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卷548
欽定古今圖書集成明倫彙編官常典
第五百四十八卷目錄
節使部彙考二
明〈總一則 憲宗成化一則 世宗嘉靖四則 穆宗隆慶二則 神宗萬曆三則〉
皇清〈總一則 順治四則 康熙三則〉
節使部總論
文獻通考〈論行省 論使相 論節度使等官〉
圖書編〈總督 總督河運 總督兩廣軍務 總督陜西三邊 巡撫〉
官常典第五百四十八卷
節使部彙考二
明
明以尚書侍郎、都御史、少卿出為巡撫總督，或稱提督，或稱鎮守，或稱贊理，大都以亞卿兼都御史，以鎮撫地方，而軍務或兼或否，與巡按不相統屬。
按《明會典》：督撫建置，國初，遣尚書侍郎都御史少卿等官巡撫各處，地方事畢，復命或即停遣。初名巡撫，或名鎮守，後以鎮守侍郎與巡按御史不相統屬，又文移往來亦多窒礙，定為都御史，巡撫兼軍務者加提督，有總兵，地方加贊理，管糧餉者，加總督兼理他。如整飭邊備、提督邊關及撫治流民、總理河道等項，皆因事特設。今具列焉。其邊境以尚書侍郎任總督軍務者，皆兼都御史，以便行事。
總督漕運兼提督軍務，巡撫鳳陽等處，兼管河道一員。
永樂間設漕運武臣。至景泰二年，因漕運不繼，特命都御史、總督與總兵、參將同理其事，因兼巡撫淮揚，廬鳳四府徐和滁三州。成化八年，分巡撫總漕各設一員。九年復舊。正德十三年，又各設。十六年，復舊。嘉靖三十六年，以倭警添設提督軍務巡撫鳳陽都御史。四十年，會議歸併改總督漕運兼督軍務巡撫鳳陽等處地方，萬曆七年，加兼管河道。
總督薊遼保定等處軍務、兼理糧餉一員。
先年薊遼有警，間遣重臣巡視，或稱提督。嘉靖二十九年，以邊患始改為總督，薊州保定遼東軍務鎮巡以下悉聽節制。三十三年，以密雲咫尺陵京接連。黃花渤海去石塘嶺古北口牆子嶺，各不滿百里，移總督駐密雲巡撫駐薊州，防秋之日改駐昌平，而總督遂定設不革。萬曆九年，加兼巡撫順天等府地方，十一年，除巡撫如舊。
總督宣大山西等處地方軍務、兼理糧餉一員。
正統元年，始遣都御史巡撫宣大。景泰二年，宣大各設巡撫而遣尚書總理宣大軍務。成化弘治間有警，則遣無事則止。正德八年，設總制一員，鎮巡以下，并管糧郎中俱聽節制。嘉靖間，命總督官兼督偏保及理糧餉時，設時革。至二十九年，始定設去偏保改山西。三十八年，令防秋日總督領標兵駐宣府東路巡撫，領標兵車兵遊兵駐岔道。四十三年，命宣大山西總督移駐懷來，以備南山一帶。宣府鎮巡官移駐延慶山西，鎮巡官移駐廣昌。隆慶四年，令總督移駐陽和。六年，命防秋畢日各兵備副參以下及文武官悉聽總督官查覈功罪舉劾。
總督陝西三邊軍務一員。
弘治十年，議遣重臣總制。陜西甘肅延綏寧夏軍務。十五年以後，或設或革，至嘉靖四年始定設。四鎮兵馬錢糧一應軍務，從宜處置，鎮巡以下，悉聽節制，軍前不用命者，都指揮以下聽以軍法從事。十八年，奏淮三邊總督，於五六月間，親臨花馬池調集延寧奇遊等兵，赴平鹵城等處，併力防禦。其陝西巡撫亦於五六月間往，固原調度兵食候探無大勢，鹵情及秋盡冬初。邊腹收成，俱畢方許照，常居中調度巡撫官，仍還本鎮。
總督兩廣軍務、兼理糧餉帶管鹽法、兼巡撫廣東地方一員。
永樂初，遣官巡撫廣西。十九年，遣官巡撫廣東。至正統，景泰間，以兩廣宜協濟應援始設總制。成化元年，命兼巡撫定於梧州，駐劄處，置猺獞流賊一應事務聽便宜行事，各設將官，併三司官悉聽節制，巡撫不復設。正德十一年，改總督為提督。嘉靖四十五年，以廣東有警命，總督止兼巡撫廣西駐肇慶而於廣東另設巡撫駐惠州。隆慶三年，添設廣西巡撫除兼職，四年復革。廣東巡撫改為提督兩廣軍務兼理糧餉，巡撫廣東，其廣西新設巡撫與兩廣總兵，參遊守備并三司等官俱聽節制。萬曆二年，以惠潮有寇，暫移提督駐潮州，事平復歸。肇慶三年，仍改總督加帶管鹽法。
