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欽定古今圖書集成經濟彙編食貨典

　第十八卷目錄

　戶口部總論

　　魏徐幹中論〈民數〉

　　山堂肆考〈天運遞盛〉

　　地理通釋〈歷代戶口〉

　　文獻通考〈論古今戶口　論漏口　葉水心論戶口〉

　　大學衍義補〈蕃民之生　傅算之籍〉

　　駒陰冗記〈古今戶口〉

　　續文獻通考〈論戶口登耗〉

　　圖書編〈戶口總論　丁糧隱漏總論〉

　　學菴類稿〈明食貨志〉

食貨典第十八卷

戶口部總論

魏徐幹《中論》《民數》

治平在庶功，興庶功，興在事役均，事役均在民數。周民數，周為國之本也。故先王周知其萬民眾寡之數，乃分九職焉。九職既分，則劬勞者可見，怠惰者可聞也然。而事役不均者，未之有也。事役既均，故民盡其力。而人竭其力，然而庶功不興者，未之有也。庶功既興，故國家殷富，大小不匱，百姓休和，下無怨疚焉。然而治不平者，未之有也。故曰：水有源，治有本，道者審乎本而已矣。《周禮》孟冬，司寇獻民數於王。王拜而受之，登於天府內史、司會、冢宰，貳之其重之如是也。今之為政者，未知恤已矣。譬由無田，而欲樹藝也。雖有良農安所，措其彊力乎。是以先王制六鄉、六遂之法，所以維持其民，而為之綱目也。使其鄰比，相保相愛，刑罰慶賞，相延相及，故出入存亡，臧否順逆，可得而知矣。如是姦無所竄，罪人斯得迨及亂，君之為政也。戶口漏於國版，夫家脫於聯，五避役者有之，棄捐者有之，浮食者有之。於是奸心競生，偽端並作矣。小則盜竊，大則攻刦，嚴刑峻法，不能救也。故民數者，庶事之所自出也。莫不取正焉。以分田里，以令貢賦，以造器用，以制祿食，以起田役，以作軍旅。國以之建典，家以之立度，五禮用修，九刑用措者，其惟審民數乎。

《山堂肆考》《天運遞盛》

三代以上，天運主於西北，故戶口莫盛於西北。舜禹分天下為十二州，淮漢以北，居其九；淮漢以南，居其三。周公分天下為九州，淮漢以北，居其七；淮漢以南，居其二。三代以下，天運主於東南，故戶口莫盛於東南。西漢元始，當天下十之一。東漢建安，當天下十之二。西晉太康，當天下十之三。唐開元，當天下十之四。宋元豐，當天下十之五。

《地理通釋》《歷代戶口》

周仲山甫曰：古者司民協孤終，司商協名姓，司徒協旅，司寇協奸，牧協職，工協革，場協入，廩協出，是則少多死生出入往來，皆可知也。於是又審之以事。王治農於籍蒐，於農隙，耨獲亦於籍獮，於既烝，狩於畢時，是皆習民數者也。帝王世紀，禹平水土還為九州，民口千三百五十五萬三千九百二十三人。周公相成王致治，刑措民口千三百七十一萬四千九百二十三人，多禹十六萬一千人，周之極盛也。莊王之十三年，齊桓公二年，五千里內非天王之御，自世子公侯以下，至於庶民，凡千一百八十四萬七千人，定受田者九百萬四千人。

杜佑曰：當時天下列國，恐其數未詳。

至於戰國，蘇張之說計，秦及山東六國，戎卒尚踰五百餘萬，推民口數當千餘萬。

秦獻公十年，初為戶籍，相伍始皇十六年。初，令男子書年。

漢平帝元始二年，民戶千二百二十三萬三千六十二，口五千九百五十九萬四千九百七十八。漢極盛矣。後漢光武中元二年，戶四百二十七萬九千六百三十四，口二千一百萬七千八百二十。桓帝永壽二年，戶千六百七萬九百六，口五千六萬六千八百五十六。魏武據中原，戶六十六萬三千四百二十三，口四百四十三萬二千八百八十一。

蜀後主為魏所滅，得戶二十八萬，口九十四萬，帶甲將士十萬二千，吏四萬。吳赤烏中有戶五十二萬，口二百三十萬。及皓滅，有戶五十三萬，口二百三十萬，兵二十三萬，大小吏三萬二千。

三國鼎立之時，通計戶百四十七萬三千四百三十三，口七百六十七萬二千八百八十一。晉武帝太康初，平吳天下，戶二百四十五萬九千八百四十，口一千六百一十六萬三千八百六十三，晉之極盛也。

《魏志》注：案《晉太康三年地記》，晉戶有三百七十七萬。

宋孝武大明八年，戶九十萬六千八百七十，口四百六十八萬五千五百一。陳宣帝時，有戶六十萬，至後主滅，有戶五十萬，口二百萬。後魏明帝正光以前，有戶五百餘萬，東魏靜帝武定中，有戶百一十八萬一百一十二，口四百四十八萬八千七百六十。

通計西魏州郡也。

北齊為周所滅，得戶三百三萬二千五百二十八，口二千萬六千八百八十。後周大象中，戶三百五十九萬，口九百萬九千六百四。隋大業中，戶八百九十萬七千五百三十六，口四千六百一萬九千九百五十六。唐武德初，二百餘萬戶。永徽元年，戶三百八十萬。

去大業末三十六年。

天寶十四載，戶八百九十一萬四千七百九，口五千二百九十一萬九千三百九，唐之極盛也。

自武德初至天寶末，凡百三十八年人戶，纔比於隋氏。

肅宗乾元三年，戶百九十三萬三千一百三十四。大曆中，唯有百三十萬戶。建中初，命黜陟使往諸道，按比戶口，得主戶百八十餘萬，客戶一百三十餘萬，共三百一十萬。

建中元年，定天下兩稅戶，凡三百八十萬五千七十六。

元和二年，李吉甫等撰《元和國計簿》見定戶二百四十四萬二百五十四。

十五道，七十一州，不申戶口數，率以兩戶資一兵。王彥威《上古額圖》言長慶籍戶，三百五十萬，而兵乃九十九萬，率三戶資一兵。

宋太祖元年，戶九十六萬。末年天下既定，戶三百九萬五百四。真宗景德四年，戶七百四十一萬七千五百七，口一千六百二十八萬二百五十四。神宗元豐六年，戶一千七百二十一萬一千七百十三，口二千四百九十六萬九千三百。

