溫國文正公文集
傳家集
欽定四庫全書
傳家集巻五十七 宋 司馬光 撰
章奏四十
乞合兩省為一劄子(元祐元年與/三省同上)
臣等聞三王不相襲禮五帝不相沿樂况國家設官分
職張立治具上下相維修飾明備何所愧於漢唐何必
事事循其陳迹而失當今之宜也謹案西漢以丞相縂
百官而九卿分治天下之事光武中興身親庶務事歸
臺閣尚書始重而西漢公卿稍已失職矣及魏武佐漢
初建魏國置祕書令典尚書奏事文帝受禪改祕書為
中書有令有監而亦不廢尚書然中書親近而尚書踈
外矣東晉以後天子以侍中常在左右多與之議政事
不得任中書於是又有門下而中書權始分矣降及南
北朝大抵皆循此制唐初始合中書門下之職故有同
中書門下三品同中書門下平章事其後又置政事堂
盖以中書出詔令門下掌封駮日有爭論紛紜不决故
使兩省先於政事堂議定然後奏聞開元中張説奏改
政事堂為中書門下自是相承至于國朝莫之能改非
不欲分也理勢不可復分也曏日所謂中書者乃中書
門下政事堂也唐末諸司使皆内臣領之樞宻使參預
朝政始與宰相分權矣降及五代改用士人樞宻使皆
天子腹心之臣曰與議軍國大事其權重於宰相太祖
受命以宰相專主文事叅知政事佐之樞宻使專掌武
事副使佐之自是以來百有餘年官師相承中外安帖
百司長官及諸路監司諸州長吏皆得專達或申奏朝
廷或止申中書樞宻院事大則中書樞宻院進呈取㫖
降勅劄宣命指揮事小則批状直下本司本路本州本
人故文書簡徑事無留滯神宗皇帝以唐自中葉以後
官職繁冗名器紊亂欲革而正之誠為至當然但當據
今日之事實考前世之訛謬刪去重復去其冗長必有
此事乃置此官不必一依唐之六典分中書為三省令
中書取㫖門下覆奏尚書施行凡内降文書及諸處所
上奏状申状至門下中書省者大率皆送尚書省尚書
省下六曹六曹付諸案勘當檢尋文書會問事節近則
寺監逺則州縣一切齊足然後相度事理定奪歸着申
尚書省尚書省送中書取㫖中書既得㫖送門下省覆
奏畫可然後飜錄下尚書省尚書省復下六曹方符下
諸處以此文字繁冗行遣迂回近者數月逺者踰年而
未曽結絶或四方急奏待報或吏民辭訟求决皆困於
留滯又本置門下省欲以封駮中書省録黄樞宻院錄
白恐有未當若令舉職則須日有駁正争論紛紜執政
大臣遂成不恊故自置門下省以來駁議甚少又門下
不得直取㫖行下雖有駮議必須却送中書取㫖中書
或不捨前見復行改易又内批文字及諸處奏請多降
付三省同共進呈則門下之官已經商量奏决若復有
駮正則為反復近日中書文字有急速者往往更不送
門下省然則門下一官殆為虚設徒使吏員倍多文書
繁冗無益於事臣等今衆共商量欲乞依舊令中書門
下通同職業以都堂為政事堂每有政事差除及臺諌
官章奏已有聖㫖三省同進呈外其餘並令中書門下
官同商議簽書施行事大則進呈取㫖降勅劄事小則
直批状指揮一如舊日中書門下故事併兩省十二房
吏人為六房同共㸃檢鈔状行遣文書若有溢員除揀
選留住外並特與减三年出職不及三年應出職者與
减磨勘年限若政事有差失委給事中封駮差除有不
當委中書舍人封還詞頭又兩省諌官皆得論列則號
令之出亦不為不審慎矣如此則政事歸一吏員不冗
文書不繁行遣徑直於先帝所建之官並無所變更但