總理糧儲提督軍務、兼巡撫應天等府地方一員。
永樂初，遣尚書往江南治水患，兼理農務。十九年，敕尚書巡撫畿甸，然未有專設。宣德五年，命侍郎
總督稅糧兼巡撫，應天等府始有專職。至景泰四年，定遣都御史。嘉靖三十三年，以倭警令，應天巡撫都御史提督軍務當風汛時，駐劄蘇州嚴督防守。
提督軍務巡撫浙江等處地方一員。
永樂初，遣尚書治兩浙農事，以後或巡視或督鹺，有事則遣，無定設。至嘉靖二十六年，以海警，始命都御史巡撫浙江兼管福建福興建寧漳泉海道地方提督軍務。二十七年，改巡撫為巡視。二十八年停遣。三十一年復遣。僉都提督軍務巡視浙江兼管福興泉漳地方。三十三年，倭夷入犯杭州，特命尚書提督浙江福建南直隸軍務，又專設都御史，提督軍務，巡撫浙江兼福興泉漳地方。其提督三省者，改總督，至兼節制江西。後罷。至四十一年，止設提督軍務，巡撫浙江都御史。
提督軍務兼巡撫福建地方一員。
永樂間，遣侍郎巡視。以後或鎮守，或督軍以事間遣。至嘉靖二十六年，始命都御史巡撫浙江，兼管福興建寧漳泉等處。三十五年，以閩浙道遠專設提督軍務兼巡視福興泉漳福寧海道，都御史仍聽總督節制。後改巡撫福建地方，統轄全省。四十年，總督亦罷，其南贛軍門所轄汀州一府仍兩屬。
巡撫江西地方兼理軍務一員。
永樂十九年，敕工部侍郎巡視。以後間遣鎮守巡撫。成化以後始定為巡撫，然或時革。嘉靖六年，始定設。四十五年定今銜。
巡撫南贛汀韶等處地方，提督軍務一員。
弘治十年閩，廣湖湘之間多盜，始設巡撫，所轄則江西之南，安贛州建昌福建之汀州，廣東之潮州，南雄湖廣之郴州，四省三司皆聽節制。駐劄贛州，尋增隸韶州、漳州，除建昌。正德十一年，改提督軍務。嘉靖八年，以吉安之。萬安，龍泉泰和永豐永寧撫州之樂安，增轄。四十五年，福建廣東並設巡撫，以惠潮漳州三府還隸本處，定今名。所轄南安贛州南雄韶州汀州并郴州地方。
巡撫湖廣等處地方兼提督軍務一員。
正統三年，命都御史鎮守。以後或以侍郎大理卿出撫。至景泰元年，定設都御史巡撫湖廣地方，兼贊理軍務。萬曆八年，改贊理為提督。十二年，復為贊理。
提督軍務兼撫治鄖陽等處地方一員。
成化十二年，以鄖襄流民遣都御史安撫，因奏立鄖陽行都司并府衛，割陝西之漢中，商州河南之南陽，唐鄧四川之夔瞿，湖廣之荊襄，安沔設都御史，提督撫治之。至萬曆二年，以本鎮所轄四省撫治事權不專，添提督軍務，兼撫治鄖陽等處地方職銜。九年，裁革，命湖廣巡撫兼理。十一年復設。
巡撫河南等處地方兼管河道兼提督軍務一員。
宣德五年，遣侍郎巡撫山西河南。正統十四年，命都御史巡撫河南，湖廣。至景泰元年，始專設河南巡撫。萬曆七年，加兼管河道。八年，加提督軍務。
巡撫山東等處地方督理營田兼管河道，提督軍務一員。
正統五年，遣大理少卿巡撫山東地方。十三年，始定設都御史。嘉靖四十二年，加督理營田。萬曆七年，加兼管河道。八年加提督軍務。
整飭薊州等處邊備、兼巡撫順天等府地方一員。
永樂十九年，命侍郎等官巡行畿甸。正統十四年，命都御史提督軍務，總督糧儲兼巡撫順天永平二府，紫荊倒馬二關，然未有專設。成化二年，始設都御史贊理軍務巡撫，順永二府後兼撫河間真保定凡五府，七年兼理八府，八年以畿輔地廣，從居庸關中，分為二巡撫，其東為整飭薊州等處，邊備巡撫順永二府都御史以居庸等關隸之。駐遵化，遂定設。嘉靖二十九年，增設通州昌平易州三都御史，旋議革，惟薊州仍舊。萬曆九年革，十一年復設。
