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欽定古今圖書集成經濟彙編食貨典

　第一百三十八卷目錄

　賦役部彙考二十八

　　詩經〈甫田〉

　　禮記〈王制　月令〉

　賦役部總論一

　　後漢仲長統昌言論〈損益篇〉

　　魏徐幹中論〈民數〉

　　唐陸贄奏議〈其一論兩稅之弊須有釐革　其二請兩稅以布帛為額不計錢數　其三論長吏以增戶加稅闢田為課績　其四論稅期限迫促　其六論兼并之家私斂重於公稅〉

食貨典第一百三十八卷

賦役部彙考二十八

《詩經》《小雅甫田》

倬彼甫田，歲取十千。

〈朱注〉此詩述公卿有田祿者，言於此大田，歲取萬畝之入，以為祿食。〈大全〉鄭氏曰：井田之法，九夫為井，井稅一夫。其田百畝，井十為通。通稅十夫，其田千畝。通十為成，成方十里。成稅百夫，其田萬畝。　豐城朱氏曰：歲取十千，言其賦斂之常也。

《禮記》《王制》

天子百里之內以共官，千里之內以為御。

〈陳注〉共官，謂供給王朝百官府文書之具，泛用之需。御謂凡天子之服用，蓋皆取之租稅也。〈大全〉方氏曰：以百里所出之少資，百官之所共，疑若不足。然卑者所稱，不為不足。以千里所出之多，為一人之御，疑若有餘。然尊者所稱，不為有餘。且以其近者與人，則欲其易給而無勞。以其遠者奉己，則欲其難致而有節。百里之內，非不以為御也，要之以共官為主耳。千里之內，非不共官也，要之以為御為主耳。　馬氏曰：官者，官爵之所用，而其用輕，故取百里，以近地之所出者給之。御者，天子之所用，而其用重，故取千里，以遠地之所出者給之。