於職業㣲有修改欲令於事務時宜差為簡便其委曲
條目並候得㫖允許續議修立取進止
乞令六曹長官專逹劄子(元祐元年上/)
臣等聞王者設官分職居上者所緫多故治其大要居
下者所分少故治其詳細此理勢之自然綱紀所由立
也是以周官小宰以官府之六屬舉邦治大事則從其
長小事則専達凡宰相上則啓沃人主論道經邦中則
選用百官賞功罰罪下則阜安百姓興除利害乃其職
也至扵簿領之差失期會之稽違獄訟之曲直胥史之
選補皆郎吏之任非宰相所宜親也故人有言察目睫
者不能見百歩察百歩者亦不能見目睫言詳於近者
必略於逺謹於細者必遺於大也今尚書省事無大小
皆决於僕射僕射自朝至暮省覽文書受接辭状未嘗
暫息精力疲弊於米鹽細故其於經國之大體安民之
逺猷不暇復精思而熟慮恐非朝廷所以責宰相之事
業也竊以六曹長官古之六卿事之小者豈可不令專
達臣等商量欲乞今後凡有詔令降付尚書省者僕射
左右丞簽訖(官告黄牒之類已/簽訖者更不簽)分付六曹謄印符下諸
司及諸路諸州施行其臣民所上文字降付尚書省僕
射左右丞簽訖亦分付六曹本曹尚書侍郎及本㕔郎
官次第簽訖委本㕔郎官討尋公案會問事節相度理
道檢詳條貫下筆判云今欲如何施行次第通呈侍郎
尚書若郎官所判已得允當則侍郎簽過尚書判准應
奏上者直奏上應行下者直行下即未得允當者委侍
郎尚書改判事之可否皆决於本曹長官其文字分付
本㕔郎官之時委本曹長官随事大小鑿限若有稽遲
即行紏劾即委的有事故結絶未得者申長官展(吏部/尚書)
(如舊日判東西審官院左選侍郎如舊日判流内銓右/選侍郎如舊日判三班院户部長官如舊日三司使刑)
(部長官如舊日判審刑院舊日本司文/字並直奏直下今欲令六曹長官准此)更不由經僕射
左右丞即改更條法或奏乞特㫖(謂如刑部刑名疑慮/或情理可憫或情重)
(法輕特乞停/替編配之類)或事體稍大或理有可疑非六曹所能專
决者聴詣僕射左右丞咨白或具状申都省委僕射左
右丞商議或上殿取㫖或頭簽劄子奏聞或入熟状或
直批判指揮其諸色人辭状並只令經本曹長官陳過
尚書侍郎本㕔郎官次第簽押判决一如朝廷降下臣
民所上文字次第施行若六曹不為収接及乆不結絶
或判斷不當即令經登聞皷院進状降下尚書省委僕
射左右丞判付本省不干礙官員看詳定奪若本曹顯
有不當即行紏劾所貴上下相承各有職分行遣簡徑
事務易集取進止
乞令三省諸司無條方用例白劄子(元祐元年/上)
勘會舊例只是前官所行或是或非豈足永為後法近
嵗三省及百司多用例破條諸色人亦多於條外攀援
體例希求恩澤欲令今後凡有正條者並須依條無條
方許用例前例若是所當遵行前例若非即宜釐革只
委本省六曹本司長官相度理道與奪批判所貴向去
漸除弊例
乞令監司州縣各舉按所部官吏白劄子(元祐/元年)
(上/)
檢會監司知州通判於本部官吏内有罪惡顯著而有
失覺察者並連累責降雖有舊條然未嘗一一行遣又
慮一路一州官吏衆多上位覺察不盡又未指定合覺
察事件致寛者則一切不問急者則濫及無辜又凡為
監司州縣長吏當進賢退不肖不可但令覺察有罪不
令舉薦賢才今欲立舉薦四條一曰仁惠(謂安民利物/衆所畏愛非)
(疲軟不立曲/取人情者)二曰公直(謂心無適𦱤事不吐茹非/内私外公實佞詐直者)三曰
