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欽定古今圖書集成經濟彙編食貨典

　第五十九卷目錄

　田制部總論五

　　農政全書〈議開墾〉

　　學菴類稿〈明食貨志田制〉

食貨典第五十九卷

田制部總論五

《農政全書》《議開墾》

元扈先生曰：凡開墾必當告明屯院行文道府，出示禁約，庶無阻撓，北人不知墾田，有利於彼，以我南人異鄉不無嫌忌。南北初交，定生矛盾，四五年後，或親或友，可無爭鬥，涿州可為驗矣。

凡買地必得成段，方員庶可築圍打埂，隨高就低，耙平成田，畜水耕種。有奸狡之輩不云侵占地畝，則云淹壞田禾易起爭端，水溝必得買通，庶無阻塞，如墾新城地，原有徐尚寶開成溝蹟，但得府道明文立碑為記，可永無阻塞之病矣。招徠佃戶，量其財力，撥田少給牛種，近地卜居搭橋建閘，使居民便於行走，此要務也。

汪應蛟《海濱屯田疏》曰：海濱屯田，試有成效，酌議留軍併懇，召民兼種以資兵餉，以永固重地，臣竊見天津、葛沽一帶咸謂此地，從來斥鹵不耕種，間有近河滋潤，種藝豆者每畝收不過二斗，臣竊以謂此地無水則鹼得水則潤，若以閩浙瀕海治地之法，行之穿渠灌水，未必不可為稻田。而一時文武將吏諸人無肯應命者，至今春始買牛制器，開渠築堤，一時並舉計葛沽、白塘二處，耕種共五千餘畝，內稻二千畝，其糞多力勤者，畝收四五石餘三千畝，或種薥豆或旱稻、薥豆、得水灌溉，糞多者亦畝收一二石，惟旱稻竟以鹼立槁臣近巡歷天津親詣查勘，據副總兵陳燮稟稱，水稻約可收六千餘石，薥豆可收四五千石。於是地方軍民始信閩浙治地之法可行於北海，而臣與各官益信斥鹵，可盡變為膏腴也。夫天津當河海咽喉，為神京牖戶，自倭警震鄰，開府設鎮，署將增兵，而其地益重。今鯨波雖息，內備未忘，矧中原多事之秋，尤未雨徹桑之日見，在水陸兩營兵尚存四千人，歲費餉六萬餘兩，原無請給內帑，俱加派民間，欲留兵不免於病，民欲恤民，無以給兵，臣嘗早夜熟思，惟有屯田可成斯得足食長策然，召募之兵非有室家婦子之助，計一夫不過耕種四五畝，即畝收三石，不過六萬石。而可墾荒田，連壤接畛，奚啻六七千頃，若盡依今法為之，開渠以通蓄洩，為之築堤以防水澇，每千頃各致穀三十萬石，以七千頃計之，可得穀二百萬餘石。非獨天津六萬金之餉可以取給，即以充近鎮之年例，省司農之轉饋，無不可者，且地在三坌河外，海潮上溢，取以灌溉於河無妨，白塘以下多地，原無糧差，白塘以上為靜海縣，民或五畝十畝而折一畝，糧差不過一分八釐，民願賣則給價，不願則田仍給種於民，情無拂就中經理得宜行之，久遠可不謂國家萬世之利哉。惟是地廣則墾治之難，田多則耕種之難，又招徠數千家而後能任數千頃之地，必群聚數萬之人，而後能供數十萬畝之耕，如地方十里為田五百四十頃，一面濱河，三面開渠與河水通，深廣各一丈五尺，四面築堤以防水澇，高厚各七尺，又中間溝渠之制，條分縷析，大約用夫六十萬人，而後可以成功，無論北人慵惰，憚於力作即有南方善耕之人，誰能集眾裹糧百十為群，越數千里以從難成之役。其富商大賈，衣輕乘肥，操奇贏坐收三倍，又誰肯捐數萬金之資以勞形哉。此闢地生財之說，雖屢廑廟議而未睹成績也。臣今為計，惟有用軍墾田以田分民，軍能墾而不能盡種，民能種而不必自墾，軍有月糧而無雇值之費，民無勞役而享可耕之田，然後趨之若流水，應之如赴聲。策無便於此者，然非見在水陸兩營之兵，所能獨成也。彼以四千之眾，勤力於二萬畝之耕，又三農之餘，無廢其坐作擊刺之條，其操畚鍤而從事於濬築，所就能幾何哉。臣請以防海，官軍用之於海濱，墾地計左右兩營軍共六千，併水陸兩營之兵總得萬人。除人各耕種外，每歲開渠築堤可成田數百頃，一面召募邊地殷實居民及南人有資本者。聽其分領，承種少或五十畝，多不過一二頃。悉令倣炤南方，取水種稻，本年開耕，姑免起科，以償其牛種器具之費。