古者公田藉而不稅。

孟子曰：殷人七十而助。助者，藉也。但借民力以助耕公田，而不取其私田之稅。

夫圭田無征。

圭田者，祿外之田。所以共祭祀，不稅所以厚賢也。曰圭者，潔白之義也。《周官制度》云：圭田自卿至士皆五十畝，此專主祭祀故無征。

《月令》

季秋之月，乃命冢宰，農事備收，舉五穀之要。

〈陳注〉農事備收，百穀皆斂也。要者，租賦所入之數。

合諸侯制，百縣為所稅於民，輕重之法，貢職之數，以遠近土地所宜為度。

賦役部總論一

《後漢·仲長統·昌言論》

《損益篇》

作有利於時，制有便於物者，可為也。事有乖於數，法有翫於時者，可改也。故行於古有其跡，用於今無其功者，不可不變。變而不如前，易而多所敗者，亦不可不復也。漢之初興，分王子弟，委之以士民之命，假之以生殺之權。於是驕逸自恣，志意無厭。魚肉百姓，以盈其欲；報蒸骨血，以快其情。上有篡叛不軌之姦，下有暴亂殘賊之害。雖藉親屬之恩，蓋源流形勢使之然也。降爵削土，稍稍割奪，卒至於坐食奉祿而已。然其洿穢之行，淫昏之罪，猶尚多焉。故淺其根本，輕其恩義，猶尚假一日之尊，收士民之用。況專之於國，擅之於嗣，豈可鞭笞叱咤，而使唯我所為者乎。時政彫敝，風俗移易，純樸已去，智慧已來。出於禮制之防，放於嗜欲之域久矣，固不可授之以柄，假之以資者也。是故收其弈世之權，校其縱橫之勢，善者早登，否者早去，故下土無壅滯之士，國朝無專貴之人。此變之善，可遂行者也。井田之變，豪人貨殖，館舍布於州郡，田畝連於方國。身無半通青綸之命，而竊三辰龍章之服；不為編戶一伍之長，而有千室名邑之役。榮樂過於封君，勢力侔於守令。財賂自營，犯法不坐。刺客死士，為之投命。至使弱力少智之子，被穿幃敗，寄死不斂，冤枉窮困，不敢自理。雖亦由網禁疏闊，蓋分田無限使之然也。今欲張太平之紀綱，立至化之基址，齊民財之豐寡，正風俗之奢儉，非井田實莫由也。此變有所敗，而宜復者也。肉刑之廢，輕重無品，下死則得髡鉗，下髡鉗則得鞭笞。死者不可復生，而髡者無傷於人。髡笞不足以懲中罪，安得不至於死哉。夫雞狗之攘竊，男女之淫奔，酒醴之賂遺，謬誤之傷害，皆非值於死者也。殺之則甚重，髡之則甚輕。不制中刑以稱其罪，則法令安得不參差，殺生安得不過謬乎。今患刑輕之不足以懲惡，則假臧貨以成罪，託疾病以諱殺。科條無所準，名實不相應，恐非帝王之通法，聖人之良制也。或曰：過刑惡人，可也；過刑善人，豈可復哉。曰：若前政以來，未曾枉害善人者，則有罪不死也，是為忍於殺人也，而不忍於刑人也。今令五刑有品，輕重有數，科條有序，名實有正，非殺人逆亂鳥獸之行甚重者，皆勿殺。嗣周氏之祕典，續呂侯之祥刑，此又宜復之善者也。易曰：陽一君二臣，君子之道也；陰二君一臣，小人之道也。然則寡者，為人上者也；眾者，為人下者也。一伍之長，才足以長一伍者也；一國之君，才足以君一國者也；天下之王，才足以王天下者也。愚役於智，猶枝之附幹，此理天下之常法也。制國以分人，立政以分事，人遠則難綏，事總則難了。今遠州之縣，或相去數百千里，雖多山陵洿澤，猶有可居人種穀者焉。當更制其境界，使遠者不過二百里。明版籍以相數閱，審什伍以相連持，限夫田以斷并兼，定五刑以救死亡，益君長以興政理，急農桑以豐委積，去末作以一本業，敦教學以移情性，表德行以勵風俗，覈才蓺以敘官宜，簡精悍以習師田，修武器以存守戰，嚴禁令以防僭差，信賞罰以驗懲勸，糾游戲以杜姦邪，察苛刻以絕煩暴。審此十六者以為政務，操之有常，課之有限，安寧勿懈惰，有事不迫遽，聖人復起，不能易也。向者，天下戶過千萬，除其老弱，但戶一丁壯，則千萬人也。遺漏既多，又蠻夷戎狄居漢地者尚不在焉。丁壯十人之中，必有堪為其什伍之長，推什長已上，則百萬人也。又十取之，則佐史之才已上十萬人也。又十取之，則可使在政理之位者萬人也。以筋力用者謂之人，人求丁壯；以才智用者謂之士，士貴耆老。充此制以用天下之人，猶將有儲，何嫌乎不足也。故物有不求，未有無物之歲也；士有不用，未有少士之世也。夫如此，而後可以用天性，究人理，興頓廢，屬斷絕，網羅遺漏，拱押天人矣。或曰：善為政者，欲除煩去苛，并官省職，為之以無為，事之以無事，何子之言云云也。曰：若是，三代不足摹，聖人未可師也。君子用法制而至於化，小人用法制而至於亂。均是一法制也，或以之化，或以之亂，行之不同也。苟使豺狼牧羊豚，盜跖主征稅，國家昏亂，吏人放肆，則惡復論損益之間哉。夫人待君子然後化理，國待蓄積乃無憂患。君子非自農桑以求衣食者也，蓄積非橫賦斂以取優饒者也。奉祿誠厚，則割剝貿易之罪乃可絕也；蓄積誠多，則兵寇水旱之災不足苦也。故由其道而得之，民不以為奢；由其道而取之，民不以為勞。天災流行，開倉庫以稟貸，不亦仁乎。衣食有餘，損靡麗以散施，不亦義乎。彼君子居位為士民之長，固宜重肉累帛，朱輪四馬。今反謂薄屋者為高，藿食者為清，既失天地之性，又開虛偽之名，使小智居大位，庶績不咸熙，未必不由此也。得拘絜而失才能，非立功之實也。以廉舉而以貪去，非士君子之志也。夫選用以取善士。善士富者少而貧者多，祿不足以供養，安能不少營私門乎。從而罪之，是設機置穽以待天下之君子也。盜賊凶荒，九州代作，饑饉暴至，軍旅卒發，橫稅弱人，割奪吏祿，所恃者寡，所取者猥，萬里懸乏，首尾不救，徭役並起，農桑失業，兆民呼嗟於昊天，貧窮轉死於溝壑矣。今通肥饒之率，計稼穡之入，令畝收三斛，斛取一㪷，未為甚多。一歲之間，則有數年之儲，雖興非法之役，恣奢侈之欲，廣愛幸之賜，猶未能盡也。不循古法，規為輕稅，及至一方有警，一面被災，未逮三年，校計騫矩，坐視戰士之蔬食，立望餓殍之滿道，如之何為君行此政也。二十稅一，名之曰貊，況三十稅一乎。夫薄吏祿以豐軍用，緣於秦征諸侯，續以四夷，漢承其業，遂不改更，危國亂家，此之由也。今田無常主，民無常居，吏食日稟，祿班未定。可為法制，畫一定科，租稅十一，更賦如舊。今者土廣民稀，中地未墾；雖然，猶當限以大家，勿令過制。其地有草者，盡曰官田，力堪農事，乃聽受之。若聽其自取，後必為姦也。

《魏·徐幹中論》《民數》

治平在庶功興，庶功興在事役均，事役均在民數周。民數周，為國之本也。故先王周知萬民眾寡之數，乃分九職焉。九職既分，則劬勞者可見，怠惰者可聞也。然而事役不均者，未之有也。事役既均，故上盡其心，而人竭其力焉。然而庶功不興者，未之有也。庶功既興，故國家殷富，大小不匱，百姓休和，下無怨疾，然而治不平者，未之有也。故泉有源，治有本，道者審本而已矣。故《周禮》：孟冬司寇，獻民數於王，王拜而受之，登於天府，內史司會冢宰貳之。其重之也如是。今之為政者，未之知恤已也。譬猶無田而欲樹藝，雖有農夫，安能措其強力乎。是以先王制六鄉六遂之法，所以維持其民而為之綱目也。使其鄰比相保相愛，刑罰慶賞相延相及，故出入存亡，臧否順逆，可得而知也。及亂君之為政，而戶口漏於國版，天家脫於聯伍。避役者有之，逋逃者有之，於是姦心競生，偽端並作。小則盜竊，大則攻劫。嚴刑峻令，不能救也。民數者，庶事之所自出也，莫不取正焉。以分田里，以令貢賦，以造器用，以制祿食，以起田役，以作軍旅，國以興典，家以立度，五禮用修，九刑用措，其惟審民數乎。

