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欽定古今圖書集成經濟彙編銓衡典

　第十八卷目錄

　銓衡總部總論三

　　明朱健古今治平略下〈明銓選〉

銓衡典第十八卷

銓衡總部總論三

《明·朱健·古今治平略下》《明銓選》

明興立制，文武並用。文選主於吏部，武選主於兵部。兵部之選武臣。其始也，以功，次而用其後也。純用任子之法，父死子繼。無子者，兄若弟繼之。有定格也。若夫都指揮以至都督，則以才能擢用焉。又不專於資格矣。文臣入仕之途，非一端。其大要有三。進士也，監生也，吏員也。吏員資格止於七品，用之為佐貳幕職。監當管庫之職，非有保薦者，不得為州縣正員。監生則出自學校之員選，及舉人之肄業太學者，循資以出，先歷事於府部諸司，然後次其名於選曹，仍資考。其高下而授以職，進士初亦循其甲第，以為出身之差。及其功績顯著，則不資擢用，往往拓越常調。凡選歲引選六類選，亦如之遠方選，二朝覲之，歲揀選一歲選。教職者，無常期選，庶吉士會翰林院禮部御史會都察院。凡陞必滿，考不能久任，不待考滿。曰：推陞。類推上一人取旨，單推上二人。三品以上，九卿及僉都御史、祭酒，廷推上二人或三人。內閣，吏部尚書，敕推上二人或三四人。皆請旨以署職、試職、實授奠年資，以裁革、并省、兼攝添設註選量繁簡，以薦舉、起廢、徵召達雋異，以帶俸、添註寄恩冗，以降調、除名馭罪過，以官程勤吏治，以寧假悉人情。此其大概也。洪武元年八月，上諭中書省臣曰：自古聖賢之君，不以祿私親，不以官私愛。惟求廣賢才，以治其民。所以示天下至公也。元朝出於沙漠，惟任一己之私，不明先王之道所在。官司輒以蒙古、色目人為之長，但欲私其族類，羈縻其民而已。非公天下愛民圖治之心也。況奸吏從而蒙蔽之，舞文弄法。至朝廷之上，賄賂公行。苟且之政，因循歲月。上下同風，不以為怪。末年以來，其弊尤甚。以致社稷傾危，而卒莫之救。卿等宜以為戒，選官之際，慎擇其人，勿徇厥弊。是年敕北方守令以撫循之，意命中書給賞以勵其廉恥，復徵天下賢才。至京授以守令，上語中書省臣曰：或言刑錢之任，宜得長於吏才者，掌之。然吏多狡獪好舞文弄法，故悉用儒者。且自古儒者，知古今識道理，非區區文法吏可比也。然今所用之儒，多不能副委任之意，何也。豈選任之際，不得實才歟。卿等當夙夜究心，苟非其才，勿輕選用。四年以季守道詹同為吏部尚書。諭之曰：吏部者，衡鑑也。鑑明則物之妍蚩，無所遁。衡平則物之輕重得其當蓋，政事之得失，在庶官任官之賢否。由吏部任得其人，則政理民安。任非其人，則鰥官曠職。卿等居持衡秉鑑之任，宜在公平以辨別賢否，當是時天子寤寐英俊，以開治統，輸旌朿帛，交馳於四方。初定金陵，辟儒士范祖幹葉儀。既至，訪道祖幹手大學，以進曰：具不出此書，克婺州置行中書省，召儒士許元胡翰等日會。食中輪二人講經史治道。克處州，以書幣徵宿儒宋濂、劉基、章溢、葉琛至入見，上喜甚曰：我為天下屈四先生。命有司創禮賢館處焉。晚徵耆儒崇德鮑恂、上海全思誠、安吉余銓、高郵張長年入見，年皆七十餘。上喜命坐，顧問者良久，並立為文華殿大學士。恂等固辭，上曰：卿等年固高，朕不欲煩以政，故授今官，以輔導太子，免早朝日宴，乃後入不久，且從卿志庶無負。卿等生平為鄉里光重，其勿辭。恂等固以辭，乃賜敕禮遣之。時孝廉人才及郡縣學所貢士，若富戶耆民皆得見，見稱旨即擢。不次而國子生奉命巡列郡廉官方吏治，問察民間疾苦。還稱旨，即擢用為行省參政僉事、知府等官。至有擢僉都御史者，患雜流為民害也。命國子監擇監生通經術者千人，送銓部選州縣官，賜遺有加作。到任須知俾除授者，就銓部領憑，訖關須知讀。既至官，畫一遵守，毋為具文。時吏部奏主事員多，欲以主事王性任戶部，上不許。曰：自古設官分職，以理庶務政。有煩簡，故官有多寡，當因時制宜，豈得盡拘一律乎。況初入仕者，政非素習事，何由治職，何由備哉。自今六部官無得輕調，如有年老者，就本部陞用。尋命吏部曰：古稱任官，惟賢才。凡郡得一賢守，縣得一賢令，足以致治。如潁川有黃霸，中牟有魯恭，何憂不治。今北方郡縣有民稀事簡者，而設官與煩劇同祿，入供給未免疲民，可量減之。於是吏部議減北方府州縣官三百八人，久之又以官員聽選之在京者，久住客邸，日有所費甚。至假貸於人，使賢者喪其所守，實朝廷待之者，非其道也。因令自今銓選之後，以品為差，皆與道里費。仍令有司給舟車送之，著為令。上欲破資格用人，謂吏部曰：朝廷懸爵祿以待天下之士。資格者，為常流設耳。若有賢才，豈拘常格。今後庶官有才能居下位者，當不次用之。由是李文煥自西安知府，費震自寶鈔提舉俱擢為戶部侍郎，其餘九十五人悉量才超擢郎中、知府、知州等官，蓋一主於用人，諸所定貢舉銓選考課法，頗參前代之制，而詳擇之。然不專倚也。已而廷臣有言，比來儒士起自田里擢用驟峻，非朝廷愛重名爵之意。上曰：朝廷爵祿，所以待士，彼有卓越之才。豈可限以資格，朕但期得賢名，爵非所恡若。曰：起自田里，不當驟用，如伊尹在莘野，孔明在隆中，一旦加於朝廷之上，遂建功立業，何常拘於官職。朕所患不得賢耳。誠得賢，而任之，品秩非所限也。已而給事有薦士者，上曰：宜何官。對曰：宜牧民。又問其所長，對曰：其人才高年少，勇於敢為。上曰：才高多過中勇者，少循理遽使牧民，未見其可。夫年少未常歷練恃才輕忽，用其血氣之勇，鮮有不生事擾民者，且令就學，以養其德性，變化氣質，用未晚也。又常諭吏部曰：觀人之法，有數等。才德俱優者上，才不及德者，次之。才有餘而德不足，又次之。苟二者，俱無，若逐勢變移，任情威福，言是行非，此則小人，不可用也。成祖即位，申敕百官於吏部尤詳重略，言圖惟求賢，迫於饑渴，其令內外諸司於群臣，百姓中堪重任而沉滯，下僚堪劇煩而優游，散地抱德懷才而隱田里者，各以名聞，毋媢嫉蔽賢，毋徇私濫舉，已因吏部奏請選官。諭曰：銓選辨別邪正，但當揆理，不當任情。揆理則以是非為進退，任情則以從違為取舍。尚其朂哉。又言用人當各隨所長才優者，治事德厚者，牧民各有稱也。有才者，不必皆君子。有德者，必不同小人。不可不察。時有太祖時未仕者，至建文中授以官，後復以罪見黜。尚書蹇義以請上曰：天下人才皆皇考造就，為國家之用。初興之主，往往因才擢用，可也。時蹇義又上言：在外官職，惟承流宣化，以撫字為職，必須得人，然得人之道在銓選，精嚴薦舉有法，宜令在京文職七品以上近侍，及外任五品以上至縣正官，各舉所知。吏部考驗擢用，其所稱非才，或授職之後，闒茸貪污，則連坐舉主。上是其言，命所司並行焉。