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欽定古今圖書集成明倫彙編官常典

　第五百四十七卷目錄

　節使部彙考一

　　後漢〈光武帝建武一則　獻帝建安一則〉

　　魏〈文帝黃初一則　明帝太和一則　高貴鄉公正元一則〉

　　晉〈總一則　武帝太康一則　惠帝一則〉

　　宋〈總一則　文帝元嘉一則〉

　　北魏〈太武帝神麚一則〉

　　北周〈明帝武成一則　宣帝大象一則〉

　　隋〈文帝開皇二則　煬帝大業一則〉

　　唐〈總一則〉

　　宋〈總一則〉

　　金〈總一則〉

　　元〈總一則　世祖至元一則　泰定帝泰定一則〉

官常典第五百四十七卷

節使部彙考一

後漢

光武帝建武　年，始置督軍御史。

按《後漢書·光武帝本紀》不載。按《晉書·職官志》：都督無定員，前漢遣使始有持節。光武建武初，征伐四方，始權時置督軍御史，事竟罷。

獻帝建安二十一年，以大將軍督軍。

按《後漢書·獻帝本紀》不載。按《晉書·職官志》：建安中，魏武為相，始遣大將軍督之。二十一年，征孫權還，夏侯惇督二十六軍是也。

魏

文帝黃初三年，始置都督諸州軍事。

按《魏志·文帝本紀》不載。按《晉書·職官志》：魏文帝黃初三年，始置都督諸州軍事，或領刺史。又上軍大將軍曹真都督中外諸軍事、假黃鉞，則總統內外諸軍矣。

明帝太和四年，加督軍號大都督。

按《魏志·明帝本紀》不載。按《晉書·職官志》：魏明帝太和四年秋，宣帝征蜀，加號大都督。

高貴鄉公正元二年，加都督中外，稱大都督。

按《魏志·三少帝本紀》不載。按《晉書·職官志》：高貴鄉公正元二年，文帝都督中外諸軍，尋加大都督。

晉

晉承魏制，設持節都督諸軍重臣，得都督中外。按《晉書·職官志》：晉受禪，都督諸軍為上，監諸軍次之，督諸軍為下；使持節為上，持節次之，假節為下。使持節得殺二千石以下；持節殺無官位人，若軍事，得與使持節同；假節唯軍事得殺犯軍令者。江左以來，都督中外尤重，唯王導等權重者乃居之。

按《文獻通考》：伐吳之役，以賈充為使持節，假黃鉞大都督，總統六師，兼給羽葆鼓吹，緹幢兵萬人，騎二千，置左右長史、司馬、從事、中郎，增參軍騎司馬各十人，帳下司馬二十人，大軍官騎各三十人。

武帝太康　年，以都督刺史理人。

按《晉書·武帝本紀》不載。按《南齊書·百官志》：太康中，都督知軍事，刺史治人，各用人也。

惠帝　　　年，以都督刺史並任，要州立館置賓。

按《晉書·惠帝本紀》不載。按《南齊書·百官志》：惠帝末，都督刺史乃並任，非要州則單為刺史。庾翼都督征討諸軍事鎮襄陽，綏懷招納立客館，置典賓參軍。

宋

宋持節都督、無定員重臣，則假黃鉞。

按《宋書·百官志》：持節都督，無定員。唯江夏王義恭假黃鉞。假黃鉞，則專戮節將，非人臣常器矣。

文帝元嘉元年，改監為都督。

按《宋書·文帝本紀》不載。按《文獻通考》：又有都督諸州諸軍事者，則為常職。舊日監某州諸軍事，文帝即位改監為都督。

北魏

太武帝神麚三年，詔王公仗節者，聽開府辟召，增置吏員。

按《魏書·太武帝本紀》：神麚三年秋七月己亥，詔曰：昔太祖撥亂，制度草刱；太宗因循，未遑改作，軍國官屬，至乃闕然。今諸征鎮將軍、王公仗節邊遠者，聽開府辟召；其次，增置吏員。

北周

明帝武成元年初，改都督諸州軍事為總管。

按《周書·明帝本紀》云云。

宣帝大象元年，以總管刺史及行兵者，始加持節。

按《周書·宣帝本紀》：大象元年二月丙子，初令授總管刺史及行兵者，加持節，餘悉罷之。

隋

文帝開皇九年，以平陳遣使持節巡撫。

按《隋書·文帝本紀》：開皇九年春正月景子，陳國平，合州三十，郡一百，縣四百。癸巳，遣使持節巡撫之。開皇十年，遣柱國、韋洸等巡撫嶺南。

按《隋書·文帝本紀》：開皇十年八月壬申，遣柱國、襄陽郡公韋洸，上開府、東萊郡公王景，並持節巡撫嶺南，百越皆服。

煬帝大業元年，廢諸州總管，改都督為散官。

按《隋書·煬帝本紀》：大業元年春正月，改豫州為溱州，洛州為豫州。廢諸州總管府。

按《文獻通考》：隋文帝以并益荊揚四州置大總管，其餘總管府，置於諸州，列為上中下三等，加使持節，煬帝悉罷之。　後周有大都督、帥都督、都督。至隋，三都督並以為散官。煬帝改大都督為校尉，帥都督為旅帥，都督為隊正。按此，則都督之名微矣。

