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卷28
欽定古今圖書集成經濟彙編銓衡典
第二十八卷目錄
官制部彙考六
後漢二〈總〉
銓衡典第二十八卷
官制部彙考六
後漢二
按《後漢書·百官志》：執金吾一人，中二千石。
〈注〉《漢官秩》云：比二千石。
本注曰：掌宮外戒司非常水火之事。
胡廣曰：衛尉巡行宮中，則金吾徼於外，相為表裡，以擒姦討猾。
月三繞行宮外，及主兵器。吾猶禦也。
應劭曰：執金革以禦非常。《漢官》曰：員吏二十九人，其十人四科，一人二百石，文學三人百石，二人斗食，十三人佐，學事注緹騎。
丞一人，比千石。
《漢官秩》云：六百石。
緹騎二百人。本注曰：無秩，比吏食奉。
《漢官》曰：執金吾緹騎二百人，五百二十人輿服導從，充滿道路，群僚之中，斯最壯矣。世祖嘆曰：仕宦當作執金吾。
武庫令一人，六百石。本注曰：主兵器。丞一人。
右屬執金吾。本注曰：本有式道、左右中候三人，六百石。車駕出，掌在前清道，還持麾至宮門，宮門乃開。中興但一人，又不常置，每出，以郎兼式道候，事已罷，不復屬執金吾。又省中壘、寺互、都船令、丞、尉及左右京輔都尉。
太子太傅一人，中二千石。本注曰：職掌輔導太子。禮如師，不領官屬。
荀綽《晉百官表注》曰：唐虞官。
大長秋一人，二千石。本注曰：承秦將行，宦者。景帝更為大長秋，或用士人。中興常用宦者，職掌奉宣中宮命。凡給賜宗親，及宗親當謁見者關通之，中宮出則從。
張晏曰：皇后卿。
丞一人，六百石。本注曰：宦者。
中宮僕一人，千石。本注曰：宦者。主馭。本注曰：太僕，秩二千石，中興省太，減秩二千石，以屬長秋。
中宮謁者令一人，六百石。本注曰：宦者。中宮謁者三人，四百石。本注曰：宦者。主報中章。
中宮尚書五人，六百石。本注曰：宦者。主中文書。中宮私府令一人，六百石。本注曰：宦者。主中藏幣帛諸物，裁衣被補浣者皆主之。
丁孚《漢儀》曰：中宮藏府令，秩千石，儀比御府令。
丞一人。本注曰：宦者。中宮永巷令一人，六百石。本注曰：宦者。主宮人。丞一人。本注曰：宦者。
中宮黃門冗從僕射一人，六百石。本注曰：宦者。主中黃門冗從。
丁孚《漢儀》曰：給事中宮侍郎六人，比尚書郎，宦者為之。給事黃門四人，比黃門侍郎，給事羽林郎一人，比羽林將虎賁官騎下。
中宮署令一人，六百石。本注曰：宦者。主中宮請署天子數。女騎六人，丞、復道丞各一人。本注曰：宦者。復道丞主中閣道。
中宮藥長一人，四百石。本注曰：宦者。
右屬大長秋。本注曰：承秦，有詹事一人，位在長秋上，亦宦者，主中諸官。成帝省之，以其職并長秋。是後皇后當法駕出，則中謁、中宦者職吏權兼詹事奉引，訖罷。宦者誅後，尚書選兼職吏一人奉引云。其中長信、長樂宮者，署少府一人，職如長秋，及餘吏皆以宮名為號，員數秩次如中宮。〈長樂五官吏，朱瑀之類是也。〉本注曰：帝祖母稱長信宮，故有長信少府，長樂少府，位在長秋上，及職吏皆宦者，秩次如中宮。長樂又有衛尉，僕為太僕，皆二千石，在少府上。〈丁孚《漢儀》曰：丞六百石。〉其崩則省，不常置。
太子少傅，二千石。本注曰：亦以輔導為職，悉主太子官屬。
《漢官》曰：員吏十三人。
太子率更令一人，千石。本注曰：主庶子、舍人更直，職似光祿。
太子庶子，四百石。本注曰：無員，如三署中郎。
太子舍人，二百石。本注曰：無員，更直宿衛，如三署郎中。
《漢官》曰：十三人，選良家子孫。
太子家令一人，千石。本注曰：主倉穀飲食，職似司農、少府。
太子倉令一人，六百石。本注曰：主倉穀。
太子食官令一人，六百石。本注曰：主飲食。
太子僕一人，千石。本注曰：主車馬，職如太僕。
太子廐長一人，四百石。本注曰：主車馬。太子門大夫，六百石。
《漢官》曰：門大夫二人，選四府掾屬。
本注曰：《舊注》云職比郎將。舊有左右戶將，別主左右戶直郎，建武以來省之。
太子中庶子，六百石。本注曰：員五人，職如侍中。太子洗馬，比六百石。本注曰：《舊注》云員十六人，職如謁者。太子出，則當直者在前導威儀。
《漢官》曰：選郎中補也。
太子中盾一人，四百石。本注曰：主周衛徼循。
太子衛率一人，四百石。本注曰：主門衛士。