次年每畝定收稻米五斗，以後永為世業，其軍兵自種五畝，每名定收稻米一石五斗，其有父兄子弟願領種餘田，聽各營中軍總哨及天津三衛官舍有率，其子弟童僕願領者，聽總之多不許過二頃，數年之後，荒地漸闢，各軍兵且屯且練，民間可省養兵之費，重地永資保障之安，邊境狼烽長靜，兩營官軍嘗留屯可也。萬一虜釁可虞，復調春秋遞防可也。至於米粟漸多，可支邊鎮之年，例民居漸廣可實海邑之版圖，并一切署置調度事宜，容職次第區畫，具奏非可以一端盡也。先是二十五年春，戶部奏覆天津巡撫萬世德題天津開田一事，查山東之長島、遼東之千家莊、俱係海墩曠地近，因倭警撥調軍士，且耕且防，不踰年而各獲萬計，又查得天津沿海一帶，節該科臣戴士衡徐，元正並題，膠河水淡可樹，嘉禾撫按設法招墾，祗因連值兵荒，官無餘餉，民無餘力，坐是因循日久，竟未奏效，合候命下，本部移咨天津，海防巡撫都御史督行各該兵備。道即將各哨上環海荒田地，南自靜海，北至直沽，永平等處，并諭遠近軍民人等各自備工本儘力開種，官給印照世為己業，成熟三年之後，方許收稅，酌量本地所獲花利，每畝上地納穀一斗，中地六升，下地三升，另項收貯專備海防餉費，此外不許別項科擾，如有力大能開墾鑿池濬溝、築堤建閘、並隨便經理、不相牽制，每歲終撫臣躬親巡，督果有成效，如長山島、千家莊之補助軍餉者，即分別墾田多寡、輸餉厚薄、酌議賞格，徑自舉行至於有力大能捐本倡率者，另題優敘庶幾人自勸勉，地闢而根益增，兵農兼濟，上下相資，計無善於此矣。

沈一貫《山東營田疏》曰：臣聞軍國之需最先足食，生財之道貴在聚民，頃因倭氛飆起，海防戒嚴，創設天津登萊巡撫以圖戰守，更責內地巡撫計處兵食器械以資接濟。今山東巡撫缺蒙，特允以尹應元往彼整飭之，臣查其舊敕，山東巡撫原有營田一事，後亦具文而不行，今日時務特宜重此臣，請皇上於敕書內特許便宜，則可望山東一省不請戶部不派小民，而自裕其海防之資，臣惟山東古齊魯地，春秋時管仲擁魚鹽之利，通財積貨，獨稱富強，至今舉臂勝事無不服藉輔其君，桓公尊王室，攘夷狄，為五霸首，延至漢時，尚稱十二之國，餉饋關中冠帶，天下何其雄也。乃今則僅僅，裁自給而司農悉仰之江南，該省甫一防海輒告不足，甘棄沃饒，坐視匱乏，此豈無土哉。無人故耳，該省六府大抵地廣民稀，而迤東海上，尤多拋荒，謂宜修管子之法。管子曰：凡有地牧民者，務在四時，守在倉廩，國多財則遠者來，地闢舉則民留處。今日之事，宜令巡撫得自選廉幹官員，將該省荒蕪土地逐一查覈，頃畝的數多方招致，能耕之民如江西、福建、浙江、山西、及徽池等處，不問遠近，凡願入籍者悉許報名，擇便官為之，正疆定界，署置安插，辨其衍沃原隰之宜，以生五穀六畜之利。語云荒田不耕，纔耕便爭，必嚴輯土人而告戒之，毋阻毋爭，凡拋荒積逋，一切蠲貸與之，更始或聽和買，或聽分種。其新籍之民則為編戶，排年為里，為甲，循阡履畝，勸耕勸織，或又聽其寄學，應舉量增解額，以作興之聽其試，武科充吏役、納粟官以榮進之，毋籍為兵以駭其心，毋重其課以竭其財。有恩造於新附而無侵損於土著。務令相安、相信、相生、相養、既有餘力又為之淘濬溝渠，內接漕流以輕其車馬負擔之力。使四方輻輳於其間，米多價平則鳴吠相應，不煩遠輸而獲利已多，海渠交通則商賈坌來，魚鹽肆出而其利益廣。不出數年，可稱天府，夫本地自稱富庶，足以省司農，請發之，煩免百姓加派之苦，紓九重東顧之憂，增環海長城之重矣，今第有司安循常，而憚改作居民席世業而患分授，必且曰：地皆主籍，原無拋棄，田皆耰鋤，曾何荒蕪，而不知東人之習為惰農也，已久即所謂主籍耰鋤者，悉皆鹵莽滅裂而與荒蕪正等耳。高允有言，方一里田三萬七千頃，若勸之則畝益三升，不勸則畝損三升，乃百里損益之率為粟三百二十萬斛，況其廣者乎。東土之貨棄於地，東人之力藏於身，安能如新集者。勤而相勸以復周漢之齊魯哉。是事也。宜專責巡撫之力，擔勇任而令巡按以時稽察之，且重司道之選，如近日霍鵬之在肅州以墾田。聞豈乏其人可令各舉而用之以為率，且精有司之選，如先年申其學、趙蛟、楊果輩皆勤敏精幹，治邑如家，豈乏其人宜不限科貢異流，而器使以為長，不必別立農官，就府縣見職，可以責任不許別請，錢糧就本省倉庫，可以通融，事本不難，得人即易。