昭皇帝即位，首申重舉官之令，謂廷臣曰：君以求賢為務，臣以薦賢為忠。人才大小，皆有所用天下之廣。豈無皋夔顏曾之徒，誠得一人，可勝千百。宜悉心體訪。敕在京七品，在外五品以上，及知縣舉賢才未仕者，或淹下僚德性淳篤行止端方才能文學出眾者，覈實薦舉聽擢用。濫舉蔽賢者，罰。尋敕朝廷比數詔下求賢，而奉行徇私，或以賄賂，或以親故得實才無幾將政，何由理民，何由安計，自今嚴舉主連坐之法。諭尚書義曰：天下治亂，在庶官。唐太宗書刺史名於屏風，朝夕省覽，有善政疏其下，故庶官效力，致斗米二錢，外戶不閉。皇考亦常書中外官姓名於武英南廊，至慎重也。今府部官，朕朝夕繼見，得詢察其賢否。若各省三司官，乃旬宣大臣隆重矣。而朕未親識其人，又不悉其姓名，即聞其賢否邪正，久不能省憶。臣工善不善，而上忘之於勸戒，何有吏兵二部，悉具各司官姓名履歷揭西序。朕得親品騭焉。又諭尚書言御史朝廷之耳目，非老成識治體者，不任。新進小臣遽授斯職，未達於治，而操得為之權。遇事風生，以喜怒為威福，以好惡為是非。甚者，貪穢狼藉，賢人君子正直不阿者，往往被其陵挫，小人阿順從諛，則與為膠漆於政事。得失，軍民利病，略不省識，亦烏在其為耳目也。爾吏部自今慎選擢，以清風紀。久之以武臣疏於事理，而專軍法，命選任方面參政副使等官，於各邊參贊軍務治章奏督糧儲，文臣協提督自此始也。已命擇國子監生有學行者，十六人。俾翰林嚴試拔，其尤，授六科，尋擢為給事中。宣宗明聖以長年嗣位，閱天下治亂之故甚熟，既而踐祚，下求賢。詔出御製猗蘭操招隱詩賜大臣，以風而文武重臣咸驩然。於君臣同遊之盛，敕吏部言：朕負荷洪業，思得賢才，以圖治理，寢食弗忘間者。敕朝臣三品以上，各薦所知，示以猗蘭招隱之作，庶幾在廷喻於朕志。乃曠日積月所舉未聞，豈盡無遺賢之可舉歟。何怠忽不稱也。孔子曰：十室之邑，必有忠信。況天下之廣，生民之眾乎。吏部申諭三品以上，惟才行文學者，畢以聞。又詔曰：君國之道，保民為先，當春和時萬物萌生，而軍民曾未盡得所念，何以答祖宗基命之意乎。夫布政按察司及府州縣官，得人，則政理民安。非人，則害被蒸庶，而循資陞授，將賢不肖混淆，求得人，難矣。吏部其令三品以上官保舉，必得廉公端厚識治體能為國為民者，充其各處，有文學才行出眾之士，有司具以聞，後有贓私罪坐舉者，已大臣奏蘇州等九大郡，號劇繁難治，擢郎中況鍾莫愚，御史何文淵，員外陸本深等知蘇常溫吉安等府，上特召見宴勞焉。是時重舉官大臣奏舉賢能官者，上為降辭色慰藉之。而廷臣巽懦無薦舉，則降敕責焉。至於各司府州縣官亦得舉賢良方正一人，上之部後，有贓罪連坐。已合臨御，來三科進士，親試文華殿，拔其尤，授修撰編修、評事等官，進學文淵閣優待之命，內閣考在外庶官有文學者，六十人。拔其良七人，歷事六科，而天下郡縣學生員年四十五上者，考選送國子監。令及時進用，其官有贓罪，即復職，常所得誥敕畢追奪于鼓舞人才之意，盎然備矣。正統初議者，言府州縣正官專保舉，則恩出於下，宜循洪武永樂初制，歸吏部選除。大學士楊士奇言：往藩憲二司及府州縣官。不得人為百姓患苦，蓋以吏部權衡獨擅，聞見不廣，未盡得人故也。宣宗皇帝敕命大臣保舉，比多得人間有一二非才，自緣舉主審覈不精，及所司不行糾察之故，豈其法弊哉。況所舉官皆吏部審擇，具奏得俞旨乃授。非上允不得授，恩固上出也。昔唐太宗力行仁義，命京官三品以上舉郡守縣令，而天下昇平。此其明效。宣帝體祖宗之心，行仁政，此其首務。奈何輕聽人言，而改易焉。且所言者，實由闒茸無藉之流，不獲保舉，遂營為飛言，欲隳良法耳。可不加深察哉。於是乃詔保舉如故，而嚴舉官連坐之令。已又敕曰：牧民官縣令最親，必得人，而後民乃安。近方面郡守由保舉率得人，潔已奉公，而知縣缺員未舉，豈果難其人耶。抑為例，拘不舉耶。進士監生皆國家作養成才待用者，何曾不省也。自今進士觀政一年，監生坐監三年，以上有學識者，由吏員入官，歷兩考，廉慎忠厚愛民者，科道官各保舉以聞送吏部銓用。又命在京四品，及國子監翰林院，並得舉蓋實重守令，已至天順初沿行之。然天下要職悉出於三楊之門，吏部拱手而已大略。其間，不無偏執，而猶頗持公論。嗣後張太后崩，三楊相繼而沒，王振用事，雖名保舉，而進退人才之權，遂內移於中官。自是邪正倒置，賄賂公行，朝謁者往往以饋遺之，多寡異其能拙，而貪饕成風，所在掊克焉。然當其時，太阿旁落，即令選授總於選曹，為吏部者，能自振否。乎議者，不察猥以保舉為病，何言之過也。景泰初大臣保舉者，多私所親，故為養交甚，且有受賄，囑而不得薦者，因觖望為流言。銓部大臣亦頗以銓選權不盡由己也。籍籍誹保舉，於是御史張子初練綱等言，御史從大臣保舉而任，則大臣有過，必鉗口卷舌而不敢言。其有請囑，必俯首帖耳，而不敢異。願停之，以清弊源，下禮部議部。是御史言歸部銓，已而綱復言，吏部選授私舛，請復保舉，而大臣以其議偏，反無足錄也。覆上下制，曰：朕期方面郡守得人，令大臣保舉，吏部推選，乃彼此相蒙，官不得人。今惟布政按察使缺，令三品以上會舉餘，吏部訪求，著為令。時長銓衡者，王文端直以廷薦例罷，益留意人才，委任僚屬。凡御史出巡歸者，令報其優劣，以備簡用。繼之者為王忠肅翱，亦嚴加考察，公銓注杜請託，自是四方多號得人。奔競之風為之一息，然至危易儲宮陞賞盈額，官方稍穢矣。英皇復辟，曹石軰怙奪門功，權威熠奕，一時冒勳。陞秩者四十餘人，則名器之濫，不問可知。自二凶授首乾剛獨奮，而其時內閣李賢亦盡志匡翼朝咨夕沃。於是令冒職者自首免愆。不數日間盡歸，釐正臺閣為之一清。會重修《通志》簡擇儒臣而禁苑雜流摧顏外補，至是舉數年闒冗之風掃飭殆盡，自是罷郡守以下會舉例，而兩司方面猶行保舉。至是賢始奏令方面官缺，吏部務推舉二人，請旨簡用，永遵為例。自是銓部得舉其職，而時帝亦勵精求理，命吏部擇內外臣僚為郡守。陛辭日，召詣文華殿，親諭訓勞，咸給鈔為道里費。一日召學士賢，諭曰：今各邊革去文武巡撫，以致軍官貪縱，士卒疲憊，其可舉進才能者，用之。賢因請曰：遼東宣府大同延綏寧夏甘肅需才最急。上復曰：卿與王翱馬昂商議推選，務在得人，且曰：多舉數人，擇而用之。賢退，明日議推十二人以進上。遂定浙江布政白圭，遼東山東布政王宇，宣府僉都李秉，大同御史徐瑄，延綏山西布政陳翌，寧夏陝西布政苪釗，甘肅俱以京官巡撫其地，又吏部侍郎孫弘聞喪，上召賢曰：孫弘豈勝吏部。賢曰：誠如聖諭，蓋弘以知縣考滿赴京，為忠國公石亨鄉里囑留。又以奉迎功陞工侍，復營就今職士林恥之上，又恐其奪情，即令守制復召。賢曰：吏部侍郎，乃人物權衡，非他部可比，必得其人，先生以為誰可。