《唐·陸贄·奏議》《其一論兩稅之弊須有釐革》

國朝著令賦役之法有三，一曰租，二曰調，三曰庸。古者一井之地，九夫共之，公田在中，藉而不稅。私田不善，則非吏。公田不善，則非民。事頗纖微，難於防檢。春秋之際，已不能行。故國家襲其要而去其煩，丁男一人授田百畝，但歲納租粟二石而已。言以公田假人，而收其租入，故謂之租。古者任土之宜，以奠賦法，國家就因往制，簡而壹之，每丁各隨鄉土所出，歲輸若絹若綾若絁共二丈，綿三兩。其無蠶桑之處，則輸布二丈五尺，麻三斤，以其據丁戶調而取之，故謂之調。古者用人之力，歲不過三日，後代多事，其增十之。國家斟酌物宜，立為中制，每丁一歲定役二旬，若不役則收其庸，日準三尺，以其出絹而當庸直，謂之庸。此三道者，皆宗本前哲之規模，參考歷代之利害，其取法也遠，其立意也深，其斂財也均，其域人也固，其裁規也簡，其備慮也周。有田則有租，有家則有調，有身則有庸。天下為家，法制均壹，雖欲轉徙，莫容其姦。故人無搖心，而事有定制，以之厚生，則不隄防而家業可久。以之成務，則不校閱而眾寡可知。以之為理，則法不煩而教化行。以之成賦，則下不困而上用足。三代創制，百王是程，雖維御損益之術小殊，而其義一也。天寶季歲，邊裔亂華，海內波搖，兆庶雲擾。版圖隳於避地，賦法壞於奉軍。建中之初，再造百度，執事者知弊之宜革，而所作兼失其源。知簡之可從，而所操不得其要。舊患雖減，新沴復滋。救跛成痿，展轉增劇。凡欲拯其積弊，須窮致弊之由。時弊則但理其時，法弊則全革其法，而又揆新校舊，慮遠圖難，規略未詳，悉固不果行。利害非相懸，固不苟變，所為必當其悔乃亡。若好革而不知原始要，終斯皆以弊易弊者也。至如賦役舊法，乃是聖祖典章，行之百年，人以為便。兵興之後，供億不常，乘急誅求，漸隳經制，此所謂時之弊，非法弊也。時有弊而未理，法無弊而已更，掃庸調之成規，創兩稅之新制，立意且爽，彌綸又疏，竭耗編甿，日日滋甚。夫作法裕於人，未有不得人者也。作法裕於財，未有不失人者也。陛下初膺寶位，思致理平，誕發德音，哀痛流弊，念徵役之頻重，憫烝黎之困窮。分命使臣，敷揚惠化，誠宜損上益下，嗇用節財，窒侈欲以盪其貪風，息冗費以紓其厚斂。而乃搜摘郡邑，劾驗簿書，每州各取大曆中一年科率錢穀數最多者，便為兩稅定額，此乃採非法之權令，以為經制。總無名之暴賦，以立恆規。是務取財，豈云恤隱。作法而不以裕人拯病為本，得非立意且爽者乎。夫財之所生，必因人力工而能勤，則豐富。拙而兼惰，則屢空。是以先王之制賦入也，必以丁夫為本，無求於力分之外，無貸於力分之內。故不以務穡增其稅，不以輟稼減其租，則播種多。不以殖產厚其征，不以流寓免其調，則地利固。不以飭勵重其役，不以窳怠蠲其庸，則功力勤。如是然後能使人安其居，盡其力，相觀而化，時靡遁心。雖有惰遊不率之人，亦己懲矣。兩稅之立，則異於斯。唯以資產為宗，不以丁身為本。資產少者，則其稅少。資產多者，則其稅多。曾不悟資產之中，事情不一，有藏於襟懷囊篋，物雖貴而人莫能窺。有積於場圃囷倉，直雖輕而眾以為富。有流通蕃息之貨，數雖寡而計日收贏。有廬舍器用之資，價雖高而終歲無利。如此之比，其流實繁。一概計估算緡，宜其失平長偽。由是務輕賚而樂轉徙者，恆脫於徭稅。敦本業而樹居產者，每困於徵求。此乃誘之為姦，敺之避役，力用不得不弛，風俗不得不訛，閭井不得不殘，賦入不得不闕。復以創制之首，不務齊平，但令本道，本州各依舊額徵稅。軍興已久，事例不常，供應有煩簡之殊，牧守有能否之異，所在徭賦輕重相懸。既成新規，須懲積弊化之所在，足使無偏減重分輕。是將均濟而乃急於聚斂，懼或蠲除，不量物力所堪，唯以舊額為準。舊重之處，流亡益多。舊輕之鄉，歸附益眾。有流亡，則已重者攤徵轉重。有歸附，則已輕者散出轉輕。高下相傾，勢何能止。又以謀始之際，不立科條，分遣使臣凡十餘輩，專行其意，各制一隅，遂使人殊見道異法，低昂不類，緩急不倫。逮至復命於朝，竟無類會裁處。其於蹖駮，胡可勝言。利害相形，事尤非便。作法而不以究微防患為慮，得非彌綸又疏者乎。立意且爽，彌綸又疏，凡厥疲人已嬰其弊，就加保育，猶懼不支，況復亟繚棼絲，重為宿痏，其為擾病，抑又甚焉。請為陛下，舉其尢者六七端，則人之困窮固可知矣。大曆中，紀綱廢弛，百事從權。至於率稅少多，皆在牧守裁制。邦賦既無定限，有司懼有闕供，每至徵配之初，例必廣張名數，以備不時之命，且為施惠之資。應用有餘則遂減放，增損既由郡邑消息，易協物宜。