數年前鄭汝璧巡撫此地，有其志矣，而被流言以去，美業不終。臣甚惜之，皇上奮誅島夷，海內方喁喁，嚮風樂趨，王事況招狹鄉之民以就寬鄉之民，人心所欲因民之利，而利事亦不勞管仲之事。功雖不足，為天下士大夫願而。姑取救時亦當有奮然而任者，且聞江北畿南可墾甚多，又不特山東為然也。以此風之利，可益開矣。奉聖旨今財匱餉艱公私俱困，地方官只圖那借別省搜索窮民，全不講求地利生財之法，覽卿奏具見謀國忠猷務，本正論便行與山東巡撫督率有司，著實修舉，還著巡按御史，稽查勤惰以行賞罰，都添入敕內永遠遵行。

附耿橘開荒申曰：常熟縣為設法開墾荒田，以裕民生，以裨國計，事切照本縣坐濱江海田，地高下不齊，肥瘠參半，兼以賦役繁重，民生游惰，以故田多荒蕪蕭條滿野。然非土性之荒也，水利未修，旱澇無備，荒者且歲有益焉。則熟之難流移未還勞來，未至則熟之難積逋未豁，原主告爭，民雖欲墾而不能，則熟之難，風俗頹敗，邪行交作，民不務本則熟之難卷查。萬曆二十八九兩年間，前任趙知縣清勘坍荒，有二項焉，一曰板荒，一曰坍江，闔縣四百八十四里內，勘出舊板荒田地一萬二千四十三畝一分九釐八毫。於內蘆葦荒田地七百一十九畝六釐四毫。茭草荒田地四千八百六十七畝六分九釐九毫。又新荒田地一萬九千二百五十二畝九分八毫。又勘出坍江田地井，高明坍沙二萬三百五十八畝七分五釐。坍江沉淪遂將概縣存留，米抵補板荒隰畛，具存復熟，有待第入末限，緩徵蘆葦，則每<img src='https://r.cnkgraph.com/Chars/wikipedia/commons/thumb/1/1b/GJfont.pdf/page25934-18px-GJfont.pdf.jpg' />米一石祗徵銀二錢五分，茭草每<img src='https://r.cnkgraph.com/Chars/wikipedia/commons/thumb/1/1b/GJfont.pdf/page25934-18px-GJfont.pdf.jpg' />米一石祗徵銀一錢二分五釐。並不派其本色，已經詳允立石矣，卑縣自愧綿才無能彷，彿萬一而民生國計攸關，不敢不盡其犬馬之愚，試以荒田言之，本縣錢糧太重，催徵屬第一難事，但有緩之一字則斷，斷乎不可徵矣。自二十九年，勘緩之後，及今有四閱祀矣。不聞有荒者之復，熟第見有熟者之告，荒何耶。一冒荒名幸脫徵輸，視其田為身外之物，頻年莽莽而弗之，恤即草澤之利，竊取私收猶畏乎人知，而稼穡之事，東作西成，遂絕於南畝，年復一年，人效其人，將安所窮耶。卑縣查勘水利，遍詣各鄉，遂設為方略，招民開墾，一如左列，款斷不少變，毫芒此令。一申未及半月，即據二十五等都七等啚民，陳福黃表等來告，共願墾田俱發，開荒多者念畝，少者十畝，最少者五畝，俱注名荒田冊中，嗣今已往將開墾之人日益眾，荒蕪之地日益開。民生國計兩有裨乎，至於坍江一項，雖糧經豁免，而土之在水原無喪失，有坍則有漲，此坍則彼漲，其常理也。合無清查沿江自白茆一帶，凡有新漲之田，俱令計畝陞科，若荒田中果有沙瘠不堪耕種者，即以此糧補之，而荒糧即與，豁除期於不失原額而已。

《學菴類稿》明《食貨志·田制》〈附屯田〉

自井田壞而田已無制，後世桑田、露田、口分、永業猶存，授田之意乃所授田私相券買，上不能禁，蓋田在民而官為之，制甚難法一不中，鮮有不為厲者。宋用賈似道行限田制，官田抑令，買公田抑令賣官與民市而重估，抑勒之弊并作，勢所必至矣。自元季喪亂，版籍亡佚，田賦紊，明太祖即帝位，遣周鑄等一百六十四人覈浙西，田賦又以中原田多荒蕪，命省臣議計，民授田設司農、司開、治河南，掌其事，詔臨濠田驗丁力給畝毋多占北方郡縣，近城地多不治，召民耕，人給十五畝，蔬地二畝，免租三年，若王國郭外五里，備操牧餘，悉令開耕，每年中書省奏知天下墾田數少以千計，多者以二十餘萬計，官給牛及農具者收其稅二十六年。天下土田總八百五十萬七千六百二十三頃有奇。蓋已駸駸無棄土矣。