唐

唐諸道置節度使，又有觀察、團練、經略、防禦、安撫、度支、營田、招討等使或特設，或兼之。邊地設大都督府，或大都護府，其僚屬各有差。

按《唐書·百官志》：節度使、副大使知節度事、行軍司馬、副使、判官、支使、掌書記、推官、巡官、衙推各一人，同節度副使十人，館驛巡官四人，府院法直官、要籍、逐要親事各一人，隨軍四人。節度使封郡王，則有奏記一人；兼觀察使，又有判官、支使、推官、巡官、衙推各一人；又兼安撫使，則有副使、判官各一人；兼支度、營田、招討、經略使，則有副使、判官各一人；支度使復有遣連判官、巡官各一人。節度使掌總軍旅，顓誅殺。初授，具帑抹兵仗詣兵部辭見，觀察使亦如之。辭日，賜雙旌雙節。行則建節、樹六纛，中官祖送，次一驛輒上聞。入境，州縣築節樓，迎以鼓角，衙仗居前，旌幢居中，大將鳴珂，金鉦鼓角居後，州縣齎印迎於道左。視事之日，設禮案，高尺有二寸，方八尺。判三案：節度使判宰相，觀察使判節度使，團練使判觀察使。三日洗印，視其刓缺。歲以八月考其治否；銷兵為上考，足食為中考，邊功為下考；觀察使以豐稔為上考，省刑為中考，辦稅為下考；團練使以安民為上考，懲姦為中考，得情為下考；防禦使以無虞為上考，清苦為中考，政成為下考；經略使以計度為上考，集事為中考，修造為下考。罷秩則交廳，以節度使印自隨，留觀察使、營田等印，以郎官主之。鎖節樓、節堂，以節院使主之，祭奠以時。入朝未見，不入私第。京兆、河南牧，大都督，大都護，皆親王遙領。兩府之政，以尹主之；大都督府之政，以長史主之；大都護之政，以副大都護主之，副大都護則兼王府長史。其後有持節為節度、副大使知節度事者，正節度也。諸王拜節度大使者，皆留京師。觀察使、副使、支使、判官、掌書記、推官、巡官、衙推、隨軍、要籍、進奏官，各一人。

團練使、副使、判官、推官、巡官、衙推，各一人。

防禦使、副使、判官、推官、巡官，各一人。

觀察處置使，掌察所部善惡，舉大綱。凡奏請，皆屬於州。

〈注〉貞觀初，遣大使十三人巡省天下諸州，水旱則遣使，有巡察、安撫、存撫之名。神龍二年，以五品以上二十人為十道巡察使，按舉州縣，再周而代。景雲二年，置都督二十四人，察刺史以下善惡，置司舉從事二人，秩比侍御史。揚、益、并、荊四州為大都督，汴、兗、魏、冀、蒲、綿、秦、洪、潤、越十州為中都督，皆正三品；齊、鄜、涇、襄、安、潭、遂、通、梁、夔十州為下都督，從三品。當時以為權重難制，罷之，唯四大都督府如故。置十道按察使，道各一人。開元二年，曰十道按察採訪處置使，至四年罷，八年復置十道按察使，秋、冬巡視州縣，十年又罷。十七年復置十道、京都、兩畿按察使，二十年曰採訪處置使，分十五道，天寶末，又兼黜陟使，乾元元年，改曰觀察處置使。

宋

宋設節度使初無所掌，多以為使相繫銜。又有承宣、觀察、防禦、團練等使，概無定員，復有大都督府及制置、宣撫、經略、招討、招撫、撫諭、鎮撫諸使，各有所任，俱不常置。

按《宋史·職官志》：節度使宋初無所掌，其事務悉歸本州知州、通判兼總之，亦無定員。恩數與執政同。初除，鎖院降麻，其禮尤異，以待宗室近屬、外戚、國婿年勞久次者。若外任，除殿帥始授此官，亦止於一員；或有功勳顯著，任帥守於外，及前宰執拜者，尤不輕授。又遵唐制，以節度使兼中書令、或侍中、或中書門下平章事，皆謂之使相，以待勳賢故老及宰相久次罷政者；隨其舊職或檢校官加節度使出判大藩，通謂之使相。元豐以新制，始改為開府儀同三司。舊制，敕出中書門下，故事之大者使相繫銜。至是，皆南省奉行，而開府不預。八年，鎮江軍節度使、檢校太傅韓絳為開府儀同三司、判大名府。元祐五年，太師、平章軍國重事文彥博為開府儀同三司、守太師、充護國軍山南西道節度使致仕。自崇寧五年司空、左僕射蔡京為開府儀同三司、安遠軍節度使、中太乙宮使，其後故相而除則有劉正夫、余深，前執政則有蔡攸、梁子美，外戚則有向宗回、宗良、鄭紳、錢景臻，殿帥則有高俅，內侍則有童貫、梁師成。宣和末，節度使五六十人，議者以為濫。