右屬太子少傅。本注曰：凡初即位，未有太子，官屬皆罷，唯舍人不省，領屬少府。
將作大匠一人，二千石。
蔡質《漢儀》曰：位次河南尹。光武中元二年，省。謁者領之。章帝建初元年，復置。
本注曰：承秦，曰將作少府，景帝改為將作大匠。掌修作宗廟、路寢、宮室、陵園土木之功，并樹桐梓之類列于道側。
《漢官篇》曰：樹栗、椅、桐、梓。胡廣曰：古者，列樹以表道，並以為林囿，四者皆木，名治宮室并主之。《毛詩傳》曰：椅，梓屬也。陸璣《草木疏》曰：梓，實桐皮，曰椅。今民云：梧桐是也。梓，今人所謂梓楸者是也。
丞一人，六百石。
左校令一人，六百石。本注曰：掌左工徒。丞一人。
安帝復也。
右校令一人，六百石。本注曰：掌右工徒。丞一人。
安帝復也。
右屬將作大匠。〈《前書》曰：屬官又有左右中候，右庫東園王章，左、右、前、後、中校、士令丞。成帝省。〉
城門校尉一人，比二千石。本注曰：掌雒陽城門十二所。
《周禮》：司門。干寶注曰：如今校尉。
司馬一人，千石。本注曰：主兵。城門每門候一人。
《周禮》：每門下士二人。干寶曰：如今門候。
六百石。
蔡質《漢儀》曰：門候，見校尉，執板不拜。
本注曰：雒陽城十二門，其正南一門曰平城門。
《漢官秩》曰：平城門為宮門，不置候，置屯司馬，秩二千石。李尤銘曰：平城，司午厥，位處中。《古今注》曰：建武十四年九月，開平城門。
北宮門，屬衛尉。其餘上西門。
應劭《漢官》曰：上西所以不純白者，漢家初成，故丹鏤之。李尤銘曰：上西，在季位，月惟戌。
雍門。
銘曰：雍門，處中位，月在酉。
廣陽門。
銘曰：廣陽，位孟厥，月在申。
津門。
銘曰：津名自定，位季，月未。
小苑門，開陽門。
應劭《漢官》曰：開陽門始成，未有名宿，昔有一柱來，在樓上，琅邪開陽縣上言：縣南城門一柱飛去。光武皇帝使來識視，悵然遂堅縳之，刻記其年月，因以名焉。銘曰：開陽在孟位，月惟已。
耗門。
銘曰：耗門值季，月位在辰。
中東門。
銘曰：中東處仲，月位當卯。
上東門。
銘曰：上東少陽厥，位在寅。
穀門。
銘曰：穀門北中位，當于子。
夏門。
銘曰：夏門值孟位，月在亥。
凡十二門。
蔡質《漢儀》曰：雒陽二十四街，街一亭，十二城門，門一亭。
右屬城門校尉。
北軍中候一人，六百石。本注曰：掌監五營。
《漢官》曰：員吏七人，候自得辟，召通大鴻臚一人，斗食。
屯騎校尉一人，比二千石。本注曰：掌宿衛兵。
《漢官》曰：員吏百二十八人，領士七百人。
司馬一人，千石。
蔡質《漢儀》曰：五營司馬，見校尉，執板不拜。
越騎校尉一人，比二千石。
如淳曰：越人內附，以為騎也。晉灼曰：取其才力超越也。案《紀》，光武改青巾右校尉為越騎校尉。臣昭曰：越人非善騎，所出晉灼為允。
本注曰：掌宿衛兵。
蔡質《漢儀》亦曰：掌越騎。《漢官》曰：員吏百二十七人。領士七百人。
司馬一人，千石。
步兵校尉一人，比二千石。
初置掌上林苑門屯兵，見《前書》。
本注曰：掌宿衛兵。
《漢官》曰：員吏七十三人，領士七百人。
司馬一人，千石。
長水校尉一人，比二千石。
韋昭曰：長水校尉，典邊騎廄，近長水，故以為名，長水，蓋中小水名。
本注曰：掌宿衛兵。
蔡質《漢儀》曰：主長水，宣典邊騎。《漢官》曰：員吏百五十七人，烏桓邊騎，七百三十六人。
司馬、邊騎司馬各一人，千石。本注曰：掌宿衛，主烏桓騎。
射聲校尉一人，比二千石。
服虔曰：工射也。冥寞中聞聲，則射中之。故以為名。
本注曰：掌宿衛兵。
蔡質《漢儀》曰：掌待詔射聲事。《漢官》曰：員吏百二十九人，領士七百人。
司馬一人，千石。
右屬北軍中候。本注曰：舊有中壘校尉，領北軍營壘之事。有邊騎、虎賁校尉，皆武帝置。中興省中壘，但置中候，以監五營。邊騎并長水。虎賁主輕車，并射聲。〈案大駕鹵部五校在前，各有鼓吹一部。〉凡中二千石，丞比千石。真二千石，丞、長史六百石。比二千石，丞比六百石。令、相千石，丞、尉四百石；其六百石，丞、尉三百石。長、相四百石及三百石，丞、尉皆二百石。諸侯、公主家丞，秩皆比百石。諸邊鄣塞尉、諸陵校尉長，皆二百石。有常例者不署秩。
司隸校尉一人，比二千石。
蔡質《漢儀》曰：職在典京師，外部諸郡無所不糾封，侯、外戚、三公以下，無尊卑，入宮，開中道，稱使者，每會後到先去。