慶曆三年，范仲淹陳十事八曰：減徭役，觀西京，圖經唐，會昌中、河南府，有戶口十九萬四千七百餘戶。置二十縣，合河南府。主客七萬五千九百餘戶，仍置一十九縣，鞏縣七百戶，偃師一千一百戶，逐縣三等堪役者，不過百家，而所供役人不下二百。數新舊循環，非鰥寡孤獨不能供役，西洛之民，最為窮困，請依後漢故事，遣使先往西京，并省諸邑為十縣所廢之邑，並改為鎮。

《中論》曰：民數為國之本也。以分田里以令貢賦，以造器用，以制祿食，以起田役，以作軍旅，國以建典，家以立度，五禮用修，九刑用措，其唯審民數乎。《通典》曰：古之為理在周知人數，乃均其事役，周官有比閭族，黨鄉遂之制，維持其政綱紀，其人孟冬獻民數于王，王拜受之。其敬之，守之，如此其重也。胡氏曰：庶可能也，而難於富。以誅其財也，富可能也，而難於教。以無其道也。漢孝文孝明、唐太宗之世，亦云庶富矣。西京之教，無聞焉。明帝尊師重傅，臨雍拜老，宗戚子弟，莫不受學。唐太宗大召名儒，增廣生員，教亦至矣。然而未知所以教也。石氏曰：漢有平城之危，諸呂之難，七國之反，王莽之奪，漢終不亡，民心未去也。唐有武氏之變，祿山之禍，思明、朱泚、希烈、宗權諸侯之叛，唐終不亡，民心尚在也。民之叛也，雖以百里，雖以匹夫，猶能亡國。湯以七十里亡夏，文王以百里亡商，陳勝以匹夫亡秦，是也。《書》曰：可畏非民。蘇氏曰：三代之制度，地以居民，民各以其夫家之眾寡，而受田於官。一夫而百畝，民不可以多得尺寸之地，而地亦不可以多得一介之民。故其民均而地有餘，當成康刑措之後，其民極盛之時，九州之籍不過千三萬四千有餘，夫地以十倍，而民居其一。故穀常有餘，而地力不耗。均之有術也。劉氏度曰：西漢之盛，以戶計者，至於千二百二十三萬。以口計者，至於五千九百五十九萬。考之後世，以隋大業之富，而戶口之數，終莫能及，以未有浮屠之法，以耗之也。唐開元之閒，治固不逮漢，而以口計者，四千八百十四萬。自漢而降無，若開元者，豈非以開元初，姚崇為相，一旦髮僧而農者餘，萬二千人磨以歲月，其徒稍衰，故邪。《李氏心傳》曰：西漢戶口至盛之時，率以十戶為四十八口有奇。東漢戶口，率以十戶為五十二口，可準周之下農。夫唐人戶口至盛之時，率以十戶為五十八口有奇。可準周之中次。自本朝元豐至紹興，戶口率以十戶為二十一口，以一家止於兩口，則無是理，蓋詭名子，戶漏口者眾也。昔陸宣公稱租庸調之法，曰：不校閱而眾寡可知。自井田什一之後，其惟租庸調之法乎。《理道要訣》曰：秦漢以降海內一家，孝平元始，桓帝永壽，有隋大業唐家天寶戶口，殷盛三代莫儔。

《文獻通考》

《論古今戶口》

按古今戶口之數，三代以前，姑勿論史所載。西漢極盛之數為孝平元始二年，戶千一百二十三萬三千。東漢極盛之時，為桓帝永壽三年，戶千六十七萬七千九百六十。三國鼎峙之時，合其戶數不能滿百二十萬。昔人以為纔及盛漢時南陽、汝南兩郡之數。蓋戰爭分裂，戶口虛耗，十不存一，固宜其然。然晉太康時，九州攸同，而為戶只二百四十五萬九千八百。自是而南北分裂，運祚短促者，固難稽據姑指其極盛者計之，則宋文帝元嘉以後，戶九十萬六千八百有奇。魏孝文遷洛之後，只五百餘萬，則混南北言之，纔六百萬。隋混一之後，至大業二年，戶八百九十萬七千有奇。唐天寶之初，戶八百三十四萬八千有奇。隋唐土地不殊，兩漢而戶口極盛之時，纔及其三之二，何也。蓋兩漢時戶賦輕，故當時郡國所上戶口，版籍其數必實。自魏晉以來，戶口之賦，頓重則版籍容有隱漏不實，固其勢也。南北分裂之時，版籍尤為不明，或稱僑寄，或冐勳閥，或以三五十戶為一戶，苟避科役，是以戶數彌少。隋唐混一之後，生齒宜日富，休養生息，莫如開皇、貞觀之閒，考覈之詳，莫如天寶。而戶數終不能大盛。且天寶十四載，所上戶總八百九十一萬四千七百九，而不課戶至有三百五十六萬五千五百。夫不課者鰥、寡、廢、疾、奴婢及品官有蔭者，皆是也。然天下戶口，豈容鰥寡廢疾品官居其三之一有奇乎。是必有說矣。然則以戶口定賦，非特不能均貧富，而適以長姦偽矣。又按漢元始時，定墾田八百二十七萬五千三十六頃計，每戶合得田六十七畝百四十六步有奇。隋開皇時，墾田千九百四十萬四千二百六十七頃，計每戶合得田二頃有餘。夫均此宇宙也。田日加於前，戶口削於舊。何也。蓋一定而不可易者，田也。是以亂離之後，容有荒蕪，而頃畝猶在。可損可益者，戶也。是以虛耗之餘，並緣為弊而版籍難憑。《杜氏通典》以為我國家自武德初至天寶末，凡百三十八年，可以比崇漢室，而人戶纔比於隋氏。蓋有司不以經國馭遠為意，法令不行，所在隱漏之甚，其說是矣。然不知庸調之征愈增，則戶口之數愈減。乃魏晉以來之通病。不特唐為然也。漢之時，戶口之賦本輕至孝宣時，又行蠲減，且令流徙者，復其賦，故膠東相王成遂偽上，流民自占者八萬餘口。以徼顯賞，若如魏晉以後之戶賦，則一郡豈敢偽占八萬口，以貽無窮之逋負乎。

