引前代。昔我　成宗大王。實承　睿宗之統。而御極之後。追崇　德宗大王。盖以嘗爲儲貳。非凡他本生之比也。伏念我　莊獻世子。以貳極之尊。代理庶政十有四年矣。使主祭於宗廟而神靈歆格。布德惠於朝野而臣庶愛戴。孝友恭儉。出於天性。則德

爲聖人矣。　六聖相承。皆我　先世子之寶冑。則子孫保之矣。今日北面於庭者。莫非　先世子之遺民。則富有四海之實。又可見矣。儲君亦君之　敎。尙如在耳。則豈有君臨一國若此之久。而終不得　宗廟饗之乎。某年之事。臣等不敢索言。而以　英考聖明。終有金縢之悔。桐兮血衫之句。足以有辭於千秋。及至　正廟朝。逆類次第伏法。　睿誣已盡昭雪。而猶不敢擧行典禮者。以其祖命不可違也。王言不可苟也。此固當時之至精至微底義理。而特以情事未伸。無樂南面。不受尊號。其作　顯隆園誌。以人欲天從之語。深有望於後嗣王。盖　正廟以　英考之心爲心。而守終身無改之義。後王則當以　正廟之心爲心。而盡繼志述事之孝故也。　列聖相承。迄今未遑。固以其禮至嚴。其事至重。而在今日道理。竊恐有異於前時者。盖百年之國是已大定。五世之遺澤將寢遠。前聖後聖。孝思雖實無間。而一因一革。時措各有攸宜。當此大有爲之會。而寧復持難於當行典禮乎。今之議者。每曰　列聖之所不敢爲。而後王安敢追行。此實不然。昔我　端廟。冲年遜位。降號爲君。已過數百年。而至　肅廟朝。以申奎一疏。追復王號。則義

理之愈久而益明也審矣。又謂追崇之典。儒賢所譏。今豈可復踵𤧚萼之論乎。此亦不然。濮王之於宋。興獻之於皇明。直一藩臣而止耳。非有儲貳之重代理之正。特以私親之故。躋之　太廟。果未知如何。而惟我　先世子雖未克踐位行禮。實是代理之儲君也。一國之所嘗君。則追正王號。尤非濮興之可擬也。又謂　先世子代盡當祧。正使躋祔。不得不直入永寧矣。景慕宮萬世之享。差减　太廟。豈不隆於祧位之享乎。此亦不然。王號未定。猶是私奉。私奉之腆。不如禮享之約。况王號旣定。則朝謁　太廟。陞祔　永寧。自有　端廟復位時已例。而　景慕本宮更奉　御眞。仍存享獻。倣古　延恩殿例。亦無不可也。又謂　眞宗旣是宗統。則更躋　先世子。不無貳統之嫌。然而國家之統。與私家不同。　德宗雖祔而　睿宗之統自如。　端廟雖祔而　光廟之統自如。何嘗以王號之追上。而有疑於宗統乎。况又明年己巳。卽我　先世子代理之舊甲也。堯老舜攝。若見茅宮之揖讓。禹道啓承。如聞塗山之謳歌。奸壬之禍。縱能螮蝀於一時。重离之明。自當昭揭於中天。以　聖朝報本追遠之孝。亦必惕然興感於斯。而典禮之行。竊恐有待

於今日也。於惟我　主上殿下。臨御以來。百度維新。庶政改觀。景福宮重建之擧。尤是　祖宗之所未遑。臣子之所瞻仰。若於臨御之初。首正　先世子位號。則百年幽鬱之氣。可以快伸於一朝。而錫祚胤於百男。延國脉於萬世。曷不休哉。臣等所居嶺南。沐　聖朝優待之恩。講先正相傳之道。忠君愛上之忱。最著於域中。朝廷曲章之關繫於治化者。率先疏請。頃在　正廟壬子。以辨誣討逆二事。仰陳　天聽。獲蒙恩褒。十行絲綸。幽明感泣。而念念闡揮之　敎。若有囑托於儒紳者。臣等父祖拜手歸奉于安東府鄕校。誨子貽孫。把作世守之義。而到今闡揮之道。亶在於典禮一欵。　哲廟乙卯。故參判臣柳致明，權載大等。相繼投匭。至被島配之律。而一道章甫不避鈇鉞。踵有疏籲。特蒙　溫諭。得從末勘。而忠義所激。彜性難回。歲月滋久。秉執愈堅。今當一初之運。又敢千里裹足。萬人同心。視死如歸。冀回天意者。實所以仰體　正廟之遺敎。俯追父祖之血誠。而亦欲爲　國家導迎和氣。增光寶籙者也。伏乞　聖明特下臣等此疏。博訪廷臣。追修曠典。亟擧縟儀。則非但我　聖朝光前裕後之盛德美事也。實今日慰答人情。感動天心之