故法雖久刓，而人未甚瘁。及總雜徵虛數以為兩稅，恆規悉登，地官咸繫，經費計奏一定，有加無除，此則人益困窮其事一也。本懲賦斂繁重，所以變舊從新。新法既行，已重於舊，旋屬征討國用不充，復以供軍為名，每貫加徵二百。當道式增戎旅，又許量事取資，詔敕皆謂權宜，悉令事畢停罷。息兵已久，加稅如初，此則人益困窮其事二也。定稅之數，皆計緡錢。納稅之時，多配綾絹。往者納絹一疋，當錢三千二三百文。今者納絹一疋，當錢一千五六百文。往輸其一者，今過於二矣。雖官非增賦，而私已倍輸。此則人益困窮其事三也。諸州稅物，送至上都，度支頃給群司，皆增長本價，而又繆稱折估，抑使剝徵姦吏，因緣得行侵奪，所獲殊寡，所擾殊多。此則人益困窮其事四也。稅法之重若是，既於已極之中，而復有奉進宣索之繁，尚在其外。方岳頗拘於成例，莫敢闕供朝典，又束以彝章，不許別稅綺麗之飾，紈素之饒，非從地生，非自天降，若不出編戶之筋力，膏髓將安所取哉。於是有巧避微文，曲成睿旨，變徵役以召雇之目，換科配以和市之名，廣其課而狹償其庸，精其入而麤計其直，以召雇為目，而捕之不得不來，以和市為名，而迫之不得不出，其為妨抑特甚常徭。此則人益困窮其事五也。大曆中，非法賦斂、急備供軍、折估宣索進奉之類者，既並收入兩稅矣。今於兩稅之外，非法之事，復又並存。此則人益困窮其事六也。建中定稅之始，諸道已不均齊，其後或吏理失宜，或兵賦偏重，或癘疾鍾害，或水旱荐災，田理荒蕪，戶口減耗。牧守苟避於殿責，罕盡申聞。所司姑務於取求，莫肯矜恤。遂於逃死闕乏稅額，累加見在疲甿。一室已空，四鄰繼盡。漸行增廣，何由自存。此則人益困窮其事七也。自至德迄於大曆二十年餘，兵亂相乘，海內罷敝。幸遇陛下，紹膺寶運，憂濟生靈，誕敷聖謨，痛矯前弊。垂愛人節用之旨，宣輕徭薄賦之言。率土烝黎，感涕相賀，延頸企踵，咸以謂太平可期。既而制失其中，斂從其重，頗乖始望，已沮群心。因之以兵甲，而煩暴之取，轉加繼之以獻求，而靜約之風浸靡。臣所知者，纔梗概耳。而人益困窮之事，已有七焉。臣所不知，何啻於此。陛下儻追大曆中所聞人間疾苦，而又有此七事重增於前，則人之無聊，不問可悉。昔魯哀公問於有若曰：年饑用不足，如之何。有若對曰：盍徹乎。哀公曰：二吾猶不足，如之何其徹。曰：百姓足，君孰與不足。百姓不足，君孰與足。孔子曰：有國有家者，不患寡而患不均，不患貧而患不安。蓋均而無怨，節而無貧，和而無寡，安而無傾。漢文恤患救災，則命郡國無來獻，是以人為本，以財為末。人安則財贍，本固則邦寧。今百姓艱窮，非止不足。稅額類例，非止不均。求取繁多，非止來獻。誠可哀憫，亦可憂危。此而不圖，何者為急。聖情重慎，每戒作為。伏知貴欲因循，不敢盡求釐革，且去其太甚，亦足小休。望令所司與宰臣參量，據每年支用色目中，有不急者。無益者，罷廢之。有過制者、廣費者，減節之。遂以罷減之資，迴給要切之用。其百姓稅錢，頃因軍興，每貫加徵二百者，下詔停之。用復其言，俾人知信。下之化上，不令而行。諸道權宜加徵，亦當自請蠲放。如是則困窮之中，十緩其二三矣。供御之物，各有典司。任土之儀，各有常貢。過此以往，復何所須。假欲崇飾燕居，儲備賜與，天子之貴，寧憂乏財。但敕有司，何求不給。豈必旁延進獻，別徇營求，減德示私，傷風敗法，因依縱擾，為害最深。陛下臨御之初，已弘清淨之化，下無曲獻，上絕私求。近歲已來，稍踰前旨，今但滌去流誤，振起聖猷，則淳風再興，賄道中寢。雖有貪饕之輩，曷由復肆侵漁。州郡羨財，亦將焉用。若不上輸王府，理須下紓疲人。如是則困窮之中，十又緩其四五矣。所定稅物，估價合依，當處月中，百姓輸納之時，累經州縣簡閱，事或涉於姦冒，過則不在戶人。重重剝徵，理甚無謂。望令所司，應諸州府送稅物到京，但與色樣相符，不得虛稱折估。如濫惡尢甚，給用不充，唯罪元納官司，亦勿更征百姓。根本既自端靜，枝葉無因動搖。如是則困窮之中，十又緩其二三矣。然後據每年見供賦稅之處，詳諭詔旨，咸俾均平，每道各令知兩稅判官一人赴京，與度支類會，參定通計戶數，以配稅錢輕重之間，大約可準。而又量土地之沃瘠，計物產之少多，倫比諸州，定為兩等。州等下者，其每戶配錢之數少。州等高者，其每戶配錢之數多。多少已差，悉令折衷。仍委觀察使，更於當管所配錢數之內，均融處置，務盡事宜。就於一管之中，輕重不得偏併，雖或未盡齊一決，當不甚低昂。既免擾人，且不變法。粗均勞逸，足救凋殘。非但徵賦易供，亦冀逋逃漸息。俟稍寧阜，更擇所宜。

