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欽定古今圖書集成經濟彙編銓衡典

　第十七卷目錄

　銓衡總部總論二

　　明朱健古今治平略上〈帝王銓選　兩漢銓選　魏晉銓選　宋代銓選〉

銓衡典第十七卷

銓衡總部總論二

《明·朱健·古今治平略上》《帝王銓選》

自古國家安危之本，治亂之機，在於明選而已矣。聖人知之，故以黜陟為政治之首。《書》曰：天工人其代之。又曰：爾安百姓，何擇非人。此所以致太平，而發頌聲也。故四岳列於唐，典九官命於虞廷，而萬世建官蒞事之統具是矣。當其時，四岳九官十二牧，二十有二人咸服在列。中外有統。而天工寅亮未始聞。其更禹而明刑。易皋陶而治水。遷稷而典禮，易夔而敷教，蓋各名一官各辦一職以盡其才。而世守其業。故上不致枉其才，而下亦不致負其職。用之者惟知明目達聰，以共安天下之民。視才之稱否，而不以位之崇卑。為輕重效用者。亦惟知同心一德。以共安天下之民。究績之成否，而不以事之勞逸，為美惡乃咎繇。知人官人之謨，則又盡性術之變。以收俊，乂之用而。三德六德所由宣嚴。於邦家翕受敷施所由贊襄。於有位豈非任官之極軌哉。嗣是自夏而商。迄於成周。莫不迪知。忱恂於九德之行。而禹以之籲俊則宅。乃事宅、乃牧宅、乃準而官與人相得。君道從此而昭明。湯以之丕釐，則用三有宅克即宅。稱三有俊克即俊。而實與名相符。功德從此而懋。著文以之敬事則克，知三有宅心灼見。三有俊心而罔攸，兼於庶獄庶慎。惟有司之牧夫，是訓用違所謂克宅。厥心以克立茲常事。司牧之人而克俊有德也歟。武王承之則建官，惟賢位事惟能厥義德。不敢替厥。容德率謀從而所以立政。惟任人準。夫牧作三事而已於是近而侍御，內而都邑。外而侯甸，遠而夷微盧烝，皆得其人。周道所以日隆，也迨周公相，成王董正治官立六典。建三百六十屬。悉統於太宰而以馭群臣。則有八柄，一曰：爵以馭其貴。二曰：祿以馭其富。三曰：與以馭其幸。四曰：置以馭其行。五曰：生以馭其福。六曰：奪以馭其貧。七曰：廢以馭其罪。八曰：誅以馭其過。以作勸勉則有六敘。一曰：以敘正其位。二曰：以敘進其治。三曰：以敘作其事。四曰：以敘制其食。五曰：以敘受其會。六曰：以敘聽其情。當其時教敷於司徒士，造於樂正官，辨於司馬版，掌於司士其。始也掄材度德，不遽進也，司馬論進士之賢者。以告於王而定其論，論定然後官之任，官然後爵之位，定然後祿之。而官方無僥倖之徑，其既也謹法，馭柄不苟容也。司士歲登下其損益之數辨。其年歲與其貴賤周知。邦國都家縣鄙之數。卿大夫、士庶子之數。以詔王治而以德詔爵。以功詔祿，以能詔事。以入奠食。凡邦國三歲則稽士任。而進退其爵，而朝廷鮮冒濫之失，至於小宰，則月終以官府之敘，受群吏之要。大宰則歲終令百官府各正其治。受其會致其政事。而詔王廢置天子則又以三年大計。百官府群吏之治。而誅賞之故，其時官得其人，能稱其職。士不得懷餘力於心。進亦不負兼官之責。於君故眾正效能。而萬幾理群賢豫附。而泰階平胥是道也。及周之衰，用人不令而政亂，小人各援其親黨，以相左右。而君子遐棄，甚者役使不均。譖毀交起節彼繁霜之刺。興北山雨無正之詩作。蓋任官之制，紊而周道蕩然矣。齊桓公圖霸乃任管仲為相，仲為之立五鄉之長，五屬之大夫使各退而修德進賢。正月之朝。公親命之鄉屬之賢，公親見之凡役於官者，令官長期而書伐以告。且令選官之賢者，而復之曰：有人居我官，有功休德維慎。端慤以待時，使民以勸綏謗言。足以補官之不善政者。公召而與之語。訾相其質足以比成事。誠可立，則授之。又設之以國家之忍而不疚。因退問其鄉，以觀其所能而無大厲。乃升以為上卿之贊。謂之三選。故曰：國有德義，未明於朝者則不可加以尊位。功力未見於國者則不可授以重祿。臨事不信於民者則不可使任大官。故德厚而位卑者謂之過德薄。而位尊者謂之失寧過於君子毋失於小人。此之謂也。晉文公始蒞政。屬百官賦職。任功、舉善、授能。官方定物正名。育數昭舊族明賢、良尊、貴寵、賞功勞于是胥。籍𤜶箕欒。郤之屬實掌近官諸姬之良，掌其中官異姓之能。掌其遠官故政平民阜財用。不匱時公使趙衰為卿，辭曰：欒枝貞慎先軫，有謀胥臣，多聞皆可以為輔臣弗。若也乃使欒枝將下軍先軫佐之，取五鹿先軫之，謀也郤縠卒。使先軫代之，胥臣佐下軍公使原季為卿。辭曰：夫三德者偃之出也。以德紀民其章大矣，不可廢也。使狐偃為卿。辭曰：毛之知賢於臣，其齒又長，毛也不在位。不敢聞命。乃使狐毛將上軍狐偃佐之。狐毛卒。使趙衰代之。辭曰：城濮之役，先且居之佐軍也，善軍伐有賞。善君有賞能其官。有賞且居有三賞，不可廢也。臣之倫箕鄭胥嬰先都在，乃使先且居將上軍。公曰：趙衰三讓其所，讓皆社稷之衛也。廢讓是廢德也。以趙衰之故。蒐於清原作五軍。使趙衰將新上軍，箕鄭佐之胥嬰將新下軍。先都佐之。子犯卒蒲城伯請佐。公曰：趙衰三讓不失義讓推賢也。義廣德也德廣賢。至有何患矣。