巡撫保定等府提督紫荊等關、兼管河道一員。
正統十年，命侍郎巡撫保定等處未有專設，成化八年，始從居庸關，中分為二，巡撫遂專設都御史，巡撫保定真定河間順德大名，廣平六府提督倒馬紫荊龍泉等關，駐真定。萬曆七年，加兼管河道。
巡撫遼東地方贊理軍務一員。
正統元年，遣都御史巡撫，遂為定制，後加贊理軍務。
巡撫宣府地方贊理軍務一員。
正統元年，命都御史出巡寨北，凡兵糧邊備並聽釐，正巡撫之設自此始。然或兼理大同不專一鎮，至成化十四年始定設，後加贊理軍務。
巡撫大同地方贊理軍務一員。
永樂六年，命都御史出鎮大同，旋罷。正統元年，始
與宣府共設巡撫。至景泰三年，大同始專設。後復兼理，至成化十年復專設，加贊理軍務。
提督鴈門等關、兼巡撫山西地方一員。
宣德五年，命兵部侍郎巡撫河南山西。至正統十三年始命都御史專撫山西，鎮守鴈門天順。成化間暫革尋，復置。嘉靖間，給旗牌四面副。隆慶三年，令秋冬暫駐寧，武關就近。調度定為巡撫山西提督鴈門等關都御史。
巡撫延綏等處贊理軍務一員。
宣德十年，遣都御史出鎮而無專設。景泰元年，以都御史參贊軍務，遂為定制。成化九年，徙鎮榆林，隆慶六年加贊理軍務。
巡撫寧夏地方贊理軍務一員。
宣德六年，命侍郎理陝西甘肅寧夏屯政。十年，命都御史鎮守陝西延綏寧夏等處未有專職，正統元年，以都御史鎮撫寧夏地方參贊軍務整飭邊備。遂為定制。天順元年革，二年復設。去參贊軍務。隆慶六年加贊理軍務。
巡撫陜西地方贊理軍務一員。
宣德間，命尚書侍郎出鎮。正統間，命右都御史出入，更代鎮守。景泰三年，改都御史巡撫遂為定制。成化二年，加提督軍務，後改贊理軍務。
巡撫甘肅等處地方贊理軍務一員。
宣德十年，命侍郎鎮守甘肅地方，正統元年，甘涼多事，命侍郎參贊軍務出鎮，於是甘肅以文臣參贊遂為定制。景泰元年，定為巡撫都御史，至隆慶六年，改贊理軍務。
提督軍務巡撫四川等處地方一員。
宣德五年，命都御史撫鎮事，寧停遣。正統十四年，遣都御史巡撫四川，遂定設。萬曆十一年，加提督軍務。
巡撫雲南兼建昌畢節等處地方贊理軍務兼督川
貴糧餉一員。
正統九年，命侍郎參贊軍務。十年，始命侍郎鎮撫。天順元年革。成化十二年復設。嘉靖三十年加兼理軍務。四十三年改贊理。隆慶二年加兼建昌畢節等處地方。
巡撫貴州兼督理湖北川東等處地方提督軍務一員。
正統四年，命都御史出鎮，十四年以土苗亂命侍郎總督軍務，鎮守其地。景泰元年，命大理寺丞巡撫，始有專職。成化八年革十一年復設。正德二年革，五年復設。嘉靖七年設，雲貴四川湖廣等處，總制撫勦苗蠻土，夷事平革。二十七年復設，沅州駐劄。四十二年復革。令貴州巡撫兼督湖北川東提督軍務。
巡撫廣西地方一員。
廣西舊有巡撫，沿革不常。隆慶元年，改總督兩廣都御史兼巡撫廣西地方。三年復設。廣西巡撫，以上俱見在督撫。
總制宣大偏關保定等處軍務一員。
總督湖廣川貴軍務一員。
巡撫鳳陽等處地方一員。
總理河漕兼提督軍務一員。
永樂九年，遣尚書治河。自後間遣侍郎或都御史。成化弘治間，始稱總督河道。正德四年，始定設。都御史提督駐濟寧，凡漕河事悉聽區處。嘉靖二十年，以都御史加工部職銜，提督河南山東直隸三省，河患。隆慶四年，加提督軍務。萬曆五年，改總理河漕兼提督軍務，八年革。
總督南京糧儲一員。