〈注〉親王、皇子二十六人，宗室十一人，前執政二人，大將四人，外戚十人，宦者恩澤計七人。

中興，諸州升改節政鎮凡十有二。是時，諸將勳名有兼兩鎮、三鎮者，實為希闊之典。

宋朝元臣拜兩鎮節度使者才三人：韓琦、文彥博、中興後呂頤浩是也。三公卒辭之。而諸大將若韓、張、呂、岳、楊劉之流，率至兩鎮節度使，其後加至三鎮者三人：韓世忠鎮南、武安、寧國，張俊靜江、寧武、靜海，劉錡護國、寧武、保靜。

其後相承，宰執從官及后妃之族拜者不一。然自建炎至嘉泰，宰相特拜者六人，

呂頤浩、張俊、虞允文皆以勳，史浩以舊，趙雄、葛邲以恩。

執政一人，

葉右丞夢得。

從官二人而已。

張端明澄、楊敷學倓。

惟紹興中曹勛、韓公裔，乾道中曾覿，嘉泰中姜特立、譙令雍，皆以攀附恩澤，亦累官至焉，非常制也。承宣使無定員，舊名節度觀察留後。政和七年，詔：觀察留後乃五季藩鎮官以所親信留充後務之稱，不可循用，可觀以軍名，改為承宣使。唐有留後，五代因之，宋初，留後、觀察皆不得本州刺史。大中祥符七年，令有司檢討故事，始復帶之。

觀察使無定員。初沿唐制置諸州觀察使。凡諸衛將軍及使遙領者，資品並止本官敘，政和中，詔承宣、觀察使仍不帶持節等。

防禦使、團練使、諸州刺史無定員。靖康元年，臣僚言：遙郡、正任恩數遼絕，自遙郡遷正任者，合次第轉行。今自遙郡與落階官而授正任，直超韓本等正官，是皆姦巧希進躐取。乞應遙郡承宣使有功勞除正任者，止除正任刺史。從之。凡未落階官者為遙郡，除落階官者為正任。朝謁御宴，惟正任預焉。遙郡並止本官敘，正任復次第轉行，考之舊制，梯級有差。中興以後，節度移鎮寖少，後有一定不易徑遷太尉；承宣、觀察徑作一官，及遙郡落階官久就除正任。紹興末，臣僚以為言，雖復置檢校官，餘未盡改。

大都督府、都督府、長史、左右司馬、錄事參軍司戶、司法、司士、司理、文學參軍、助教大都督及長史掌史牧、尹，

親王為節度則大都督領之；郡王為節度則長史領之。端拱初，越王為威武軍節度、福州大都督府長史。淳化五年，吳王為淮南節度、揚州大都督府長史，翰林學士張洎草制，再表援引典故，宰相言：越王已為長史。上曰：業已差誤，異日有除，并改正之。至道後，因移鎮，遂為大都督。

闕則置知府事一人，〈同次府。〉通判一人，〈京朝官充。〉司馬不釐務。舊制，凡都督州建官如上。南渡後，以見任宰相充都督，次有同都督，有督視軍馬，多執政為之，雖名稱略同，然掌總諸路軍馬，督護諸將，非舊制比也。初，紹興二年，呂頤浩首以左僕射出都督江、淮、兩浙、荊湖諸軍事，置司鎮江。其後，趙鼎、張浚、湯思退皆以宰相兼之。頤浩還朝，孟庾始以參知政事為權同都督代，後落權字。趙鼎先以知樞密院事為都督川陝、荊襄諸軍事，其後與浚並相，並帶兼都督諸路軍馬入銜，未幾，浚獨被旨江上視師，置都督行府，行移文字，並依三省體式，其召赴行在，以其事分隸三省、樞密院。思退初以左相出都督，時楊存中即以太傅、寧遠軍節度使同都督，思退不行，就以楊存中充都督，非宰執而為都督自存中始。三十一年，葉義問以知樞密院事督視江、淮、荊襄軍馬，明年，汪澈以參知政事、湖北、京西路都督視軍馬，執政為督視於是見焉。王之望辭同都督，有曰：朝廷於兩淮，前以二大將為招撫使，後以二從臣為宣諭使，憂其不相統攝，則以宰相為都督，欲事權歸一也，此可以見朝廷開府之意。凡簽廳文字，並依尚書左右司、樞密院檢詳房體式。設屬：諮議軍事、參謀、參議，並以從官充；書寫機宜文字、幹辦官、準備差遣，前後員數不一。開禧用兵，或以簽樞督視，或以元樞代之，或以參知政事督視四川軍馬，然皆未有底績而罷。

制置使不常置，掌經晝邊鄙軍旅之事。政和中，熙、秦用兵，以內侍童貫為之。仍兼經略使。靖康初，會諸路兵解太原之圍，姚古、解潛相繼為河東、河北制置使，皆無功而罷。中興以後置使，掌本路諸州軍馬屯防扞禦，多以安撫大使兼之，亦以統兵馬官充；地重秩高者加制置大使，位宣撫副使上，