本注曰：孝武帝初置。
荀綽《晉百官表注》曰：司隸校尉，周官也。征和中，陽石公主巫蠱之獄起，乃依周置司隸。臣昭曰：周無司隸，豈即司寇乎。
持節，掌察舉百官以下，及京師近郡犯法者。
前書曰：置從中都官，徒千二百人，捕巫蠱，督大姦猾，後罷其兵。
元帝去節，成帝省，建武中復置，并領一州。
蔡質《漢儀》曰：司隸詣臺廷議處，九卿上朝賀處，公卿下，陪卿上，初除，謁大將軍，三公通謁，持板揖。公議朝賀，無敬臺，召入宮對，見尚書，持板朝賀揖。
從事史十二人。本注曰：都官從事，主察舉百官犯法者。
蔡質《漢儀》曰：都官，主雒陽百官朝會與三府掾同。《博物記》曰：中興來，都官從事，多出河內，掊擊貴戚。
功曹從事，主州選署及眾事。別駕從事，校尉行部則奉引，錄眾事。簿曹從事，主財穀簿書。其有軍事，則置兵曹從事，主兵事。其餘部郡國從事，每郡國各一人，主督促文書，察舉非法，皆州自辟除，故通為百石云。假佐二十五人。本注曰：主簿錄閣下事，省文書。門亭長主州正。門功曹書佐主選用。《孝經》師主監試經。《月令》師主時節祠祀。律令師主平法律。簿曹書佐主簿書。其餘都官書佐及每郡國，各有典郡書佐一人，各主一郡文書，以郡吏補，歲滿一更。司隸所部郡七。河南尹一人，主京都，特奉朝請。其京兆尹、左馮翊、右扶風三人，漢初都長安，皆秩中二千石，謂之三輔。中興都雒陽，更以河南郡為尹，以三輔陵廟所在，不改其號，但減其秩。其餘弘農、河內、河東三郡。其置尹，馮翊、扶風及太守丞奉之本位，在《地理志》。
外十有二州，每州刺史一人，六百石。本注曰：秦有監御史，監諸郡，漢興省之，但遣丞相史分刺諸州，無常官。孝武帝初置刺史十三人，秩六百石。
《古今注》曰：常以春分行，部郡國各遣一吏迎界上，諸書不同也。
成帝更為牧，秩二千石。建武十八年，復為刺史，十二人各主一州，其一州屬司隸校尉。
蔡質《漢儀》曰：詔書舊典刺史，班宣周行郡國，省察治政，黜陟能否，斷理冤獄，以六條問事，非條所問，即不省。一條，強宗豪右，田宅踰制，以強陵弱，以眾暴寡。二條，二千石不奉詔書，遵承典制，倍公向私，旁詔守利，侵漁百姓，聚斂為姦。三條，二千石不恤疑獄，風厲殺人，怒則任刑，喜則任賞，煩擾苛暴，剝
戮黎元，為百姓所疾，山崩石裂，妖祥訛言。四條，二千石選署不平，苟阿所愛，蔽賢寵頑。五條，二千石子弟，怙恃榮勢，請託所監。六條，二千石違公下比，阿附豪強，通行貨賂，割損政令。諸州刺史，初除比諸持板揖，不拜。《獻帝起居注》曰：建安十八年三月庚寅，省州并郡，復《禹貢》之九州。冀州得魏郡、安平、鉅鹿、河間、清河、博陵、常山、趙國、勃海、甘陵、平原、太原、上黨、西河、定襄、鴈門、雲中、五原、朔方、河東、河內、涿郡、漁陽、廣陽、右北平、上谷、代郡、遼東、遼東屬國、遼西元菟、樂浪，凡三十二郡。省司隸校尉，以司隸部分屬豫州、冀州、雍州。省涼州刺史，以并雍州，部郡得弘農、京兆、左馮翊、右扶風、上郡、安定、隴西、漢陽、北地、武都、武威、金城、西平、西郡、張掖、張掖屬國、酒泉、敦煌、西海漢興、永陽、東安南，凡二十二郡。省交州，以其郡屬荊州，荊州得交州之蒼梧、南海、九真、交趾、日南，與其舊所部南陽、章陵、南郡、江夏、武陵、長沙、零陵、桂陽，凡十三郡。益州本部郡，有廣漢、漢中，巴郡犍為蜀郡，牂牁、越嶲、益州，永昌犍為屬國，蜀郡屬國，廣漢屬國，今并得交州之鬱林、合浦凡十四郡。豫州部郡，本有潁川、陳國、汝南、沛國、梁國、魯國，今并得河南、滎陽、都尉，凡八郡。徐州部郡，得下邳、廣陵、彭城、東海、琅邪、利城、城陽、東莞凡八郡。青州得齊國、北海、東萊、濟南、樂安，凡五郡。《獻帝春秋》曰：孫權以步騭行交州刺史。《東觀書》曰：交趾刺史，持節。
諸州常以八月巡行所部郡國。
胡廣注曰：巡，謂驛馬也。縣次傳駕之以走疾，猶言古附遂。
錄囚徒。
胡廣曰：縣邑囚徒，皆閱錄，視參考辭狀，實其真偽，有侵冤者，即時平理也。
考殿最。
胡廣曰：課第長吏不稱職者，為殿，舉免之，其有治能者，為最，察上尤異州，又狀州中吏民茂才異等，歲舉一人。
初歲盡詣京都奏事。
胡廣曰：所察有條，應繩異者，輒覆問之，不茹柔吐剛也。歲盡，齎所狀，納京師名奏事，差其遠近，各有常會。
中興但因計吏。