明時土田二等：曰官田，曰民田。民所自占得買賣之田曰民田。官田為皇莊還官，田沒官，田斷入官田。牧馬草場，城壖苜蓿地，牲地，園陵墳地。公占隙地，學田、諸王公主勳戚大臣內監寺觀賜乞莊田、職田、邊臣養廉田、軍民商屯田、國初官田、未廣率皆前代公田及無主者，厥後上貪下僭，漸占敓，民業若沒官，田全戶抄劄。有一沒、二沒、三沒者，斷入官田，因訟爭律應入官者，固皆民業也。若所屯之田半屬逃亡絕戶之遺，亦民業也，降自中葉官，莊軍屯多而民田日寡矣，凡田以近郭為上，地迤遠為中地、下地。金元末，都邑墟人民鮮少，故耕者先近郭後，遠郊近郭率洪武冊田，遠郊多繼代者，凡田五尺為步，步二百四十為畝，畝百為頃。太祖仍元里社制，河北諸州縣以社分里，甲遷民分屯之地，以屯分里，甲社民先占畝，廣屯民新占畝，狹故屯地，謂之小畝，社地謂之廣畝，其宣德間北直隸比洪武時山東河南例民開荒田，無論多寡，永不起科者，及洿下鹼薄無糧者，後皆覈入賦，額數溢於舊，有司乃以大畝該小畝，取符舊額，或二畝當一畝，遞上有數畝當一畝者，該畝多寡之差，因地高下，頗如周官井牧之法。然縣地不同，步尺參差，大小畝規畫不一，人得以意嬴縮，土田不均，未有如北方者也。貴州田無頃畝尺籍總，徵之土官，浙西民間田畏避徭役，多詭寄他戶，轇轕不可詰，太祖命國子生武淳等分行州縣，隨糧定區，區設糧長，四一區之田，次以字號，號圖其田之方員，平銳書其主名，及田丈尺，四至謂之魚鱗圖冊。以其比次若魚鱗，然而名也。先是詔天下編黃冊，以戶為主，詳其舊管，新收開除實在之數為四柱式。魚鱗圖冊以土田為主，諸原阪墳衍下隰沃瘠砂鹵之故，畢具魚鱗冊以為之，經土田之訟質焉，黃冊以為之，緯賦役之法從焉。凡典賣田土州縣官歲籍之，上府毋有產去稅存為民害者，定券契式備書田土稅糧科，則官給之契尾如是，以為之防民猶有飛灑昏賴者。弘治中，天下額田六百二十二萬八千五十八頃，失額幾三之一。嘉靖時，霍韜疏於朝，桂萼、郭弘化、唐龍、簡霄先後疏請覈實，於是丈量之議起矣，胡世寧請北方薄收曠土，及南之江湖砂磧山岡易旱之田，倣古人上田一夫百畝，中二百畝，下三百畝之意，而量寬其畝。或令倍折餘悉履畝清丈，當是時，江西安福縣虛糧尤嬴，祭酒鄒守益致政家居，贊有司行之賦以竟平安如山，知裕州行之境內，原隰平衍膏腴之田，一而當一平石岡田，二而當一山石岡田，三而當一山石陡陂之田，四而當一陂池林麓，廨舍廛市之稅蠲之蓋，是時丈量法未甚具，始一二舉行人多疑憚，於是靖江朱本思者，論發明之以為立界，計畝任土作賦，合主客戶圖斂而總於都都，總而會於鄉，鄉會而成於縣，則田不井而同，井不限而自限，其後福建諸州縣頗倣其意，為經緯二冊，然率以地為主田，多者猶得，上下其手。萬曆初，建昌知府許孚遠為歸戶冊，則以田從人法，簡而密矣。帝用輔臣議大均天下之田，一時州若縣無敢不舉行丈量法者，其清強敏練慈惠之吏，得因自效而諸方田法令，纖悉明具人習步算而賦，均異時虛糧賠累之弊，省其吏罷軟貪，縱若養交賈譽者，多饒豪右、削貧弱山谷湖蕩之田，歲收不能當下下一法，概量之以一則起科。又其時自郡縣吏，而上皆程日力趣，工役苟以奉明旨集事，為功蓋各視其守令賢否，以為民利病丈量之法，要在定形而不出於方員之變田之方員。其變無窮，壹以徑圍乘除，畸零截補，用畝法開方得實方者，方之員者亦方之即古方田法也，始時均田詔下言所為均丈者，用恤民瘼非盡地利求增稅也，顧當路頗以溢額為功風之。於是有司爭改小弓，求田多矣。山東撫按首丈出民地三十餘萬頃，均補舊額減賠，累帝下詔褒之，自後省直各以丈溢，補賠餘均減科，則於額賦名為不增，實掊剋見田以充虛額，若北直隸湖廣大同，宣府則先後案溢增賦矣。瀕江海坍決法得隨時奏除，或以新洲充抵嬴科，縮除沿江洲田初概徵蘆課，世宗詔可藝五穀者，按科之至神宗清丈蘆政，亦多溢額矣。是時，天下土田總七百一萬三千九百七十六頃有奇。視弘治時已嬴，猶不逮洪武初額也，明田制，惟屯田為最善。太祖初，立民兵萬戶府，農時則耕，閒則練習，有事則用之，所以寓兵於農，命諸將屯田龍江諸處，康茂才績最。