紹興元年，趙鼎始為江西制置大使，其後席益帥潭，李綱帥江西，呂頤浩帥湖，皆領制置大使。開禧，丘崇、何澹亦然。

或置副使以貳之。

呂頤浩充江、浙制置使，陳彥文、陳千秋副使。胡舜陟除沿江都制置使，王義叔副使。趙鼎為江西制置大使，岳飛為制置使，每事會議，或急速則施行，許報大使照應。

初，建炎元年，詔令安撫使、發運、監司、州軍官，並聽制置司節制，其後，議者以守臣既帶安撫，又兼制置，及許便宜，權之要重，議於朝廷，於是詔止許便宜制置軍事，其他刑獄、財賦付提刑、轉運，後又詔諸路帥臣並罷制置使之名。惟統兵官如故。隆興以後，或置或省。開禧間，江、淮、四川並置大使，休兵後，獨成都守臣帶四川安撫、制置使，掌節制御前軍馬、官員升改放散、類省試舉人、銓量郡守、舉辟邊州守貳，其權略視宣撫司，惟財計、茶馬不預。又有沿海制置使，以明州守臣領之，然其職止肅清海道、節制水軍，非四川比。大使置屬參謀、參議、主管機宜、書寫文字各一員。幹辦公事三員。準備將領、差遣、差使各五員，餘隨時勢輕重而增損焉。

宣諭使掌宣諭德意，不預他事，歸即結罷。紹興元年，詔祕書少監傅崧年充淮南東路宣諭使，此其始也。二年，分遣御史五人，宣諭東南諸路，戒其興獄，責其不當，督捕盜賊，皆欲專一布惠以為民。其後，右司范直方宣諭川、陝，察院方庭實宣諭三京，均此意。及新復陝西樓炤以簽書樞密院事往永興宣諭，就令招撫盜賊，鄭剛中為川、陝宣諭使，許按察官吏，汪澈為湖北。京西宣諭使，仍節制兩路軍馬，自是使權益重，而使事始不專。三十二年，虞允文、王之望相繼充川、陝宣諭使，皆預軍政，其權任殆亞於宣撫。其後，錢端禮、吳芾皆以侍從出膺斯寄，事畢結局。官屬軍兵，視其所任事之輕重，為賞之厚薄焉。開熙間，薛叔似、鄧友龍、吳獵皆因饑荒盜賊及平逆亂後，往敷德意，亦並以從官行。

宣撫使不常置，掌宣布威靈、撫綏邊境及統護將帥、督視軍旅之事，以二府大臣充。治平末，命同簽書樞密院郭逵宣撫陝西。三年，夏兵犯順，以參知政事韓絳為陝西宣撫使，繼即軍中拜相，仍舊領使。政和中，遣內侍童貫為陝西、河東宣撫使，又兼河北。宣和三年，睦寇方臘作亂，移貫宣撫淮、浙，賊平依舊。靖康初，种師道提兵入衛京城，為京畿、河東北宣撫使，凡勤王之師屬焉。及會諸道兵救太原，又以知樞密院李綱宣撫河東、北兩路。中興初，張浚以知樞密院事、孟庾以參知政事、李綱以前宰相，皆出宣撫，浚又加處置二字入銜。

時為川、陝、京西、湖北路。

紹興元年，詔以淮南守臣多闕，百姓未能復業，分命呂頤浩、朱勝非、劉光世皆以安撫大使兼宣撫使。武臣非執政而為宣撫使，實自光世始。二年，李光又以吏部尚書加端明殿學士，為壽春等州宣撫使。自是韓世忠、張浚、吳玠、岳飛、吳璘皆以武臣充使，王似亦以從官由副使而升正使焉。三十二年，張浚復以少傅依前觀文殿大學士充江淮東、西路宣撫使。乾道三年，虞允文依舊知樞密院事充四川宣撫使。五年，王炎除四川宣撫使，依舊參知政事。開禧間，以從官出宣撫江、淮、湖北、京西等處不一。其屬有參謀官，係知州資序人，與提刑敘官；參議官，係知州資序人，與轉運判官敘官；機宜幹辦公事。並依發運司主管文字敘官。凡宰執帶三省、樞密院事出使，行移文字劄六部，六部行移即具申狀。如從官任使、副，合申六部，六部行移即用公牒。

宣撫副使不常置，掌二使事。宣和末，王師伐燕、命少保蔡攸充。靖康初，會兵救太原，又以資政殿學士劉韐為之。建炎三年，周望宣撫兩浙，以太尉郭仲荀副之。其後，福建韓世忠、川陝吳玠皆由此授。紹興間，張浚宣撫川、陝，將召歸，命從臣王似、盧法原為之副；王似除使，盧法原仍副之。亦有不置使而置副，如胡世將之於川、陝，岳飛之於荊、襄，楊沂中之於淮北，皆止以副使為名。飛後以功始落副字。亦有身為正使兼領副使，如開禧三年，安丙充利州西路宣撫使兼四川宣撫副使。