賢曰：以在朝觀之，無如禮部，二人可擇一人用之。復問其孰優劣。對曰：鄒幹端謹，但規模稍狹。姚夔表裡俱稱，有大臣之風。上曰：然。遂用之，士皆稱悅，有禮部郎李和者托一釋子囑權近求為侍郎，議論紛紛，上以問賢，賢對不知。上悟，復問吏部王翱，亦不甚許。他日以學士李紹對。上復問賢，對曰：此公論也。上意遂決，明日除為禮部侍郎，初吏部舉賈銓為戶部尚書，上以問賢，賢以銓貌不稱名，舉年富執法不撓可居此職，左右不悅。富者甚眾，謂賢不宜薦舉。一日復召賢，曰：戶部之缺，果誰當之。恐非年富不可。賢曰：此人不悅者眾，愈足見其賢也。上曰：如富之執法正宜居。此國計所關，豈顧私情不悅者哉。遂召用之。富經理財賦涖以勤廉，不動聲色，而出納節適云蓋英廟留心擢用，如此則吏部不得專，而亦不敢有所私矣。時王翱蒞政，嚴考察公銓注，抑倖進杜請托，嘗以官吏給由起復文憑，過限多匿，乃行覆勘法，而奸人不得為計取選。故以硃書下緣為奸糊塗莫辨。翱易以墨弊，遂絕翱時膺眷甚渥。每用人必訪於翱。翱亦以用賢報國為己任焉。故事，日御晚朝廷臣等奏事甚悉，輔臣密勿於用人。尤謹。每吏部具缺上，或簡除，或保薦，皆公朝傳旨行之。初非中官所敢專也。永樂中傳奉方賓授兵部，即日赴任，此簡除也。宣德正統間用輔臣言重保舉之法，景泰初命吏部專行，至成化中選授私舛，頗請復保舉，於是命京堂四品以上官，具缺上而親簡除之，已而權密下移，廷臣患焉。於是給事中沈瑤等言：兩京四品以上官，陛下親簡用之矣。外方面官，又廷臣保舉，則吏部所司者，何事。宜令吏部遇京堂官缺，會內閣推方面官缺，會同三品以上，保舉防專，聽之漸便。上命查舊例，得簡除事。大怒：曰：此先朝舊規，御史給事中顧不欲朕行，豈薄朕耶。於是廷臣不敢復言，而傳奉出中官，以為常。當是時太監張敏兄子苗以承差得太常丞，乃傾敏貲為獻乞侍郎，不允，得南通政。於是白丁銅臭商販技藝，若豪宦子弟，率夤緣內侍進珍玩，輒得官。大者，至太掌卿通政丞，不復關吏部，謂之傳奉官，多至數千人。乃知唐疇咨四岳亦重僉謀，周宰統百官亦隆推讓保舉。公聽並觀，而天曹參酌銓法，固百世不能易也。尋宦官汪直梁芳等相繼用事，耑進諸淫巧引用方術，一時朝列亦植黨相援，而翰林萬安獨無所交。有李泰者，內臣養子也。安專與泰相結為腹心，尋以內閣闕人，且欲用泰，泰推安曰：子先為之，我不患不至。遂薦安陞禮部左侍郎兼學士，入未幾，泰暴死。安在內閣，初無學術，日以囑託貪賄為事，又多結宦官為內援。凡所屬，無問賢愚，惟有內援者舉用。初德貴妃萬氏侍憲廟於儲邸，其父貴為諸城邑吏，至是以貴妃授都督，兄通亦為錦衣都指揮，權寵震耀，通妻王氏出入掖庭，安喜同姓，陰使人結通之妻，往來於家，為進妖僧繼曉，以固其寵。時江右李孜省亦以小吏幻術，與其徒鄧常恩俱驟躐要津。安托孜省同鄉學士彭華深相結納，凡附己者，百計拔之，異己者，百計去之。一時詞臣若禮部侍郎邢讓，祭酒陳鑑，而方正之士如王恕，馬文升，耿裕，秦紘，皆相繼逐。時秉衡者，安與劉珝、劉吉，而珝狂躁，吉陰刻，爭為巧媚，以固梯緣，而爵賞之濫，傾殫帑藏，無一匡救之者，故時有紙糊三閣老，泥塑六尚書之謠。久之，吏部尚書尹旻左都御史王越與劉珝為一黨，安與彭華為一黨，互相詆傾，珝黨一空，舉朝側目，莫敢顯訟其過。先是國朝進退大臣，皆出宸斷。天順間陞用大臣，每畢宣吏部發玉音除授，成化間始有吏部會官推舉之例，其權遂歸內閣。每遇缺，吏部必先謀之，稍錯己意，必令再推，或諷所私。言官論劾，故吏部多與內閣相黨附尹旻，既內恃奧援，遂不比內閣，而中官隱市徑竇多。端孝宗改元，舉傳奉官悉革，而首擢王恕掌銓衡。恕在職裁抑僥倖，褒獎名節，甄拔淹滯，中貴無敢請謁者，而舊輔吉安等，每有所軒輊，恕亦瞷瞷不輒撓。初司樂徐啟端已經革罷，尚書劉岌奏本寺缺官，求復之。恕議嗣位之初，首罷傳奉官，奔競稍息。今岌為啟端復職，是為傳奉官。立赤幟也。若用一人，將數百千相率而來，豈勝煩擾事，遂寢內旨，以通政司經歷高祿為本司參議。又上言祿出自科目，自可遠到而越次超陞。恐非所以愛之也。惟以天下之官，待天下之士，勿以親戚妨公議，從之。恕所執持多此類，逮六年以後，頗多內降官益冗。時太宰屠滽執奏，謂天下士事詩書，而躬案牘禿銛鋒，而竭筋力積，數十年不可得官，而白身之人，乃或奔競技幸如拾芥，然非振飭官方之軌也。且今之傳奉，即漢西園之爵，唐斜封之官，宋內降之批也。其為政體，累不淺矣。滽繼恕柄銓政廣寄耳目，以公考選進退黜陟，無所避。有監司以憂去任，或言是人宜黜。滽曰：古者，不伐有喪之國。況無顯惡，乃乘是黜之耶。每注選至煙瘴地停筆，久之，必擇宜風土者，因奏著為令，尤痛抑僥倖，或造請者，必置其人於遠地，有貴近為所識求京秩。乃語其使，曰：爾主為一士，孰若為一大臣耶。必不允嗣，是倪公岳馬公文昇俱甄拔，公平愛惜名器弼成盛化，豈偶然哉。十五年文昇以人才乏缺，宜加培養，遂上疏曰：高祖首開制科以經術為本，慎重進士之科，而於京官尤加意焉。何則後日內而卿正郎署外，而方面府正俱於此出，故凡在京官初入仕，且令試職一年。稱者，實授。否則別調。此造養人才之端所當遵，而弗易也。自廢墜以來，在京進士等官，除授之後，不悉心政，務考證，古今以致識見，未充持守，弗至一遇。用人輒嘆乏才，及至升擢，外任多有不稱任，使三年之間罷黜者眾，所以陞愈驟，而退愈速。即今部無五年以上之員郎外，無三年以上之司使，日望陞遷，怠忽政務，治道未隆職。此之故自今除曾經𨍭陞，及一甲不試職外，其餘主事、給事中、評事、中書行人、初除之際，俱先令試職一年，滿日考覈。如果勤能不怠，老成練達，奏請實授。若輕浮淺露，怠惰不稱者，改除外任。庶人材造就，任用不致於乏人。舊制更新不致於廢墜，而不舉矣。已又議開行人博士兼除科道之例，蓋自戊午以來，孝廟御極十有餘年矣。益明習機務勵精治平，每至進用大臣，及政事得失，恆坐煖閣，召文昇及學士劉健等，反復密諭，求其允當。嘗召兵部尚書劉大夏、都御史戴珊至幄中，言爾等與各科道官諸所陳政務業行矣。然使天下府州縣親民官，非其人，即政何自行，民何由被澤哉。是諸所陳行徒文具無益也。獨卿等其悉心體訪，諸巡撫三司必慎簡得人爾。珊更慎擇御史，以巡方岳。明黜陟，庶有司得人，而民可受福也。一日召大學士劉健等，諭之曰：戶部覆處置流民事，起用侍郎何鑑，何以不會吏部。健等對：凡係本部承行，從前亦間有徑推者。上曰：此前人之過也。吏部以銓衡為務，推舉人才。乃能職掌，若使會推，他日不稱，亦無後詞。是年令助教等官，舉人出身經薦舉者，兼取考選御史。