乃下令申諭將士曰，興國之本在於強兵足食，若兵食盡資於民則民力重困，故令爾將士屯田，且耕且戰。數年來諸將分鎮，地利未盡墾，惟康茂才所屯得穀一萬五千餘石，給軍之餘嬴七千石。地力均而收入有多寡，何哉。人力有勤惰故也。三年，中書省請稅太原朔州屯卒，官給牛種者十稅五。自具者稅四。命勿徵。明年，又請稅河南、山東、北平、山西及直隸、淮安諸府，官給牛種者十稅五，自具者稅三，詔俟三年後，畝收一斗，詔犯罪論戍者屯臨濠，招流亡屯黃河迤北及四川，西南至船城，東北至塔灘，相去八百里間。公侯伯人賜卒百十有二人為從者，曰奴軍。設百戶一給屯戍印及鐵冊，號鐵冊軍，兼行中鹽法。遣鄧愈、湯和諸將開衛陝西、彰德、汝寧、北平、永平。董兵屯戍徙山西。真定民屯鳳陽。饋運餉遼，渡海有溺死者，帝憫之，益講於屯政，自是天下衛所州縣軍民皆事墾闢矣。二十五年，上令天下衛所分屯，軍士人樹桑棗百株，柿栗胡桃隨地所宜植之，又遣馮勝等往山西太原平陽籍民，丁戶四丁以上者籍其一分，隸各衛赴大同諸處開屯。東勝立五衛，大同城立五衛，大同迤東立六衛，衛五千六百人。二十九年，開紅螺山鐵場爐，冶造農具以給大寧屯軍。又令東勝至開平、大寧、廣寧歲三上禾苗秀實收穫狀，以知邊屯勤惰虛實。太祖制，移民就廣鄉，或召募、或以罪徙者為民屯，皆領之有司，軍屯則領之衛指揮所。千戶大約以三分守城，七分屯種。每軍受田以五十畝為中，為一分皆給之耕牛、農具教樹植。復租賦遣官諭勸誅侵暴之吏。初，畝稅一斗三十五年，定科則軍田一分正糧一十二石貯屯倉，聽本軍自支，餘糧一十二石為本衛所官軍俸糧，歲赴京上數較覈督。屯官偕都司所委指揮督察者，至比屯軍既不糜餉，又納餘糧，所以公廩皆有餘積。太宗定為軍官賞罰之法，視歲入為上下。地宜不同，令各種樣田為考較之差，更定衛所屯守之數。凡臨邊險要，守多於屯。地僻遠若輸運艱者，屯多於守。寧夏臨邊，每四五屯間相水草美者。浚濠築土城為門八，納旁近屯輜糧於中。平時本屯耕牧，有事則驅牛羊入守。宣府諸處次第皆設屯堡，開井積水謹烽堠以預防禦，自太祖命衛所歲上數京師，及是計臣奏粟穀𧃲黍麰蕎穄二當，一稻穀薥秫二五當，一穇稗三當，一為麤糧小麥、芝麻、菽米同量為細糧，諸衛所屯軍百名以上，委百戶三百名以上，千戶五百名以上，指揮提督之屯設紅牌，列著屯田則例於上。年六十、殘疾、幼者令耕自食，不限例，凡以公事妨農務者，免徵籽粒更禁，衛所差撥別分田三十畝，止徵糧四石，以優軍其貧者，餘糧免半，徵牛朝鮮分給屯戍修築陂隄，有罪儈徒及逃民皆令耕屯，時各路修舉屯政，東自遼左北抵宣大迤，西至於甘肅，南盡滇蜀，極於交趾，大河南北在在興屯，而寧夏積穀為尤多，蓋自太祖創始，成祖述之法制，詳密規撫宏遠過於前代仁宣之世，屢覈各屯以征戍罷耕。若官豪勢要占匿者，屯田餘糧減徵其半，清山西大同占地與軍耕種，依屯田例，詔更減餘糧一石，既又以巡撫羅汝敬言甘州左等一十三衛軍，餘屯田餘糧，並減一石給迤，北來歸就屯之人、車、牛、農器，給寧夏甘州屯軍，官牛遣御史二員巡視防勢要，侵占水利西寧屯軍家屬自願力田者七百餘人，分遼東各衛屯軍為三等，兼丁力牛具為一等，丁牛有一者為二等，丁牛皆無者為三等。令以三等附一等之家，資貸牛種市牛，朝鮮給遼東軍屯償，以布絹英宗免軍田，正糧歸倉止徵餘糧六石，延綏諸衛頃徵六石，年富奏增為十二石。未久，仿甘肅例，頃徵八石，陝西軍餘種屯五十畝，外畝徵五升，後又免沿邊開田官軍戶丁耕者，籽粒減各邊屯田籽粒，有差畝不過一斗，少有至四升者。屯田種子貯在城官倉，有言交領不便者，令如舊制，於各屯設倉，收給南京各衛所屯田，餘糧交在外官，倉京官取給不便，令運赴南京水次各衛，委官兌給應納屯所糧，亦委官就給屯所官軍，撥京軍三萬就近地下屯，增設屯堡，甚夥陝西沿邊皆宿重兵，倚食內郡河南濱陝多積粟而諸衛多屯田，上命侍郎焦宏巡視廩庾，考校耕穫宿弊，盡革儲偫以充景帝，令邊兵分為兩番，六日操守，六日耕種，宣府總督李秉請官銀萬兩，貿牛俵宣府收餘糧與貧軍貿馬，又出帑銀五千兩給邊屯牛種，發庫銀八千兩買穀種，貸軍口外步操官軍屯種者，住支月糧免納籽粒，及雜差成化時，南百戶高洪營管屯。