宣撫判官不常置，掌贊使務。熙寧中，命直舍人呂大防為之。實上幕也。紹興中，張浚初以便宜令劉子羽為副，其後張宗元、呂祉亦為之。十年，楊沂中以太尉為淮北宣撫副使，劉錡以節度使為判官，禮抗權灼，猶轉運使、副、判官之比。詔行移文字同其繫銜，宣判之名同，而先後重輕異焉。

總領四人。掌措置移運應辦諸軍錢糧，以朝臣充，仍帶幹階、戶部等官。朝廷科撥州軍上供錢米，則以時拘催，歲較諸州所納之盈虧，以聞於上而賞罰之。初，建炎間，張浚出使川、陝，用趙開總領四川財賦，置所繫銜，總領名官自此始。其後大軍在江上，間遣版曹或太府、司農卿少卿調其錢糧，皆以總領為名。紹興十一年，收諸帥之兵改為御前軍，分屯諸處，乃置三總領，以朝臣為之，仍帶專一報發御前軍馬文字。蓋又使之預聞軍政，不獨職餉饋而已。其序位在轉運副使之上，鎮江諸軍錢糧，淮東總領掌之；鄂州、荊南、江州諸軍錢糧，湖廣總領掌之；建康、池州諸軍錢糧，淮西總領掌之。十五年，復置四川總領，凡興元、興州、金州諸軍錢糧，四川總領掌之。其官屬有幹辦公事、準備差使。

四川又有主管文字二員。

淮東西有分差糧料院、審計司、〈以通判權。〉榷貨務、都茶場、御前封樁甲仗庫、大軍倉、大軍庫、贍軍酒庫、市易抵當庫、惠民藥局。湖廣有給納場、〈屬官兼。〉分差糧料院、審計院、〈通判兼。〉御前封樁甲仗庫、大軍倉庫、贍軍酒庫。四川有分差糧料院、審計院、〈屬官兼。〉大軍倉庫、撥發船運官、贖藥庫、糴買場。淳熙元年，詔委諸路州軍通判，專一主管拘催逐州錢米，起發赴所，本所每半年比較，以行賞罰。紹熙二年，以淮西總領所言，定知州、通判展減磨勘法：十分欠二展二年，數足減二年。吏額：淮東九人，淮西、湖廣十人，四川二十人。

經略安撫司經略安撫使一人，以直祕閣以上充，掌一路兵民之事。皆帥其屬而聽其獄訟，頒其禁令，定其賞罰，稽其錢穀、甲械出納之名籍而行以法。若事難專決，則具可否具奏。即於機速、邊防及士卒抵罪者，聽以便宜裁斷。帥臣任河東、陝西、嶺南路，職在綏御戎夷，則為經略安撫使兼都總管以統制軍旅，有屬官典領要密文書，奏達機事。河北及近地，則使事止於安撫而已，其屬有幹當公事、主管機宜文字、準備將領、準備差使。元祐元年，詔陝西河東經略安撫、都總管司，自元豐四年後，應緣軍興添置官屬並罷。又詔罷經略安撫司幹當官。二年，詔沿邊臣僚奏請事，並先赴經略司詳度以聞。元符元年，詔經略司遇軍興差發軍馬，具數關報走馬承受。崇寧二年，熙河蘭會經略王厚奏：溪哥城乃古積石軍，今當為州，乞以李忠為守，置河南安撫使。從之。四年，置河東、陝西諸路招納司，並隸經略司。五年，詔河東同管幹沿邊安撫司公事，許歲赴闕奏事一次。政和四年，詔移京西路安撫於河南府，京東路安撫於應天府。宣和二年，詔瀘州守臣帶潼川府、夔州路兵馬都鈐轄、瀘南沿邊路兵馬都鈐轄、瀘南沿邊安撫使。又詔罷置輔郡內潁昌府帶京西路安撫使。三年，詔杭、越州、江寧府、洪州守臣並帶安撫使。六年，詔瀘州止帶主管瀘南沿邊安撫司公事。仍差守臣。七年，詔河陽、開德守臣並帶管內安撫使。舊制，安撫總一路兵政，以知州兼充，大中大夫以上，或曾歷侍從乃得之，品卑者止稱主管某路安撫司公事。中興以後，職名稍高者出守，皆可兼使，如係二品以上，即稱安撫大使。廣東、西、荊南、襄陽仍舊制加經略二字。凡帥府皆帶馬步軍都總管。建炎初，李綱請於沿河、沿淮、沿江置帥府。以文臣為安撫使帶馬步軍都總管，武臣一員為之副，許便宜行事，辟置僚屬、將佐，措置調發惟轉輸屬之漕使。其後，沿江三大司使辟置過多，邊報稍寧，詔加裁定。參謀、參議官、主管機宜文字、主管書寫機宜文字各一員。幹辦公事二員。文臣準備差遣、武臣準備差使、準備將領各以五員為額，其餘諸路或隨地輕重而損益焉。餘從省罷。後以諸路申請，或置或省不一。淳熙二年，詔揚州、廬州、荊南、襄陽、金州、興元、興州分為七路，每路委文臣一員充安撫使以治民，武臣一人充都總管以治兵。其逐路都總管職事，且令帥臣依舊帶行，候正官到日交割。慶元二年，詔利州西路安撫司於興州置司，令都統制兼。五年，臣僚言：遴選帥才，除嘗任執政外，兩制從官必曾經作郡、庶官必曾任憲漕實有治績者。從之。惟廣南東、西兩路則帶經略、安撫使。紹興五年。令襄陽守臣、湖北帥司各帶經略、安撫使，後罷，惟二廣如故。