一大機會也。

請復設祠院疏(辛未)

伏以國家之隆替。專由於儒敎之盛衰。學宮之多寡。實關於治化之汙隆。在昔三代之盛。家有塾黨有庠術有序。其法二十五家爲閭。而閭有兩塾。五百家爲黨。而黨各有庠。二千五百家爲遂。而遂各有序。鄕里之有德行可師法者。列祀於庠序之中。以爲學士輩慕循興起之資。由是推之。萬戶之邑。爲序者四爲庠者二十。而雖小郡縣。亦各有一二序七八庠明矣。通計九州之內。庠序之盛。不可以千百數。而當是時也。治隆於上。俗美於下。故記曰化民成俗。其必由學。未聞以學宮之繁。爲厲民之端者也。惟我　列聖朝文物之盛。與周比隆。崇道學而許其建院。奬節義而使之立祠。宣之以美額。興之以鄕禮。坊曲儒生。亦復慕效。私設鄕祠。以祭其所尊之人。其人學行。固各有淺深高下之別。而要之爲鄕先生可祭於祠者也。盖今之額院。猶古之序也。今之鄕祠。猶古之庠也。揖讓周旋。足以陶冶善俗。禮義廉恥。足以防範人心。　我朝四百八十年間。外侮雖至而能攘。內亂乍萌而旋熄者。未必非崇儒奬節之致。而挽近儒賢不作。士趨不

端。私設之衆。不無文勝之弊。粤在　肅廟朝。有未額院撤毁之令。而特出於一時匪怒之敎。禁防旋弛。反復如前。所以往年戊辰。自宗親府發關各道。盡撤鄕祠。以申　先朝已行之禁。臣等縱或有抑鬱之私。不敢爲分疏之擧。今者　傳旨特下。除陞廡儒賢及忠勳若而人外。雖已蒙額。並卽撤祠。臣等竊惟我　聖上。豈不念隆儒重道之爲治要。尊賢興學之爲政本。竊恐有慮小而失大。矯枉而過直者。法雖好。未有行之久而無弊者。弊生則捄之而已。法不可廢也。今之論院弊者。有曰絃誦之區。化爲酒食之場。揖遜之地。反有爭閧之風。此特導率之失宜。申鄕約復敎授。尙可以丕變。査覈而黜罰之。亦足以懲戢矣。佛老之淫邪。猶且廬其居。何獨以儒生之不謹。而便撤其儒宮乎。又曰藉重院勢而武斷鄕曲。牟利院財而侵漁小民。此乃向時挾權要有風力之事。新政之下。不敢萌心。假使有之。自當摘發而刑配之。所祀之賢。有何罪過。而至於黜享乎。又曰廣募院屬而軍額縮。供給院享而國用浩。然近日民習益濫。吏奸益售。彊者冒稱幼學。弱者投名契防。無依游食則寧去托空門而已。豈肯俯首爲院屬乎。况徵出爬丁之後。寧有一人應

募。自速其布保也。至於祭物之官辦。固出尊賢之美意。而吏緣爲姦。名存實亡。苟害國用。何難乎通變也。又曰書院二字。三代所無。夫三代之隆。閭巷莫不有學。而漢唐以後。只立郡縣之學。皆在於城市湫喧之地。不便於學士講習之業。故乃相與結廬於荒閒寂寞之濱而目之爲書院。書院之於庠塾。同實而異名者也。我　殿下旣欲追法三代。則仍存書院之設。以寓庠塾之敎。實合古典。不可以三代之所無而疑之也。向時關文。有將至亡國之　敎。盖以院祠之太多也。按一統志嘉靖年間。天下祠院。共三千七百餘所。此時海內寧謐。號爲盛世。然較之三代庠序之制。猶有未及。况　我國院祠。尤不啻落下幾層者乎。從古以來。崇德尙賢。而國未有不興。則祠院之盛。恐不害爲興國之氣象也。雖以疊設言之。昔朱晦庵爲周程六作祠記。仍謂學者曰三先生之道。雖天下遍祀之可也。然則牌拂之所揭。杖屨之所及。何妨各祠以寓慕乎。維我東邦。儒賢輩出。素稱鄒魯。陞廡諸賢之外。亦有道學淵茂。學問端的。　朝家致祭。特以先正待之。而臣等祖先以來。屢請從祀者。亦有事業棟樑乎宇宙。而名節砥柱乎洪流。立朝獻替。如唐之陸贄。居