十八年又令舉人出身，教官歷俸六年以上，有才行出眾者，取選科道等官，蓋寖欲就通融矣。正德初許襄毅進掌銓政，取人先行檢氣節，而後才藝，於抑奔競杜請託尤嚴。時有結奧援覬京秩者，進一日悉外補，工侍某同里閈託閹，營求改吏部。進對眾面語之，曰：君年正未秩已不卑，循資而往，不憂不貴，乃託斯人速化乎。行取推官熊鳳文，至文選司門不跪，文選短其傲進。曰：為推官已能不屈膝，文選使為御史，肯畏強禦乎。卒用為監察御史。先是銓選，考畢不判名第，於卷有請託者，因得上下進。每考畢，即看定卷面，而以選簿，挨填注選。時有為輔臣內弟者，以上選囑。進曰：名第業已判定，雖予亦無所庸力，竟不從論者。謂選法之公，自王端毅以來一人而已。然王處其易，進處其難，時逆瑾竊威福，自宰輔已下多阿意承之。進獨正色不倚一切請託，泥不行而有賄瑾致囑者，瑾亦往往難之。以故在當時，猶能自行其志，使紀綱不至大壞者，其清節偉望有以鎮之也。已而學士焦芳黨張綵共擠進綵，遂驟躐太宰，益依倚閹黨，賣官鬻爵，名器侈濫，至文事則委之劉宇，武事則委之曹元，凡大小陞除，皆以賄求。及抵任朘削，以償紀法紊替，不可勝言，後至楊一清蒞政，稍黜邪祐正蘇釋，凡逆瑾所搆陷者，連茹以進，國是復定。未幾世宗登極，凡正德間巧立名色，陞授者，三千一百九十九員。盡行革罷，積年宿蠹，一旦頓清，海內喁喁望中興太平矣。時胡世寧上知人官，人疏略，曰：內閣舊當寅亮弼丞之任，乃今又總裁六卿之務，而議其黜陟於職任，至重。而兩京六部尚書若左右都御史，秉國家大政，持天下風紀，於隆重次之。內閣闕不當專於翰詹，吏禮當斟酌，先朝閣臣李賢等故事，於六部尚書左右都御史簡在位，公忠體國，知人有容練國體王事者，推補部尚書都御史闕，宜於內部侍郎，於外督撫副都御史，中簡其人才望懋著補之，則心膂股肱得人任職，而天工時亮矣。其部堂官資望高，臺堂官若邊腹總制總督撫院都御史柄權重，必先之以廣推，而後能得人。後之以重擢而後能久任，仍論其職務，難易輕重，而後以其人當之。或量其才力，能任，則由簡易，而陟重難。或聽其心志所安，則辭重難而就簡易。務為官而擇人，不為人而擇官。原職高而才力不及者，調簡輕，不為貶。原職卑而年深望著者，擢鉅重不為驟，則資與望協才與職稱。而大臣者，皆足為民表矣。又翰林春坊詹事府等官，以備顧問，侍講讀草制誥，脩史牒特為清要之職，而吏部四司郎屬，亦既要且清，給事中御史並擅言責，唐宋以來咸重之。然多選外官，才學過人行能尤最者，以充。雖為進士舉首，必先試僉判，而後召補館職，召寘臺諫，召判銓曹國。初殿閣翰林多用徵聘隱逸之士，永樂宣德來如楊士奇、張洪由王府審理教授，黃淮劉鉉由中書舍人鄒濟陳仲完由教職。他如此類者，不數。則猶初選不授也。其後進士初選，即授庶常吏，部臺諫則殿閣臺省之重，可優游安坐，不勞而得之。是教競而導驕也。故士初入仕，即有夤緣美官之心，既得美除，即為持祿養交之計，宜復舊制，聽吏部照各衙門事體，從公推訪選補，果有才行卓異，學問優長，操行純篤者，許各以資級奏補翰林宮詹。果忠直公明，端亮不阿，明達治體者，奏補吏部臺諫。其翰林宮詹，吏部臺諫，不稱職，或才宜別用者，俱許論資改授，則朝廷公卿宰輔之儲，耳目心膂之寄，百官取舍予奪之權重，真得人矣。其在外布按二司官，宜於本省本衙門遷轉，僉事徑陞副使，副使徑陞按察使，按察使徑陞左布政使，參議徑陞參政，參政徑陞右布政，不必逐級挨陞。南北遠調，以至往來不常虛曠歲月，各道分巡僉事改調不常，地方難事皆推避不理，以致豪強貪猾，貽地方患害，宜三年滿日，方許改調。仍考三年，中奸弊賊盜，豪強貪猾，擊斷有無以為殿，最各要地兵備，及提督學校官俱於資淺人員內推才力相應者，先陞僉事，後加副使，其職任不許他官攙越，所屬有司罪犯聽提問，不必委官。提學任久者，推陞少卿祭酒等官，兵備推各邊巡撫，餘照常遷轉，其知府知州知縣於民尤親，於治體尤重，宜略倣唐內外均調之法，不歷刺史，郡守不得任侍郎，列卿不歷縣令，不得任臺郎給舍，進士出身不得徑選州郡正官。京官外補，不得徑陞參政副使。參政副使缺，惟推訪知府知州知縣，屢次卓異者，當之。則監司藩臬守土守令尊重難搖，各得其職，善政行而生民蒙福矣。其巡按御史權尤重，尤須慎選，識量端弘才行，老成識達，治體有憂國愛民真心者，而後遣其差回，各具所按應行，應禁切要務，開款呈報，聽質於都御史。都御史查勘考察稱職者，保結具奏，復職不稱，降調罷職有差，其巡按四五次，舉措中理輿望攸服者，則超擢示褒。諸經慮深悉矣。後嘉靖四年吏部尚書廖紀疏陳三事，一正士風，一重守令，一惜人才，至謂祖宗朝守令率九年任滿以為常，間有保留，且復再任，邇來官不久任，遷轉太煩，人無固志，政多苟且，今宜遵舊制，守令必以九年為滿，其政績可嘉者，知府陞布政司官，知州陞副使，知府知縣陞知府郎中。得旨守令以九年為滿，有政績卓異者，不拘進士、舉人、監生依擬陞秩，仍舊管事。風憲有缺於三年以上，知縣行取選用，方面官照舊例僉事遞陞副使，參議遞陞參政，即於本省及附近省分推陞，不必驟遷。數易以致奔走廢事，五年兵部主事霍韜疏邇年流弊。官翰林者，不遷外任官。吏部者，不改別曹。陞京堂者，必由吏部人，輒以三官為清要，以至翰林，不畏陛下而畏內閣。中外臣工不畏陛下，而畏吏部。往自翰林入閣，必五品以上，須至三品，即遷外省參政，及各部侍郎。凡六部尚書侍郎，或留兼師傅等官，改除參政。翰林六品以下，俱調外任。練達政體，仍轉翰林，六部郎中員外給事御史俱補郡守僉事，參議監司，守令政績卓異，擢卿丞，有文學者，擢翰林，而舉人歲貢亦得以擢翰林陞部。不宜泥其資，上以所奏，命廷臣集議，以聞吏部。尚書廖紀等覆奏，韜以翰林吏部不遷外任，臣謂翰林設官之意，本與常調不同，在史局則國典攸存，在經筵則君德所係。或以備顧問，或以代王言，累朝優異之典，視他官為重。況九年考滿，陞二級，間遇纂修，乃一轉官。今欲與常調比，而同之。非祖宗建制之初意矣。其謂編修講讀，六品以下，俱調外任。臣觀講讀臣俱及第人員，或考選庶吉士，凡儲養數年，方進斯秩，六品外任，則如府判州同之屬。今二甲進士例。為主事，知州翰苑儲才，乃以無罪而使居州郡下僚。是豈人情也哉。吏部銓衡之任，亦非他曹可比，必公正練達者，方稱斯任。若資望既深量處，京職亦不為過，然亦間多外補，謂官吏部者，不改別曹。陞京堂者，必由吏部耶。若內閣尤政本所關，故近日所用，皆先朝輔道舊臣。韜欲閣臣至三品，即遷參政侍郎，是非累朝優禮老臣，隆重師保意也。又謂尚書侍郎改布政參政，是為有罪者，言與有功者，言與臣所未知也。願陛下詳察焉。