招討使掌收招討殺盜賊之事，不常置。建炎四年，以檢校少保、定江招慶軍節度使張俊充江南路招討使，定位在宣撫使之下、制置使之上，著為定制。軍中急速事宜，待報不及，許以便宜行事。差隨軍轉運使一員、參議官一員、幹辦官三員、隨軍幹辦官四員、書寫機宜文字一員，並聽奏辟。紹興五年，岳飛為湖北、襄陽招討使，請州縣不法害民者，許一面對移，或放罷以聞。從之。十年，金人犯三京，以韓世忠、岳飛、張俊並兼河南、北招討使以禦之。三十一年，陝西、河東北、京東西等路皆置招討使，蓋又特遙領其地而已。招撫使不常置。建炎初，李綱秉政，以張所為河北招撫使，未及出師而廢。紹興十年，劉光世為三京招撫使，踰年而罷。三十二年，孝宗即位，以成閔、張子蓋、李顯忠三大將為湖北、京西、淮東西招撫使。子蓋死，劉寶代之。未幾結局，官吏並罷。開禧二年，山東及京東西北路並置使招撫，後皆罷之。

撫諭使掌慰安存問，採民之利病，條奏而罷行之。亦不常置。建炎元年，帝謂輔臣曰：京城士庶，自金人退師，人情未安，可差官撫諭。於是以路允迪、耿延禧為京城撫諭使此置使初意也。是年八月，又令學士院降詔，且命江端友等奉詔撫諭諸路。其後，李正民以中書舍人為江、浙、湖南撫諭使，且令按察官吏，伸民冤抑。傅崧卿以吏部侍郎為淮東撫諭使，採訪民間利病，及措置營田等事。或不以使名，則稱撫諭官，所至以某州撫諭司為名。具宣恩言，俾民知德意，初無二致。乾道元年，知閤門事龍大淵差充兩淮撫諭軍馬，回日結局。是又特為軍馬出云。

鎮撫使舊所無有，中興，假權宜以收群盜。初，建炎四年，范宗尹為參知政事，議群盜併力以拒官軍，莫若析地以處之，盜有所歸，則可漸制，乃請稍復藩鎮之制。是年五月，宗尹為右僕射，於是請以淮南、京東西、湖南北諸路並分為鎮，除茶鹽之利仍歸朝廷置官提舉外，他監司並罷。上供財賦權免三年，餘聽帥臣移用，更不從朝廷應副，軍興聽從便宜。時劇盜李成在舒、蘄，桑仲在襄、鄧，郭仲威在揚州，許慶在高郵，皆即以為鎮撫使。其餘或以處歸朝之人，分畫不一，許以能扞禦外寇，顯立大功，特與世襲。官屬有參議官、書寫機宜文字各一員。幹辦公事二員，並聽奏辟。久之，諸鎮或戰死，或北降，但餘荊南解潛。及趙鼎為相，潛主管馬軍，遂罷弗置焉。

金

金諸節鎮置節度使，掌鎮撫兵馬之事，或兼觀察使。防禦州置防禦使，掌防不虞，位次節度。又諸部族亦置節度、統制、鎮撫，又有宣撫、勸農、司農等司，使節所過，巡察官吏。

按《金史·百官志》：諸節鎮節度使一員，從三品。掌鎮撫諸軍防刺，總判本鎮兵馬之事，兼本州管內觀察使事。其觀察使所掌，並同府尹兼軍州事管內觀察使。同知節度使一員，正五品。通判節度使事，兼州事者仍帶同知管內觀察使。副使一員，從五品。節度判官一員，正七品。掌紀綱節鎮眾務、僉判兵馬之事，兼制兵、刑、工案事。觀察判官一員，正七品。掌紀綱察觀眾務，僉判吏、戶、禮案事，通檢推排簿籍。知法一員，州教授一員，司獄一員，正八品。

司吏，女直，隆州十四人，蓋州十二人，泰州十一人，速頻、胡里改各十人，蒲與八，平、宗、懿、定、行、萊、密、滄、冀、邢、同、雄、保、兗、邠、涇、朔、奉聖、豐、雲內、許、徐、鄧、鞏、麟、全、肇各三人，餘各二人。漢人，依府尹數例。譯人一人，通事二人，抄事一人。公使人，上鎮七十、中六十五、下六十人，惟蒲與、胡里改、速頻各二十人。曷速館路、蒲與路、胡里改路、速頻路四節鎮，省觀察判官而無州事。