鄕敎授。如宋之胡瑗者。臣等雖不敢枚擧。而仰稽國乘。俯采輿論。自可洞悉。忠孝非二致。道義是一事。尊祖之心出於孝。尊師之禮出於道。忠者孝之推也。義者道之用也。今使盡黜其所尊之祖與師。使不得伸其孝而講其道。但使之舊忠效義於君。則無源之水無根之木。何自而生乎。窃恐一朝有事。將無一人仗義一士效忠。　殿下何恃而爲國乎。此臣等之所大懼也。儒佛二敎。相爲消長。而見今緇徒轉盛。梵宇益興。金碧照耀。殿閣宏麗。在在相望。動人觀聽。而所謂儒宮。盡化爲禾黍荊棘。觸目凄凉。行路出涕。曾謂賢人君子之靈。反不如夷虜之鬼乎。此臣等之所深恥也。西洋醜類。絶滅倫常。覆載之所難容。神人之所共憤。而特以邪幻之術。欲售瀆亂之計。海舶出沒。氣焰熾張。以中國之強。尙不免俯首受制。惟我　殿下。嚴加斥絶。誓不許和。抑邪之功。不在大禹之下。而第念君子之道。反經而已。經正則斯無邪慝。今此賊艘之大至。適値儒宮之命撤。無乃斥邪之際。稍欠反經之道。正氣先衰而邪氣乘之歟。此臣等之所竊歎也。尙文崇儒之極。或有委靡不振之患。然猶足以維持名敎。遏絶亂萌。不害爲享國長久之術。而苟或厭其繁

文。懲於陋儒。少忽其崇賢之道。稍弛於興學之政。則爲士類者放蕩無檢。跳擲自恣。謂修行無益。謂勤學有禍。犯分蔑義。浸爲厲階。此臣等之所長慮也。臣等學蔑行薄。不能闡明斯文。使　聖朝曉然知儒化之可興。而貽累先賢。以至於此境。誠不忍以儒衣儒冠擧頭於天日之下。而仰恃　聖明終當照燭於幽隱。千里裹足。萬死一籲。敢陳區區之見。今院宇撤矣。神板埋矣。縱使復設。實非年歲之可辦。而若自朝家更下新命。曾前宣額之祠。並許仍存。且令逐州逐縣。分揀鄕賢之可置祀典者。多則合之。無則闕之。不煩度支會勘。專用士林私辦。申明鄕約。俾無敢如前起弊。則在　聖上有轉圜之美。在朝政有更張之效。已摧之士氣可以振作。已替之儒敎可以修明。億萬年無疆之休。可卜於一出號之間。臣等他日亦有歸見父師之顔。幽明感祝。爲如何哉。臣等無任瞻天望闕幾切屛營之至。

寒洲先生文集卷之四

　策

應　旨對三政策(壬戌)

臣謹對。臣竊以爲國有三大瘼。在於三大政之外。三瘼不祛則三政不擧。曰姑息也。曰文具也。曰偏私也

臣請略陳之。夫所謂姑息者。臨機不斷。苟安目前之謂也。古聖王所以保邦於未危。制治於未亂者。必有大奮發大振刷之道。今而專事玩愒。不務更張。使炎炎之火。馴致燎原。涓涓之水。終至滔天。弊到極地。莫可收拾。夫所謂文具者。虛聲先布。實惠未究之謂也。古聖王所以維持天下。固結人心者。以其推實心行實政。今而憂勞嗟傷之意。只發於言語文字之間。拯捄矯革之擧。靡聞於事爲做措之間。比如大病垂死之人。不急下對症之劑。而爲醫師者衍說病源。贊歎藥方而止。此何益於迴元續命之實乎。夫所謂偏私者。喜同惡異循情害理之謂也。古聖王之御極出治。必以公心公道。奉三無而用四正。爲臣下者。亦無敢互爲朋比。相與盖庇。今而仁厚之過。浸暱於顔私。寬縱之失。漸致乎欺蔽。人心日以渝而天理日以晦。是三瘼者。反覆相仍。釀成百弊之原。而三政之不理。尤由於此。田政之不早改量。軍政之不早査塡。還政之不卑拔逋。此非姑息而何。　恩綸廣布。深軫民隱。德意曠絶。輿情欣抃。而在下者不思對揚。猶復因循。瘠民肥己。視若常事。大而廟堂之禀處。小而使臣之關結。驟而觀之。非不恰好。而惟事漫漶。了無措處之一