請令衰也從子，乃使趙衰佐上軍。若秦穆公舉人之周與人之一，楚莊王使蒍敖，為宰內姓選於親外。姓選於舊舉。不失德賞不失勞。此五伯所以狎主齊盟。豈偶也哉。後晉悼公即位。定事立百官育門子、選賢良。使呂宣子佐下軍。曰：邲之役，呂錡佐知莊子於上軍，獲楚公子穀臣與連尹，襄老以免子羽鄢之役。親射楚王而敗楚師。以定晉國而無後，其子孫不可不崇也。使彘恭子將新軍。曰：武子之季，文子之母。弟也武子宣法，以定晉國至于今是。用文子勤身以定諸侯至於今。是賴夫二三子之德，其可忘乎。故以彘季屏其宗。使令狐文子佐之。曰：昔克潞之役，秦來圖敗，晉功魏顆以其身。郤退秦師於輔氏，親止杜回其勳，銘於景鐘。至於今不育其子，不可不興也君知士貞子之帥志。博聞而宣惠於教也。使為大傅。知右行辛之能。以數宣物定功也，使為司空。知欒糾之能，御以和於政也，使為戎御。知荀賓之有力而不暴也，使為戎右。欒伯請公族大夫。公曰：荀家惇惠，荀襘文敏，黶也果敢無忌。鎮靖使茲四人者為之夫。膏粱之性難正也。故使惇惠者教之，使文敏者道之，使果敢者諗之，使鎮靖者脩之。惇惠者教之則遍而不倦。文敏者道之則婉而入。果敢者諗之則過不隱。鎮靖者脩之則壹使。茲四人者為公族大夫公知。祁奚之果而不淫也，使為元尉知羊舌職之聰敏，肅給也使佐之知魏絳之勇。而不亂也使為元司馬，知張老之智，而不詐也。使為元候知鐸，遏寇之恭，敬而信彊。也使為輿尉知籍。偃之惇率舊職而共給也。使為輿司馬知程鄭端而不淫。且好諌而不隱也，使為贊僕。後荀罃士魴卒。蒐於綿上以治兵，使士丐將中軍，辭曰：伯游長，昔臣習於智伯。是以佐之非能賢也。請從伯游荀偃將中軍士。丐佐之使韓起將上軍，辭以趙武，又使欒黶辭。曰：臣不如韓起，韓起願上趙武君其聽之。使趙武將上軍。韓起佐之，欒黶將下軍。魏絳佐之新軍。無帥晉侯難其人。使其什吏率其卒，乘官屬以從於下軍。禮也。晉國之民是以大和諸侯。遂睦。君子曰：讓禮之主也，范宣子讓其下，皆讓欒黶為汰弗敢違也。晉國以平數世賴之刑善也。夫一人刑善，百姓休和，可不務乎周之興也。其詩曰：儀刑文王萬邦作孚言，刑善也。及其衰也，其詩曰：大夫不均我從事獨賢，言不讓也。世之治也，君子尚能而讓。其下小人農力以事其上。是以上下有禮而讒慝黜遠。由不爭也謂之懿德及其亂也。君子稱其功以加小人。小人伐其技以馮君子。是以上下無禮亂虐，並生由爭善也。謂之昏德國家之敝。恆必由之鄭簡公之時。子皮欲使尹何為邑子產。曰：少未知可否，子皮曰：愿吾愛之不吾叛也。使夫往而學焉。夫亦愈知治矣。子產曰：不可人之愛人求利之也。今吾子愛人則以政猶，未能操刀而使割也。其傷實多子之愛人傷之而已。其誰敢求愛於子。子於鄭國棟也棟折。榱崩僑將厭焉。敢不盡言。子有美錦不使人學製焉。大官大邑身之所庇也。而使學者製焉，其為美錦不亦多乎。僑聞學而後入政，未聞以政學者也，若果行此，必有所害。譬如田獵射御。貫則能獲禽，若未嘗登車射御，則敗績厭覆是懼。何暇思獲哉。凡此皆審於任官之道者也。獨至秦用商鞅。為政務於富強舉仕進之，途惟闢田與勝敵為法，斬一首者爵一級。欲為官者為五十石之官。斬二首者爵二級，欲為官者為百石之官。官爵之遷與斬首之功相稱。其言曰：人君有爵行而兵弱者有祿。行而國貧者有法。立而治亂者。此三者國之患也。故人君者先便請謁。而後功力之藉則爵行。而兵弱矣民不死。犯難而利祿可致也，則祿行而國貧矣，法無度數而事煩。則法立而治亂矣。是以明君之使。其民也使。必盡力以規其功。功立而富貴隨之無私德也。故教流成如此，則臣忠君明治著而兵彊矣。當是時，宗室非有軍功，論不得為屬籍。明尊卑爵秩等級各以差次。有功者顯榮，無功者雖富無所紛華。然究使其俗。急首功而棄禮。義干賞蹈利冒上凌等。致於大臣持祿以養交守令啗利，而鬻國其弊。可勝救哉。

《兩漢銓選》

漢興定制凡郡國之官，非傅相其自別駕長史而下，皆刺史守相得辟除署用，又調僚屬及部民之賢者，舉為秀才廉吏，而貢於王廷多拜為郎。居三署無常員或至千人。屬光祿勳故卿校牧守。居閑待詔或郡國貢送公車徵起。悉在焉光祿勳復於三署中。銓第郎吏歲舉秀才廉吏，出為他官。以補缺員至於郡縣守相。高第者則擢二千石。二千石有治行者則擢九卿。九卿稱職者則擢為御史大夫。初高惠之時，疏節闊目視成周忱恂之制，已遠然貴廉、潔賤、貪污。賈人、贅婿及吏坐贓者俱不得推擇為吏。而弘易簡恕下賢之至。意怛然故漢。官為多循。景帝五年，詔曰：人不患其不知，患其為詐也；不患其不勇，患其為暴也；不患其不富，患其無厭也。其惟廉士，寡欲易足。今訾算十以上乃得官，廉士算不必眾。有市籍不得官，無訾又不得官，朕甚憫之。其令訾算四得官，無令廉士久失職，貪夫長利焉。武帝即位，舉賢良策之。董仲舒對言：今之郡守、縣令，民之師帥，所使承流而宣化也；故師帥不賢，則主德不宣，恩澤不流。今吏既亡教訓於下，或不承用主上之法，暴虐百姓，與奸為市，貧窮孤弱，冤苦失職，甚不稱陛下之意。