整飭北直隸山西河南等處軍務糧餉一員。
巡撫廣東地方兼贊理軍務一員。
以上俱嘉靖二十年以前設陸續住補。
總督宣大山西偏保等處軍餉一員。
勘處湖廣貴州夷情一員。
督理承天工務一員。
巡撫浙江、兼管福建福興、建寧、漳、泉等處海道地方提督軍務一員。
巡視浙江兼制鄰境福建沿海地方一員。
採木左副都御史一員右副都御史一員。
經略居庸山海東西二路關一員。
清理兩淮兩浙山東長蘆等處鹽法都御史一員。淮徐兗州等處地方招撫營田一員。
北直隸地方督理屯政一員。
山西宣大地方督理屯政一員。
經略易州地方一員。
駐守昌平州地方一員。
通州駐劄右僉都御史一員。
總理江南等處屯鹽副都御史一員。
總理江北等處屯鹽僉都御史一員。總理山西等處屯鹽副都御史一員。
山西宣大等處行邊侍郎一員。
薊遼保定等處行邊侍郎一員。
陝西延綏寧夏固原甘肅等處行邊侍郎一員。
以上俱嘉靖十九年以後，因事題設事畢住補。
憲宗成化九年，始設操江專督，沿江軍衛，及有司盜職之事。
按《明會典》：凡操江官軍本院副都御史，或僉都御史一員，奉敕提督并，巡視九江至鎮江蘇松等處江道，沿江軍衛有司盜賊之事皆屬焉。成化九年，奏准專督巡江，後復令兼督操江官軍。
世宗嘉靖三年，令巡撫遷秩候代。
按《明會典》：嘉靖三年，令各巡撫都御史，遇有遷秩，或以憂去者，必候代。新任代者，亦宜亟往，如違言官劾奏。
嘉靖十四年，有巡撫缺，令九卿會推。
按《明會典》：凡巡撫都御史缺，舊例在內地者，會戶部。在邊方者，會兵部推舉。嘉靖十四年，令照九卿例會推。
嘉靖三十二年，以尚書李默言兩設江南督撫兵餉分任。
按《續文獻通考》：嘉靖三十二年，吏部尚書李默言江南軍興調兵轉餉，非一巡撫所能兼，請設提督軍務大臣，專勦賊而巡撫專主餉。上曰：督撫兩設，事權得無掣肘乎。其與兵部僉謀以聞，於是奏設一官，如浙例以屠，大山為兵，侍兼僉都御史總督軍務糧儲，巡撫應天。
嘉靖四十五年，復設廣西巡撫。
按《續文獻通考》：嘉靖四十五年，復設廣西巡撫。初兩廣各置巡撫，成化五年以事體不一更設總督大臣而罷巡撫，韓雍為總督開府梧州居中節制。正德十一年，以體統太重，改為提督。已而惠潮二府山寇時發，梧州在二千里外，文檄往來，徵調為難，遂以總督撫廣東，而更設巡撫於廣西。
穆宗隆慶二年。定督撫赴任限期。
按《明會典》：隆慶二年，題准凡遇推補督撫員缺，吏部移咨兵部，差人齎文前去，如以別官陞遷，巡撫及在原籍起用者，限文到五日。以巡撫陞總督者，限交代。次日，即各起程，赴任。仍將起程日期於所在衙門，申報各巡按具奏，如咨文已到，不即起程或已交代未便離任，或未交代擅自回籍者並參治。
隆慶四年，裁南京總督併廣東巡撫。
按《續文獻通考》：隆慶四年三月，裁革總督南京糧儲都御史，以其事屬之南京戶部侍郎，仍設巡倉御史一員，佐之。五月，裁革廣東巡撫官，改兩廣總督李遷為提督兼廣東巡撫事。
神宗萬曆三年，定督撫推補文到日限期赴任。
按《明會典》：萬曆三年，題准督撫推補文到之日，限半月以裏起程赴任。
萬曆五年，令三邊及薊遼總督會五府九卿廷推。按《明會典》：凡總督陝西三邊宣大都御史缺，會五府大九卿堂上官及科道廷推。薊遼兩廣總督缺，亦令大九卿堂上官及科道廷推，不會。五府。萬曆五年，題准三邊宣大總督，亦照薊遼例，不會五府。
萬曆十三年，令巡撫歷任年，久方許推陞。
按《明會典》：萬曆十三年，令各處巡撫官歷任年久，方許推陞，不得驟遷數易以滋煩擾。
皇清
國初督撫建置
《大清會典》：都察院右都御史，右副都御史，右僉都御