上曰：國家屯田，地有定業，官有定員，法久而廢，戍卒多役於私家，籽粒不歸公廩，管屯者有積蓄之利而無差操之苦，所以啟後來者之謀也。屯政自宣德以後，雖曰寖廢，屯糧猶存三分之二。景泰間，邊方多事，其法盡壞，復辟後，稍議興復然，沿至憲宗視舊所入十不及一矣。至弘治年，屯糧愈輕，有畝止三升者，故正德間遼東屯糧視永樂年田嬴一萬八千餘頃。糧縮四萬六千餘石，永樂間徵之屯軍者，嬴三之一常操軍一十九萬，以屯軍四萬二千，有餘給之而受供者，又得自耕邊外軍，無月糧以是邊餉足用，是時屯軍多逃死，軍止八萬，皆仰給於倉而邊外數擾多棄不耕。迨劉瑾擅政，遣官分出，丈田責逋以苛察為能希旨者，偽增田數搜括備極慘毒，戶部侍郎韓福奉行尤謹遼，卒不堪往，往脅眾為亂國，初鹽引令於各邊開中，輸本色米豆邊商，得引貿內商赴場支掣，於是富商大賈爭招遊民耕塞下，築墩臺，立保伍。至天順成化間，甘肅寧夏粟石直二錢，而邊以大裕其商屯之租，俱從薄斂聽就近堡報中，所以優之弘治中葉淇奏改輸銀戶部，而各邊開中之法始壞，淇淮安人意獨為淮商地也。自廢輸粟諸商悉撤業歸西北，商亦多徙家於淮邊地，為墟米石直五兩而邊儲枵然矣。先是增戶部郎中諸府州佐貳理，屯務皆統於御史。英宗專設僉事，事權不重，皇親勳貴沮法，扞禁世宗復以御史專領之，既又遴風力大臣，督理於時，楊一清條奏召商開中鹽引務，令復輸本色，又言宜仿古募民實塞之意，招徠隴右關西之民，以屯塞下周澤。請召土人耕各鎮曠地，因籍為兵，可省饋餉十二，且免客兵逃亡。林富亦言募貧民驍健者，人佃十五畝，仍設義約，長俾習武，度田百五十頃，可得練兵五千人，陳世輔請為大小屯堡，百人以上為大屯，立屯長副。五十人以上為小屯，不立副。近堡設校武場督屯丁，習射王畿，請行贖軍法，法當充軍者，人百金以上通計，天下贖銀可數十萬以供屯田修邊。屯政成即止王朝用，請申私鬻之禁、唐順之請，仿國初舊制，海島近區皆設水寨，金塘玉環諸山膏腴幾萬頃，悉可屯墾。吳桂芳請屯羅旁淥水猺境，而龐尚鵬總理江北鹽屯，尋移九邊與總督王崇古先後區畫屯政甚詳，如策薊鎮。糧額分上中下三則，鹽糧估直免關部臣遼，東設圈臺，開溝洫寬海禁，限禁宣大養廉投獻分季，召商定估權西寧莊浪金，穀貴賤皆鑿中，時弊王崇古分在府城百十里內者，為上等。屯糧草徵，本色稍遠者，為中等。本折兼徵又遠者為下等。徵折色其衛所軍旗及外縣民佃耕民田，並買戶絕田為寄莊戶，為民累百餘年，及是以胡錠言覈令供賦役，如民上亦發太倉銀給邊屯。下墾荒永不起科，及起科田復荒蠲賦十年之詔，冀有成績顧因循日久，卒不能舉奉行者，祗取具文鮮實效矣。給事中管懷理言，屯田不興其弊，有四疆場戒嚴一也，牛種不給二也，丁壯亡徙三也，田在敵外四也，如是而管屯者，猶欲按籍增賦計，非扣減月糧則照丁賠補爾，比屯田子粒漸次增重。至隆慶間，復畝收一斗，折銀過重，屯丁逃故者益多，而管糧郎中不問有屯無屯，軍糧月止半給，沿邊屯地或變鹵鹼或沒沙磧或成溝渠，糧額既不得末減，屯田御史又於額外新增本折棄產者眾，新開之地復為汙萊，新增之糧遂為常額。至萬曆年，屯田計六十四萬四千餘頃，視洪武年虧二十四萬九千餘頃，田額日減，糧額日增，將領假養廉而奪沃壤，衛官挾本管而占逃遺甚。則豪右影射無糧屯田，旗甲包賠無地屯種，督理無專吏科罰，盡闒冗時，則東撫鄭汝璧請開登州、海北長山諸島田，而閩撫許孚遠墾閩海壇山田成，復請開南日山彭湖，又言浙海諸山若陳錢、金塘、補陀、玉環、南麂皆可經理，事既不經而汪應蛟於天津、葛沽、白塘、興屯亦得不償失，迄無成功熹懷之世，人事日舛，天災流行。張慎言，按《天津屯疏》獎郭世安捐貲募墾謂從隗始然，竟無應者，初汪應蛟設屯一兵授田四畝，歲輸稻穀八石，資行糧船械以操兼屯，董應奉繼之以稻穀充運，價復扣餉以抵失其初意。崔爾達命石折銀三錢，以四之一備船械，二抵運價，免其一以示恤。