是以陰陽錯謬，氛氣充塞，群生寡遂，𥟖民未濟，皆長吏不明，使至於此也。夫長吏多出於郎中、中郎，吏二千石子弟選郎吏，又以富訾，未必賢也。且古所謂功者，以任官稱職為差，非積日累久之謂也。故小材雖累日，不離乎小官；賢材雖未久，不害為輔佐。是以有司竭力窮智，務盡其業以赴功。今則不然。累日以取貴，積久以致官，是以廉恥貿亂，賢不肖混淆，未得其真。臣愚以為使諸列侯、郡守、二千石各擇其吏民之賢者，歲貢各二人以給宿衛，且以觀大臣之能；所貢賢者有賞，不肖者有罰。夫如是，諸侯、二千石皆盡心於求賢，天下之士可得而官使也。而又無以日月為功，實試賢能於上，量材而授官，錄德而定位，則廉恥殊路，賢不肖異處矣。於是武帝延文學儒生，待詔數百人，或召見進用，或補博士弟子。而群士嚮慕，異人並出。卜式拔於芻牧，弘羊擢於賈豎，衛青奮於奴僕，日磾出於降敵，斯亦曩時版築飯牛之儔也。漢之得人，於茲為盛，儒雅則公孫弘、董仲舒、倪寬，篤行則石建、石慶，質直則汲黯、卜式，推賢則韓安國、鄭當時，定令則趙禹、張湯，文章則司馬遷、相如，滑稽則東方朔、枚皋，應對則嚴助、朱買臣，曆數則唐都、洛下閎，協律則李延年，運算則桑弘羊，奉使則張騫、蘇武，將率則衛青、霍去病，受遺則霍光、金日磾，其餘不可勝記。是以興造功業，制度遺文，後世莫及也。歟然帝性嚴急誅罰。深必士罕能自全汲黯。常面質帝言，陛下求賢甚勞，未盡其用，輒殺之以有限之士，供無已之誅。將誰與共為治乎。帝笑曰：有材不肯用，與無材同不殺，何施。又其時外事征伐、內闕用度。入物者補官，出貨者除罪，選舉陵遲，廉恥相冒，已府庫益虛。乃募民能入奴婢得以終身復，為郎增秩，及入羊為郎，始於此。其後，賦稅既竭，猶不足供戰士。乃置賣武功爵，大者封侯卿大夫，小者郎吏。吏道雜而多端，官職耗廢及作鹽鐵。又除故鹽鐵家富者為吏。吏道益雜不選多賈人矣。而又令株送之徒。入財者得補郎，郎選益衰。當是時，雖招尊賢良文學方正之士，或至公卿大夫。然法令慘急俗，騖於功利云。至宣帝之初，諫議大夫王吉上言曰：今使吏得任子弟，率多驕驁，不通古今，至於積功治人，無益於用，此伐檀所為作也。宜明選求賢，除任子弟之令。黃龍初，詔曰：舉廉吏，欲得其真。吏六百石位大夫，有罪先請，秩祿上通，足效其賢材，自今以來毋得舉。方是時，帝勵精圖治，綜覈名實。嘗稱曰：庶民所以安其田里而無嘆息愁恨之心者，政平訟理也。與我共此者，其惟良二千石乎。每拜刺史守相，必親見咨問焉。又以太守，吏民之本，數變易則下不安，民知其將久，不可欺罔，乃服從其教。故二千石有治效，不輒遷以<img 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/>書勉勵，增秩賜金，或爵至關內侯，公卿缺則選諸所表以次用之。而侍中尚書以功勞遷，及有異善者，厚加賞賜，故官得其才，位必久安。漢世良吏，盛於此時，職是故也。元帝永光元年詔丞相御史舉質朴、敦厚、遜讓、有行者。光祿歲以此科第郎從官。成帝建始二年，始置常侍曹尚書一人，主公卿又有二千石。曹尚書一人，掌郡國二千石。蓋選曹之所起也。哀帝嗣統，欲匡成帝之政，多所變動，丞相王嘉上疏曰：臣聞聖王之功在於得人。故繼世立諸侯，象賢也。雖不能盡賢，天子為擇，立命卿以輔之。蓋居是國，累世尊重，然後士民之眾附焉。今之郡守重於古諸侯，往者致選賢材，賢材難得，拔擢可用者，或起於囚徒。昔魏尚坐事繫，文帝感馮唐之說，遣使持節赦其辠，拜為雲中守，匈奴避之。武帝擢韓安國於徒中，拜梁內史，骨肉以安。張敞為京兆，辠劾當免，黠吏知而犯敞，敞收殺之，其家自冤，使者覆獄，劾敞賊殺不辜，上持不下，令以他故免得，亡命去數十日，復徵拜冀州刺史，卒獲其用。前世非私此三人，貪其財器有益於公家也。孝文時，吏居官者或長子孫，以官為氏，倉氏、庫氏則倉庫吏之後也。其二千石長吏亦安官樂職，然後上下相望，莫有苟且之意。其後稍稍變易，公卿以下傳相促急，又數改更政事，司隸、部刺史察過悉劾，發揚陰私，吏或居官數月而退，送故迎新，交錯道路。中材苟容求全，下材懷危內顧，一切營私者多。二千石益輕賤，吏民慢易。或持其微過，增加成辠，言於司隸、刺史，或至上書章下；眾庶知其易危，稍失意則有離叛之心。前山陽亡徒作亂，吏士臨難，莫肯仗節死義，以守相威權素奪，莫為使也。成帝悔之，下詔書，二千石不為縱，遣使者賜金，厚慰其意，誠以為國家有急，取辦於二千石，尊重難危，乃能使下。孝宣皇帝愛其長民良吏，有章劾，留中，會赦一解。尚書希下章，為煩擾其章下百姓，證驗無實告者，多逮死獄中，章文必有敢告之字乃下。惟陛下留神於擇賢，記善忘過。二千石、部刺史、三輔縣令有材任職者，人情不能無過，宜可闊略，令盡力者有所勸。此方今急務，國家之利也。因薦儒者公孫光、滿昌及能吏蕭咸、薛脩等，皆故二千石有名稱。天子納而用之。大抵漢時，未立資格。