《其二請兩稅以布帛為額不計錢數》

夫國家之制賦稅也，必先道以厚生之業，而後取其什一焉。其所取也，量人之力，任土之宜。非力之所出，則不征。非土之所有，則不貢。謂之通法，歷代常行。大凡生於天地之間，而五材之用為急。五材者，金木水火土也。水火不資於作為，金木自產於山澤，唯土爰播植，非力不成衣食之源，皆出於此，故可以勉人而定賦入者，唯布、麻、繒、纊與百穀焉。先王懼物之貴賤失平，而人之交易難准。又立貨泉之法，以節輕重之宜，斂散弛張，必由於是。蓋御財之大柄，為國之利權。守之在官，不以任下。然則糓帛者，人之所為也。錢貨者，官之所為也。人之所為者，故租稅取焉。官之所為者，故賦斂捨焉。此又事理著明者也。是以國朝著令，稽古作程，所取於人不踰其分，租出穀，庸出絹，調雜出繒纊布麻。非此族也，不在賦法。列聖遺典，粲然可徵。曷嘗有禁人鑄錢，而以錢為賦者也。今之兩稅獨異舊章，違任土之通方，效算緡之末法，不稽事理，不揆人功，但估資產為差，便以錢穀定稅，臨時折徵。雜物每歲色目頗殊，唯計求得之利宜，靡論供辦之難易。所徵非所業，所業非所徵，遂或增價以買其所無，減價以賣其所有。一增一減，耗損已多。且百姓所營，唯在耕織，人力之作為有限，物價之貴賤無常。而乃定稅計錢，折錢納物，是將有限之產，以奉無常之輸。納物賤則供稅之所出漸多，多則人力不給。納物貴則收稅之所入漸少，少則國用不充，公私二途，常不兼濟。以此為法，未之前聞。往者初定兩稅之時，百姓納稅一疋，折錢三千二三百文，大率萬錢為絹三疋。價既稍貴，數則不多。及乎頒給軍裝，計數而不計價，此所謂稅入少而國用不充者也。近者百姓納絹一疋，折錢一千五六百文，大率萬錢為絹六疋。價既轉賤，數則漸加，向之蠶織不殊，而所輸尚欲過倍，此所謂供稅多，而人力不給者也。今欲不甚改法，而粗救災害者，在乎約循典制，而以時變損益之。臣謂宜令所司勘會諸州府初納兩稅年絹布，定估比類當今時價，加賤減貴，酌取其中，總計合稅之錢，折為布帛之數，仍依庸調舊制。各隨鄉土所宜，某州某年定出稅布若干端，某州某年定出稅絹若干疋。其有絲綿雜貨，亦隨所出定名，勿更計錢，以為稅數。如此則土有常制，人有常輸，眾皆知上令之不遷。於是一其心而專其業。應出布麻者，則務於紡績。供錦絹者，則事於蠶桑，日作月營，自然便習。各修家技，皆足供官，無求人假手之勞，無賤鬻貴買之費，無暴徵急辦之弊，無易常改作之煩。物甚賤而人之所出不加，物甚貴而官之所入不減。是以家給而國足，事均而法行。此宜稍循令典之舊規，固非創制之可疑者也。然蚩蚩之俗，罕究事情。好騁異端，妄行沮議。臣請假為問答，以備討論。陛下誠有意乎憐愍蒼生，將務救恤，但垂聽覽，必有可行。議者若曰：每歲經費所資，大抵皆約錢數。若今以布帛為額，是令支計無憑。答曰：國初約法已來，常賦率由布帛，輸二甲子，制用不愆。何獨當今則難支計。且經費之大，其流有三：軍食一也，軍衣二也，內外官月俸及諸色資課三也。軍衣固在於布帛，軍食又取於地租。其計錢為數者，獨月俸資課而已。制祿唯不計錢，故三代以食人眾寡為差，兩漢以石數多少為秩，蓋以錢者，官府之權貨。祿者，吏屬之常資。以常徇權，則豐約之度，不得恆於家。以權為常，則輕重之柄，不得專於國。故先王制祿以食，而平貨以錢，然後國有權而家有節矣。況今餽餉方廣，倉儲未豐，盡復古規，或慮不足。若但據群官月俸之等，隨百役資課之差，各依錢數多少，折為布帛定數。某官月給俸絹若干疋，某役月給資布若干端，物甚賤而官之所給不加，物甚貴而私之所稟不減。官私有準，何利如之。生人大端衣食為切，有職田以供食，有俸絹以供衣，從事之家，固足自給。以茲制事，誰曰不然。夫然則國之用財多，是布帛定以為賦，復何所傷。議者若曰：吏祿軍裝，雖頒布粟。至以時斂糴，用權物價輕重，是必須錢，於何取給。答曰：聖人取山澤之蘊材，作泉布之寶貨。國專其利，而不與人共者，蓋為此也。物賤由乎錢少，少則重，重則加鑄，而散之使輕。物貴由乎錢多，多則輕，輕則作法，而斂之使重。是乃物之貴賤，繫於錢之多少。錢之多少，在於官中盈縮。官失其守，反求於人。人不得鑄錢，而限令供稅。是使貧者破產，而假資於富有之室。富者蓄貨，而竊行於輕重之權。