史等官俱不專設，但為直省總督巡撫兼銜凡遇補授。
命下之後，其應兼職銜由吏部議擬具題請。
旨要皆因事設裁，隨地分并歷年員額多寡不一，今
考其現設者，具載於前，而以奉裁，各員附見於後。
總督江南江西等處地方事務，兼理糧餉操江一員。
總督湖廣等處地方文武事務兼理糧餉一員。總督福建等處地方軍務兼理糧餉一員。總督四川陜西文武事務兼理糧餉一員。總督兩廣等處地方兼理糧餉一員。
總督雲南貴州等處軍務兼理糧餉一員。總督淮揚等處地方提督漕運海防軍務兼理糧餉一員。
總督河道提督軍務一員。
巡撫直隸等處地方，管轄紫荊等關宣府鎮地方，密雲等關隘贊理軍務兼理糧餉一員。巡撫江寧等處地方，總督糧儲提督軍務一員。巡撫安徽等處地方提督軍務一員。
巡撫浙江等處地方提督軍務兼理糧餉一員。巡撫江西等處地方兼理軍務一員。
巡撫湖廣等處地方提督軍務兼理糧餉一員。巡撫湖南等處地方提督軍務一員。
巡撫福建等處地方提督軍務一員。
巡撫山東等處地方督理營田兼理軍務一員。巡撫山西太原等處地方，提督鴈門等關軍務兼理雲鎮一員。
巡撫河南等處地方提督軍務兼理河道一員。巡撫陝西等處地方贊理軍務兼理糧餉一員。巡撫甘肅寧夏平慶臨鞏等處地方督理軍務兼理茶馬一員。
巡撫四川等處地方提督軍務兼理糧餉一員。巡撫廣東等處地方提督軍務兼理糧餉鹽法一員。
巡撫廣西等處地方提督軍務兼理鹽法一員。巡撫雲南兼建昌畢節等處地方贊理軍務兼督川貴兵餉一員。
巡撫貴州兼督理湖北川東等處地方提督軍務一員。
以上現設督撫。
總督直隸山東河南軍務一員。順治十五年裁。康熙元年設直隸總督，四年裁，復設三省總督，八年裁。
總督浙江福建軍務一員，順治十五年裁，康熙八年復設，九年裁。
總督浙江軍務一員，康熙八年裁，九年復設，二十三年裁。
總督江西軍務一員，康熙四年裁，併兩江總督，十三年復設，江西總督，二十一年裁。
總督山東軍務一員，康熙四年裁，併三省總督總督山西軍務一員，順治十五年裁，康熙元年復設，四年裁。
總督河南軍務一員，康熙四年裁。
總督陝西軍務一員，康熙四年改為山陝總督，十四年仍改陝西總督，十九年改為川陝總督，總督四川軍務一員，康熙七年改為川湖總督，八年裁，九年復設川湖總督，十三年改為四川總督，十九年裁併川陝總督。
總督廣西軍務一員，康熙四年裁。
總督雲南軍務一員，康熙五年裁。
總督貴州軍務一員，康熙四年裁，十二年復設。十三年裁。
巡撫順天等處一員，順治十八年裁。
巡撫天津等處一員，順治六年裁。
巡撫宣府等處一員，順治九年裁。
巡撫鳳陽等處一員，順治六年裁。十七年復設，十八年裁。
巡撫安慶等處一員，順治十六年裁。
巡撫南贛等處一員，順治十八年裁。
撫治鄖襄等處一員，順治十八年裁，康熙十五年復設，鄖陽撫治，十九年裁。
巡撫登萊等處一員，順治九年裁。
巡撫延綏等處一員，順治十八年裁。
巡撫寧夏等處一員，順治十八年裁。
巡撫操江一員，康熙元年裁。
以上舊設督撫。
順治六年
《大清會典》凡總督巡撫員缺，順治六年，題准由會推
保舉，題補保舉當者，陞賞不當者連坐。
順治九年
《大清會典》順治九年議准取人地相宜者，會推擬正。
陪具題。
順治十年
《《大清會典》》順治十年，
諭會推督撫不拘品級，擇才品素著者，詳開事，實具
題。
順治十一年
《大清會典》順治十一年，
諭督撫缺出，即於次日會推。
康熙七年
《大清會典》康熙七年，
諭山陝督撫俱推用滿州官。
康熙十年
《大清會典》康熙十年議准督撫員缺，先行具題請旨，或用滿州，或用漢軍漢人得。旨，後遵將應陞官員開列職名具題。