明敏(謂深察情理應機辦事非/飾詐掠美利口矜功者)四曰亷謹(謂安貧守分/動遵法度非)
(詐清釣名偷/安避事者)按察四條一曰苛酷(謂用刑繁苛/殘虐踰法者)二曰狡
佞(謂傾險巧詐/危人自安者)三曰昏懦(謂不曉物情/依阿無守者)四曰貪縱(謂饕/餮無)
(厭任情/不法者)凡監司州縣於所部之内皆得以此八條舉按
官吏其舉薦者於本部官吏之内有仁惠公直明敏亷
謹者可舉則舉無有定數縣舉之州州置簿記姓名州
舉之監司監司置簿記姓名監司舉之朝廷中書置簿
記姓名各随所舉行能任使以試之果有實効則漸加
旌異其按察者監司專按察知州軍通判路分都監以
上知州軍通判專按察在州官吏及諸知縣知縣專按
察簿尉及縣界内官吏若有苛酷狡佞昏懦貪縱者縣
體量申州州體量申監司監司體量申奏續更體量的
確事迹紏發施行若有失察覺别致因事彰露其監司降知州軍知州降通判通判各降一資知縣降監當其
餘所部官吏監司知州軍通判皆得按察但不坐失覺
察之罪即挾情按察不以公者候勘鞫見實自依常法
知縣惟得具事迹申州不得擅勘命官
乞不帖例貸配劄子(元祐元年十/月二十日上)
勘㑹守法者有司之職揆道者君相之權伏見從來命
官犯罪大理寺既依法定斷更令刑部檢例或追官或
勒停或衝替或差替之類朝廷依而行之謂之特㫖凡
人之罪犯千端而事體萬計豈可求其比類能得正同
又既謂之特㫖當臨時㫁在朝廷若先令刑部帖例朝
廷依此施行乃是輕重之權返在有司也欲今後應命
官犯罪大理寺既定㫁委刑部看詳内有法重情輕或
法輕情重並具状申中書省更不帖例委中書省官相
度情理輕重同共商量除依法外自貸命編配至特放
臨時擬定進呈取㫖施行其百姓犯大辟罪諸州奏稱
刑名疑慮及情理可憫者大理寺依法定斷委刑部看
詳委的有疑慮可憫之状即具状申門下省更不帖例
委門下省官相度事理同共商量臨時擬定或依法或
貸命編配進呈取㫖施行
再申明役法劄子(元祐元年上/)
檢會二月六日勅文止是罷免役錢其諸色役人並依
熈寧元年以前舊法委令佐掲簿定差尚慮諸路州縣
利害各有不同所以下文云委逐縣看詳若有妨礙施
行未得即具利害擘畫申州仰本州類聚諸縣所申擇
其可取者具利害擘畫申轉運司轉運司類聚諸州所
申擇其可取者具利害擘畫奏聞其意欲使本州體量
諸縣所申利害之虚實擘畫之是非擇其實而是者條
例申轉運司云某縣當如何措置某縣當如何措置其
餘已依舊法定差施行轉運司得諸州所申亦如此體
量條例申奏盖欲随處差役曲盡其宜非謂使逐路共
為一法也今訪聞諸路轉運司不遵用熈寧元年以前
舊法又不取諸州縣所擘畫各以已意撰成一路役法
差官分詣諸州縣名為商量其實諷諭令随已意却作
州縣擘畫立法申奏州縣稍有違異輒加責怒以此多
不依應得逐處利便不合民心又諸路州縣見朝廷置
詳定役法所以為當别撰役法頒下往往等候下即定
差殊不知看詳役法所專候諸路州縣具到利害擘畫
即作一路一州勅行下以此觀望遷延乆不了絶今欲
特降指揮下諸州縣除有舊法妨礙難行之事速具申
陳外其餘並依舊法一面定差其看詳役法㨿逐處先
申到利害擘畫事件如得允當逐旋奏乞令本處依此
施行所貴差役之法日近早見結絶
傳家集巻五十七