上曰：朕以人君深居宮禁，不知外事，必賴左右大臣，協力贊佐，若為大臣而不能實察民情，何益治道。翰林官有材堪布政參政及提學副使者，量加陞擢，正欲其實歷民事，以資聞見，以備他日重用。吏部及諸曹年深者，亦宜察其才，識內外兼用之。豈可循資輕授耶。七年給事中陸粲言：選用行取及奏保旌異專重進士，若舉人監生有賢能者，宜取併用教職之選，往時所重，比來甚輕。有志者多，不樂就乞於教。有成績者，陞擢。其歲貢仍服舊規，府學一年二人，州二年三人，縣一年一人，通命坐監讀書，以中選取教職王府官，終身不遷，有厭薄宗室之意。自今乞選有學行者，為之秩滿，一體遷𨍭。邊方長吏視內外尤重，今有願就遠方之例，實徇苟祿者之私。又考察不及者，類調省。是薄其民，而以不肖治之也。宜精擇良吏，優其遷擢，鹽法馬政國之大計，非廉幹強力者，莫勝。今行太僕苑馬鹽法等官，銓曹甚輕其選。夫官不擇人，而望其修舉，無是理也。凡此數弊，乞敕吏部盡行釐革，又陳四事，曰：久任使、慎考察、汰冗官，復制科。上以其言有可采，下吏部施行。惟制科報罷。八年上諭閣臣，以不係縣令決不得陞御史給事，不為郡守，決不許超為卿佐。每三年之期，將可否分別等差量為勸示，六年倍之，九年加倍之。又命都察院嚴戒，巡按命其公舉劾，秉政體必親為按歷以稽其職之修否，不許折挫凌辱。如此則守令得以自重，民生或可安矣。詳議以聞。八年吏部尚書方獻夫言任用守令之法，弊有五。一曰選任太輕，二曰遷轉太數，三曰旌舉不嚴，四曰體貌太卑，五曰職守不明，必深探弊源，嚴加禁制。庶主恩可以下流，上深然之。九年保定巡撫錢如京言，京畿地重，請銓進士為守令，不宜濫授。歲貢，上不許。曰：前屢詔所司隨材任用，不拘資格，但有治行宜民者，一體擢用。蓋科舉國家取士，正途不可偏重，茲所議似特重進士，而視歲貢太輕，令人何以自奮，保民之道，奚由廣及，宜申明前旨，行九年南郊禮成，詔曰：天之立君，本以為民。今天下之廣兆民之眾為人君者，豈能人人而加之惠哉。惟在內外大小諸司得人任用而已。我祖宗朝雖定科舉歲貢之法，猶為薦舉之例，並列三途，自科舉之法行，尤以偏用進士為重，而歲貢之法遂輕，薦舉之路已盡塞矣。夫三途並用，材無偏重，而人材有餘，由是懷才抱德之士，斯得顯於世，非特求之文詞之徒而已。今舉人無九卿之望，歲貢禁方面之陞，田野絕保舉之路，有一邑缺，必求進士出身者，斯得推補，以致人尚浮詞不修實行，甚至修於家，而壞於天子之庭，欲求為上，為德，為下為民者，率未易得也。吏部禮部其詳考舊典，具奏俾科，舉歲貢薦舉三途並用，但有真才實德，不拘資格，一體不次擢用，庶忠義向風浮薄，改行內外大小諸司，各得其人，以為惠民致治之本。十年吏部奏曰：祖宗求才圖治之法，不限一途。歲貢不足，則求之科目。科目不足，則又求之於薦舉。夫薦舉者，有人才則取之。有孝廉則舉之。有儒士，有秀才，則舉之。有賢良方正則取之。懷才抱德，經明行修則取之。故薦舉一途，比之科貢二途，得才最廣。三途並用，然後天下之人才，得以乘時並進，而野無遺賢。至其錄用，則又惟求才與位稱者用之。初不論其出身，以為敘遷之地，故當時號稱得人多係薦舉，所出奈何。後來科目盛興，進士一途日重，於是薦舉之路遂塞。歲貢之法亦輕矣。夫薦舉之路塞，則山林之下，雖有賢士，無由進用。歲貢之法輕，則貢之於禮部者，類多衰朽無用之人，故當時凡遇京堂方面有缺，其勢不能他求，只得取足於進士擢用之伏。詳詔旨切中用人，偏重之弊，合令天下各府州縣正官保有懷才抱德，或經明行修不干名利，素為鄉評。許可伏在巖穴者，悉聽所在有司，即時薦舉，從本處撫按會同布按二司覈實，然後送本部考驗，奏請量才擢用，若有徇私濫舉，糾劾所舉之人，後有犯贓罪者，連坐之其舉人。監生見任官員，果有才德出眾，屢經撫按官論薦，及於本部查訪相同者，不拘常格，一體陞用。京堂方面等官，以勵其餘。如此，則取人之途既廣，用才之法亦均。勞於求賢，逸於得人。而雍熙泰和之治，可計日而成矣。詔從之。三月吏部奏請揀選舉貢監生在部需次者，於是選授歷事舉人孫翥阮薇等為臺省官，有差。當是時上明威自柄，內閣元輔部院大臣擢用，不以次，有不稱，亦往往被重譴。嘗為輔臣言六部官，宜慎重。天下事皆所經綜，宜精擇其人，量才授職，方稱古制。已兵部以寇警，請添遣大臣經略。上曰：天下官有定員，員有定職，惟未得人舉職。故有事輒擬添官，今邊務責巡撫，芻餉責所司，令盡心經理，而可矣。遣經略滋擾何為，且敵寇出沒無時，士須休養待敵，其毋遣。嘗敕吏部尚書汪鋐言，吏部謂天官者以百。凡奉天銓量品騭賢不肖進退廢置，必當外不避怨，內不避親，而云也。誠如是，君有得人之喜，民受福而庶績凝。居是位者，亦永有不朽之譽。卿寧不思，朕以此地特重，不授他人，而簡任卿，卿宜有以報朕。昨疏云：大禮之人，非大過不敢言，此何以稱焉。來歲當考察期宜勉持，風裁務使，功不掩罪，私不害公，官知警而民有賴，夾持朕於不逮，其自勵必毋以私勝，公蓋重任如此，而是時用輔臣言出，翰林官調外任，親民練政事，而諸府州縣官得人院為侍從官。又西北邊防敵任用需才，詔吏部別立選法，陞遷資格。凡邊方守令將應選進士舉監酌量地方，遠近取年力相應者除補。無專以歲貢援例，及告選遠方者，概授各兵備守巡務擇猷品，毋以才力不及者，改調。其有盡心撫綏建立奇功者，聽撫按薦舉，吏部參酌破格超擢焉。尋又詔更定邊方久任陞除降調例，巡撫總督必六年以上，始得內轉方面知府，比腹裡量減年陞級而不易。其地州縣有治效，俱一體久任超擢，而凡降調者，量於地內銓處，不必他擬。皆美政也。鄭端簡有言肅皇應乾紹統光蒞寶，極知人哲於放勳龥俊，勤於神禹菅蒯，不遺瑕瑜，並蓄慎重名器，未嘗一歲九遷，收攬人才，奚啻拔十得五，亦云盛矣。其後土木禱祠之事，作國費弗給，而度支將作二曹，至增納銀事例，鬻官賣爵，幾同賈衒，加以大臣婪恣美遷隆秩，往往以私賄得通。或以一二千調美缺，或以七八百得與遷，蓋選局一開公輔之門如市，於是一時濫僭，宮殿將作至登秩司空之職。焚修方士，或累爵宗伯之重，而諸富人貴游子，及奸胥大猾，往往竄名營繕，籍中得官，無慮數干人。則當日弼贊者，不能辭其咎焉。隆慶三年大學士高拱兼理吏部，疏曰：臣惟兵部尚書，即古大司馬之職，所以統六師平邦國安危，所係任至重也。況二三十年來邊關多事，調度為難，則其任尤重。所宜多需其才用之不竭，然後可以濟事，而乃遇有員缺，皇皇求索不得其人，豈果世之乏才歟。良由儲之不預，是以不能卒得於臨時也。夫兵乃專門之學，非人人皆可能者，若用非其才，固不能濟，若養之不素，雖有其才，猶無濟也。儲養本兵大臣，即當自兵部司屬始蓋兵部司屬，皆與聞軍旅之事，而乃不擇其人，泛然以用。