事。此非文具而何。守令之始逋揜逋。俱有當律。而以其權戚之相倚。情勢之難恝而曲護之。胥吏之公私偸弄。罪犯狼藉。而以其賂遺之奉。役使之便而寬貰之。此非偏私而何。日者亂民之變。處處蝟起。萬千爲羣。迫逐守宰。戕害吏校。以其迹則疑有所醞釀。而究其心則非出於怨國。故　溫諭一下。相率退散。罪魁授首。平民返畝。盖以貪官之剝割。甚於豺虎。奸胥之偸竊。恣於狐鼠。民不聊生久矣。而特以　列聖朝淪肌浹髓之澤。我　聖上恭己愛物之德。孚感有所。亂萌自消耳。然而民罔常懷。天實難諶。及今措畫。釐祛積弊。則此正轉危爲安之機。興衰撥亂之會也。臣生長閭里。目見民事之艱虞。講求時務。粗知弊源之有在。今因　聖問。敢效芹曝之忱。惟　聖明察焉。臣伏讀　聖策。自有國之大政。止古制之可援歟。臣雙擎百拜。有以知我　殿下深軫君國子民之道也。竊謂一國之大柄。莫先於三政。盖無野人則莫養君子。揆文敎者。必奮武衛。田之有賦。所以制國用。軍之有籍。所以詰戎政。而若夫還穀之法。亦出恤民之意。豐則斂之以爲不虞之備。凶則散之以爲賑濟之資。此皆御世之大權。守國之良規。是以先王刱設之初。嚴立

其科條。後聖繼述之曰。恪遵其典憲。什一之法有常。而下無多取之怨。隊伍之數不紊。而上無搜括之勞。散之於春耕不足之日而民蒙其利。斂之於秋稼旣同之後而國有其備。凡此三政之大要。不可一日而弛壞。奈何昇平已久。法網寢踈。田賦則科外之誅求歲增。軍籍則額內之實數日朘。至於還穀則捧之以精鑿而給之以朽殼。邑多逋吏而上納愆期。里多逃戶而指徵無處。目今矯捄。誠難爲力。然臣嘗聞孔子曰人存則政擧。司馬氏曰有治人無治法。欲捄三政之弊。惟在擇人而責成之耳。請因　聖問。歷稽𨓏牒。堯衢耕鑿。有粒烝之謠。而不言其田之有賦。舜階干羽。有振旅之說。而未聞其軍之有籍。田賦之法。昉於禹貢。軍籍之制。肇於周禮。三壤咸則。九等成賦則神禹之盡力溝洫也。四兩爲卒。五師爲軍則姬聖之克詰戎兵也。大率三代之治。寓兵于農。丘濬所謂六鄕之官。皆折衝御侮之人。六鄕之人。皆敵愾伏節之士者也。若夫還穀之法。則上世之所未有。夏諺之秋斂省助。助之而已。未聞還徵之說。漢史之春和賑貸。貸之而已。亦無取耗之規。魏李悝之平糴。有上熟中熟之異。漢壽昌之常平。有增價减價之別。其糴也以錢

而易穀。其糶也以糓而易錢。溫公所謂民賴其食。官取其利。法之善者。無過於此。然若謂今之還政。實出於是。則規例恐有不同耳。秦廢井田而漢未能復之。廣川名儒。至有限民名田之議。田制固已紊矣。而荀悅漢紀。乃謂官收百一之稅。惠優於三代則漢之田賦失之寬矣。唐世則行戶賦之法。課戶一丁。歲入租二石。田無饒瘠之差而經界不定。戶有流亡之患而簿書難詳。宋臣林勳上政本書。言宋二稅之數。視唐增至七倍云。則唐宋以來。稅法失之苛矣。以言乎兵制則漢置南北軍於京師而郡國有材官。南軍則調之於郡國。北軍則調之於畿輔。當是時也。兵農未分。其曰卒更者。猶今之正兵也。其曰過更者。猶今之布保也。其法雖丞相子。亦在戍邊之調。出錢三百。雇人赴徭。可謂嚴矣。唐初十道置府六十四。上府兵千二百人。當宿衛者皆以番上。而一變爲長屯。兵制盡壞。長屯者如今之收布而代番也。及至開元之末。募士宿衛。名爲彍騎。兵農之分自此始。上陵下替之患生矣。宋之兵制有三。曰禁軍者。京師之驍勇也。廂軍者。諸州之鎭兵也。鄕軍者。團結防守之兵也。蘇軾所謂天下之兵。不耕而聚。仰給縣官。有患而無利者此也。