胡廣曰：不復自詣京師，其所道，皆如舊典。《東觀書》曰：和帝初，張酺上言：臣聞王者，法天熒惑，奏事太微，故州牧刺史入奏事，所以通下問，知外事也。數十年以來，重其道，歸煩擾，故時止勿奏事。今因以為故事，臣愚以為刺史視事，滿歲可令奏事。如舊典問州中風俗，恐好惡過所道事，所聞見考課眾職、下章所告，及所自舉有異者，賞異之，其尤無狀。逆詔書行罪法，冀敕戒其餘令，各敬慎所職，於以衰滅貪邪便佞。《韓詩外傳》曰：王者，必立牧方三人，所以使窺遠牧眾也。遠方之民，有饑寒而不得衣食，獄訟而冤失，職賢而不舉者，入告天子，天子於其君之朝也。揖而進之曰：意朕之政教，有不得爾者邪，如何乃有饑寒而不得衣食，獄訟而冤失，職賢而不舉。然後，其君退而與其卿大夫謀之，遠方之民，聞皆曰：誠天子也。夫我居之辟，見我之近也。我居之幽，見我之明也。可欺乎哉。故牧者所以開四目，通四聰。
皆有從事史、假佐。本注曰：員職略與司隸同，無都官從事，其功曹從事為治中從事。豫州部郡國六，冀州部九，兗州部八，徐州部五，青州部六，荊州部七，揚州部六，益州部十二，涼州部十二，并州部九，幽州部十一，交州部七，凡九十八。其二十七王國相，其七十一郡太守。其屬國都尉。屬國，分郡離遠縣置之，如郡差小，置本郡名。世祖并省郡縣四百餘所，後世稍復增之。
臣昭曰：昔在先代，列爵殊等，九服不同，畿荒制異，雖連帥相司牧伯，分長而封疆置限，兼庸有數，如身之使臂，手之使指。故能高卑相固，遠近維緝，群后克穆，共康兆庶爰。及周衰，稍競吞廣邦國，侵爭逓，懷貪略，猶歷數百年，乃能成其并一，豈非樹之有本，使其然乎。秦兼天下，開設郡縣孤立，獨王即以顛亡。漢祖因循，雖不頓革分置子弟，終龕諸呂之難，漸剖列郡，以減大都之權，後嚴安之徒，猶慷慨發憤，謂千里之威，即古之強國慮，非安本無窮之計也。孝武之末，始置刺史，監糾非法，不過六條。傳車周流匪，有定鎮秩裁數百，威望輕寡，得有舉察之勤。未生陵犯之釁。成帝改牧，其萌始大，既非識治之主，故無取焉。爾世祖中興監乎。政本復約其職，還遵舊制，斷親奏事，省入惜煩，漸得自重之路，因茲以降彌於歲年。母后當朝，多以弱守，六合危動，四海潰弊，財盡力竭，綱維撓毀，而八方不能
內侵，諸侯莫敢入伐，豈非幹強枝弱，控制素重之所致乎。至孝靈在位，橫流既及，劉焉徼偽，自為身謀，非有憂國之心，專懷狼據之策。抗論昏世，薦議愚主，盛稱宜重牧伯，謂足鎮壓萬里，挾姦樹筭，苟罔一時。豈可永為國本，長期勝術哉。夫聖主御世，莫不大庇生民，承其休謀，傳其典制。猶云：事久弊生，無或通貫。故變改正服，革異質文，分爵三五，參差不一，況在豎騃之君，挾姦詐之臣。共所創置哉。焉可仍因大建尊州之規，竟無一日之治，故焉牧益，土造帝服於岷峨。袁紹取冀，下制書於燕朔。劉表制南，郊天祀地。魏祖據兗，遂構皇業，漢之殄滅，禍原乎此。及臻後代，任寄彌廣委之邦宰之命，授之斧鉞之重，假之都督之威，開之征討之略。晉太康之初，武帝亦疑其然。乃詔曰：上古及中代，或置州牧，或置刺史，置監御史，皆總綱紀而不賦政治，民之事任之諸侯郡守，昔漢末四海分崩，因以吳蜀自擅，自是刺史內親民事，外領兵馬，此一時之宜，爾今賴宗廟之靈，士大夫之力，江表平定天下，合之為一。當韜戢干戈，與天下休息，諸州無事者，罷其兵，刺史分職，皆如漢氏故事，出頒詔條，入奏事京城，二千石，專治民之重，監司清峻於上，此經久之體也。其便省州牧，晉武帝又見其弊矣。雖有其言，不卒其事。後嗣纘繼，牧鎮愈重，據地分爭，竟覆天下。昔王畿之大，不過千里，州之所司，廣袤兼遠，爭強虎視之辰，遷鼎革終之日。未嘗不藉蕃兵之權，挾董司之力。逼迫伺隙，陵奪沖幼，其甚者，臣主揚兵，骨肉戰野。昆弟梟懸，伯叔屠裂。末壯披，心尾大不掉。既用此始，亦病以終。傾輈愈襲莫或途，改致雒京，有銜璧之痛秦臺，有不守之酷邊羌。遞興氐鮮更起，摩滅群黎，流禍百世，堅冰所漸，兼緣茲蠹。嗚呼，後之聖王必不久滯，斯跡靈長之終，當有神筭。不然，則雄捍反拒之事，懼甚於此心。憑強作害之謀，方盛於後意。
凡州所監督為京都，置尹一人，二千石，丞一人。每郡置太守一人，二千石，丞一人。郡當邊戍者，丞為長史。