左光斗於河間天津設屯學，願入學者，試騎射為武生，給田百畝，畝歲租一石，比廣東九連山賊平就賊巢開屯，而李繼貞撫津亦力於屯務，然是時仍歲蝗旱功，力難施民困於追呼，軍急於征繕，簿書筐篋朝更暮易議論繁多，無救喪亡矣。明時為民厲者，無過皇莊諸王勳戚，中官莊田太祖賜勳臣，公侯丞相以下莊田若公田租少頃一二十石，百多頃百石千，親王田頃百歲入租石萬餘，又賜公侯暨武臣公田既百官各賜公田，以其租入充祿，其後公侯復歲祿歸舊賜田於官。其時指揮歿於戰陣者，皆賜公田，諸勳臣莊佃多倚威，扞禁者上召諸臣，諭之曰古人不虧小節，故能全大功，不遺細行故能成大德。是以富貴可保也，傅友德請地上以公儀休事，諷止之蓋其時，無有濫予者。仁宣時，乞請漸廣至大臣亦得請沒官莊舍，然宋英請地牧馬，中有民田，宣宗勿予賜，寧王權書拒請灌城，田為庶子耕牧以為灌城，非荒閒祖制庶子郡王亦未有撥賜土田之例也。鄭王瞻峻擅取鳳翔田，復書切責之至，英宗初載而諸王外戚、中官所在圍占官私田，或反誣民占，請案治比案問得實，帝命還其故者，非一諸王暨妃治塋，非度一切以舊制繩之。於是下詔禁占敓及奏請王畿內地並著，令親王郡王若郡王子郡主縣主墳地五十畝至一十畝，房一十五間至三間。有差又詔親王、郡王、將軍、母妃、夫人、如夫與子、制毋、許踰等，然當日諸權貴宗室莊田非請而賜與，請而允之者爭產而兩與之且益賜之者，護衛地墳塋，若私產乞免租粒可之者不勝計也，至復辟後不改若受進獻，則自御馬監、太監劉順家人進薊州草場，始賜宦官田，則自尚膳監太監尹奉御用監太監喜寧始也。洪熙時，有仁壽宮莊。天順三年，以諸王未封供用繁，立東宮德王、秀王莊，田憲宗初立又以順義縣沒入曹吉祥地為宮中莊，田覃吉者，東宮內官典堂局郎也，憲宗賜東宮五莊，吉白太子辭之曰，天下山河皆主，有何莊為徒勞民傷財為左右之利而已。自憲宗立皇莊，其後日以增益，延於武宗神熹之世，連跨州邑，若諸臣丐乞無虛日故，妃遺裔皆沾恩，澤且一再請固要必得而後已，天子亦往往違廷臣議曲徇之，濫恩四出，凡丐乞稱廢曠荒閒，比得請本皆民地而姦民，冒產奏進獻納者纍纍，即罪狀顯白天子都置不問也。凡皇莊都領於內官，其京城九門外種苜蓿地，畿內沿邊馬房牧馬草場，各監局園陵諸官地又都為管領中官，占有因而侵漁旁，近民產爭訟益繁，百姓愁怨，凡寺觀田土，初制不許典賣。宣宗時，宛平縣民施果園於寺，請蠲稅上曰民地，衣食之資乃以施僧，又求免稅，甚無謂，不許限僧府四十州縣，以十遞減量給之田餘以予民，英宗沒彌陀寺僧占地，其非洪武年間寺觀地，悉散之民，係官田從輕科減為正糧一斗。景帝限每寺觀量存田六十畝，然洪熙初，以水安莊地給太清觀道士、大功德寺占田六百頃，自宣德間至正統時，除其稅又賜地建弘化寺，迨孝宗累賜大慈延福宮、大慈仁寺莊地，且數百頃。至萬曆時，真人張國祥亦乞免本戶稅糧矣，宣宗賜夷官三河諸縣牧地侯畝四百，伯三百，都督二百五十，都指揮二百，指揮一百五十，千戶、衛鎮撫一百二十，百戶所鎮撫一百。正統初，撥河間郡田安插夷官，都督、都指揮、指揮、千百戶、衛所、鎮撫、田如牧地之數，又令迤北降夷人與德州田五十畝，西北附夷人撥地八十畝，天順年賜也，先帖木兒深州地百五十頃，以沙州衛苦峪城西北地，阿千卜剌至苦峪川邊地，分給赤斤、蒙古衛。其後世宗以肅州衛迤北空地一十六頃，有半給寄住哈密都督癿吉孛剌，諸夷凡給賜者，皆免賦役。孝宗朝畿內，皇莊五地頃一萬二千八百有奇，賜乞莊田三百三十有二處，地頃三萬三千一百有奇。武宗以後，畿內皇莊則已三百餘處，諸子弟分王莊田遍天下矣。仁壽宮莊本草場地。孝宗用御史言，罷之益牧地，又命凡侵牧地悉還其舊，又制獻地王府者，戍邊尚膳監奉御趙瑄獻雄縣地為東宮皇莊，戶部劾其違制，下詔獄，又敕諸王輔導官導王奏求者，罪之，然當日奏獻不絕，乞請愈繁，徽王見沛興王祐、杭衡王祐、楎岐王祐、棆多有至七千餘頃者，壽寧侯張鶴齡、鶴齡弟建昌侯延齡、慶雲侯周壽、尤貴，幸延齡壽爭田，帝益賜之，鶴齡賜田四百八十頃。撫臣奏聞地周一千一百餘頃，帝命盡予之，初憲宗於趙王、德王眷最渥然，猶不過千餘頃。