《論漏口》

西漢戶口至盛之時，率以十戶為四十八口有奇。東漢戶口，率以十戶為五十二口。可準周之下農夫唐人，戶口至盛之時，率以十戶為五十八口有奇。可準周之中次，自本朝元豐至紹興，戶口率以十戶為二十一口，以一家止于兩口。則無是理，蓋詭名子，戶漏口者眾也。然今淛中戶口率以十戶為十五口有奇，蜀中戶口率以十戶為二十口弱，蜀人生齒非盛于東南，意者蜀中無丁賦於漏口，少爾。昔陸宣公稱租庸調之法，曰不校閱而眾寡可知。是故一丁授田，決不可令輸二丁之賦，非若兩稅，鄉司能開闔走弄于其閒也。自井田什一之後，其惟租庸調之法乎。

《葉水心論戶口》

為國之要在於得民，民多則田墾，而稅增。役眾而兵強，田墾稅增，役眾兵強，則所為而必從，所欲而必遂。昔者戰國相傾，莫急于致民。商鞅所以壞井田，開阡陌者，誘三晉願耕之民，以實秦地也。漢末天下殫殘，而三國爭利，孫權搜山，越之眾以為民至，於帆海絕徼俘，執島居之夷，而用之。諸葛亮行師，號為秉義不妄，虜獲亦拔，隴上家屬以還漢中。蓋蜀之亡也，為戶二十四萬。吳之亡也，為戶五十餘萬。而魏不能百萬而已，舉天下之大，不當全漢數郡之眾。然則因民之眾寡，為國之強弱，自古而然矣。今天下州縣，直以見入職貢者，言之除已。募而為兵者，數十百萬人，其去而為浮屠，老子及為役，而未受度者，又數十萬人。若此皆不論也，而戶口昌熾生齒繁衍，幾及全盛之世，其眾強富大之形，宜無敵于天下。然而偏聚而不均，勢屬而不親，無墾田之利，無增稅之入，役不眾，兵不強，反有貧弱之實見於外。民雖多而不知所以用之，直聽其自生自死而已。夫前世之致民甚難，待其眾多而用之有終不得者，今之欲有內外之事，因眾多已成之民，率以北向。夫孰敢爭者，而論者曾莫以為意。此不知其本者也。以臣計之，有民必使之闢地，闢地則增稅。故其居則可以為役，出則可以為兵。而今也不然。使之窮居，憔悴無地，以自業其駑鈍不才者，且為浮客，為傭力其懷利強力者，則為商賈，為竊盜，苟得旦暮之食，而不能為家。豐年樂歲，市無貴糶，而民常患夫斗升之求。無所從給，大抵得以稅與役自通于官者，不能三之一。有田者不自墾，而能墾者非其田。此其所以雖昌熾蕃衍，而其上不得而用之也。嗚呼。亦其勢之有不得不然者矣。夫吳越之地，自錢氏時，獨不被兵。又以四十年都邑之盛，四方流徙，盡集于千里之內。而衣冠貴人不知其幾族，故以十五州之眾，當今天下之半計，其地不足以居其半。而米粟糓帛之直三倍于舊，雞豚、菜茹、樵薪之鬻，五倍于舊田宅之價，十倍于舊。其便利上腴，爭取而不置者，數十百倍于舊。蓋秦制萬戶為縣，而宋齊之閒山陰，最大而難治，然猶不過三萬，而兩浙之縣，以三萬戶率者，不數也。夫舉天下之民，未得其所，猶不足為意。而此一路之生，聚近在畿甸之閒，十年之後，將以救之乎。夫跡其民多而地不足，若此則其窮而無告者，其上豈有不察者乎。田無所墾，而稅不得增，徒相聚搏取攘，竊以為衣食使其俗貪淫詐，靡而無信義，忠厚之行，則將盡棄，而魚肉之乎。此不可不慮也。漢之末年，荊楚甚盛。不惟民戶，繁實地著充滿，而材智勇力之士，森然出于其中。孫劉資之以爭天下，及其更唐五代，不復振起。今皆為下州小縣，乃無一士生其閒者。而閩浙之盛，自唐而始，且獨為東南之望。然則亦古所未有也。極其盛，而將坐待其衰，此豈智者之為乎。且其土地之廣者，伏藏狐兔平野而居，虎狼荒墟、林莽數千里，無聚落姦人，亡命之所窟，宅其地，氣蒸鬱而不遂，而其狹者鑿山捍海，擿決遺利，地之生育有限，民之鋤耨無窮，至于動傷陰陽，侵敗五行，使其地力竭，而不應天氣。亢而不屬，肩摩袂錯，愁居戚處，不自聊賴，則臣恐二者之皆病也。夫分閩浙以實荊楚，去狹而就廣田，益墾而稅益增，其出可以為兵，其居可以為役。財不理而自富，此當今之急務也。

《大學衍義補》《蕃民之生》

《周禮》：大司徒之職，掌建邦之土地之圖，與人民之數，以佐王安擾邦國，以天下土地之圖，周知九州之地域廣輪之數，辨其山，林，川，澤，丘，陵，墳，衍，原，隰，之名物。又曰以土宜之法，辨十有二土之名物，以相民宅，而知其利害，以阜人民，以蕃鳥獸，以毓草木，以任土事。辨十有二壤之物，而知其種，以教稼穡樹藝。

臣按：天地生人，止於此數。天之所覆者，雖無所不至，而地之所容者，則有限焉。惟氣數之不齊，而政治之異施於是乎。生民有盛有衰，生齒有多有寡焉。是以為人上者，必知其民之數，以驗吾之政。又必有以知其地域之廣狹長短，以驗其民居之所容。辨其土地之寒煖燥濕，以識其民性之所宜，察其民物之詳，審其利害之故，蕃鳥獸以為其衣食之資，毓草木以為其室器之用，別其土壤，教其稼穡。凡若此者，無非以蕃民之生也。民生既蕃，戶口必增，則國家之根本以固，元氣以壯，天下治而君位安矣。