而資格甚嚴。若郡縣守相之高第者然後為二千石。二千石之有治行者。然後為九卿，九卿之稱職者，然後為御史大夫。至於丞相，則非御史大夫之任職者不遷此。其大者之有常格也。博士高第者為尚書，次者為御史。否則以次補諸太學博士弟子。二歲通一藝以上補文學掌故。其高第為郎中文學掌故。郡屬備員。此其小者之有常格也。諸官初除，必先試守，試守一歲，然後為真，則稱號有常格矣。有市籍者不得為官。入財為官者不得名職。則流品有常格矣。然其間遷轉惟上所命。初不以品秩高下為升降。故士亦俯首聽命而莫敢有所請如。張釋之十年不得調。揚雄三世不徙官。至有為太僕立功自高至文而猶未離乎。舊職則何其淹滯若此也。若賈誼超遷歲中至大。中大夫公孫弘徒步數年至宰相封侯。王仲翁大將軍長史三歲至光祿大夫。又何其遷之甚速也。彼其黜陟進退雖未必皆當乎。賢否而其用舍一出於上固。未始有資格之拘也，用人惟視才，績而等級，次第亦自有品節存乎。其間其以明經文學進者則多除博士或大夫侍中，如嚴助朱買臣疏，廣平當之徒是也。其以勇猛材武進者，則多除太僕，或中郎將驂乘，如夏侯英、公孫賀，衛綰之徒，是也。張湯以律法進退，則先以法官處之，始為內史，後為廷慰，皆法官也。黃霸以入粟補官，則先以財賦處之，始為卒吏，後為均輸，皆掌財也。雖其始有分別，而積功累勳，無不可任。固未始有流品之格也。第至於大臣不職去之，可也。收其印綬，可也。亦何至左遷他官，以奪之哉。孔光免丞相為博山侯，久之復為光祿大夫，位次丞相，月餘為御史大夫，未幾復為丞相，以至韓安國蕭望之翟方進之徒，皆以御史大夫為他官，彼嘗執天子之政矣。嘗正百官而統其權矣。今一旦降尊就卑，使之與僚佐比肩而治事，豈所以待大臣哉。武帝始用儒者，為宰相，革去軍功，刀筆之選，誠一代之良法矣。而其後亦惟意所用，不專用儒生，汲黯謂刀筆吏不可為公卿，蓋有激而云：然終漢之世，清濁混淆，上下無別，以宦官典領尚書，以儒術直祕閣尚書郎，掌代王言，而以令史久次補之。宜乎，丁邯恥以孝廉而為郎也。使其陞遷上至公卿，而有限法，則雖流品不分，何害哉。後漢光武改常侍曹尚書為吏曹尚書，其時選舉於郡國，屬功曹於公府，屬東西曹於天臺，屬吏曹亦曰：選部，而尚書令總之。尚書之重始，此其所進用以歲月先後為之次。時帝以二千石長吏多不勝任，有纖過即見斥逐，交易紛擾，百姓不寧，朱浮因日食疏曰：堯舜之盛，猶加三考。大漢之興，亦累功效。吏皆積久養老於官，至名子孫，因為姓氏，當時吏職，豈能悉理論議之徒。豈不諠譁，蓋以為天地之功，不可倉，卒艱難之業，當累日也。而間者，守宰數見換易，人不自保，各懷顧望，無自安之心，有司或因睚眥以騁私怨，苟求長短求媚上意，二千石及長吏迫於舉劾，懼於刺譏，故爭飾詐偽，以希虛譽，斯皆群陽騷動，日月失行之應。夫物暴長者，必夭折。功卒成者，必亟壞。如摧長久之，業而造速成之功，非國家之福也。天下非一時之用，海內非一旦之功，願游意於經年之外，望化於一世之後，天下幸甚。帝下其議，群臣多同於浮。自是牧守代易頗簡焉。又制凡郡國守相視事未滿歲，不得察焉。以未久不辨知也。十二年詔，舊制光祿勳舉三署郎以功高久次，才德尤異者為茂才，四行明帝。永光元年命司隸校尉部刺史歲上墨綬長吏，視事三歲以上，理狀尤異者，各一人與計偕上至章帝。時貢舉率非次尚閥閱，而所徵舉，皆特拜不復簡試。故守職者益懈，而吏事濅疏。韋彪諫曰：天下樞要在於尚書，而間者多從郎官超升，此位雖曉習文法，長於應對，然察察小慧，類無大能，宜簡州宰素有名者，專心向公奉職，周密，往時楚獄大起，故置令史，以助郎職，而類多小人，好為奸利。今者，務簡可皆停省。又諫議之職，應用公直之士，今或從徵試輩為大夫。又御史外遷動據州郡，並宜清選，其任責以言績，其二千石視事雖久，而為吏民所便安者，宜增秩賞，勿妄遷徙。書奏，帝納之。於是詔，凡舉士先試之以職，乃得充選。其行尤異，不宜試職者，疏於他狀迄。和帝永光初奉行者，少復申詔，在位不以選舉為憂，督察不以發覺為務，非獨州郡是以庶官非人，下民被傷，由法不行，故也。然玩愒如故，尋至順帝陽嘉初，宦倖用事，引援子弟，吏事。日非，故災咎屢，臻盜賊見，告上書者，率以為選舉之失。二年有地動山崩之異，詔問當世之弊，為政所宜。李固對曰：夫化以職成，官由能理古之進者，有德有命。今之進者，惟利與力伏聞。詔書務求寬博，疾惡嚴暴，而今長吏多殺伐致聲者，必荷遷賞，其存寬和無黨援者，輒見斥逐。是以淳厚之風不宣，彫薄之俗未革，雖繁刑重禁，亦何益。前詔書所以禁侍中尚書中臣子弟不得為吏察孝廉者，以其秉威權容請託也。而中常侍在日月之側，聲勢振天下，子弟祿仕，曾無限極諂偽之徒，望風進舉。今可為設常禁，同之中臣。夫陛下之有尚書，猶天之有北斗也。斗為天喉舌，尚書亦為陛下喉舌，斗斟酌元氣運平四時，尚書出納王命，賦政四海，權尊勢重，責之所歸，宜審擇其人，以毗聖政。