諸防禦州。防禦使一員，從四品。掌防捍不虞、禦制盜賊，餘同府尹。同知防禦使事一員，正六品。掌通判防禦使事。判官一員，正八品。掌僉判州事，專掌通檢推排簿籍。知法，從九品。州教授一員。司軍，從九品。軍轄兼巡捕使，從九品。

司吏，女直一人，漢人管戶五萬以上二十人，以率而減。譯人一人，通事一人，抄事一人。公使，上州六十人、中五十五人、下五十人。

諸部族節度使。節度使一員，從三品。統制各部，鎮撫諸軍，餘同州節度。副使一員，從五品。判官一員。知法一員。

司吏四人，女直、漢人各半。通事一人，譯人一人，撻馬。右部羅大部族、土魯渾部族並依此置。

宣撫司。泰和六年置陜西路宣撫司，節制陝西右監軍、右都監兵馬公事，八年，改陝西宣撫司為安撫司。山東東西、大名、河北東西、河東南北、遼東、陝西、咸平、隆安、上京、肇州、北京凡十處置司。使，從一品。副使，正三品。

勸農使司。泰和八年罷，貞祐間復置。興定六年罷勸農司，改立司農司。使一員，正三品。副使一員，正五品。掌勸課天下力田之事。

司農司。興定六年置，兼採訪公事。大司農一員，正二品。卿三員，正四品。少卿三員，正五品。知事二員，正七品。興定六年，陝西併河南三路置行司農司，設官五員。正大元年，歸德、許州、河南、陝西各置，作三員。卿一員，正四品。少卿一員，正五品。丞一員，正六品。卿以下迭出巡案，察官吏臧否而陞黜之。使節所過，奸吏屏息，十年之間民政修舉，實賴其力。

元

元設各路行中書省，掌國庶務及統郡縣邊鎮征伐軍民之事，又有宣慰、宣撫、安撫、招討諸司，亦掌軍民之政。

按《元史·百官志》：行中書省，凡十，秩從一品，掌國庶務，統郡縣，鎮邊鄙，與都省為表裏。國初，有征伐之役，分任軍民之事，皆稱行省，未有定制。中統、至元間，始分立行中書省，因事設官，官不必備，皆以省官出領其事。其丞相，皆以宰執行某處省事繫銜。其後嫌於外重，改為某處行中書省。凡錢糧、兵甲、屯種、漕運、軍國重事，無不領之。至元二十四年，改行尚書省，尋復如舊。至大二年，又改行尚書省，二年復如舊。每省丞相一員，從一品；平章二員，從一品；右丞一員，左丞一員，正二品；參知政事二員，從二品，甘肅、嶺北二省各減一員；郎中二員，從五品；員外郎二員，從六品；都事二員，從七品；掾史、蒙古必闍赤、回回令史、通事、知印、宣使，各省設員有差。舊制參政之下，有簽省、有同簽之屬，後罷不置。丞相或置或不置，尤慎於擇人，故往往缺焉。

河南江北等處行中書省。至元五年，罷隨路奧魯官，詔參政阿里僉行省事，於河南等路立省。二十八年，以河南、江北係要衝之地，又新入版圖，宜於汴梁立省以控治之，遂署其地，統有河南十二路、七府。江浙等處行中書省。至元十三年，初置江淮行省，治揚州。二十一年，以地理民事非便，遷於杭州。二十二年，割江北諸郡隸河南，改曰江浙行省，統有三十路、一府。

江西等處行中書省，至元十四年置。十五年，併入福建行省。十七年，仍置省於龍興府，而福建自為行省，治泉州。二十二年，以福建行省併入江西。二十三年，又以福建併入江浙。本省統有十八路。

湖廣等處行中書省。至元十一年，右丞相伯顏伐宋，行中書省事於襄陽，尋以別將分省鄂州，為荊湖等路行中書省。十三年，取潭州，即署省治之。十八年，復徙置鄂州，統有三十路、三府。

陝西等處行中書省。中統元年，以商挺領秦蜀五路四川行省事。三年，改立陝西四川行中書省，治京兆。至元三年，移治利州。十七年，復還京兆。十八年，分省四川，尋改立四川宣慰司。二十一年，仍合為陝西四川行省。二十三年，四川立行樞密院。本省所轄之地，惟陝西四路、五府。

四川等處行中書省。國初，其地總於陝西。至元十八年，以陝西行中書分省四川。二十三年，始置四川行省，署成都，統有九路、五府。

遼陽等處行中書省，至元二十四年置，治遼陽路，統有七路、一府。

甘肅等處行中書省。中統二年，立行省於中興。十年，罷之。十八年復立，二十二年復罷，改立宣慰司。二十三年，徙置中興省於甘州，立甘肅行省。三十一年，分省按治寧夏，尋併歸之。本省治甘州路，統有七路、二州。