《古今注》曰：建武六年三月，令郡太守諸侯相病，丞長史行事，十四年，罷，邊郡太守，丞長史領丞職。
王國之相亦如之。每屬國置都尉一人，比二千石，丞一人。本注曰：凡郡國皆掌治民，進賢勸功，決訟檢姦。常以春行所主縣，勸民農桑，振救乏絕。秋冬遣無害吏案訊諸囚，平其罪法，論課殿最。
案律有無害都吏，如今言公平吏。《漢書·音義》曰：文無所枉害，蕭何以文無害，為沛主吏掾。
歲盡遣吏上計。
盧植《禮注》曰：計斷九月，因秦以十月為正，故也。
并舉孝廉，郡口二十萬舉一人，典兵禁，備盜賊，景帝更名都尉。武帝又置三輔都尉各一人，譏出入，邊郡置農都尉，主屯田殖穀。又置屬國都尉，主蠻裔降者。中興建武六年，省諸郡都尉，并職太守，無都試之役。
《古今注》曰：六年八月，省都尉官。應劭曰：每有劇職郡，臨時置都尉，事訖罷之。
省關都尉，唯邊郡往往置都尉及屬國都尉，稍有分縣，治民比郡。安帝以羌犯法，三輔有陵園之守，乃復置右扶風都尉，京兆虎牙都尉。
應劭《漢官》曰：蓋天生五材，民並用之，廢一不可。誰能去兵，兵之設尚矣。《易》稱：弦木為弧，剡木為矢，弧矢之利，以威天下。《春秋》：三時務農，一時講武。《詩》：美公劉，匪居匪康，入耕出戰，乃裹餱糧，干戈載揚，四方莫當。自郡國罷材官騎士之後，官無警備，實啟寇心，一方有難，三面救之。發興雷震，煙蒸電激，一切取辦，黔首囂然，不及講其射御，用其戒警，一旦驅之，以即強敵，猶鳩鵲捕鷹鸇，豚羊弋豺虎，是以每戰常負。王旅不振。張角懷挾，妖偽遐邇，搖蕩八州。並發煙炎絳天，牧守梟裂，流血成川，爾乃遠徵三邊，殊俗之兵，非我族類。忿鷙縱橫，多僵良善，以為己功。財貨糞土，哀夫民氓遷流之咎，見出在茲，不教而戰。是謂棄之，跡其禍敗，豈虛也哉。《春秋》：家不藏甲。所以一國威抑私力也。今雖四海殘壞，王命未洽，可折衝壓難，若指於掌，故置右扶風。
皆置諸曹掾史。
《新論》曰：王莽時置西海郡令，其吏皆百石親事。一曰：為四百石，二歲而遷補。
本注曰：諸曹略如公府曹，無東西曹。
蔡質《漢儀》曰：河南尹，掾出考案，與從事同。
有功曹史，主選署功勞。有五官掾，署功曹及諸曹事。其監屬縣，有五部督郵，曹掾一人。正門有亭長一人。主記室史，主錄事書，催期會。無令史。閤下及諸曹各有書佐，幹主文書。
《漢官》曰：河南尹，員吏九百二十七人，十二人百石，諸縣有秩三十五人，官屬掾史五人，四部督郵吏部掾二十六人。案獄仁恕三人。監津渠漕水掾二
十五人，百石卒吏二百五十人，文學守助掾六十人書佐五十人，循行二百三十人，幹小史二百三十一人。
屬官，每縣、邑、道，大者置令一人，千石；其次置長，四百石；小者置長，三百石；侯國之相，秩次亦如之。
應劭《漢官》曰：《前書·百官表》云：萬戶以上為令，萬戶以下為長。三邊始孝武皇帝所開，縣戶數百而或為令。荊、揚、江南七郡，惟有臨湘、南昌、吳三令。爾及南陽，欀中土沃民稠。四五萬戶而為長。桓帝時，以江南陽安為女公主邑，改號為令。主夢，復復其故。若此為繫其本，俗說令長以水土為之，及秩高下，皆無明文。班固《通儒述》，一代之書，斯近其真。
本注曰：皆掌治民，顯善勸義，禁姦罰惡，理訟平賊，恤民時務，秋冬集課，上計於所屬郡國。
胡廣曰：秋冬歲盡，各計縣戶口墾田，錢穀入出，盜賊多少，上其集簿。丞尉以下，歲詣郡，課校其功，功多尤為最者，於廷尉勞勉之。以勸其後，負多尤為殿者，於後曹別，責以糾怠慢也。諸對辭窮，尤困收主者，掾史關白太守，使取法丞尉，縛責以明下，轉相督敕，為民除害也。明帝詔書，不得僇辱黃綬，以別小人吏也。
凡縣主蠻裔曰道。公主所食湯沐曰國。縣萬戶以上為令，不滿為長。侯國為相。皆秦制也。
《史記》：秦并天下。夷郡縣，銷兵刃，示不復用。
丞各一人。尉大縣二人，小縣一人。本注曰：丞署文書，典和倉獄。尉主盜賊。凡有賊發，主名不立，則推索行尋，案察姦宄，以起端緒。
應劭《漢官》曰：大縣丞、左右尉，所謂命卿三人，小縣一尉一丞，命卿二人。
各署諸曹掾史。本注曰：諸曹略如郡員，五官為廷掾，監鄉五部，春夏為勸農掾，秋冬為制度掾。
《漢官》曰：雒陽令，秩千石。丞三人，四百石。孝廉左尉，四百石。孝廉右尉，四百石。員吏七百九十六人，十三人四百石。鄉有秩獄史五十六人，佐史鄉佐七十七人，斗食令史嗇夫假五十人。官掾史幹小史二百五十人，書佐九十人，循行二百六十人。