康熙十八年
《大清會典》康熙十八年，議准巡撫員缺，本省布政使
不得陞補。督撫兼銜僉都御史加一級，授從三品加二級，改授右副都御史。副都御史加一級，兼右侍郎，銜加二級，兼左侍郎，銜授從二品，再加一級，兼尚書銜。尚書加一級，授從一品，加二級，授正一品。如一品之外，每加一級，改紀錄二次。凡加尚書侍郎銜者，總督兼兵部巡撫兼工部。
節使部總論
《文獻通考》
《論行省》
按：行臺省之名，雖始於魏晉之間，然兩漢初，興高祖所以委蕭，何世祖所以命鄧禹，其權任蓋亦類此。唐天寶以後，以盜賊陷兩京，北狄侵畿甸，則或以大元帥副元帥命親王勳臣為之，然但可任專征之責而他事則稟朝旨，則亦未嘗備行臺省之事也。至其末年，方鎮擅地請節，於是或以侍中中書令同平章事王爵命之，如錢鏐馬殷王審知之徒，蓋名為奉正朔而實自為一朝廷矣。然則行臺省之名，苟非創造之初，土宇未一，以此任帷幄腹心之臣，則必衰微之，後法制已隳，以此處分裂割據之輩。至若承平之時，則不宜有此名也。建炎時，張魏公以樞密使宣撫川陝，趙忠簡謂之曰：元樞新立大功出，當川陝半，天下之責自兵事，外悉當奏稟。蓋大臣在外，忌權太重也。及魏公得罪，謫詞言假便宜行事之制，忘人臣無將之嫌，肖內閣以招賢，擬尚方而鑄印，然則承制之事，易以惹謗，忠簡之言，固篤論也。
《論使相》
按《三朝國史·職官志》：敘元豐寄祿新格以階易官，謂開府儀同三司，即舊使相。然使相者，是以侍中中書令平章事加節度使之謂也。自唐至宋皆有之，而事體微不同，唐則多以同平章事加節度使之立勳勞而久任者，蓋將而寵以相之名也。宋則多以節度使加平章事之，有德望而罷政者，蓋相而寵以將之名也。合而言之，位兼將相，品極文武之稱，今既曰以開府儀同三司，易使相矣。然韓絳為開府，而復加以鎮撫之節，文彥博為開府而復加以護國山南之節，蔡京為開府而復加以安遠之節，則是且為開府，且為使相，而使相之名，未嘗廢矣。又況神宗更官制之本意，實以三省寺監之官，無職掌為非，遂欲易而正之。如改左右僕射為特進，則遂以僕射為宰相之職。改左右丞為光祿大夫，則遂以左右丞為執政之職。今節度使之在宋，其無職掌與開府儀同三司一也。何煩以開府易之，況有開府之後，宰相之除，節度使元未嘗廢乎。竊疑開府儀同三司，特專以儀同三省長官〈尚書令中書令侍中〉而於使相，節度使無預。張演著《職官記》敘元豐新官而并著舊官於開府儀同三司之下，只注舊官云中書令，侍中同中書門下，平章而不言使相，雖與史志不合，似為得之。
《論節度使等官》
按：節度使在唐為閫帥，觀察團練使。在唐為監司，防禦使在唐為邊將，刺史在唐為郡守。至宋則閫帥監司邊將郡守各別，有以名其官，而節度承宣觀察團練防禦，刺史則俱無職任，特以為武臣，遷轉之，次序，故敘其事於將軍都尉之後。
《圖書編》《總督》
夫天下豈有常之勢哉。顧制勢者，何如耳。善制勢者，常合而不分，則常治。不善。制勢者，常分而不合，則常不治，三代以上無論已。漢初以合治矣，其終也，以分侯王而亂。唐初以合治矣，其終也，以分藩鎮而亂。宋初以合治矣，其終也，以分南北而亂。夫通天下，猶一身也，治一身者，必使摩頂放踵氣血周流，榮衛清利精神管攝而無有壅蔽扞格之處，是久視長生之道也。治天下者，必使循內及外，遠近相折，大小相濟，彊弱相維，而無有偏重。不舉之處，是久安長治之道也。我列聖制勢之策，盡善矣無遺算矣，蓋兩京十三省各設巡撫大臣以制京省之勢，而凡城池錢穀甲兵官屬丁田之勢皆得便宜從事，而文武諸臣悉攝己以聽而奉行其制命焉。