嶺北等處行中書省。國初，太祖定都於哈剌和林河之西，因名其城曰和林，立元昌路。中統元年，世祖遷都中興，始置宣慰司都元帥府。大德十一年，改立和林等處行中書省，右丞相、左丞相各一員。至大四年，省右丞相。皇慶元年，改嶺北等處行中書省，設官如上，治和寧路，統有北邊等處。

雲南等處行中書省，即古南詔之地。初，世祖征取以為郡縣，嘗封建宗王鎮撫其軍民。至元十一年，始置行省，治中慶路，統有三十七路、五府。

征東等處行中書省。至元二十年，以征日本國，命高麗王置省，典軍興之務，師還而罷。大德三年，復立行省，以中國之法治之。既而王言其非便，詔罷行省，從其國俗。至治元年復置，以高麗王兼領丞相，得自奏選屬官，治瀋陽，統有二府、一司、五道。

宣慰司，掌軍民之務，分道以總郡縣，行省有政令則布於下，郡縣有請則為達於省。有邊陲軍旅之事，則兼都元帥府，其次則止為元帥府。其在遠服，又有招討、安撫、宣撫等使，品秩員數，各有差等。

宣慰使司，秩從二品。每司宣慰使三員，從二品；同知一員，從三品；副使一員，正四品；經歷一員，從六品；都事一員，從七品；照磨兼架閣管勾一員，正九品。凡六道：

山東東西道，〈益都路置。〉河東山西道，〈大同路置。〉淮東道，〈揚州置。〉　浙東道，〈慶元路置。〉

荊湖北道，〈中興路置。〉湖南道。〈天臨置。〉

宣慰使司都元帥府，秩從二品，使三員，同知二員，副使二員，經歷二員，知事二員，照磨兼架閣管勾一員。

廣東道，〈廣州置。〉　大理金齒等處，

蒙慶等處。

右二府，設官如上。唯蒙慶一府，使二員，同知、副使各一員，經歷、都事亦減一員。

廣西兩江道，〈靜江路置。〉海北海南道，

福建道，　　　　　　八番順元等處，

察罕腦兒等。

右五府，宣慰使都元帥三員，副都元帥、僉都元帥事各二員，餘同上。

宣慰使兼管軍萬戶府，每府宣慰使三員，同知、副使各一員，經歷一員，都事二員，照磨兼管勾一員。

曲靖等路，　　　　　羅羅斯，

臨安廣西道元江等處。

宣撫司，秩正三品，每司達魯花赤一員，宣撫一員，同知、副使各二員，僉事一員，計議、經歷、知事各一員，提控案牘架閣一員。損益不同者，各附見於後。

廣南西道，〈不置副使、僉事。〉麗江路，〈以上隸雲南省。〉順元等處，　　　　　播州，

思州，〈以上隸湖廣省。〉敘南等處。〈隸四川行省，不置僉事、計議。〉

安撫司，秩正三品。每司達魯花赤一員，安撫使一員，同知、副使、僉事各一員，經歷、知事各一員。損益不同者，各附見於後。

師壁洞，〈不置達魯花赤。〉永順等處，

散毛洞，〈以上隸四川省。〉羅番遏蠻軍，〈不置達魯花赤。〉程番武盛軍，　　　　金石番太平軍，

臥龍番南寧州，　　　小龍番靜蠻軍，〈不置同知、副使。〉大龍番應天府，　　　洪番永盛軍，

方番河中府，　　　　蘆番靜海軍，〈不置知事。〉新添葛蠻。〈以上隸湖廣省。〉

招討司，秩正三品，達魯花赤一員，招討使一員，經歷一員。

土番，　　　　　　　剌馬剛等處，

天全，　　　　　　　倴不思，沿邊溪洞，〈以下各置副使一員，無達魯花赤。〉唆尼，　　　　　　　諸番，

征沔，　　　　　　　長河西裏管軍，

檐裏管軍，　　　　　脫思馬田地。

世祖至元二十二年，立行樞備院。

按《元史·世祖本紀》：至元二十二年正月乙未，盧世榮請罷福建行中書省，立宣慰司，隸江西行中書省。又言：江南行中書省事繁，恐致壅滯，今隨行省立行樞備院總兵，以分其務為便。帝曰：行院之事，前日已言，由阿合馬欲其子忽辛兼兵柄而止，今議行之。

泰定帝泰定二年，分天下為十八道，遣使宣撫。

按《元史·泰定帝本紀》：泰定二年九月戊申朔，分天下為十八道，遣使宣撫。詔曰：朕祇承洪業，夙夜惟寅，凡所以圖治者，悉遵祖宗成憲。曩詔中外百司，宣布德澤，蠲賦詳刑，賑恤貧民，思與黎元共享有生之樂。尚慮有司未體朕意，庶政或闕，惠澤未洽，承宣者失於撫綏，司憲者怠於糾察，俾吾民重困，朕甚憫焉。今遣奉使宣撫，分行諸道，按問官吏不法，詢民疾苦，審理冤滯，凡可以興利除害，從宜舉行。有罪者，四品以上停職申請，五品以下就便取決。其有政績尤異，暨晦跡丘園，才堪輔治者，具以名聞。