下困齊人，上虧利柄。今之所病，諒在於斯。誠宜廣即山殖貨之功，峻用銅為器之禁，苟制持得所，則錢不乏矣。有糶鹽以入其直，有榷酒以納其資。苟消息合宜，則錢可收矣。錢可收，固可以斂輕為重。錢不乏，固可以散重為輕。弛張在官，何所不可。慮無所給，是未知方。議者若曰：自定兩稅以來，恆使計錢納物。物價漸賤，所納漸多，出給之時，又增虛估。廣求羨利，以贍庫錢。歲計月支，猶患不足。今若定供布帛出納，以平軍國之資。無乃有闕。答曰：自天寶以後，師旅數起，法度消亡。肅宗撥滔天之災，而急於功賞。先帝邁含垢之德，而緩於糾繩。由是用頗殷繁，俗亦靡弊。公賦已重，別獻繼興。私賂競長，誅求刻剝。日長月滋，積累以至於大曆之間，所謂取之極甚者也。今既總收極甚之數，定為兩稅矣。所定別獻之類，復在數外矣。間緣軍用不給，已嘗加徵矣。近屬折納，價錢則又多獲矣。比於大曆極甚之數，殆將再益其倍焉。復幸年穀屢豐，兵車少息，而用常不足，其故何哉。蓋以事逐情生，費從事廣，物有劑而用無節，夫安得不乏乎。苟能斂其情，約其用，非但可以布息為稅，雖更減其稅，亦可也。苟務逞其情，侈其用，非但行今重稅之不足，雖更加其稅，亦不足也。夫地力之生物，有大數。人力之成物，有大限。取之有度，用之有節，則常足。取之無度，用之無節，則常不足。生物之豐敗，由天。用物之多少，由人。是以聖王立程，量入為出，雖遇災難，下無困窮。理化既衰，則乃反是，量出為入，不恤所無。故魯哀公問：年饑用不足，如之何。有若對：以盍徹。桀用天下而不足，湯用七十里而有餘，是乃用之盈虛，在於節與不節耳。不節則雖盈必竭，能節則雖虛必盈。衛文公承滅國之餘，建新徙之業。革車不過三十乘，豈不甚殆哉。而能衣大布冠大帛，約己率下，通商務農，卒以富強，見稱載籍。漢文帝接秦項積久傷夷之弊，繼高呂革創多事之時，家國虛殘，日不暇給，而能躬儉節用，靜事息人，服曳綈，履革舄，卻駿馬而不御，罷露臺而不修，屢賜田租，以厚烝庶。遂使戶口生息，百物殷繁，乃至鄉曲宴遊，乘牝牸者不，得赴會。子孫生長，或有積數十歲不識。市廛御府之錢，貫朽而不可校。太倉之粟，紅腐而不可食。國富於上，人安於下。生享遐福，沒垂令名。人到於今，稱其仁賢，可謂盛矣。太宗文皇帝，收合版蕩，再造寰區。武德年中，革車屢動，繼以災歉，人多流離。貞觀之初，荐屬霜旱，自關輔綿及三河之地，米價騰貴，斗易一縑。道路之間，餒殍相藉。太宗敦行儉約，撫養困窮，視人如傷，勞倈不倦。百姓有鬻男女者，出御府金帛贖還其家。嚴禁貪殘，慎節徭賦。弛不急之用，省無事之官。黜損乘輿，斥出宮女。太宗嘗有氣疾，百官以大內卑濕，請營一閣以居，尚憚煩勞，竟不之許。是以至誠上感，淳化下敷，四方太和，百穀連稔。貞觀八年以後，米斗至四五錢，俗阜化行，人知義讓，行旅萬里，或不齎糧。故人到於今，談帝王之盛，則必先太宗之聖功。論理道之崇，則必慕貞觀之故事。此二君者，其經始豈不艱窘哉。皆以嗇用愛人，竟獲豐福。是所謂能節，雖虛必盈之效也。秦始皇據崤函之固，藉雄富之業，專力農戰，廣收材豪，故能芟滅暴強，宰制天下。功成志滿，自謂有泰山之安。貪欲熾然，以為六合莫予違也。於是發閭左之戍，徵太半之賦，進諫者謂之宣謗，恤隱者謂之收恩。故徵發未終，而宗社已泯。漢武帝遇時運理平之會，承文景勤儉之積，內廣興作，外張甲兵，侈汰無窮，遂至殫竭。大搜財貨，算及舟車，遠近騷然，幾至顛覆。賴武帝英姿大度，付任以能，納諫無疑，改過不吝，下哀痛之詔，罷征伐之勞，封丞相為富民侯，以示休息，邦本搖而復定，帝阼危而再安。隋氏因周室平齊之資，府庫充實。開皇之際，理尚廉平，是時公私豐饒，議者以比漢之文景。煬帝嗣位，肆行驕奢，竭耗生靈，不知止息，海內怨叛，以至於亡。此三君者，其所憑藉豈不豐厚哉。此皆以縱欲殘人，竟致蹙喪。是謂不節，則雖盈必竭之效也。秦隋不悟，而遂滅。漢武中悔，而獲存。乃知懲與不懲，覺與不覺，其於得失相遠，復有存滅之殊。安可不思，安可不懼。今人窮日甚，國用歲加，不時節量，其勢必蹙。而議者但憂財利之不足，罔慮安危之不持。若然者，則太宗漢文之德曷見稱，秦皇隋煬之敗靡足戒。唯欲是逞，復何規哉。幸屬休明將期致理，急聚斂而忽於勤恤，固非聖代之所宜言也。