而得其人也。又太平無事則一國之勢合而不分，則常治而不亂，此國家安寧之術所以度越前代也。正統而後，或變生於腹裏，或釁起於邊陲，而諸邊諸省，一時撫臣多不能振聯屬之策，興討罪之師保境，以自全攖城，以自守，直為是懍懍耳。若鹵之也。先河北之趙賊，西蜀之廖冠，江西之華林，及藩豪八閩之鄧茂，楚之麻陽，廣之岑猛，滇之麓川，猖獗震蕩而各省撫臣皆相視而莫之能相救，必設總督而後能平之，彼其時非盡撫臣之怯也，亡筭也。爵並權均夫兩大不能以相使，而況十數大乎勢分故也。列聖振長策而議聯屬邊方腹裏多設總督，以聯屬而節制之，若連環然且頒之敕如一省，難作則總督調近省之食，與兵或擊其首，或邀其尾，或掎其左，或角其右，有難則合制之，難已則散而歸之，無借兵之苦，無萃食之擾。語曰：分指之十彈，不如合掌之一擊，此分合利病之說也。制勢之策，善之，善之者也，難之者曰：多設總督，恐多擾，則不便，恐多費則不便，不知今天下薊遼已設總督矣。宣大山西又總督以聯屬之陝西三邊，又總督以聯屬之四川雲貴湖廣嘗設總督矣。事平罷不設，假令至今存也。調諸省之食與兵撻而制莽酋耳，胡有今日之紛紛也。且兩廣有總督矣，閩浙直又設總督，以聯屬之事平，又罷不設，假令，至今存也。調諸省之食，與兵直拉朽而誅浙兵之亂矣。又胡有今日之紛紛也。近又從言者，河漕總督得提督南北直隸山東河南之兵，浙江江西湖廣之食，是中原一總督也，即有師尚詔者，弄兵釜中第，合諸路坐而烹之，爾又胡有往事之紛紛也。惟河漕大臣不當令，兼巡撫鳳陽爾，夫鳳陽乃是陵寢之所鍾也，中原之所樞也，其地重，其勢尊，烏可以河漕，帶為也。且古治水者，八年萬里於外，又安可匏繫一隅哉。決以另置巡臣，便由是言之，則邊海增兩總督足矣，鳳陽增一巡撫足矣。增三臣而博天下安，何費之足。云：且無事則總督不得侵巡撫之權，有事則巡撫不得抗總督之命，夫調兵食之事數十年，一有之何擾之足云，若川雲總督當駐滇，或兼巡撫閩浙總督，當駐浙，或兼巡撫，尤屬省便又不必增官矣。河漕總督中原當駐淮而江北巡撫當駐鳳陽，此大聯屬勢也。而鄖陽贛州之軍門，又小聯屬勢也，如此則常合而不分，常治而不亂。然非老臣尊爵，不可也。詩曰：維師。尚父又曰：太師皇父固廟堂事乎。責乎。故曰：善制勢者，制之。堂上而已矣。
問總督軍務官，本朝始於何時。曰：都御史總督軍務，自正統四年，麓川之役，王驥始也。總兵官，悉聽節制，既以兵部尚書帥，師當王振好大之心，遂擬糧儲。故事，糧儲稱總督，宣德中始也。繼是而己巳之變，鹵薄都城石亨營城北，于謙督之。孫鏜營城西則江淵參之而已。繼是而四方多警，類率如例。如馬昂於兩廣，石璞於關外，王來於湖廣，侯璡於雲南，然事平則罷。又繼是景泰天順及成化初，白圭葉盛韓雍等皆稱提督，意屬協同，敕以贊理為云，又繼是，則為任官矣。成化六年，開總府於梧州，此任官之所由始也。三邊總制，自弘治末年，秦紘楊一清張，泰始便於徵發策應，今亦為任官。夫議者，秉低昂文武之鈞，濟兼制勦綏之術是矣。而進止異同，束於和混內外，援搆隱於姦宄，其能制而協之，更當潤飾。令必無伏，機不亦盡乎。又繼是而陳金華陽之役，陸完劉六七之役，至統制七省者，後事而或援以為例，其必有慎而馭之，則可矣。
《總督河運》