今與陛下共理天下者，外則公卿尚書，內則常侍黃門，譬猶一門之內，一家之事。安則共其福慶，危則通其禍敗。刺史二千石外統職事，內受法則。夫表曲者，影必邪。源清者，流必潔。猶叩樹本百枝，皆動也。由此言之，間隙一開，則邪人動心利競漸啟，則仁義道塞，刑罰不能復禁。化導以之寖微。此天下之紀綱，當今之急務，宜開石室，招廣群儒，罷退宦官，去其權重，則升平可致。帝覽其對，多所納用，朝廷為之肅然。久之，尚書令左雄議改察舉之制，言曰：漢初至今三百餘載，俗濅彫敝，巧偽滋萌，下飾其詐，上肆其殘，典城百里轉動無常，各懷一切，莫慮長久，謂殺害不辜為威風，謂聚斂整辦為賢能，以理己安民為劣弱，以奉法循理為不化，髡鉗之戮生於睚眥，覆尸之禍成於喜怒。視民如寇讎，稅之如豺虎，監司背項相望，觀政於亭，傳責成於期月，見非不舉，聞惡不察。言善不稱德，論功不據實。虛誕者，獲譽。拘檢者罹毀。或因罪引高苟以求名，而州宰不覆競，共辟召其捕案亡命者，會赦行賂，亦復洗滌，故使奸猾枉濫輕，忽去就拜，除如流缺，動百數。鄉官部吏職卑祿薄車馬衣服一出於民廉者，取足貪者，充家特選橫調，紛紛不絕，送迎煩費，損政傷民，和氣未洽，災眚不消，咎皆在此今之墨綬，猶古之諸侯，拜爵王廷輿服有庸，而齊於匹豎叛命避責，非所以崇憲明理惠育元元也。臣愚以為守相長吏，惠和有顯效者，可就增秩，勿使移徙，非父母喪，不得去官。其冒法干禁，不式王命者，錮之終身。雖更赦，不齒。被劾奏亡不就法者，徙家邊郡以懲。其後鄉部親民之吏，皆用儒生，清白任從政者，增其祿秩，職滿之歲，宰府州郡乃得辟舉，如此則威福之路塞，虛偽之端絕，送迎之役損，賦斂之原息，循吏得成其化，率土各寧其所。帝感其言，申下有司考其真偽，詳所施行，雄本勁正有風裁政事，貞固在尚書十餘年，選舉清平，多得其人。乃一時英能承風俊乂咸事，若李固周舉之淵謨，弘深黃瓊胡廣之政職練達，桓焉。楊厚以儒學進，崔瑗馬融以文章顯，吳祐蘇章种暠欒巴牧民之良幹，龐參虞詡將帥之宏規，王龔張皓虛心以推士，張綱杜喬直道以糾違，郎顗陰陽詳密張衡機術特妙。東京之士，於茲盛焉。向使廟堂納其高謀，疆場宣其智力，帷幄容其謇辭，舉錯稟其成式，則武宣之軌，豈其遠，而詩云：靡不有初，鮮克有終。良可惜哉。及孝桓之時，豎宦充朝，重封累職，傾動朝廷，卿校牧守之選，多出其門。任人及子弟為官，布滿天下，競為貪淫，朝野嗟怨。太尉楊秉與司空周景上言，內外吏職多非其人，自頃所徵，皆特拜不試，致盜竊縱恣，怨訟紛錯，舊典中官子弟不得居位秉勢，而今枝葉賓客布列職署，或年少庸人典據守宰，上下忿患，四方愁毒，可遵用舊章，退貪殘塞災，謗請下司隸校尉中二千石，城門五營校尉，北軍中候，各實覈所部，應當斥罷，自以狀言，三府廉察有遺漏者，續上。帝從之，於是秉條奏牧守以下五千餘人，或死或免，天下振肅焉。久之帝幸南陽，左右通姦利多特敕除拜，秉疏諫曰：先王建國順天制，官太微積星，名曰郎署，入奉宿衛，出牧百里。今道路拜除恩加豎隸爵，以貨成化由賂敗，是以巷議刺刺，白駒遙逝穆穆，清朝遠近何觀，宜割不忍之恩，以斷從欲之路。及後綱紀墮紊，凡所選用莫非情，故時議以州郡相阿，人情比周，乃制婚姻之家，及兩州之人不得相臨，遂復有三互法，其後禁網益密，選用彌艱，幽冀二州久闕，而公府限以三互經，時不補。議郎蔡邕上言曰：伏見幽冀舊壤，鎧馬所出，比年兵饑漸至，空耗闕職，經時吏人延屬，而三府選舉逾月不定，以避三互。十二州有禁，當取二州而已。又二州之士，或復限以歲月，狐疑淹遲以失事，會愚以為三互之禁，禁之薄者，但申以威靈。明其憲令，在任之人，豈不戒懼而坐。設三互，自生留閡耶。昔韓安國起自徒中，朱買臣出於幽賤，並以才宜還守本邦，豈復顧循三互，計以末制者乎。臣願蠲除近禁，其諸州刺史器用可授者，無拘日月三互，以差厥中。靈帝不省，初安帝永初三年三公以國用不足，奏令吏人入錢穀，得為關內侯，虎賁羽林郎，五大夫，官府吏，緹騎營士，各有差。桓帝則占賣官錢，各有差矣。至靈帝光和元年初開西邸，自關內侯，虎賁羽林，皆入錢，又私令左右賣公卿，公千萬，卿五百萬，二千石二千萬，四百石四百萬，其以德應選者，半之。或三分之一於西園庫貯之。中平四年賣關內侯假金印紫綬傳世，入錢五百萬。時開鴻都門榜賣官爵公卿，州郡下至黃綬，各有差。其富者，則先入錢。貧者到官，而後倍輸。或因常侍阿保別自通達，是時叚閭樊陵張溫等，雖有功勤名譽，然皆先輸貨財，而後登公位。崔烈時因傅母入錢五百萬，得為司徒。及拜日，帝曰：悔不小靳，可至千萬。烈於是聲譽衰減，帝欲以羊續為太尉，時拜三公者，皆輸東園禮錢千萬，中使督之，名為左騶，其所之往，輒迎致禮，敬厚加贈賂。續乃坐使人於單席，舉縕袍示之，曰：臣之所資，惟此而已。左騶白之，帝不悅，以故不登公位。劉陶為京兆尹，列職當出修宮錢直千萬，陶既清貧，而恥以錢買職，稱疾不聽政。帝重陶之才，特原其罪。嗟乎，銓衡不平，則輕重錯謬，斗斛不正，則少多混亂。