大司徒以保息六，養萬民，一曰慈幼，二曰養老，三曰振窮，四曰恤貧，五曰寬疾，六曰安富。

臣按：大司徒以保息，養萬民謂之保息者，保養而使其蕃息也。成周盛時，以此養其萬民，所以致其蕃息，其天地生生不息之仁乎。蓋以民之生也。始於幼而終以老其間強壯之年，固皆有以自養而無賴乎人也。惟其幼也，不能自立，必待有以慈愛之迨其老也。不能自存，必待有以安養之，不幸而窮匱焉。貧乏焉，疾病焉，皆必待上之，振之，恤之，寬之，而後得以自遂也。凡此五者，皆因其所不足，而養之惟富而有財者。則又因其所有餘，而養之焉。誠以富家巨室，小民之所依，賴國家所以藏，富於民者也。小人無知，或以之為怨，府先王以保息，六養萬民而於其五者，皆不以安言獨言。安富者，其意蓋可見也。是則富者非獨小民賴之，而國家亦將有賴焉。彼偏隘者，往往以抑富為能，豈知周官之深意哉。

小司寇及大比，登民數，自生齒以上，登於天府，內史司會冢宰貳之，以制國用。

臣按：人生齒而體備，男子八月，生齒八歲，而齔女子七月，生齒七歲，而齔皆書於版，其正本登於天府。其內史、司會、冢宰三官所掌者，乃其副貳耳。民數既登之後，乃計其數以制國用焉。始之內史以書其名，繼之司會，以計其數，終之冢宰，以統其成。蓋因其戶口之多少，年齒之長幼，以會計其用，度之盈縮，以見先王之舉事。無非所以為民，民用既足，然後以制國用，不厲民以自適也。

司民掌登萬民之數，自生齒以上，皆書於版，辨其國中，與其都鄙，及其郊野，異其男女，歲登下其死生，及三年大比，以萬民之數詔司寇，司寇及孟冬祀司民之日，獻其數於王，王拜受之，登於天府，內史司會冢宰貳之，以贊王治。

臣按：孟子有言：得乎丘民而為天子。天子之所以

為天之子，而享有天下之奉者，以其有民也。天生民而命天子一人以君之。凡君之所以尊，所以貴，而為四海九州之人愛戴之無已者，非民孰致之。故雖匹夫、匹婦之賤且貧，而天子必敬而愛之。不敢以其勢位權力加之，況千萬億人之名，數聚於一書之間，而敢輕忽之哉。古昔帝王所以受人之獻民數，而必拜之者此也。雖然徒拜其民數之版，而忽其蠢動之人，則亦虛禮而已。此人君所以貴乎。有愛民之實也。

漢惠帝六年，令民女子，年十五以上，至三十不嫁，五算。

章帝元和二年，春正月詔，賜民胎養穀，著為令。詔曰：諸懷妊者，賜胎養穀，人三斛。復其夫勿算一歲。三年春正月詔，嬰兒無親屬者，及有子不能養者，廩給之。

臣按：漢之時，去古未遠，所以著之。詔令以惠愛元元，以蕃其生者，猶有古意。女子過時不嫁者，有罪。婦人懷妊者，有養。嬰兒失養者，有給。三代以下，漢祚所以獨長，既失而復得者，豈不以此歟。

孝景元年，詔曰：間者歲比不登，民多乏食，夭絕天年，朕甚痛之。郡國或磽陿無所農桑繫畜，或地饒廣薦草莽水泉利，而不得徙其議，民欲徙寬大地者，聽之北齊天保八年，議徙冀定瀛無田之人，遷於幽州寬鄉以處之始立九等之法，富者稅其錢，貧者役其力。

臣按：普天之下，莫非王土；率土之濱，莫非王臣。自荊湖之人，觀之則荊湖之民，異於江右。自江右之人，觀之則江右之民，殊於荊湖。自朝廷觀無分於荊湖江右，皆王民也。夫自天地開闢以來，山川限隔，時勢變遷，地勢有廣狹，風氣有厚薄，時運有盛衰。故人之生也，不無多寡之異焉。以今日言之，荊湖之地，田多而人少。江右之地，田少而人多。江右之人，大半僑寓於荊湖。蓋江右之地，力所出不足以給其人，必資荊湖之粟，以為養也。江右之人，群於荊湖。既不供江右公家之役，而荊湖之官府，亦不得以役之焉。是併失之也。臣請立為通融之法。凡江右之民，寓於荊湖。多歷年所，置成產業者，則名以稅戶之目。其為人耕佃者，則曰承佃戶。專於販易傭作者，則曰營生戶，隨其所在，拘之於官，詢其所由，彼情願不歸其故鄉也。則俾其供詞，具其邑里，定為版冊。見有某人，主戶見當某處，軍匠明白詳悉，必實毋隱，然後遣官齎冊，親詣所居，供報既同，即與開豁所在郡邑，收為見戶。俾與主戶錯居，共役有產者，出財無產者，出力如此通融，兩得其用。江右無怨女，荊湖無曠夫。則戶口日以增矣。江右有贏田，荊湖無曠野，而田野日以闢矣。是亦蕃民生，寬力役一視同仁之道也。

漢自高祖訖於孝平，民戶千二百二十三萬三千餘，口五千九百五十九萬四千餘。漢極盛矣。

臣按此西漢戶口極盛之數。

桓帝永壽二年，戶千六百七萬九百，口五千六萬六千。

臣按此東漢戶口極盛之數。

隋承周得戶三百六十萬，平陳又收戶五十萬。洎於大業二年，干戈不用，唯十八載。乃至八百九十萬。

杜佑曰：隋承西魏，喪亂周齊，分據暴君，慢吏賦重，役勤人不堪命，多依豪室，禁網隳廢，姦偽尤滋，高熲睹流冗之病，建輸籍之法，定其名，輕其數。使人知為浮客，被彊宗收大半之賦為編甿，奉公上蒙，輕減之征，先敷其信，後行其令，烝庶懷惠，姦無所容。隋氏資儲，逾於天下人。俗康阜熲之力焉。胡寅曰：方隋之盛也。郡縣民戶上版圖者，八百九十餘萬。自經亂離之後，十存不能一二，皆獨孤后。無關雎之法，廢長立少，而其禍至此也。