以言乎還政則宋孝宗時。朱晦庵設行社倉于崇安五夫之間。每石收耗三升。然其處之也。以鄕而不以縣。守之也。以士而不以吏。其行之也。以忠愛惻怛之心。而未嘗有聚斂亟疾之意。此與今之所謂還上者。不可同條而共貫也。　皇明以來。義倉之法。源於隋制。又不免屬於州郡而典以官吏。丘濬嘗言急於取足。不復計其美惡。恐其浥爛。不暇待其荒歉。所予者不必所食之人。所徵者多非所受之輩。蓋指此也。吾東羅濟之間。文獻無徵。還穀之有無。臣實未聞。而　正廟御製還餉策。若曰還之一字。我國所獨。則羅濟所行。恐不過如故國川貸還之規。而不足爲據也。於皇　本朝。受命永昌。聖神相繼。法制大備。田制則初仍麗代之舊。共分三等。而粤在　世宗朝。改用貢法。田分六等。年分九等。十分實爲上上年。六分實爲中中年。二分實爲下下年。每歲九月望前。守令審定年分。觀察使啓聞政府。六曹議啓定稅。上上年每一結收二十斗。上中年收十八斗。以是爲差。遞减二等。下下年只收四斗。而所實只一分則免稅。其量田也則一等田尺長準周尺四尺七寸七分五釐。六等田尺九尺五寸五分。而十尺爲把。十把爲束。十束爲負。百

負爲結。每二十年改量成籍。常分者謂之原田。或陳者謂之續田。新加耕全災傷病未耕田。皆有狀告。踏量成簿。條理詳密。法意周全。均賦薄斂之意。藹然於其間。而近來百度解弛。田制尤壞。庚子量案之後。更不修擧。馴致分等無別。賦稅不均。此非法之不善。直以因循而失之耳。軍制則　國初設行五衛。中衛曰義興。龍驤虎賁爲左右衛。忠佐忠武爲前後衛。其軍士則各道各鎭。隨地遠近。分番入屬。此實唐家府兵之制。陰雨之備。莫此爲良。而但無定將定軍。紀律不明。中葉以後。三營設而兵農分。衙門廣而廩費夥。訓鍊都監之設。在於　宣廟朝。此乃國勢板蕩。因時變通之宜。京師重地。不可無居守之兵。漢之北軍唐之北衙。亦此意也。御營之設。肇於　仁廟甲子。文簡公臣鄭蘊以爲兵衆則厲農。司廣則費國。禁衛之設。始於　肅廟壬戌。而文正公臣許穆常言癸亥後軍門之設。盖出於勳臣宿將圖執兵柄。以爲自專之計。其法不如五衛之便順。此其建置之得失。不難知矣。若夫放軍收布之規。始於梁淵之議。當初必以爲安平無事時。多數立番。無益於事。除其番使歸農業。收其價以補軍需。公私兩便。而殊不知利之所在。奸竇啓

焉。長官之加徵疊捧。胥吏之索賂偸簿。罔有紀極。所納之布。類出於賣身典舍寃憫無告之餘。而所代之卒。畢竟是市井遊手脆軟無用之物。蠧國病民。莫此爲甚。但番上之行。民苦於離鄕遠赴。而情願納布。初納二疋布。而又困於徵納。故許减一疋而民情歡洽。今則一疋猶難準納。至有逃竄賄免之弊。法以時變。無寧復舊之爲便乎。至於還穀則其留作軍需。有似漢初之敖倉。散爲賑資。有似河內之發粟。取耗補用。有似社倉之息米。然古之倉穀。皆田租之所入。而今之還穀。出於田稅之外。古之糶法。以賣米買物而名。而今之以貸給爲糶者。非其本義。古之息米。利歸於鄕社。而今之取耗。利歸於官司。仍作經費。固出於不得已。而到今變通。在所不已。臣於三政。槩陳源委。而不敢廣引。以違　聖敎。臣伏讀　聖策。自國初三政。止汪然興涕者乎。臣雙擎九頓。益覺迷衷之隕越。大抵三政之設。法意甚媺。田賦所以出經費也。軍籍所以御外侮也。還穀所以備賑資也。上而司饔之供御。下而百官之餼廩。非田賦則無所資也。內而城府之警守。外而邊圉之防守。非軍籍則無以應也。天時之有水旱饑饉。而老弱不免於塡壑。邦政之有甲兵調