鄉置有秩、三老、游徼。本注曰：有秩，郡所置，秩百石。
《漢官》曰：鄉戶五千，則置有秩。
掌一鄉人。
《風俗通》曰：秩則田間大夫，言其官，裁有秩耳。
其鄉小者，縣置嗇夫一人。
《風俗通》曰：嗇者，省也。夫，賦也。言：消息百姓，均其賦役。
皆主知民善惡，為役先後，知民貧富，為賦多少，平其差品。三老掌教化。凡有孝子順孫，貞女義婦，讓財救患，及學士為民法式者，皆扁表其門，以興善行。游徼掌徼循，禁司姦盜。又有鄉佐，屬鄉，主民收賦稅。
《風俗通》曰：國家制度，大率十里一鄉。
亭有亭長，以禁盜賊。本注曰：亭長，主求捕盜賊，承望都尉。
《漢官儀》曰：民年二十三為正，一歲以為衛士，一歲為材官。騎士習射御、騎馳、戰陣八月。太守、都尉、令長、相、丞尉，會都試課殿最。水家為樓船，亦習戰射、行船，過郡太守，各將萬騎行鄣塞，烽火追擄，置長史一人，丞一人。治兵民，當兵行，長領置部尉千人，司馬、候農、都尉皆不治民，不給衛士材官樓船，年五十六，老衰乃得免，為民就田，應合選為亭長，亭長課徼，巡尉游徼，亭長皆習設備五兵，五兵弓、弩、戟、楯、刀、劍、甲、鎧、鼓，吏赤幘行縢，帶劍佩刀，持楯被甲，設矛、戟習射。設十里一亭，亭長、亭候，五里一郵。郵間相去二里半。司姦盜亭長，持二尺板以劾賊，索繩以收執賊。《風俗通》曰：漢家因秦，大率十里一亭，亭留也。蓋行旅宿會之所。館亭吏，舊名負弩。改為長，或謂亭父。
里有里魁，民有什伍，善惡以告。本注曰：里魁掌一里百家。什主十家，伍主五家，以相檢察。民有善事惡事，以告監官。
《風俗通》曰：《周禮》五家為鄰，四鄰為里，里者，止也。里有司，司五十家共居，止同事。
邊縣有障塞尉。本注曰：掌禁備羌裔犯塞。
《太公陰符》曰：武王問太公願聞治亂之要。太公曰：其本在吏。武王曰：吏者，治也。所以為治其亂者，何。太公曰：故吏重罪有十。武王問：吏之重罪。太公曰：一吏苛刻。二：吏不平。三：吏貪污。四：吏以威力迫脅於民。五：吏與史合姦。六：吏與人亡惜。七：吏作盜賊，使人為耳目。八：吏賤買貴賣於民。九：吏增易於民。十：吏振懼於民。夫治者有三罪，則國亂而民愁。盡有之，則民流亡，而君失其國。武王曰：民亦有罪乎。太公曰：民有十大，於此除者，則國治而民安。武王曰：十大，如何。太公曰：民勝吏厚大臣，一大也。民宗強侵陵群下，二大也。民甚富傾國家，三大也。民尊
親其君天下歸慕，四大也。眾暴寡，五大也。民有百里之譽，千里之交，六大也。民以吏威為權，七大也。恩行於吏，八大也。民服信，以少為多，奪人田宅，贅人妻子，九大也。民之基業畜產為人所苦，十大也。所謂一家害一里，一里害諸侯，諸侯害天下。武王曰：絕吏之罪，塞民之大，奈何。太公曰：察民之暴吏，明其賞，審其誅，則吏不敢犯罪，民不敢大也。武王曰：是民吏相伺，上下不和，而結其讎。太公曰：為君守成，為吏守職，為民守事，如此各居其道，則國治。國治，則都治。都治，則里治。里治，則家治。家治，則善惡分明。善惡分明，則國無事。國無事，則吏民外不懷怨，內不徼事。
其郡有鹽官、鐵官、工官、都水官者，隨事廣狹置令、長及丞，秩次皆如縣、道，無分士，給均本吏。本注曰：凡郡縣出鹽多者置鹽官，主鹽稅。出鐵多者置鐵官，主鼓鑄。
胡廣曰：鹽官掊坑，而得鹽，或有鑿井煮海水。而以得之者鑄銅，為器械當鑄冶之時扇熾。其火謂之鼓鑄。
有工多者置工官，主工稅物。有水池及魚利多者置水官，主平水收漁稅。在所諸縣均差吏更給之，置吏隨事，不具縣員。
使匈奴中郎將一人，比二千石。本注曰：主護南單于。置從事二人，有事隨事增之，掾隨事為員。護羌、烏桓校尉所置亦然。
應劭《漢官》曰：擁節屯中，步南設官府掾史，單于歲遣侍子來朝謁者，當送迎焉。得賂弓馬氈罽，他物百餘萬謁者，事訖，還，具表付帑藏，詔書敕自受。
護烏桓校尉一人，比二千石。本注曰：主烏桓。
應劭《漢官》曰：擁節長史一人，司馬二人，皆六百石。并領鮮卑客賜質子歲時，市馬。《晉書》曰：漢置東裔校尉，以撫鮮卑。
護羌校尉一人，比二千石。本注曰：主西羌。
應劭《漢官》曰：擁節長史司馬二人，皆六百石。