唐天寶十三載，戶九百六萬九千。

杜佑曰：唐自武德初至天寶末，凡百三十八年，可以比崇漢室，而人戶纔比於隋氏，蓋有司不以經國，馭遠為意，法令不行，所在隱漏之甚也。

胡寅曰：明皇享國維久，戶口雖多，不待易世，而身自毀之，比禍亂稍平，幾去其半，徒以內有一楊太真外，有一李林甫而致之。嗚呼。可不監哉。

憲宗元和時，戶二百四十七萬三千。

胡寅曰：天寶初，戶幾一千萬元和戶，僅二百四十七萬。是十失其八也。憲宗急於用兵，則養民之政不得厚重以用，异鏄聚斂受諸道，貢獻百姓難乎其阜蕃矣。

臣按：天下盛衰在庶民，庶民多則國勢盛，庶民寡則國勢衰。蓋國之有民，猶倉廩之有粟，府藏之有財也。是故為國者，莫急於養民，養民之政在乎去其害民者，爾所以使民受害，而戶口不得阜蕃者，必有其根。故胡寅論隋氏之耗，不咎楊李而咎獨孤后天寶之耗，不罪安史而罪楊太真李林甫元和之耗。則又歸其獄於程异皇甫鏄之聚斂焉。嗚

呼。私意行於宮禁，而災禍延於閭閻，小人用於廟堂，而毒害及於黎庶，人君之欲蕃民生者，其尚去讒遠色賤貨，而一於貴德也哉。

徐幹曰：夫治平在庶功，興庶功，興在事役均，事役均在民數。周民數周為國之本。故民數者，庶事之所自出也。莫不取正焉。以分田里以合貢賦，以造器用，以制祿食，以起田役，以作軍旅。國以建典，家以立度。五禮用修，九刑用措，其惟審民數乎。

臣按：今制每十年一次，大造黃籍，民年十五為成丁。十四以下，為不成丁，蓋得此意。

杜佑曰：古之為理也，在於周知人數，乃均其事役則庶功以興，國富家足，教從化，被風齊俗，一夫然。故災沴不生，悖亂不起，所以周官有比閭族、黨州鄉、縣，鄙之制，維持其政綱紀，其人獻民數於王，王拜受之。其敬之，守之如此。其重也及理。道乖方版圖，脫漏人如鳥獸飛走，莫制家以之乏國，以之貧姦，宄漸興傾覆，不悟斯政之大者，遠者，將求理平之道，非無其本歟。

臣按：古人有言：觀民之多寡，可以知其國之強弱。臣竊以為非獨可以知其強弱，則雖盛衰之故，治亂安危之兆，皆於此乎見之。是以人君常於拜受民數之後，閱其版籍，稽其戶口，以知其多寡之數。今日之民，較之前世多歟。吾則求所以致其多之之由。兢兢焉，益思所以保養之寡歟。必求所以致其寡之之故。汲汲焉，益求所以改革之如此，則危者，可安亂者，可治而衰者，可由是而盛矣。

《傅算之籍》

司民掌登萬民之數，自生齒以上，皆書于版，辨其國中，與其都鄙，及其郊野，異其男女，歲登下其死生，及三年大比，以萬民之數詔司寇，司寇及孟冬祀司民之日，獻其數于王。

臣按：所謂版者，即前代之黃籍，今世之黃冊也。周時惟書男女之姓名、年齒，後世則凡民家之所有、丁口、事產皆書焉。非但民之數而已也。我朝每十年一大造其冊，首著戶籍，次書其丁口，次田地、房屋、牛隻。凡例有四：曰舊管，曰開除，曰新收，曰實在。今日之舊管，即前造之實在也。每里一百一十戶，十戶一甲，十甲一里，里有長，轄民戶十。輪年應役，十年而周，周則更大，造民以此，定其籍貫。官按此以為科差。誠有如徐氏所謂庶事之所從出而取正焉者也。版籍既定，戶口之或多或寡，物力之或有或無，披閱之頃，一目可盡。官府遇有科差，按籍而註之，無不當而均矣。然民偽日滋，吏弊多端，苟非攢造之初，立法詳盡，委任得人，則不能禁革其脫漏、詭寄、飛走、那移之弊。請當大造之年，戶部定為則例，頒行天下，凡所造之冊，必須縣冊詳于府，府冊詳于布政司，司冊詳于進呈者。其縣冊當如諸司職掌所載。凡各州縣田土必須開具，各戶若干，及條段，四至府冊，止書地名，司冊及進呈者，則否如此。則官府科差，有所稽考，得以驗其貧富。民間爭訟，有所質證，得以知其虛實。遇有旱潦，有所優免，不至于混而無別矣。

秦用商鞅之法，月為更卒已復為正，一歲屯戍，一歲力役，三十倍于古漢興循而未改。

臣按：更卒謂給郡縣，一月而更者，正卒謂給中都官者也。

漢高祖四年，初為算賦。

臣按：後世戶口之賦始此，蓋古者有田，則有稅，有身則有役。稅出財役出，力惟游惰無職事者，則抑之。俾視夫家出征稅焉。非有所利之也。自漢計口出算之後，則凡為民者，有身則有庸，力役之外，計口出財，遂為後世定制。

景帝二年，男子年二十始傅。

臣按：傅著也，言著名籍以給公家繇役也。漢制民年二十二始傅，五十六乃免。至是景帝更為異制，令男二十始傅，則是民之一生，供繇役出口賦，凡三十有六年也。

齊高祖詔朝臣曰：黃籍，人之大紀，國之理端。自頃民偽已久，乃至竊注爵位盜，易年月，或戶存而文書已絕，或人在而反記死，叛停私而去隸役身，強而稱六疾，皆政之巨蠹，教之深疵比年雖卻，改籍書終無得實，若約之以刑，則人偽已遠。若綏之以德，又未易可懲。諸賢並深明理，體各獻嘉謀，以何科筭能革斯弊。

臣按：冊籍之弊，古今一律。國初洪武五年，戶部發下戶，由以定民籍。十四年始大造。自是以來，每十年一攢造，民年十五為成丁，未及十五為未成丁。官府按冊以定科差，脫漏戶口者，有禁變亂版籍者，有刑凡有科徵差役，率驗其戶口、田產，立為等第。敷役者，不得差貧賣富。受役者，不得避重就輕。其制度可謂詳盡矣。然歲久弊生，非止一端。固非一二日，禁革所能盡，亦非一二人智慮所能周也。請自今遇大造之年，先期敕戶部，移文天下司府

州縣，俾其詳詢，博采積年病弊，何在各處事宜，何如一一條上戶部，戶部臣僚將所條具者，講究處置以聞。定為則例。頒行天下，如齊高祖詔，所謂各獻嘉謀以何筭而革弊焉者。如此則宿弊既革，版籍頓清，非獨官府之科差，適均而民間之詞訟，亦息矣。