發。而轉輸每患於乏粮。此又還穀之所由起也。設施之際。條理井井而不紊。頒行之初。輿情忻忻而胥告。我國田稅之薄。幾乎三十而稅一。則四百七十一年之間。民不以賦斂之煩苛。歸怨於上矣。昇平日久。民不知兵。隷軍籍者悉皆按堵樂生。無離鄕赴戍之勞。入番之軍。又皆坐食廩料。遊閒度日。則我國之爲軍者。良亦幸矣。舊穀將盡。新麥未登。市價如金。饒戶遏糴。室已懸磬。釜自生塵。而縣倉發粟。不至虛殼。則南畝之饁。西疇之種。尙可取辦。於是受之於穀貴之日。還之於穀賤之時。假使八斗之受而一石之納。其利猶不些。且况歉荒一臻。餓莩相望。而抄飢有命。開賑有日。名登公簿。喜動黧面。入饘出粟。如獲拱璧。則原其本意。豈不媺哉。夫何古法寢微。百弊蜂生。以言乎田制則量案已久。虛實相蒙。田确而結多者。問其主。則謹拙之士愚賤之氓也。土沃而結寡者。問其主。則豪民猾吏符同作奸者之田也。近年水災浦落居多。朝家給災之數。通計八路。動逾萬結。而從中幻弄。自下隱匿。末乃以略干零數。爬俵於民間。以杜豪黠之口。而哀此竆民。曾不沾一把半束之惠。厥或給災之地。常年起墾。固當査還。而給賄者非頉而冒仍。不賄

者雖災而盡起。大率一境之內。還起五十結。則只以十餘結。草草報營。而仍作隱結。視爲私槖。目今度支所總田結之外。通一國隱漏之結。不知爲幾許萬結。國計漸削。民竆益切。而守令之俸入。月加歲增。恬不知愧。世受國恩。不思圖報。一至此乎。以言乎軍政則內而總管外而節鎭。虛簿徒存。實額無多。目今生齒日繁。代塡非難。而十年前見在軍簿者。納賄移名。冒稱幼學。十居七八。其次則托名於某廳某院之保而圖避身役。又其次則托迹於豪右之家。曰墓直曰廊屬。受其庇護。免於閒丁。最下竆殘愚蠢若爾輩。僅列於正兵束伍之籍。或一身而四五番。甚至八九番。盖其內外族戚之無後而移錄者也。每當收布之際。逃竄不得。充納無由。族徵之不足而洞徵之。洞徵之不足而坊徵之。閱其簿則百年前身死之名也。問其人則十歲前乳臭之兒也。軍額旣如此。則其器械可知。弓矢腐朽。不堪控引。砲銃破碎。不曾放火。其他鍪甲鉦器。又皆散亡而無存。如許之軍。用之於何處乎。以言乎還政則冬間收納。粟必揚箕。米則流脂。斛上色落。徵索多端。一包加納。並耗至五六斗。而春後受糶。都是虛殼。非塵則糠。非蒿則薪。歸家簸出。所得者一