繩墨不陳，則曲直不分。準格傾側，則滓雜實繁。以之治人，則虐暴而豺貪受取聚斂，以補買官之費。立之朝廷，則亂劇於棼絲，引用駑庸以助自援之黨。乃望其風尚草偃，庶事之康，何異懸瓦礫，而責夜光絃不調，而索清音哉。古者，諸侯貢士適者，謂之有功。有功者，增爵。不適，謂之有過，有過者，削地，猶不能令詩人無大車素餐之刺，山林無伐檀罝兔之賢，況舉之無非才之罪，受之無負乘之患，衡量一失其格，多少安可復損乎。夫孤立之秀藏器，以待價。瑣碌之才事人以邀速。夫惟待價，故頓淪於窮瘁矣。夫惟邀速，故佻竊而騰躍矣。蓋梟鴟屯飛，則鴛鳳幽集，豺狼當道，則騏驥遐遁。舉善而教。則不仁者遠姦偽。榮顯則英傑潛逝。高概恥與闒茸為伍，清節羞入貪饕之貫，舉任並謬，則群賢括囊，凶邪相引，則小人道長頌聲，所以不作怨嗟，所以嗷嗷，高幹長材恃能勝己屈伸，語默聽天任命，亦焉。得不墮多黨者，之後而居有力者之下乎。故時人語曰：舉秀才不知書，察孝廉父別居，寒素清白濁如泥，高第良將怯如雞。又云：古人欲達勤誦經，今世圖官勉治，生蓋疾之甚也。於時懸爵而賣之，猶列肆也。爭津者買之，猶市人也。有直者，無分而徑進。徒手者，望塗而收跡。其貨多者，其官貴。其財少者，其職卑。故東園積賣官之錢，崔烈有銅臭之嗤，上為下傚，君行臣甚。清貧之士，何故有望哉。是既然矣。又邪正不同，憎於非黨，行迕於軌，則恐旁窺之。議己達不循道，則患言論之不美。乃其搆合虛誣中傷，清德毀累，橫生莫敢救拔。於是曾閔獲商臣之謗，孔墨蒙盜跖之詬。正直者，填笮乎泥濘之中。巧偽者，軒翥乎虹霓之際矣。而凡夫淺識，不辨邪正，謂守道者，為陸沈。以履經者為膠滯。俗之隨風，而動逐波而流者，安能納身於義行，苦思於學問哉。是莫不棄檢括之勞，而赴貨賂之速矣。斯誠有漢之所以傾來代之，所宜深鑑也。

《魏晉銓選》

魏初毛玠，與崔琰並典選舉用，皆清正之士，由是天下士莫不以節廉自勵。時有長吏還者，垢面羸衣，常乘柴車。魏武嘆曰：孤之法，不如毛尚書，使吏部人人如玠，風俗之易，何難。和洽言于公曰：天下大器，在位與人，不可以一節儉也。儉素過中，自以處身則可，以此格物，所失或多。今朝廷之議，吏有著新衣、乘好車者，即不謂之廉潔。至令士大夫故汙辱其衣，藏其輿服；朝府大吏，或自挈壺飧以入官寺。夫立教觀俗，貴處中庸，為可繼也。乃崇一概難堪之行以御殊塗，勉而為之，必至疲瘁。古之大教，在通人情而已。凡激詭之行，則容偽矣。乃下令禁之，勢稍衰止。魏文帝時，吏部尚書陳群以選用不盡人材，乃立九品官人之法，其武官之選，則俾護軍主之。自明帝太和之後，俗用浮靡，遞相標目，有四聰八達之稱，司徒董昭言：古之有天下者，莫不貴朴忠之士，疾虛偽之人，謂浮言華貌，敗俗傷化也。今年少，不以學問為本，而專交游為業；國事不以孝弟清修為首，而以趨勢游利為先。至乃往來禁奧，父通探問，此法之所不取，而刑之所不赦也。帝曰：善。詔郎吏通一經以上，任牧民者，亟登用；其浮華不務本實者，罷之。會詔以侍中盧毓為尚書吏部。尋詔曰：選舉毋取有名，名如畫地作餅，不可啖也。毓對曰：名不足致異人，可以得常士。常士慕善畏教方，乃有時名，名非所當疾也。臣愚既不足以得異人，但當循名按實徐，有以驗其後耳。毓選舉先性行，而後才言。或問之，毓曰：才所以為善也，故大才成大善，小才成小善。今稱有才而不為善，是才不中器，與不才同，故所舉皆一時名德焉。晉興依魏九品之制，內官則有吏部尚書，司徒左長史，外官則州有大中正，郡國有小中正，皆掌選舉。凡吏部選用，必下中正，徵其行實世籍，乃行。其後中正任久愛憎由己，而九品之制漸壞，遂計官資以定品格，天下惟以居位者為貴。無復銓衡之實，尚書劉毅以為。今立中正，定九品，不精才實，務依黨利；不均稱尺，務隨愛憎。所欲與者，獲虛以成譽；所欲下者，吹毛以求疵。或以貨賂自通，或以計協登進。是以上品無寒門，下品無勢族。慢主罔時，實為亂源。宜罷中正，除九品，棄魏氏之弊法，立一代之美制。司空衛瓘亦表請除九品，復古鄉舉里選。使舉善進才，各由鄉論。人知善否之教，不在交游，則華競自息，各求于己。又宜準古制，使朝臣共相舉任。帝雖善之，而皆不能用。是時，山濤為吏部尚書，每官缺，輒擬數人，隨帝意所欲，然後明奏。而所用者，或非舉首，眾情不察，以濤任意輕重。或出譖言。而濤行自若，一年之後眾情始服。嗣是任選十有餘年。其所甄拔，各為題目，時稱山公啟事。濤罷，王戎領吏部。戎始為甲午年制，凡選舉皆先理百姓，然後拔用。然未嘗進寒素，退虛名，但與世浮沉，戶調門選而已。及劉頌為吏部，復建九班之制，令百官在職不遽遷，時仕者務速，進故尼不行。至惠帝之後，權在群下，政出多門，勢位之家，更相薦援，有如互市。每朝會，貂蟬盈坐，時人為之諺曰：貂不足，狗尾續。名器之濫，一至於此。及三王起義，又制己亥格，其後論功雖小，亦皆依用。元帝時，陳頵典法兵二曹。