唐令以百戶為里，五里為鄉，每里設正一人，掌案比戶口，課植農桑，撿察非違催驅，賦役在邑居者為坊。別置坊正。在田野居者為村，別置村正。

臣按《周禮》：六鄉有比長閭胥之屬，六遂有里宰酇長之名，唐人里正、坊正、村正之設。蓋本諸此今制，每一里百戶，立十長。長轄十戶，輪年應役十年，而周當年者，謂之見役。輪當者，謂之排年。凡其一里之中，一年之內，所有追徵錢糧句攝公事，與夫祭祀鬼神，接應賓旅官府，有所徵求民間，有所爭鬥，皆在見役者，所司惟清理軍匠，質證爭訟，根捕逃亡，挨究事由，則通用排年里長焉。此外又分為區，以督賦稅，謂之糧長。蓋簽民之丁，力相應者，充之非輪年也。惟糧多之處有之，必須精擇其人。不然非惟有虧于國課，而又有擾于民生也。

唐制：凡民始生為黃，四歲為小，十六為中，二十一為丁，六十為老。

凡里有手實法，歲終具民之年與。地之闊陿為鄉帳，鄉成于縣，縣成于州，州成于戶。部又有計帳，具來歲課役以報度支。

凡天下戶口，其資產升降定為九等，三年一造戶籍，凡三本，一留縣，一留州，一送戶部。

代宗廣德二年，敕天下戶口，委刺史縣令，據見在實戶，量貧富等第，科差不得依舊帳。

宣宗時，詔州縣，每縣據人貧富，及役輕重，作科差簿。送刺史撿署，訖鎖于令廳，每有役事，委令據簿科差。

臣按：天道十年，一變十年之間，人有死生，家有興衰，事力有消長，物直有低昂，蓋不能以一一齊也。唐人戶籍，三年一造，廣德之詔且欲守令，據見在實戶，量貧富等第，不得依舊帳。籍況今十年一造，十年之中，貧者富，富者貧，地或易其主人，或更其業，豈能以一律齊哉。今宜每年九月，人民收穫之後，里甲入役之先，布政司委官一員，督府州縣，官造明年當應賦役之冊，先期行縣俾令，各里開具本里，人民軍民匠竈其籍各若干，仕宦役占其戶各若干，其餘民戶，當應役者，總有若干。量其人丁，事產分為九等，一以黃冊為主冊，中原報人丁有逃亡事故，田地有沉斥買賣，審實造冊。州縣上之府，府上之司。委官親臨其地，據其見在，實有以田丁相配，參錯斟酌定為九等，則例隨據州縣一年，該應之役幾何。當費之財幾何。某戶當某役各填注其下，輕而易者，則一力獨當重而難者，則合眾併力貧者，任其力富者，資其財，必盡一年之用。而無欠無餘，造成三冊。一留司，二發府、州、縣，俾其前期，開示以曉民，使知豫備，至期據冊，以召集使供繇役。有不均者，許其指告，若夫非常有之事，不時需之物，則責之見役里甲云。

《駒陰冗記》《古今戶口》

古今戶口，登耗不同，大抵易代之初，常耗而承平。日久則登矣。禹分九州，時民戶一千三百五十五萬三千九百二十三民，口三千九百二十二萬。周公相成王時，民戶一千三百七十一萬四千九百二十三，民口四千九百二十三萬二千一百五十一。春秋時，民口一千一百八十四萬七千。漢平帝時，民戶一千二百二十三萬三千六十二，民口五千九百五十九萬四千九百七十八。此漢之極盛也。光武之興，民戶四百二十七萬九千六百三十四民，口二千一百萬七千八百二十。桓帝時，民戶一千六百七十萬九百六民，口五千六萬六千八百五十六。至三國鼎立之時，通計戶一百四十七萬三千四百三十三，口七百六十七萬二千八百八十一。晉武平吳天下，戶二百四十五萬九千八百四十，口一千六百一十六萬三千八百六十三。至隋大業中，戶八百九十萬七千五百三十六，口四千六百一萬九千九百五十六。至唐永徽中，戶三百八十萬。天寶中，戶八百九十一萬四千七百九，口五千二百九十一萬九千三百九。此唐之極盛也。至大曆中，戶纔一百三十萬。此古今最耗者。宋太祖定天下，戶三百九萬五百四。至真宗時，戶七百四十一萬七千五百七，口一千六百二十八萬二百五十四。神宗時，戶一千七百二十一萬一千七百一十三，口二千四百九十六萬九千三百。徽宗宣和中，戶二千八十八萬二千二百五十八，口四千六百七十三萬四千七百八十四。此宋之極盛也。元世祖混一之初，戶一千三百一十九萬六千二百六，口五千八百八十三萬四千七百一十一。至其末年，口五千九百八十四萬八千九百六十四。此元之極盛也。我朝洪武之興，當元亂殘毀之後，戶口尚耗。至嘉靖中，戶九百三十五萬一千九百七，口五千八百五十五萬七千七百三十八。亦可謂盛矣。然今制軍匠等，戶不分析，民間口之入籍者，十漏六七。況自茲以往，丁口盈成之運，將來戶口之登，豈止漢、唐、宋、元之所謂盛者而已哉。