《其三論長吏以增戶加稅闢田為課績》

夫欲施教化立度程，必先域人使之地著。古之王者設井田之法，以安其業。立五宗之制，以綴其恩。猶懼未永也，又教之族墳墓、敬桑梓，將以固人之志，定人之居，俾皆重遷，然可為理。厥後又督之以出鄉遊惰之禁，糾之以版圖比閱之方。雖訓導漸徵，而檢制猶密，歷代因襲，以為彝章。其理也必謹於隄防，其亂也必慢於經界。斯道崇替，與時興衰。人主失之則不可御寰區，守長失之則不可釐郡邑。理人之要，莫急於茲。頃兵興，典制弛廢，戶版之紀綱罔緝，土斷之條約不明。恣人浮流，莫克禁止。從之則湊集，整之則驚離。恆懷倖心，靡固本業。是以賦稅不一，教令不行。長人者又罕能權忠恕易地之情，休至公徇國之意，迭行小惠，競誘姦甿，以傾奪鄰境為智能，以招萃逋逃為理化。捨彼適此者，既謂新收而獲宥。倏忽往來者，又以復業而見優。唯懷土安居，首末不遷者，則使之日重，斂之日加。是令地著之人，恆代惰遊服役，則何異驅之轉徙，教之澆訛。此由牧宰不克弘通，各私所部之過也。及夫廉使奏課，會府考功，但守常規，不稽時變。其所以為長吏之能者，大約在於四科：一曰戶口增加，二曰田野墾闢，三曰稅錢長數，四曰徵辦先期。此四者，誠吏職之所崇。然立法齊人，久無不弊。法之所沮，則人飾巧而苟避其網。法之所勸，則人興偽以曲附其文理之者，若不知維御損益之宜，則巧偽萌生，恆因沮勸而滋矣。夫課吏之法，所貴戶口增加者，豈不以撫字得所，人益阜蕃乎。今或詭情以誘其姦浮，苛法以析其親族，苟益戶數，務登賞條。所誘者將議薄征，已遽驚散。所析者不勝重稅，又漸流亡。州縣破傷，多起於此。長吏相效以為績，安忍莫懲。齊人相扇以成風，規避轉甚，不究實而務增戶口，有如是之病焉。所貴田野墾闢者，豈不訓導有術，人皆樂業乎。今或牽率黎烝，播植荒廢，約以年限，免其地租。苟農夫不增而墾田欲廣，新畝雖闢，舊畬反蕪。人利免租，頗亦從令。年限纔滿，復為污萊，有益煩勞，無增稼穡。不度力而務闢田野，有如是之病焉。所貴稅錢長數者，豈不以既庶，而富人可加賦乎。今或重困疲羸，力求附益，捶骨瀝髓，隳家取材。苟媚聚斂之司，以為仕進之路，不恤人而務長稅數，有如是之病焉。所貴徵辦先期者，豈不以物力優贍，人皆樂輸乎。今或肆毒作威，殘人逞欲，事有常限，因而促之。不量時宜，唯尚強濟，絲不容織，粟不暇。舂矧伊貧，虛能不奔，迸不恕物，而務先徵辦，有如是之病焉。然則引人逋逃，蹙人艱窘，唯茲四病，亦有助焉。此由考覈不切事情，而泛循舊轍之過也。且夫戶口增加，田野墾闢，稅錢長數徵辦，先期若不以實事驗之，則真偽莫得。而辨將驗之以實，則租賦須加。所加既出於人，固有受其損者。此州若增客戶，彼郡必減居人。增處邀賞，而稅數有加。減處懼罪，而稅數不降。儻國家所設考課之法，必欲崇於聚斂，則如斯可矣，將有意乎。富俗而務理，豈不刺謬歟。當今之要，在於厚人而薄財，損上以益下。下苟利矣，上必安焉。則少損者，所以招大益也。人既厚矣，財必贍焉。則蹔薄者，所以成永厚也。臣愚謂宜申命有司，詳定考績。往貴於加者，今務於減焉。假如一州之中，所稅舊有定額，凡管幾許百姓，復作幾等差科，每等有若干戶人，每戶出若干稅物，各令條舉。都數年別一申使司，使司詳覆有憑，然後錄報戶部。若當管之內，人益阜殷，所定稅額有餘，任其逐戶均減。率計減數多少，以為考課等差。其當管稅物，通比校，每戶十分減三分者，為上課。十分減二分者，次焉。十分減一分者，又次焉。如或人多流亡加稅，見戶比校殿罰，法亦如之。其百姓所出田租常賦，則各以去年應輸之數，便為定額。每歲據額徵納，更不勘責。檢巡增闢者，分益其租。廢耕者不降其數，足以誘導墾植，且免妨奪農功。事簡體弘，人必悅勸。每至定戶之際，但據雜產校量田，既自有恆租，不宜更入兩稅。如此則吏無苟且，俗變澆浮，不督課而人自樂耕，不防閑而眾皆安土。斯亦當今富人固本之要術，在陛下舉而行之。