徽王前賜千頃，至是復請不已，幾至萬頃，可謂溢恩矣。莊田科則初畝徵一斗五升，若二斗，孝宗制莊田佃戶，輸州縣不自徵，又定莊田畝徵三分，然當時自徵厚斂者如故，請於上上亦輒許之。武宗即位，甫踰月即建皇莊七，曰大興縣十里鋪，曰大皇莊，曰深溝兒，曰高密店，曰石婆營，曰六里屯，曰土城莊，其後增置不一，其可紀者如昌平州樓子村，靜海衛夾河青縣、孫兒莊、安州騸馬廟清，苑閻社諸處又以寧晉隆平、南宮、新河諸縣，德州務永安四號廠，大興諸莊，板橋麥莊竹木廠、蘇家莊田悉為仁壽宮皇莊，於時詭進者益眾，而真定永平寧，晉永清、隆平、東光、南宮、新河諸郡縣領莊太監尤恣橫，廷臣疏諫皆不納，徽王、榮王、汝王、涇王、請乞最無厭楚府爭田，德安知府李金直民訟勒為民，時外戚夏儒貴幸奪民墾，畿內永不起科，地至數千頃，沈傳、吳讓、周壽、郭勇賜地各數千百頃。世宗初，給事中張漢卿言，陛下念畿輔莊田之害，命夏言諸臣體勘敕，自正德後，進獻與侵牟者，悉復其故撤，各莊官校勿滋擾，既仍舊貫非，所以全大信昭至公也，不納夏言疏奏勘過，各地皆退給侵牟開豁荒鹼之數，於是詔各宮官田子粒徵進所司頃畝，以新冊為準，改稱官地，自是不復名皇莊云。帝初猶徇陳乞，後帝稍稍厭苦抑禁之革，王府所請山場湖蕩，斷自宣德以後，不奉明詔者，令罪承奉以下，凡公主、國公迤降莊田世遠者，存十三餘佐，宮莊備邊宦官亦頗戢斂，不至撓法。穆宗復定為世次遞減之限，勳臣派傳五世者，限田二百頃，戚畹七百頃至七十頃，有差勳戚半者百五十頃，宗支已絕，若失爵者奪之。從直隸巡按劉世曾奏也，初世宗故封承天六莊二湖地八千三百餘頃，領以內臣，世宗聽校舍兼併增頃至八百八十分，為十二莊至是始領之。有司兼併者還之，民詔宗室置買田地不輸役者，沒官皇親田，俱令有司徵之，如勳臣例是時雖請乞，頗有而賜額有定徵收有制民害，少為衰止，神宗賚予過侈求無不獲，計四十八年之間，所不允者止，司禮監奏自理壽王墳香火，衡府奏自徵昌濰等莊田二事，當是時潞王壽陽公主恩最濫，舊制駙馬無為公主請祠者有之。自嘉靖六年，鄔景和始也，嗣後援請或與料直或與屋宇不並給，至是乃並給之。黔國公橫征虐民，廷臣請如隆慶例報可，既復令自徵也，逮鄭妃寵妃子，福王幾奪嫡命，河南、山東、湖廣括田四萬頃，為王莊群臣爭之不得，益連詔督，逼帝亦知括田終不能副，詔書意不欲遣王之國，特以此設難，關臣下請之國者之口，既令福王奏減二萬頃以示，德帝佯許之，而湖廣應括四千四百餘頃，自景王搜括後，無尺寸閒土，顯陵所占餘地陵監，又占恡不聽撥割久之，僅括十一，又令福王奏減一千頃，然終帝世卒不能足而河南所括一萬一千餘頃盡。膏腴有畸零汙萊督令易，一時王官諸閹丈地徵稅，旁午於道金鼓輿幟，非常震駭耳，目扈養廝役廩食以萬計，假威漁斂，慘毒不忍聞，駕帖捕民，格殺莊佃，所在騷然，凡民訟禁勿聽，民無所訴，而福王又乞令洛陽民食河東鹽者，改食淮鹽，而自為估販。乞江南蘆洲、乞江陵故相產、乞蜀井鹽、乞馬店、乞山廠竹木廠、乞蜀茶稅征、商貨稅，葦場違制牟利，無不至，而仁壽、清寧、未央三宮、乾清宮子粒歲進如故，慈慶宮、子粒壽宮皇莊，蘆洲皇莊，且日益焉。更定勳戚莊田世次遞減法論見官爵二世三次，遞減三世二次，遞減至五世留百頃，派絕爵革者留三頃，給旁支守墓制，皇后家莊田五世留百頃，無問旁支正派，皆永給皇貴妃、貴妃留七十頃，無正派三世還官駙馬三世，留十頃為公主香火，得永給視舊制稍寬，而王棟陳承恩，李鶴鄭國泰並賜如故，而其後應論減者輒奉詔旨姑留矣。先聖孔氏歷代有廟田，又有三氏學田，洪武元年，賜孔廟鉅野平陽東阿獨山鄆城五屯地。宣德年五屯佃五百戶，凡丁二千，又仍元舊賜刁陽里田三千畝，為三氏學田。繼墾尼山周圍田二十餘頃，贍三氏生員。景泰年，復顏孟二廟祭田六十頃，又增給二十頃，佃戶各十家，至是五經博士曾承業比顏孟例，奏請祭田廟戶，詔許之。熹宗昏庸，閹寺竊柄賜予無度，桂惠瑞三王及遂平、寧國二公主莊田動以萬計，魏忠賢一門被賜，尤渥多行不義，天怒人怨，雖有中主承其委不能為已。