與王導書曰：中華所以傾弊，四海所以土崩者，正以取才失所，先白望而後實事，浮競驅馳，互相貢薦，言重者先顯，言輕者後敘，遂相波扇，乃至凌遲。今宜張，明賞罰，拔卓茂于密縣，顯朱邑於桐鄉，然後大業可舉，盛治可期耳。然俗弊已久，終不能革。簡文帝時眾官漸多，而遷徙每速，王彪之曰：得賢之道，在於蒞任；蒞任之道，在於能久天下。凡庸之族眾，賢能之才寡，才寡於世而官多於朝，得不賢鄙共進，清濁同官。官眾則闕多，闕多則遷速，前後去來，更相代補。所以職事未修，朝風未澄也。職事之修，在於省官；朝風之澄，在於并職。官省則選清而得久，職并則吏簡而俗靜；選清則勝人久於其事，事久則中才猶足有成。今內外百官，較而計之，固應有并省者矣。凡餘諸官，無綜事實者，可令大官隨才而領之。或因缺而省之。委之以職分，責之以有成，能否因考績而著，清濁因黜陟而彰。庶官之選差清，蒞職之日差久，無奉祿之虛費，簡吏寺之煩役矣。然士風趨競，禮教陵遲。大人溺于成俗，執政撓于群言，衡石為之失平，清濁安可復分哉。

《宋代銓選》

宋設官分職。其入仕，有貢舉、奏廕、攝署、流外、從軍凡五等。而其選人自京府、留守、節度、觀察判官，下至令錄簿尉，凡七等。吏部銓惟注擬州縣官、幕職，兩京諸司六品以下官皆無選；文臣少卿、監以上中書主之，京朝官則審官院主之；武臣刺史、副率以上內職，樞密院主之，使臣則三班院主之。其後，分典選之職為四：文選曰審官東院，曰流內銓，武選曰審官西院，曰三班院。元豐定制而後，銓注之法，悉歸吏部，于是吏部有四選之法：以審官東院為尚書左選，文臣之升朝者歸焉。流內銓為侍郎左選，初仕幕職州縣官歸焉。以審官西院為尚書右選，武官之升朝者歸焉。三班院為侍郎右選，自副尉至從事歸焉。初太祖始削外權，命文臣往蒞藩郡；然內外所授官，多非本職，唯以差遣為資歷。建隆四年，詔選朝士分治劇邑，以重其事。常參官宰縣自此始。先是，選格未備。乾德二年，命陶穀考正選法之違複者，而補其缺漏，定其經式。自是銓法漸有倫矣。帝又慮銓曹惟用資歷，而才傑或沉滯，詔吏部取赴選人歷任課績多而無缺失者，進中書引驗拔擢之，令選人應格者，到即赴集，不必限四時。又令諸道節度、觀察使，於部內官選才識優茂、德行敦篤者各二人，防禦、團練使各舉一人，遣詣闕廷，觀其器業而進用焉。凡被舉擢官，於誥命署舉主姓名，他日不如舉狀，則連坐之。太宗時選注者，往往得引對親擢，又時或臨軒注選，謂宰臣曰：朕欲擇一河北轉運使，閱班部多不詳操履。朕何自悉知。今後臣僚授任，並詳具履歷狀，乃引對庶。朕得考觀其行能。時帝尤嚴牧守之任，詔諸道使者察部內履行著聞、政術尤異、文學茂異者，州長史擇判、司、簿、尉之清廉明幹者，具名以聞，驛召引對，授之知縣。聽政之暇，每取兩省、兩制清望官名籍，擇其有德譽者，悉令舉官。所舉之人，須析其爵里及歷任殿最以聞，不得有隱。咸平間，祕書丞陳彭年請用唐故事舉官自代。馮拯等請令臺、省六品以上，諸司四品以，授訖，上表讓一人以自代。其表付中書門下，每官缺，以見舉多者量授之。遂著為令。至真宗時選人，須三任六考，有奏薦功賞，乃得遷。無功薦，有至四十年不遷者。仁宗即位，曰：此豈人情之所樂耶。其亟代之。於是銓注引見，率常至旰食。時中書可否多用例。學士劉沆言曰：近臣保薦辟請，動踰數十，浮薄權豪交相薦舉。有司以之貿易，遂使授非公選，多出私門。又職掌吏人遷補有常，而或減選出官、超資換職、堂除便蒙、先次差遣之類。此近臣保薦之弊一也。審官、吏部銓、三班當入川、廣，乃求近地，當近地，又求在京，及堂除升陟省府、館職、檢討之類。此近臣陳丐親屬之弊二也。其敘錢穀管庫之勞、捕盜招安之賞，常格雖存，僥倖尤甚。以法則輕，以例則厚，執政者不能持法，多以例與之。此敘勞干進之弊三也。願詔三事毋用例。事行，眾頗不悅，而諫官孫洙亦言：資格之弊，傷治為甚，因是舉官擢人，悉詔近臣舉廉幹吏選任，毋拘資格。至文行之士，錢穀之才，刑名之學，各因時所求而薦焉。天聖後，進者頗多，物議始戒近臣，非受詔毋輒舉官。又下詔風厲，毋薦舉為阿私。慶曆中，宋興六十有餘年矣。天下承平久，磨勘法用而銓壅，大臣任子恩彌濫。天子優游，寬容賢不肖，並進。范仲淹參大政，上言今者文資武職，不限內外，不問勞逸，輒磨勘序遷，雖甚猥鄙，而卿監丞郎可坐而至也。此豈黜幽陟明意哉。而亦諸司因循不自奮之由也。請自今二府，臣僚有大功善加爵，命為特恩，其餘不許。非時進秩，其京朝官有高才異能奇略，嘉謨為上著信，及外任以善政聞者，自以特恩改擢。自餘須在職三年始與磨勘，其武臣磨勘年，委樞密院比文資定奪以聞。又曰：古公卿以德任官士，世祿不世官，春秋譏世卿重官材也。祖宗朝任子法臺省六品，諸司五品以上，登朝歷兩任，乃聽，則猶有限度也。自祥符中天子以世隆平嘉與，臣下同其大慶，許大臣任子歲一人，遂沿不改。經二十年則一家兄弟子孫京官多至二十人，蓋濫極矣。請自今兩府遇國大慶，許任一子，餘不得陳乞。