皇子封王，其郡為國，每置傅一人，相一人，皆二千石。本注曰：傅主導王以善。禮如師，不臣也。相如太守。有長史，如郡丞。漢初立諸王，因項羽所立諸王之制，地既廣大，且至千里。又其官職傅為太傅，相為丞相，又有御史大夫及諸卿，皆秩二千石，百官皆如朝廷。國家唯為置丞相，其御史大夫以下皆自置之。
胡廣曰：後漢妾數無限，別乃制設正適，曰：妃。取小夫人，不得過四十人。
至景帝時，吳、楚七國恃其國大，遂以作亂，幾危漢室。及其誅滅，景帝懲之，遂令諸王不得治民，令內史主治民，改丞相曰相，省御史大夫、廷尉、少府、宗正、博士官。武帝改漢內史、中尉、郎中令之名。
《前書》曰：改漢內史為京兆尹，中尉為執金吾，郎中令為光祿勳。
而王國如故，員職皆朝廷為署，不得自置。至漢成帝省內史治民，更令相治民。
《漢舊儀》曰：大司空何武奏罷內史、相如、太守、中尉如都尉參職。是後，中尉爭權，與王相奏，常不和也。
太傅但曰傅。
臣昭曰：觀夫高祖之創業也。豈直鴻勳碩德，大庇群生，蕩其毒虐，厝之和泰而已哉。至於謀深慮久，封建子弟，蕃維盤固，規謀弘遠，及於三趙不終，燕靈夭絕，齊代淮楚，皆為外重，故宋昌曰：外畏齊楚淮南，斯非效與事過則弊孰，或通之全國之難，誠固財物之富，作衛之益，亦既得之於前矣。故賜以几杖，用息姦謀嗣隕，局下怨生，有以逮連師構亂，兵交梁闕，禦侮摧寇，肇自密戚，景帝遂削蕃國之權，刻骨肉之援，封為君而不聽，治其民置為主，而稍賤其臣，矯枉過甚，遂臻于此。呂霍之危，朝后族愈貴於來寵。吳楚之叛，奔侯王恆借以受誚。故賈誼欲眾建以少其力，列虛以候其生。此乃達觀深識，監于親陪之要者也。冢嗣必傳萬里之地，分支欲使動搖，不得於經維遠筭，且已礙矣。復哀平之際，劉氏遍於四海。宗正著錄，遂以萬數。及乎後漢，彌循前跡。光武十子，並列畿外近郡孝明八國，不能開庇遠民。國近則不可以大，不大則不足為強。此所以本枝之援，終以少固。若使漢分兩越，置二三親國，剖吳楚樹數四列蕃，割遼海而分皇枝，開隴蜀而王子弟。使主尊顯，依漢初之貴，民無定限。許滋養之富，若有昏虐之嗣，可得廢而不得削。必傳劉氏民信，所奉發其侵伐兼并之釁，峻其他族篡殺之科。制其入貢輕重之法，疏其來朝往復之數。君君臣臣，永許再世之期，一國之民，長無遷動之志。四方得志，聽離官列封，懷賢抱智，隨所適樂土。強弱相侔，遠近相維，舉其大歸，略其小滯。與其畫一班之海，內天子之朝。自非異姓僭奪，不得興勤王之師。諸蕃國自非雜互篡主，不降討伐之詔。
犬牙相經，共為嚴國。雖王莽善盜，將何因而敢竊，曹操雄勇，亦安能以得士。斯無俟極聖，然克行明賢，粗識亦足立。故父子，首足也。昆弟，四肢也。當使筋骨髓血動靜，足以相勝，長短大小幹用，足以相衛。豈有割脛致腹，取骨肉以增頭，划背露骨，剝膏腴以裨頷。而謂顱顙魁岸，可得比壽松，晉喉咽擁腫，必能長生久視哉。漢氏得之微，猶能四百載。魏人失之甚，不滿數十年。爰自晉世矯枉太過，入列皇朝，非簡賢之授。唯親是貴，無愚智之辨，不能勝衣冠早，據公相之尊，童蒙幼子，遄登槐嶽之位，職應論道，而未離保母之養。續侯賦政，而服二三尺衣。英賢大度，稟彼昏雅。高才碩儒，恭承藐識。公餗覆而不憂，美錦碎而愈截。兼授若流迴，遷競路才駑，任重功尟釁多，曉比名於公旦，夕同罪於盜跖。褒稱無位，可以充德，貶退刑轘，不足以塞咎。威力強濟，聲實隆重，嫌猜畏逼，身受其弊，覆滅分體，若梟仇寇。虀粉同氣，有過他逆。忠貞之士，橫罹其凶。志節之人，狼狽其禍。閼伯實沈，繼踵史筆。顯思顯甫，比有國書。趙倫以惷愚排天，齊攸以賢明謝世。枉鬱殄夷，冤孫就盡，不可勝載矣。豈周漢之君，多孝悌之姓。晉宋之主，稟豺狼之情。蓋事勢使之然也。朝行斯術，夕窮崩亂。未能革悛，來事愈甚，蒼生為此將盡矣。四海為此構蹙矣。聖帝英君欲反，斯敗，必當更開同姓之國，置不增之約。罷皇嗣入宮之禍，守盟牲礪河之篤。乃可還險墜之路，反乎全安之轍也。
中尉一人，比二千石。本注曰：職如郡都尉，主盜賊。
《東觀書》曰：其紹封削絀者，中尉、內史、官屬，亦以率滅。