又往往遷為他官，不得其人。既未必可用，而又遷為他官，則人無固志，視為傳舍，不肯專心於所職。如此者，非惟無以備他日之用，而目下承行，亦有不當者矣。今宜特高其選，而以有智謀才力者，充之。使其專官於此，練習事務，不復他遷，而又議其陞格，如邊方兵備缺，即以兵部司屬補邊方，巡撫缺，即以邊方兵備補。邊方總督缺，即以邊方巡撫補，而總督與在部侍郎，時出時入以候尚書之缺，譬之通政鴻臚，然待次於下。魚貫而進，其他官中有特出之才能，知兵事者，又間取一二，以補不足。如此而猶稱乏用，必不然也。然養才雖足以備用，而勸懲不明，何以盡人力，體恤不周，何以盡人心。夫邊之臣，涉歷沙漠，至苦寒也。出入鋒鏑，至艱險也。百責萃於前，是至擔當也。顯罰繩於後，又至危懼也。其為情苦視腹心之官，奚啻十倍，而乃與之同論俸資，同議陞擢。甚者，且或後焉。此功臣所以灰心，烈士為之太息者也。誠宜特示優厚，有功則加以不測之恩，有缺則進以不次之擢。使其功名常在，人先世官不得與之同論俸資脫，或權奸誤事，則律以法脫，或任職不稱，則左其官，使其功名常在人後，尚不得與他官同論俸資。夫稱職者，常先則人必欣於進取。不稱職者，常後則人必懼於蹭蹬。如是而猶不盡力，必不然也。至於用之不效者，既蒙顯罰而用之。效者，乃不蒙顧惜事一入手，更無援助，使其頻年累歲常受辛苦，非惟不得息肩抑，且不遑喘息，直至肝腦塗地而後已。此其情不尤苦乎。若使儲養有素用不乏人，自可行通融休暇之法，如其在邊日久，著有成績，則特取回部，以休暇之。休暇之後，不妨再出，使其精神得息而不疲，以勤王事為濟必多，且臣子馳驅之苦，既在上者所深體，而君父體念之意，亦在下所周知，君臣之義，即同父子之恩，如是而人不盡心，必不然也。四年拱復上邊方職任疏曰：臣惟薊遼山陝沿邊有司，雖是牧民之官，實有疆場之責，寇騎蹂踐既難支持，百姓凋殘又難綏撫，即以有才力者，為之。猶懼不堪，即優厚而作興之，猶恐不振，乃官其地者，非雜流則遷謫，非遷謫則多才力不堪之人，謂以劣處之也。彼其用之腹裡，尚然罔效。又何有於邊方，待之既薄，志意隨阻，又何望於展布，蓋徒以地苦，其人而曾不顧人之苦，其地也。蓋徒以邊方為遠地，而曾不思遠地安，然後內地得以安也。國家用人，不當為官擇地，當為地擇官。今邊方尤宜以賢者處之。而又議其賞罰，有能保惠困窮俾，皆樂業者，以三年為率。比內地之官，加等陞遷，有能捍患禦敵特著奇績者，以軍功論，不次擢用。如其才略恢弘，可當大任，即由此為兵備，為巡撫，為總督，無不可者。惟以治效為準，不必論其出身資格，若乃用之不效，無益地方者，降三級別用。其有觀望推諉，以故誤事者，輕則罷黜，重則軍法治罪。夫既開功名之路，以歆之於前，則不肯不盡其心，又有嚴罰以繩之於後，則不敢不盡其力。庶乎修職者多，而邊方有賴，詔從其議，拱尋又言：廣東舊稱富饒之地，近者民窮盜多，皆坐有司不良所致。而有司之不良，其說有三。用人者，以廣為瘴海之鄉劣，視其地有司由科甲者，十之一二。而雜行者，十之八九，銓除者，十之四五。而遷謪者，十之六七。彼其才既不堪，又自知其前路之短，多甘心於自棄，一也。嶺南絕徼僻在一隅，聲聞既不通於四方，動靜<img src='https://r.cnkgraph.com/Chars/wikipedia/commons/thumb/1/1b/GJfont.pdf/page26275-18px-GJfont.pdf.jpg' />難達於廟署，有司者，苟可欺其撫按，即無復有誰何之，二也。廣乃財賦所出，而又通番者眾，奇貨為多，本有可漁之利，易以豔人，貪風既成，其勢轉盛，間有一二自立者，撫按既薦之矣。而所劾者，亦不過聊取一二，苟且塞責，固不可以勝劾也。彼見撫按，亦莫我何，則亦以為得計，而無所忌憚，居者既長惡不悛，來者亦淪胥以溺，三也。以甘於自棄之人，處僻遠之地，豔可漁之利，而共囿於無忌憚之風。此所以善政無聞，民之憔悴日甚，而皆驅之盜賊也。若不亟處，弊將安極。往歲奉旨多取進士。議者，謂當於此等充州縣正官之選，或間參以舉人，嚴加考第，毋容雜遷謫者，得肆於民上，則地方猶可為也。然不肖者，罰固可以示懲。若使賢者不賞，又何以示勸，請於政績有成者，特加優處，以風勵庶官，拱在部究心人才，特破資格。時天下重制科輕科貢。拱曰：天下制科處，其三科，貢處其七，是崇其三，而棄其七也。乃疏請惟賢是視，不計科貢。又舊例除吏，時其善地多留，而不除名。曰：養缺。拱曰：民方無主，吾何以留為祇，留以供用，且以供人之用耳。於是命選司，凡所有缺，悉揭諸門外使眾見之。故事推陞時，皆主事揭授郎中，呈於冢宰。拱曰：堂有侍郎，司有員外，疏皆列名，而事不與聞，何居此不過欲行其私耳。吾其改是令吏抱牘，至後堂二侍郎同所屬揭出，即冢宰。欲有所上下，不能也。至若鹽馬之官，暨遠方府守，人皆薄視之。以故善政無聞，請以賢者，往不得。復有低昂積穀遇貧薄之區，則何以取盈完糧。當苦寒之地，則何以足數。於是特寬其額，而官不苦難，教官暨驛遞閘壩等官，本無民社，而境處於他省遠方。使有官者，不能赴而去官者，又不得歸。乃請得遷本省人，皆稱便。萬曆初制，朝覲。考察汰黜者，以其公議僉詳，故屏棄不復齒。若歲時因言官論糾及言事被譴者，撫按官得保舉，以備擢用。又諭吏部言：朕奉天子民注存邦，本思欲固國安，民必得良，有司加意牧養之。今朝覲考察在邇吏部，其悉心體訪各官賢否。唯以牧愛宜民者，為最。其有弄虛文事，請謁剝下奉上，以要浮譽者，考雖優，必置下等。并撫按官一體論劾，至二十六年，科臣曹大咸奏尚書孫丕揚創立掣籤之法，人服其公，第概省而分東西南北，則啟倖竇掣籤，而定用舍予奪。則闢私門，宜倣會試例，設南北中三等，使南人掣南，北人掣北，中人掣中，則土俗民情既無扞格，而卑官下吏又免跋涉。亦云當矣。乃於三者之中，又各分上下斟酌才品，分別議取，如科貢有才望者，亦令就上進士，有物議者，亦令就下已而部覆議三等，未便設東西南北四等，籤或有起復調簡，或值地僻缺孤，或一時人浮於缺，不妨於四等之中量掣，附近以通其窮，而科貢考選之三名。前者，得與進士同其優缺，其餘舉監，仍與有議進士，一概抽選。是年又諭吏部司官，近來營幹濫，入源既不清流，豈能潔致選舉非人，自後各司缺令，各部院掌印官擇舉聽吏部，選用吏部官員。待朕親自簡用著為令，久之吏部申明會舉之法，諭以科道，不得會舉。以其職司糾劾，而九卿有推舉不當者，令其從實糾正，大哉。聖謨蓋慎簡有位，與帝王忱恂之意，同揆迨末年稍為倦勤，章奏庋閣選擢壅滯，考選之命致曠。