包而只一二升。尤甚之邑。一人而負三十石。號訴於營邑之間。而終不得直。逐年白納。且有營作京作之令出。而乘時刁蹬。定限嚴急。官人四出。鷄犬不寧。鬻妻賣子。號哭徹霄。觳觫桁楊。宛轉鞭扑。江納纔畢。山餉又督。石棧氷路。人負牛駄。十顚九仆。竭盡心血。而點退改舂。其寃切骨。及其分等之際。富勢之家。用賄而免。殘獨之戶。偏被其害。至有竭一歲之所農而不足以充納者。吏逋收刷之際。又有權詳之謬例。分之以三四錢或五六錢。而捧之以具耗一石。其利十倍。故左右圖囑。請得營門之移貿。挪移換弄。無所不至。多逋之吏。不下一杖。受還之民。替受其禍。逋上生逋。還外添還。俱是職此之由也。上納之積年稽滯。下納之减木加劃。都由於此輩之現化。各司胥徒之倍增情錢。倭譯訓導之納賂干囑。其弊尤酷。爲長官者又從以加作盡分法外之事。規利於其間。諸般倉色之稍涉腴任者。先圖請札。更納暗債。每番巡倉。例有闔眼之資。其他首吏之加下彌縫。營庫之雜色別供。愈出愈奇。吏安得不盜而民安得不困乎。今以本州言之。數十年前各項稅納。以錢則不過每結八九兩。而近年通計。名色不下三十兩。分而言之。則江米條近

例多不過十斗。而昨年則十二斗云。卽此一款。其餘可知。上納布保及束伍軍都數。爲一萬五百九十二名。其外雜色軍官。私募屬人。吏保校院保各樣名目。又不下數千。而戶籍元摠不過一萬一百餘戶。則雖使逐戶納布。計口出錢。必有不足之患。况一邑之縫掖章甫。殆占三分之一。逃故之至於七千四百六名者。自是必至之勢。而所謂時存者。亦豈無疊役之弊乎。還穀元摠五萬石有奇。而今夏新倅到任後。始以改斛量精實分給。則八倉見在穀僅爲四千石。此亦該色之臨時貿充者也。嶺南一區。素以物豐民厚。甲於八路。而近來誅求之虐。甚於斧钁。生活之路。滚到竿尺。怨毒撑中。乘機而發。晉陽先倡。列邑效尤。一榜懸街。萬夫同聲。此皆田疇襏襫之類。塲市遊浪之輩。渠雖愚頑。非不知犯分凌上。罪在罔赦。而肆然爲之者。此殆天意所以警告之。非人力之所可容也。幸賴我　主上殿下恩諭懇惻。輿情感泣。變亂寢熄。而到今思之。魂夢猶悸。繼伏聞釐正設廳。矯捄有命。民莫不延頸想望庶幾再生之秋。而今又　聖策昭揭。詢及草野。宵旰之憂。溢於辭表。如臣愚劣。亦思效忠。敢因三政之弊。請更探本而言之。臣早遊國庠側聞輿

論。我　殿下恭儉仁慈之德。敬天愛民之念。本乎天性。不待思勉。眞上聖之姿有爲之兆。而窃恐淵默多於渙號。雨露勝於雪霜。躳衣澣濯而奢侈之風漸盛於戚里。不進羡餘而賄賂之迹公行於私門。土木無營。鍾鼓不懸。而倖竇尾閭。冗費濫觴。國計啙窳。民竆到骨。此豈非痛哭而流涕者乎。臣以爲節財用者。禁奢侈之本也。禁奢侈者。絶賄賂之本也。絶賄賂者。懲貪墨之本也。上自　朝廷。下至州郡。苟皆爲國惜財。祛奢而從儉。黜貪而厲廉。則田稅而無加徵之弊。軍布而無疊徵之患。還穀而無逋縮之憂矣。雖然人未必皆奢。節儉者有之。人未必皆貪。廉潔者有之。特以烹阿之典不擧。斬佞之劒靡聞。而流俗滔滔。和光合汙耳。臣旣以擇人二字。發端於前。夫人材之盛衰。雖繫人君之導率。而才不借於異代。用各殊於所長。一世之人。足了一世之事。世未嘗無劉晏陳恕也。亦未嘗無龔黃召杜也。才可以掌財賦而用之於館閣則爽矣。器足以試盤錯而施之於祝史則差矣。是以孟公綽優於趙魏老而不可爲滕薛大夫。龐士元困於耒陽令而展足於治中別駕。今之三政。雖云弊到極處。而若得如陳恕者而掌國計。黃覇者而任郡治。能