《續文獻通考》《論戶口登耗》

按國家戶口，登耗有絕不可信者，如洪武十四年，天下承元之亂，殺僇流竄不減，隋氏之末，而戶尚有一千六十五萬四千三百六十二，口五千九百八十七萬三千三百五。其後休養生息者二十餘年，至三十五年，而戶一千六十二萬六千七百七十九，口五千六百三十萬一千二十六。計戶減二萬七千五百八十三，口減三百五十七萬二千二百七十九。何也。其明年為永樂元年，則戶一千一百四十一萬五千八百二十九，口六千六百五十九萬八千三百三十七。夫是時，靖難之師，連歲不息。長淮以北，鞠為草莽，而戶驟增至七十八萬九千五十餘，口驟增至一千二十九萬七千三百十一。又何也。明年戶復為九百六十八萬五千二十，口復為五千九十五萬四百七十。比之三十五年，戶卻減九十四萬一千七百五十九，口減五百三十五萬五百五十六，又何也。九年戶九百五十三萬三千六百九十二，口五千一百四十四萬六千八百三十。四十年，戶一千九十九萬二千四百三十六，口六千五百三十七萬七千六百三十。僅一年耳，而戶忽增一百四十五萬八千七百四十四，口增一千三百九十三萬七百九十六。當是安南新入版圖，其戶口之數，至十年始上冊籍，然十一年戶復為九百六十八萬四千九百一十六。計減一百三十萬七千五百二十，口復為五千九十五萬二百四十四，計減一千四百四十二萬七千三百八十六。又大不可曉也。自是休養生息者五十年，而為天順七年，戶僅九百三十八萬五千一十二，口僅五千六百三十七萬二百五十。比於舊有耗而無登者，何也。然不一年而戶為九百一十萬七千二百五，減二十七萬七千八百七十二，口為六千四十九萬九千三百三十，增四百十二萬九千八十。其戶口登耗之相反又何也。成化中，戶不甚懸絕。二十二年，而口至六千五百四十四萬二千六百八十。此盛之極也。二十三年，而僅五千二十萬七千一百三十四，一年之間，而減一千五百二十三萬五千五百四十六。又何也。弘治十七年，口至六千一十萬五千八百三十五，十八年，戶至一千二百九十七萬二千九百七十四。此又盛也。不二年而為正德元年，戶僅九百一十五萬一千七百七十三，減三百八十二萬一千二百一，口僅四千六百八十萬二千五十，減一千三百三十萬三千七百八十五，又何也。自是而劉六等亂中原，藍鄢等亂楚蜀。江廣無處不被兵，而八年以後，口卻增至六千三百三十餘萬。又何也。然則有司之造冊，與戶科戶部之稽查，皆僅兒戲耳。掌民部者，宜亦留心經理焉。

《圖書編》《戶口總論》

說者謂三代而上，戶口盛於西北。三代而下，戶口盛於東南是矣。然民數之多寡，係於賦役之重輕，而聖人之於民，恆予之以休養生息之恩。以致民生蕃阜之盛有以也。後世乃多為之法，以征其身庸調口賦，日增月益，又虐用其民，而為鄉長、里正者，不勝誅求之苦。各萌逃避之意，於是版圖脫漏人如鳥獸飛走莫測，而家以之乏，國以之貧矣。故胡寅論隋氏之耗，不咎楊李，而咎獨孤后天寶之耗；不罪安史，而罪楊太真李林甫元和之耗。則又歸其獄於程异、皇甫鎛之聚斂焉。大抵田畝賦重，則人爭隱漏，以逃賦。欲蕃民生者，惟薄賦可也。李翱有言，人知重賦之可以得財，而不知輕賦之得財愈多。可謂知本矣。丁口之徭重，則人爭隱漏以避役，欲增戶口者，惟輕徭可也。馬端臨有言，庸調之征愈增，則戶口之數愈減。可謂通論矣。州縣果得人，以均其賦役，戶口有不蕃盛者哉。

《丁糧隱漏總論》

淮以北，土無定畝。以一望為頃，欺隱田糧，律條未之能行也。江以南，戶無實丁。以系產為戶，脫漏戶丁，律條未之能守也。洪武初年，甫脫戰爭，人民凋殘，戶一千六十五萬有奇，口六千五十四萬有奇。弘治四年，承平久矣。戶口宜蕃，且息矣。乃戶僅九百一十一萬。視初年減一百五十四萬，口僅五千三百三十八萬。視初年減七百一十六萬。此其故何也。宜司國計者，知所以處之矣。周忱《戶口論》曰：或投倚於勢豪之門，而自幼至長，無復糧差，或招誘於僧道之途，而化緣財物，遍遊四方，冒名為匠，則在南京者，應天府不知其名。在北京者，順天府亦無其籍。挈家於舟，則四水土洋，莫知蹤跡。冒隱買賣，陶然無憂。