時不下吏部內閣屢煩催請，以致九卿虛列。州縣官至有八九年不得轉，或幸得一轉，而又以原任掛議去者。在籍者，不無稍有約結之嘆，於是仕風委薾，相為唯諾，媕阿愛怙情分規避歲月間，有峻節危言者，輒擯之為立異雄奇跅弛者，則鄙之為敗，常言中其窾，則苛求諸心，而曰：是有為舉得其人，則排擠其類。而曰：是植黨，至於御史出差，公行請乞親昵巧猾者，趨其近且利疏遠質木者，得其遠且難，即退而嘖嘖，後言概置不顧，以紀法之首變常易敘，若此遇行，取採訪則先受密約，分部體訪。凡少有意氣，不入牢籠者，一切預誣以不可知之事，必使不與臺諫之選主爵者，心知其冤，姑從慰之。以清署，清署不足，而添設之員，加之於必不可添之地，以故豪傑吞聲而揚揚得意者，皆私人也。往巡按差滿不得攜一物，亦未聞御史饋京師要人，至數百金者，後遂循以為常。至各差互相問遺，而歸朝之。一舟悉滿籯之金寶，此外薦有謝獎，有謝到家有候復命，有候入覲，有饋出訪單，有饋為郡縣者，日經營走奔之不暇，而欲無濫取於民，守清白之規，此勢之所必無也。大概惟風紀銓衡之司，未盡公平，故是非混淆，賢不肖倒置，如此釐而正之，是有望於今日，合而論之，國家用人之途，蓋三變。云：往在洪永間，天造草昧，士各以所長自奮，毋問所從來，時蓋有其人，而無其格。宣正成弘文教大興士品，乃定大僚鉅，任多出制科之選，而負奇韞珍者，亦間緣他途以起。時蓋有其格，而未嘗定其人。嘉隆以來，制科益重，縉紳大夫十九，其人其以科貢起者，即有長才異能，多束於資，不得表見。時蓋格愈嚴，而人愈病論才者，睹初制之如彼，而今病之若此，稍稍調停，均節破拘攣之見，恢登進之途，意至厚也。然竟未聞殊異之材，足以越常調，而稱意旨者。其故何也。愚以為上之所以求與，下之所以應者，兩任其過云，何以明其然也。我朝令甲郡國吏受雌黃於監司，而御史臺督察舉刺之固廟，廊所寄耳目者也。此之是非謬則盡謬矣。今監司御史臺，既已抑科貢之士，不得與制科齒，斯見其人已發憤無聊矣。間有所論薦，又皆有權力者，不則夸毗而善為容者也。不則有心計而能得上歡者也。甚者，且以苞苴結矣。其忠誠朴魯之士，一心營職，固親媚於上，而事復有大謬，不然者。夫白黑不分，則趨向不定，今奈何以黑為白也。白者，安所勸乎。愚故曰：上過若天下之士，厄於制科，往往應以不肖之心，恣肆而無檢，且曰：上固已限我矣。我即傴僂而修繩墨，而行無復之矣。故通籍未幾，輒挂吏議國家之於士，非薄也。以科興者，受郡邑以貢興者，受弟子假令與乘田委吏，程顯較榮，斯有間矣。奈何薄之耶。語云：士必自重，而後人重。今且不自重也。何以令上重耶。愚故曰：下亦過天下之人，既以不用阻，而上之人復名用，而實阻之。是以兩病。今誠欲救民弊，莫如審刺舉，而毋眩於名，何也。刺舉者，上所勸懲下者也。而當事者，不以實聞，是梯偽也。國家闢三途之典刺舉者，藉以榮其私，是借竇也。愚請詔監司御史臺，自今有論薦，務直致其情，而實徵其跡，受若職而怠若事，雖制科有不赦之罪，居其位而業其官，即舉貢有異常之擢，而其不然者，非惟罪其人，且并罪其所舉之人，則有司不敢庇其私，而所舉足以當於用，亦勵世磨俗之道也。然猶有說焉。國初著功令，每歲郡國所貢士，擇經明行修者，群入太學。日課而月程之，以次列其功。能高者，補諫議，與科相參，此典至重。今太學養士之規，稍稍廢怠。士以待資至者，直傳舍耳。甚者，掛名其中，輒受職以去。夫養之不重而用之，不得不輕其勢然也。且制科之士，業已重其選，而難其進，上意固云：吾以是羅天下士，奈之何其不偏重哉。重則難反，反之必格，而不行勢，固有然，無足怪者，至陞轉之資，則國初設官分六部，以萬務而臺諫，拂其違責郡縣以六事，而按察使糾其濫，自大夫而下，必三考。乃進二階，故官簡而該事約，而舉功久而就，即冗官固鮮，已自宣德迄今，額外添設，奚啻累百不督之勤功，而為之分責不已，謬乎。況入仕之途，不清而多冒進之人，經久之計，恬不動於內，而懷速化之望，天下皆是也。官添則缺廣，缺廣則易轉，倖門一啟居亡固志事，至借限守以逃責，事成務爭知而讓過。是以士節不勵，獄要不結，集其文案，可束牛腰，稽其實績，僅同虯翅。夫一人而牧十羊則職，一羊而用二牧則騫，孔子譏官事之攝，老子著烹鮮之喻，良有以也。中朝官冗濫，未論姑言外服賦稅，學校、捕寇，治訟、隊伍、百工之技，郡縣之所得理也。使縣精其成府，可逸矣。府精其成，省臬可逸矣。省臬之職，別勤惰覈廉貪，予能而翼鈍者也。事連兩郡，而不相下，害出大豪，而勢難搏，則省臬當之。今守巡之外，別立數銜，皆高坐司署，止以文移相維，屬吏不奉談議，民不聞姓名，不亦闕乎。且邇年小官愈多，而害民愈甚。又官愈小，則中無守，外無覬，而心愈益貪。夫土之出粟不加多，而冗員日加益，此民之所以益困也。抑非徒冗員也。又苦代亟。文中子曰：成周之隆邦，家有社稷焉。兩漢之盛，牧守長子孫焉。不如是之亟也。無定主而責之，以忠無定，民而責之以教，雖曰：善治末由也矣。古治朝遼闊未論。論近事，國初臺省不甚通。御史陞按察僉副，或徑陞使，久則入臺中為左右都。知府久則陞布政使，若參議又久，則為部侍。故繩糾者，諳法令，而循牧者，練治體。今臺省大通矣。又為小轉法，春為知府，或僉事於南迨。秋則副使矣。又參議於北，又春則參政，憲使馳騖於東西矣。其進士科知縣事者，率三歲而擢，惟下僚以資格限者，乃積歲不遷，即行能高不振，夫遷代如是，其亟也。彼其視地方之凋敝，若傳舍頹圮之更於前，視生民之困苦，若驛馬肥瘠之經於目也。即善政美意，未效而去，誰適為治。昔唐虞以來，立賢無方，往往有自下僚超上位者，士或起布衣，即卿相，何資格之拘。鯀雖方命，尚曰：試可過，或在辟。尚曰：議能何苛細之責，拘資格責苛細未有能久者也。官不久，任雖堯舜莫治。今持議之臣，孰不曰：久任，然而任竟不能久者，其故何也。愚以為咎在此二者。今內外官循資而陞，其等級太繁，等級繁則歲歷不給，其勢固不能久，又資及矣。或有人而無其缺勢，且逼上資未及，或有缺而無其人勢，且速下其勢，亦不能久。故官者，如乘傳官人者，如行籌。是以官徇人非，為官擇人者也。人各有所長，全才者寡。每事盡善，雖堯舜猶或難之。而今以苛責於人，舉一事，未見端緒糾彈之臣，伺察之吏，已交目而視其後，故其勢亦不能久，是必不責苛細，不拘資格，然後久任之法，可得而議也。夫久任者，在超遷。而責效者，務持體祖宗。朝仕者，誠知其人，或先超遷而後久任，以大振其氣，誠善其政，或先久任，而後超遷，以大慰其心。夫超於前，自可責其後之久超，於後固不負其前之淹頃者，臺諫以風聞言事。