如管仲而治軍旅。廉如叔敖而典倉粟。久任責成。不拘年限。則威惠幷行。上下交孚。改量而吏奸不售。査括而民怨不興矣。方便發逋。精實分糶。而還穀之摠不减。賑餉之資有裕矣。若乃目今矯捄之策。臣非其人。又非其任。不敢妄議。而竊有所耳聞心惟而不敢隱於　淸問之下者。當今還穀之弊。最爲厲民之尤。按經國大典　我朝舊例。亦於京外置常平倉。隨穀貴賤。平價貿賣。此乃歷代之通規。今若革去還上之名。改從常平之法。移多補少。大邑無過萬石。分儲邑倉。外倉則一倂撤罷。擇定勤幹之吏。分掌而飭厲之。穀賤則貿。糓貴則賣。一依市民交易。無得抑買勒給。則大率取耗之法。不過什一。而貿賣之利。優過什二。各營耗作。不待取之於民而自有區處矣。或疑爲錢爲米。其爲逋資則無異。然穀則可欺以精麁耗縮。而錢則無所容奸。一次分掌。及期不出。則其迹立露。嚴加條束。委任得宜。則豈敢遽然乾沒乎。軍政之紊。都由於衙門之煩多。軍額之太夥。量宜减省。以存兵務精不務多之義。通計一邑還戶。各出二兩。以供京番之費。而軍戶不與焉。爲軍者不出戶賦。而所有軍布田畓。任渠耕食。以其所出。改備軍裝。惟農暇三朔赴

邑習操而已。則民之自願爲軍者衆。而向時之納保者。皆爲元軍矣。或疑賦稅旣重。而又添戶賦。易有民怨。此則不然。還戶之稍饒者。每年所費。多過數十兩。少不下六七兩。而還上旣罷則雖出二兩錢。有利而無害。以道理言則爲國出力。養軍而自衛。公私兩便也。田賦之弊。由於規例之不一。今宜畫定式例。一曰上納。二曰倭供。三曰營需。四曰官需。就賦稅都數中劃定上納米木每結幾許。倭供米木每結幾許。營需官需亦每結幾許。畫一酌定。則其所餘剩亦必有幾許。此則名以軍需。別爲儲留。而僧尼巫覡之官役侵徵者。一傡蠲减。以每名一疋。定式收捧。以充番錢之不足。則軍民俱有所賴。似爲久遠之圖矣。至於吏奴之無料。爲渠輩藉口犯科之由。若於田結之中。量宜加捧。從略定給。而額數之冗濫者。一切汰减。如是立法之後。作奸犯科者。亦用一切之法。斷不饒貸。則庶或有裨於解絃更張之政。而其量入爲出之多寡。沿古革今之利害。有難懸度。惟在　朝家之善處而已。惟是經費减縮。國計哀痛。全由於田籍之不明。一番改量。所不可已。苟使守令得人。則自當次第修擧。不憚躳執之勞。不惜捐廩之費。則何患乎無人也。何患

乎無財也。右項三政。都是法不徒行。行之在人。得其人則不拘於法而法自立矣。非其人則法雖良鮮不生弊。此愚臣所以以擇人二字。縷縷仰陳者也。臣伏讀　聖策。自子大夫止親覽焉。臣拜手稽首。有以知　殿下求助之意也。臣章句腐儒。所聞者道德仁義之說。而不嫺於經綸事功之學。今雖罄竭愚慮。無以稱塞　明問。而特於本原之地。有所耿耿于中者。朱夫子之言曰。天下之事。其本在於一人。而一人之身。其主在於一心。故人主之心一正。則天下之事。無有不正。人主之心一差。則天下之事。無有不差。盖人主一心。萬化之原也。應受天命。實基於善念之充擴。恢弘祖烈。亶由乎心法之闡承。兢兢乎萬幾之間而省察益密。穆穆乎九重之內而存養益純。屛除玩好之物。節去聲色之娛。廣召名儒。日御　經筵。講貫乎三代之治謨。咨詢乎百度之利病。燕安之際。常持淵氷之戒。做措之間。無失鑑衡之體。日乾夕惕。銖積寸累。德修于身而敎化之有所根本。政出於朝而典章之有以整飭。近而輦轂之下。遠而湖山之外。惠澤旁流。善敎遐覃。此古昔聖王之欲矯當時之弊者。必先去其心之弊也。伏願　聖上。勿視爲老生常談。而加勉

於本原之工。緝煕聖學。充養德性。如朱子封事中遠便嬖以近忠直。抑私恩以抗公道。振紀綱以厲風俗。節財用以固邦本。深致鑑省。常自激昂。恥爲中主。若夫建極出治畏天恤民之實。尤有徵於　英廟御製自省編。此乃古賢所謂爲治當法祖宗之意也。挽回已漓之氣數。迓續無疆之曆服。惟在於一念之奮發。惟　殿下懋哉。臣謹對。