《學菴類稿》《明食貨志戶口》

古者以民之少多，為國之貧富。故民物之數登於王府，王拜受之。所以重民也。明太祖籍天下戶口，置戶帖，戶具書名歲居，址編字為勘合，州縣用印分鈐籍，帖籍上戶部，而帖給之民，令有司以時，清核歲郊祀，中書省以戶籍陳壇下，薦之天畢，祭而藏之。洪武十四年，詔天下編黃冊，以百十戶為一里，推丁糧多者十戶為長。餘百戶為十甲，甲凡十人，歲役里長一人。甲首一人，董一里一甲之事。先後以丁多寡為序。凡十年一周曰排年，在城曰坊，近城曰廂，在鄉曰里，里為一冊，冊首總為一圖。其鰥寡孤獨不任役者，附十甲後為帶管，畸零僧道給度牒有田者，具編冊如民科。無田者入畸零冊，四一上戶部，布政司、府、州，若縣各存一。以待會冊，面裝青紙，上戶部者，裝黃紙，故謂之黃冊。比十年有司，頒定式坊廂里長，令人戶諸丁口，事產悉以實，自占上之州縣，州縣官比照原冊諸丁口，登下其死生事產貿易者，從增添過割務不失額戶。區上中下原定戶，消乏補以近上者事。故戶絕補以畸零，無則取於鄰圖。冊既具，州縣官檢閱更為總冊、類編、填圖，並各里冊上之府，府上之布政司，司上之戶部，遞為總冊、類編、填圖。其土官邊遠里甲，編不以式，均限年終進呈，送南京，後湖庋，藏之後湖一名，元武湖湖之廣，周遭四十里中，亙數洲斷岸千尺，庋冊庫東西，向舊設庫匠一百一十，每一大造增庫三十間，量加匠四十二人，典冊胥每二人領匠八人。檢暴蠹浥每五日過湖暴冊十一月、十二月、正月、二月天寒，三月飛絮，生蠹不暴，歲委監察御史二人。戶科給事中一人，戶部主事四人，督監生千二百人，清比違誤，蓋慎重至矣。戶三等曰民，曰軍，曰匠。而內地民有儒，有醫，有陰陽軍，有校尉，有力士、弓鋪、兵匠，有廚役、裁縫、馬船之類，若瀕海有鹽竈寺，有僧觀，有道士，畢以其業，著籍人戶，以籍為斷民。父母存若亡，而兄弟出分，若贅婿乞養子歸宗，另爨者聽異籍，惟軍匠有清，勾以異籍，為規避禁不聽，遇役憑冊，差撥逃移者，勾取復業，漏口脫戶，許自首。禁數姓合戶，附籍蔭襲，先適長分財產，一適庶為後。以親為次，姦生子，若既立後，乃生子與為後者，均財產無應。後者予女，後子不得於所後之親，得白有司，別立設老人，選年高為眾所信服者，導民善平鄉閭爭訟，其著籍人戶，避徭役私徙者，為逃戶。年饑乏食或避兵寇他徙者，為流民。有故而出比歸籍，遠難達止於外者，為附籍。上所移民曰移徙，又有以罪徙者，國初凡逃戶，移赴本籍。成祖令不回者，北京為民耕。宣德間，許有成產者，寄籍他不回及頓者，充軍所在衛所，正統時造逃戶。周知冊核其丁糧，其流民建文帝招撫復業者，英宗令勘名籍，編甲互保，分屬流處，里長帶管，自後遞年，添設參議、參政、副使、州縣判丞，撫治流民，歸原籍者，給口糧牛種。其附籍正統，時老疾致仕事，故官離原籍千里者，許收附係。軍匠遇缺，伍失班選，丁補役係民，原籍絕附近，撥地補納，稅糧其移徙，國初嘗移浙西、蘇松、嘉湖、杭五郡，民之無田者，四千餘戶，往耕。臨濠給牛種，舟糧以資遣之，三年不征其稅，徐達平沙漠徙北平山後民三萬五千八百餘戶，一十九萬七千餘丁口，散處衛府籍為軍者，給衣糧。民給田以耕。又以沙漠遺民三萬二千八百餘戶，屯田北平府，管內之地，凡置屯二百五十四，開地一千三百四十三頃。復徙江南民十四萬，於鳳陽已。戶部郎中劉九皋言，古狹鄉之民，聽遷之寬鄉，欲地無遺利，人無失業也。太祖採其議，遷山西澤潞民於河北，後屢徙浙西及山西民於淮南、滁和、北平、山東、河南，山東則徙他郡之民於東昌、兗州，官給以鈔賜，復又徙直隸、浙江諸布政司所屬，民二萬戶於京師、充倉。腳夫成祖覈太原、平陽、澤潞、遼沁、汾七府州，丁多田少，及無田之家，分其丁口以實北平。其罪徙者，建文帝命武康伯徐理往北平。度地處之，明時嚴逃民之禁。顧往往法外，寬卹永樂，初南陽請捕逃戶。上曰：人情懷土，諸郡連歲被災，守令不能撫綏之，逃亡非得已也。其勿捕宣宗加意，民瘼青州府，民奏永樂，中歲歉流徙棗強三百餘戶。二十年，乞附籍。上謂夏原吉曰，彼此皆吾土也。但得民安而已。唐宇文融撿括流民，過期不首者，謫邊州。縣容庇者抵罪。勞擾百姓，逃竄愈多，其飭有司，以此為戒，嘗與群臣論歷代戶口，以為其盛也。本於休息生養其衰也。由土木兵戎，又言隋文時戶口，漢以來莫及議者。謂當時必有良法，抑知有治人，無治法。隋文勤政節儉，足致富庶，豈徒以其法哉。正統時，于謙撫河南、山西，招撫流民，奏免復業者，稅糧後荊襄，寇亂流民，以百萬計，項忠楊璿先後為巡撫，下令逐之，弗率者戍邊，暍死疫斃不可稱，計祭酒。周洪謨著《流民說略》曰：東晉時，廬松之民，流至荊州，乃僑置松滋縣，於荊江之南。雍州之民，流聚襄陽，乃僑置南雍州，於襄水之側。此曩代制置流民之道也。若聽其近者，附籍遠者，設州縣以撫之流者，皆齊民矣。其後流民復集右都，御史李賓上其說，上命原傑往涖其事，招流民十二萬三千餘戶。給閒田建郡縣。以統治之。河南巡撫張瑄亦請河南、山東、山西、北直隸，各撫輯流民，制可時成化十二年也。初太祖即位，設養濟院，收無告者，月給衣糧。又設漏澤園，葬貧民。天下府州縣則立義塚，行養老之政富，民年八十以上，賜爵。復下詔，優卹經難兵民憲宗，復置漏澤園于北京。崇文宣武安定東西直阜，城各門外，收瘞道殣。所以卹民者，甚至然。太祖起窮巷，憤貧富不均，立之法，往往右貧抑富。又懲元時，豪強凌侮貧弱，武斷鄉曲。故命戶部籍浙江等九布政司，應天十八府州，富戶萬四千三百四十一戶，以次召見，名為量才擢用。實務抑損之既移，富民實京師。太宗選殷實大戶，附順天籍充北京富戶，凡附籍京師者，仍應原籍戶丁，徭役供給，目久貧乏，逃逸有司，移文勾攝，如驅戰卒。攜抱幼弱，奔走間關，官吏需索不勝其苦，天順間詔在京富戶事故者，不僉補然成化時，天下解補富戶，至京多例不僉補，應放免者，比放歸輒，乞食顛斃於路。弘治五年，順天逃戶，始免解。每戶徵銀五兩。七年減為三兩。正德時，南京富戶銀編入均徭人戶。嘉靖中，革海州原額富戶，後又察原籍富戶，逃亡累徭戶者，減三兩為二兩。其害沿二百餘年不改，夫戶口之登耗，視乎年之豐歉，時之安危，政刑之寬猛，賦斂之輕重，大致然也。然按之尺籍，論其世或不盡，合所謂黃冊。祗取應虛文，非其實矣。有司徵稅編徭，自為一冊。曰白冊。若黃冊任里胥為之，取不謬於舊冊而已。隆慶時，陳堂奏照白冊，攢造萬曆八年，大造黃冊，頒式天下。然其弊卒未能去。按有明戶口之數，增減不一，其可攷者。洪武弘治萬曆，三朝為詳。洪武二十六年，天下戶總一千六十五萬二千八百七十，口總六千五十四萬五千八百一十二。至弘治四年，戶總九百一十一萬三千四百四十六，口總五千三百二十八萬一千一百五十八。至萬曆六年，戶總一千六十二萬一千四百三十六，口總六千六十九萬二千八百五十六。太祖承元亂，殺僇流竄，不減隋氏之末，顧戶口極盛。其後休養生息，乃反不及焉。靖難兵起，連歲不息。長淮以北，鞠為茂草。其數反增於前。後乃又遞減。至天順間，為最衰。成化弘治，繼盛正德以後，又減周忱。謂投倚于豪門，招誘於異教，冒匠冒引舟居四處，莫知其蹤理或然也。