自大臣以下，毛拾細過攘袂奮擊，即老成長厚者，方且重足屏息，噤不得施用深計未效，而指摘已及期月未報，而程督遽加。何況州郡之吏，得假便宜寬法禁紓，徐以俟其成。安位而行其志乎。如此而議久任，是猶冀車之安行，而策其駟也。故持大體而後可以責實效，無責備而後任可久矣。然竊又有惑者，今之議久任，是而其所以久任者，非也。何則內官莫要於九卿，外官莫要於郡縣之長，都鄙之師，故任事者，宜久親民者。宜久理煩治劇者，宜久控扼要衝者，宜久。今則不然，文學侍從之臣獨久，鮮有出試吏事者，此輔弼所儲，猶有說也。至於中書舍人獨久，而部屬或否，王府長史獨久，而郡學或否。文學博士獨久，而守邊將領或否。又京朝官獨久，而外官或否。此所謂舛也。夫銜清秩美官人者，之所恡也。則以恡而久地閒職散官人者，之所忽也。則以忽而久，至於任事親民，關利害係輕重，當劇處要衝，則人多厭苦規避。覬於速遷官人者，以官徇人，不為官擇人，顧宜久而反不能久，不謂之舛可乎。太祖繼天立極官制，損益虞周作到任，須知令遵守下恤民，敕頒諸臣職掌醒貪簡要錄，定為三年初考，六年再考，九年通考，例當其時內外一體遞相流轉，勞佚適均非畸輕重，如答祿，與權僉事也。得補修撰趙瑁知府也。召為左諭德葛鈞之學士也。由訓導興陳敬之吏侍王佐之侍講也。由知縣起才，宜外補，即編修翰學，可以藩參御史法，當內遷，即都事知府可以戶禮侍郎馮堅典史也。一朝而僉都不為驟貴，周丹新化丞也。既進而復還，特順民情，以故官無離局，無冗員，朝不廢常，民用寧宇，蓋泱泱乎，大備也哉。延至建文永樂以及熙宣，率由斯道久任之臣，史不絕書。弘正而後絕矣。夫仕者，不期有成，猥談速化銓者，虞其冗滯無俟積勞，何以厝天下於昇平也。嘉靖中御史楊順請復舊制，特惓惓。大學士徐階曰：政以時異，事以勢殊，茲欲盡復九年之舊，恐未易行第令，非有資望者，毋輒議遷，非有大不得已者，毋輒議調，則通變道得而久任意存。今之馭吏，大略因之，蓋亦因時行法之道，然治寖不如國初，何也。則似久而實未嘗久遷，而實未嘗超也。夫群天下，吏莫急於守，令藩臬為膴，撫按為尊，碁羅星列以翼戴天子，可謂盛矣。董子曰：郡守縣令民之師，帥所使承流，宣化者也。國家為民擇官，乃官為身擇，便一遇凋瘵，不數月間轉調去耳。盤錯謂何，且先朝有增俸加秩，軍民保留事例，邇年以來，軍民詣闕保留者，幾人增秩超陞者，幾人。前自孫丕揚薦二守臣補少卿，稱空谷足音焉。近西平丞王藻署遂平有聲，百姓願保為縣正，駁之者，慮尾大不掉，竊聞民為邦本，奈何目為尾乎。昔學士陳以勤嘗議郡縣翫慢貪殘，數月覺露，即繩以峻法，其官箴不失，未有卓越可見者，三年定去留，其潔己愛民善政，在人耳目者，及大計撫按疏聞部核不謬，請褒如例諭。凡久任，率以六年為期，一體超陞，至於民心至公，原不容強有保留，保陞者，覈實陞留。夫然則為官者，不徒急於旦暮，可稱之功，而期於久道化成，不以簿書期會為彌縫，而以深仁厚澤為固結。天下多賢守令矣。其在藩臬職，司鈐轄觀察一方，或總理於內，或分理於外，體統綱維所係甚切，陞遷太驟，亦不免草率，為弊滋多。昔胡世寧疏議府尹左布政使稱職者，宜留久任，陞授六部侍郎，不必更陞巡撫。以致遷徙，不常不得盡心民事。布、按二司宜照弘治以前例，僉陞副，副陞使，使陞左藩，議陞政，政陞右藩，不必逐級挨陞，南北遠調，以致往來不一，虛曠歲月。至分巡僉事，初制九年改道，後因屢改，官不省事，民不畏官，刓弊生而誰何。今宜於考滿日方許改道，仍覈其治狀為殿最，其兵備提學推才力相應者，先陞僉，後加副，勿移他方。令久任，專制責其成功年深勞著者，提學陞少卿祭酒，兵備陞各邊巡撫，其餘照常遷轉。才力不稱者，就行降調，毋姑息。如是則藩臬皆稱其職，而屏翰固紀綱振矣。其在巡撫宣德意布詔條蒞官固圉職司最重，必歷年久，故家視國子視民殊勛舄弈脫建鈴。未幾，謬膺拜書，無論送往事居，百姓苦之。縱抱貞節，負才猷設施，安可竟乎。何孟春疏云：巡撫受任，往往不久，人方與地宜，而地莫能留。地方得其人，而人莫與處功垂成，而來者交籍，事未集而謀者已更，其又不然者，屬府未及按部下情未及體，悉六條未及，舉刺庶務未及，興革席未煖，而座已非故。欲行久任於外，宜從巡撫始，擇之於先，久之於後。賜予以示褒，削奪以示辱，則彼之得久其任者，於地方有宏裨也。若乃邊疆之臣，鎖鑰所寄保障，尤不可一日乏人，倘屈指瓜期郵傳官舍邊疆，未諗其虛實，地方誰關其利害，盛時選曰：惟。無久任是以無固志，惟無固志，是以無實功，故各邊有司，亦以三年兩考，比內地加等優遷，有出奇料敵者，以軍功陞用，若才可當大任，即𢌿以兵備、巡撫、仍管事如舊。督撫歷邊九年，忠猷顯著，即入補冢宰，登端揆示優酬，則邊才可用，邊效可臻，長城固於磐石，已若乃河堤之使，非眇小也。以暫任之河臣，荷千百年之長計，籌未當而身已去。身纔去而事復敗矣。昔周忱宋禮皆經營數十年功施，到今則久任責成，又安可在守令諸臣後也。或者曰：合天下之官，而皆久任也。則新進者，孰與除授停缺者，孰與填補得無有窒礙難行者乎。是不然，按今仕版京堂官約一百二十餘，京司官約五百，方面官約四百，進士候選者三年約三百，進士為州縣正府佐，及舉人官陞京司者，約二百。三年之間，共約一千五百員，歲準其益數計，合消一百餘員，以一千五百人。歲得廢黜亡故百餘，消息之數，亦自然之勢也。復慮才壅官，無以居之，不為久任長便之法。或數轉以申情，或稍謫以移缺，或添注增設，以疏任而士無固志，雖欲痛裁，奔競不能噫，斯確論也。況所謂久任者，又非人盡久也。第舉其聲名籍甚者，風勵其餘而已。夫士自選舉而來，豈其不賢，特患其賢，而弗克終也。每歲一舉刺，三歲一黜陟，而要之有終，某清某慎某勤曉然知實跡所在，而非搏影憑虛，尤必親試，面覆再三，咨詢使久者，皆當其才。而不才者，一日濫竽不可得，又安能久忝在此位也。夫考之仕版，既可以盈補虛，而伸縮任其通融，嚴之黜陟，又可以黜待陟，而選銓何至冗沓，安患其窒礙，難行也哉。抑又有說焉。超擢所以濟久任也。其治行高等者，吾超擢焉。既超矣。而久任繼之其治行方著者，吾久任焉。既久任矣。而超遷繼之至中材之士，淹歷日久，亦必計其年勞而擢之。三者均齊，則人心整一，安意所事，而後可以久任也。嘗觀我太祖曰：任人之道，大小輕重，各適其宜，若委重於輕，是以栱桶為梁棟，委小於大，是以鍾庾為斗筲，服斯言也。則今所謂久任者，又當隨才器使，宜簡，宜繁，宜邊，宜腹，然後得以展布所長，無苦其所不足，而任亦可久矣。陳建云：久任與超遷相為流通補助。愚謂精超擢，均資敘知人善任，又久任超遷之一補助也。慎斯以往，治與虞周比隆，可矣。即天道久昭，何以加焉。