郎中令一人，僕一人，皆千石。本注曰：郎中令掌王大夫、郎中宿衛，官如光祿勳。自省少府，職皆并焉。僕主車及馭，如太僕。本注曰太僕，比二千石，武帝改，但曰僕，又皆減其秩。治書，比六百石。本注曰：治書本尚書更名。大夫，比六百石。本注曰：無員。掌奉王使至京都，奉璧賀正月，及使諸國。本皆持節，後去節。謁者，比四百石。本注曰：掌冠長冠。本員十六人，後減。禮樂長。本注曰：主樂人。衛士長。本注曰：主衛士。醫工長。本注曰：主醫藥。永巷長。本注曰：宦者，主宮中婢使。祠祀長。本注曰：主祠祀。皆比四百石。
自禮樂長至此，皆四百石。
郎中，二百石。本注曰：無員。
衛公、宋公。本注曰：建武二年，封周後姬常為周承休公；五年，封殷後孔安為殷紹嘉公。十三年，改常為衛公，安為宋公，以為漢賓，在三公上。
《五經通義》：二王之後，不考功，有誅無絕。鄭元曰：王者，存二代而封，及五，郊天，用天子禮。以祭其始祖。行其正朔，此謂通三統也。三恪者，敬其先聖，封其後而已，無殊異者也。
列侯，所食縣為侯國。本注曰：承秦爵二十等，為徹侯，金印紫綬，以賞有功。功大者食縣，小者食鄉、亭，得臣其所食吏民。後避武帝諱，為列侯。武帝元朔二年，令諸王得推恩分眾子土，國家為封，亦為列侯。舊列侯奉朝請在長安者，位次三公。中興以來，唯以功德賜位特進者，次車騎將軍。
胡廣《漢制度》曰：功德優盛，朝廷所敬異者。賜特進，在三公下，不在車騎下。
賜位朝侯，次五校尉；賜位侍祠侯，次大夫。其餘以胏附及公主子孫奉墳墓於京都者，亦隨時見會，位在博士、議郎下。
胡廣《制度》曰：是為猥諸侯。
諸王封者受茅土，歸以立社稷，禮也。
胡廣曰：諸王受封，皆受茅土，歸立社稷，本朝為宮室，自有制度，至於列侯歸國者，不受茅土，不立宮室。各隨貧富，裁制黎庶，以守其寵。
列土、特進、朝侯賀正月執璧云。每國置相一人，其秩各如本縣。本注曰：主治民，如令、長，不臣也。但納租于侯，以戶數為限。其家臣，置家丞、庶子各一人。本注曰：主侍侯，使理家事。列侯舊有行人、洗馬、門大夫，凡五官。中興以來，食邑千戶以上置家丞、庶子各一人，不滿千戶不置家丞，又悉省行人、洗馬、門大夫。
關內侯。
如淳曰：列侯出關就國，侯但爵身，其有家累者，與之關內侯之邑，食其租稅也。《古今注》曰：建武六年，令關內侯食邑者，俸月二十五斛。
承秦賜爵十九等，為關內侯，無土，寄食在所縣，民租多少，各有戶數為限。
荀綽《晉百官表注》曰：時六國未平，將帥皆家關中。故以為號。劉劭《爵制》曰：《春秋傳》有庶長，鮑商君為政，備其法，品為十八級。合關內侯，列侯凡二十等。其制因古義，古者，天子寄軍政於六卿。居則以田。警則以戰。所謂入使治之，出使長之。素信者，與眾
相得也。故啟伐有扈，乃召六卿大夫之在軍為將者也。及周之六卿，亦以居軍。在國也，則以比長、閭胥、族師、黨正、州長、鄉大夫為稱。其在軍也，則以卒伍、司馬、將軍為號。所以異在國之名也。秦依古制，其在軍，賜爵為等級。其師人皆更卒也。有功爵賞，則在軍吏之例。自一爵以上至不更四等，皆士也。大夫以上至五大夫，五等，比大夫也。九等，依九命之義也。自左庶長以上至大庶長，九卿之義也。關內侯者，依古圻內，子男之義也。秦都山西以關內為王畿，故曰關內侯也。列侯者，依古列國諸侯之義也。然則卿大夫士下之品，皆放古比朝之制，而異其名。亦所以殊軍國也。古者，以車戰兵車一乘，步卒七十二人分翼左右，車大夫在左，御者處中，勇士居右。凡七十五人。一爵曰公士者。步卒之有爵，為公士者。二爵曰上造。造成也。古者，成士升於司徒，曰造士。雖依此名，皆步卒也。三爵曰簪褭。御駟馬者，要褭古之名，馬也。駕駟者，其形似簪，故名曰簪褭也。四爵曰不更。不更者，為車右，不復與凡更卒同也。五爵曰大夫。大夫者，在車左者也。六爵為官大夫。七爵為公大夫。八爵為公乘。九爵為五大夫。皆軍吏也。吏民爵不得過公乘者，得貰與子若同產，然則公乘者，軍吏之爵最高者也。雖非臨戰，得公卒車，故曰公乘也。十爵為左庶長，十一爵為右庶長。十二爵為左更。十三爵為中更。十四爵為右更。十五爵為少上造。十六爵為大上造。十七爵為駟車庶長。十八爵為大庶長。十九爵為關內侯。二十爵為列侯。自左庶長已上至大庶長，皆卿大夫，皆軍將也。所將皆庶人更卒也。故以庶更為名。大庶長，即大將軍也。左右庶長，即左右偏裨將軍也。《古今注》曰：成帝鴻嘉二年，令吏民得買爵，級千錢。
四裔國王，率眾王，歸義侯，邑君，邑長。皆有丞，比郡、縣。