又曰：今刺史縣令古之諸侯，百姓之舒慘，休戚繫焉。故歷代盛時靡不重之。今獨累資考，以授懦弱者，多縱吏以蠹民。強幹者，每近名而賊物，則國本殘矣。時論是之。英宗時，御史中丞賈黯言：皇祐中，始限監司奏舉之數，其法益密，而磨勘待次者已不減六七十人。皇祐及今纔十年耳，而猥多至于三倍。向也，法疏而其數省；今也，法密而其數增，此何故哉。薦吏者歲限定員，務充數而已。如郡守歲許薦五人，而歲終不滿其數，則人人以為遺己。當舉者避謗畏譏，欲止不敢，此所以舉多，而真才實廉未免混于無能也。宜明詔天下，使有人則薦，不必滿所限之數。天子納其言，下詔舉京官者，視原數率三分，減一。神宗即位，欲更制度。始刊削舊例，務從簡便，因廢南曹而併歸于銓。悉罷內外長吏舉官法。明年，令吏部定選格，其法：隨所在職事，以人任功狀，循格以俟擬注。元祐初，左司諫王巖叟言：自罷辟舉而通選格，可以見功過而不可以見人才，中外病之。于是，遂復內外舉官法。及司馬光為相，奏設十科取士：一曰行義純固可為師表科。二曰節操方正可備獻納科。三曰智勇過人可備將帥科。四曰公正聰明可備監司科。五曰經術精通可備講讀科。六曰學問該博可備顧問科。七曰文章典麗可備著述科。八曰善聽獄訟盡公得實科。九曰善治財賦公私俱便科。十曰練習法令能斷請讞科。每歲須於十科內舉三人，仍具保狀任，中書置簿記之。異時有事須才，即執籍按科隨試。官闕，則取常試有效者授職。若任官無狀，坐繆舉者。紹聖初，改定《銓試格》。崇寧以後，又復元豐制。迄重和之際，賄賂公行，隨其厚薄，為注闕之高下。而取償於蒞官之後，有剛正無賂者，則定差之牘，脫漏言詞，隱落節目。待其參會，已半年所矣。是以闕多而不調者眾。銓法大壞。高宗紹興元年，起居郎胡寅言：今典章文物，廢墜無幾，百司庶官不可缺者，莫如吏部。姑置侍郎一員，郎中二員，胥吏二十人，則所謂磨勘、封敘、奏薦常程之事，可按而舉矣。詔令三省議除其弊，嚴立賞禁，仍遷能吏以主之，御史加糾察焉。於是三省定立八事，曰注擬藏闕，申請徼倖，去失艱難，刷闕滅裂，關會淹延，審量疑似，給付邀求，保明退難。令長貳機柅之。一遵故事，分歸部銓。又復文臣銓試，以經義、詩賦、時務、斷案、律義為五場，願試一場者聽。自渡江後，文籍散佚，會廣東轉運司以所錄元豐、元祐吏法來上，乃詔僕射朱勝非詳加考定書成為《吏部七司敕令格式》焉。然自建炎以來兵興多事，須才日急，特廣開薦舉，名目不一而足。或以朝班多闕，詔郎官以上薦士二人。或以中原士夫，流徙東南，媒寡援疏，多致沉滯，令侍從搜訪以聞，或以人才聚於兩浙，屬吏薦員甚狹，增部使者薦舉改官之額。孝宗時命內外選在任閒居待次官舉可任監司、郡守之人，以資序分二等，一見今可任，一將來可任，注籍於三省，以憑除擢。又令曾歷軍功觀察使以上各舉。其人通習典章可掌朝儀、練達民事可任郡寄、諳曉財計可裕民力、持身廉潔可律貪鄙、詞辨不屈可備奉使凡五等。隆興三年，禮部尚書趙雄請令侍從、臺諫、兩省，於知縣資序以上歲薦堪充郡守，通判資序以上歲薦監司，仍用漢朝雜舉之制，三省詳加考察。詔如所請。帝曰：薦舉本欲得人，又恐干請，反長奔競。龔茂良言：三代良法，亦不免於弊。今欲精選監司、郡守，非薦舉何由知之。帝曰：若今雜舉，則雖眾論僉允，又經中書考察而後除授，亦博采遴選之道也。孝宗以歲舉京官數濫，於是內外薦舉改官俱減員數。通籍之數省矣。至寧宗時，詔毋得減年參選，著為令。又令內外薦舉並具實跡以聞，自是濫舉之弊稍革。理宗紹定元年，臣僚上言：銓曹之患，員多闕少，注擬甚難。自乾道、嘉定以來，嘗命選部職官窠闕，各於元出闕年限之上，與展半年用闕。歷年寖久，入仕者多，即令吏參注之籍，文臣、武臣，不下萬七千餘員，大率三四人共注一闕，宜其膠滯壅積而不可行。乞命吏部，於元展限之上更展半年。從之。總而論之，宋初官人之法，文臣屬中書，武臣屬樞密，太宗分中書之權，而置審官院。神宗分樞密之權，而置審官西院，遂以文臣之審官為東焉。于後合東西審官之權，而歸之左右尚書。文臣之差注吏部，若專其責矣。然監司郡守及御史省郎以上，皆中書主之。正將副將准備將以上，皆樞密主之。此堂除所以為重本也。祖宗以來，資格甚嚴，其用某人也。必曰：嘗歷某資也。由守而憲，由憲而漕，由漕而三路使，而三司副使，方除待制。自熙寧大臣超用新進，有邑宰資序，而為監司郡守者，有選人未改官而亦預俊拔者，官制既行，資序止於吏部，朝廷所除由於臨時，而資格壞矣。夫待常才以資待非常之才，以望如徒，以資而已。則盛德善行，瑰奇俊偉之士，或拘格而遲回，然專捨資用望，則狂謬之流，矯抗之士，或以虛名進矣。其用望之弊，當有甚於資也。然資格終不可廢也。昔范文正公為百官，圖以進，指其遷進。遲速次序，曰：如此則為敘遷，如此則為不次。噫，必有范公，而後可以用資。寇忠愍欲擢指揮使，吏以例籍進。公曰：若用例，一吏職耳。安用我輩。噫，必有寇公，而後可以用望。否則資望俱失矣。