太祖有天下漕東南粟於海，以營遼東。五年屬靖海侯，吳禎後卒。乃遣都督朱壽張赫領之。二十年，冬十月，享太廟封壽舳艫侯赫航海侯，又嘗建漕運使，尋罷。成祖始命平江伯陳瑄治漕河內地，贍北京。景泰二年，特命都御史王竑總督與總兵參將，同理其事，尋令淮陽廬鳳四府徐和，滁三州屬竑巡撫，兼督常盈倉以淮為治所至，成化八年，改巡撫總漕，各設一員，明年復舊，正德十三年，又各設一員，十六年復。嘉靖三十六年又改，各設一員。四十年，復巡撫，自永樂十九年，命吏部尚書蹇義巡行南畿考察官吏，至宣德五年，始命刑部右侍郎曹弘巡撫。正統八年，又命工部右侍郎巡撫。十三年，又命刑部右侍郎薛希璉吏部尚書趙新相繼巡撫，然未奉漕命，故另列表，首今詳漕臣年表於後，其行實見於事，紀其勳德，茂著者表為列傳，若奉敕清理田地賑濟饑民，并考察官吏，有事淮甸不可以類附者，亦另列於後云。
《總督兩廣軍務》
洪武元年，師未下廣東西命，永嘉侯朱亮祖出鎮廣。永樂中廣西則都督韓觀山雲侯柳溥相繼為大帥，得專征及誅賞，獨有文臣督攝之寄。至正統十四年，苗寇蝟起廣東，則命侍郎揭稽廣西，則命侍郎李棠各巡撫之。然二廣地勢。犬牙賊，東西豕突來往，叵測，而武臣自守，便利不相策，應天子用兵部尚書于謙言，命太子太保左都御史，王翱總督兩廣軍務，總兵以下悉聽節制，一切便宜從事，然事已即歸，不恆設。馬昂再以提督至葉盛以巡撫。至成化元年，復命都督趙輔率大兵討之，陞浙江參政韓雍為僉都御史，贊理軍務，然於制書，特重雍。既平寇，遂命總軍務兼理巡撫。久之，雍以兩廣土地廣遠，恐餘孽復生重貽邊患，請於朝，願得文武大臣分理其事。上命副都陳濂撫廣東，僉都張鵬撫廣西，而雍專治軍。尋以憂去，五年復起。雍以右都御史總督兼巡撫於梧州，開設總府居中，調度兩廣，副總兵參將而下悉聽節制，而兩廣巡撫不復設，仍統於總督。正德十一年，改 督為提督。嘉靖四十五年，因廣東寇發，遙制不便，兵部題准總督軍務止撫廣西，於廣東另設巡撫。至隆慶四年，改總督閩廣兼理糧餉，巡撫廣東，於廣西另設巡撫。
《總督陝西三邊》
高皇帝初，中山武寧王達等下陝西，遂悉平甘肅寧夏諸鎮秦慶肅三公鎮之，而侯伯都督耿秉文等理兵政，間命宋穎諸國公一按閱操練而已。永樂始命寧陽侯陳懋西寧侯宋晟鎮寧夏寧遠侯何福等鎮甘肅，而文臣不過分理文移治糧餉而已。正統初，西鹵弗靖始命兵部尚書，王驥提督諸軍据總兵官任禮蔣貴，上討平而陝西右都御史王文陳鑑分歲鎮守，然實未嘗合三鎮而歸一總督也。成化初，滿政據石城叛，詔左副都御史項忠總全陝三邊兵討之，已詔右都御史王越，右副都御史馬文升總兵如之，然有事而置事已則革不為恆也。弘治十年，始起王越，以太子太保左都御史總制禦火篩。十一年，二十五年，秦紘以戶部尚書守，如越自是定矣。嘉靖十九年避制字改總督。
《巡撫》
問天下巡撫之設何如。曰：天下設巡撫都御史，洪武初未有也。太祖不欲以重臣，令典錢糧兵馬。永樂十九年，敕尚書侍郎都御史少卿等官十三員，各同給事中一員，巡行天下，是謂巡撫。宣德間，令巡撫官每歲八月一赴京議事，蓋不欲疏逖以懸機重。景泰四年，纔差都御史，其意尚在執持風紀，有故則入參廟議，而握纛之柄，則有司存，自是則曰整飭，曰提督，曰總制，曰鎮守。又復典兵部尚書侍郎之職兼都御史，百寮群將俯首聽一人之謀，似於兼制少疏，故復以巡按權參殺之。然表裏異同痛癢不相關而司鋒鏑者，每掣肘不能自盡，是近年失事并罪，撫臣誠得肯綮而當道執要可愈施矣。夫天順間，石亨曹欽請罷巡撫，正德間，劉瑾取回巡撫，彼固借私以逞要，亦不謂無說。苟使其布置腹心，則其為毒，又不可勝言，切念天下錢糧兵馬之重，所賴鎮攝不以躁僨事巡撫之不可缺者，而書生涉仕，必由此以致卿輔能允文武得全才有幾乎哉。不素習而器與之，恐亦不易為稱也。