《其四論稅期限迫促》

建官立國，所以養人也。賦人取財，所以資國也。明君不厚其所資，而害其所養，故必先人事而借其暇力，先家給而斂其餘財。遂人所營，恤人所乏，借必以度，斂必以時。有度則忘勞，得時則易給。是以官事無闕，人力不殫，公私相全，上下交愛。古之得眾者，其率用此歟。法制或虧，本末倒置，但務取人以資國，不思立國以養人，非獨徭賦繁，多敻無蠲貸，至於徵收迫促，亦不矜量。蠶事方興，已輸縑稅。農功未艾，遽斂穀租。上司之繩責既嚴，下吏之威暴愈促。有者急賣而耗其半直，無者求假而費其倍酬。所繫遲速之間，不過月旬之異。一寬稅限，歲歲相承，遲無所妨，速不為益，何急敦逼，重傷疲人。頃緣定稅之初，期約未甚詳悉，旋屬征役多故，復令先限量徵。近雖優延，尚未均濟。望委轉運使與諸道觀察使商議，更詳定徵稅期聞奏，各隨當土風俗所便，時候所宜，務於紓人俾得辦集，所謂惠而不費者，則此類也。

《其六論兼并之家私斂重於公稅》

國之紀綱，在於制度。商農工賈各有所專，凡在食祿之家，不得與人爭利。此王者所以節材力，勵廉隅。是古今之所同，不可得而變革者也。代理則其道存而不犯，代亂則其制委而不行。其道存則貴賤有章，豐殺有度，車服田宅莫敢僭踰，雖積貨財，無所施設，是以咸安其分，罕徇貪求，藏不偏多。故物不偏罄，用不偏厚。故人不偏窮，聖王能使禮讓興行，而財用均足，則此道也。其制委則法度不守，教化不從，唯貨是崇，唯力是騁。貨力苟備，無欲不成。租販兼并，下錮齊人之業。奉養豐麗，上侔王者之尊。戶蓄群黎，隸役同輩。既濟嗜欲，不虞憲章。肆其貪惏，曷有紀極。天下之物有限，富室之積無涯。養一人而費百人之資，則百人之食不得不乏。富一家而傾千室之產，則千家之業不得不空。舉類推之，則海內空乏之流，亦已多矣。故前代致有風俗訛靡，甿庶困窮，由此弊也。今茲之弊，則又甚焉。夫物之不可掩藏，而易以閱視者，莫著乎田宅。臣請又措其宅而勿議，且舉占田一事以言之。古先哲王疆理天下百畝之地，號曰一夫。蓋以一夫授田，不得過於百畝也。欲使人無廢業，田無曠耕。人力田疇，二者適足。是以貧弱不至竭涸，富厚不至奢淫。法立事均，所謂制度。今制度弛紊，疆理隳壞。恣人相吞，無復畔限。富者兼地數萬畝，貧者無容足之居。依託強豪，以為私屬。貸其種食，賃其田廬，終年服勞，無日休息。罄輸所假，常患不充。有田之家，坐食租稅，貧富懸絕，乃至於斯厚斂促徵，皆甚公賦。今京畿之內，每田一畝，官稅五升。而私家收租，殆有畝至一石者。是二十倍於官稅也，降及中等租，猶半之，是十倍於官稅也。夫以土地，王者之所有。耕稼，農夫之所為。而兼并之徒，居然受利，官取其一，私取其十，穡人安得足食。公廩安得廣儲。風俗安得不貪。財貨安得不壅。昔人之為理者，所以明制度而謹經界，豈虛設哉。斯道浸亡，為日已久。頃欲修整，行之實難。革弊化人，事當有漸。望令百官集議，參酌古今之宜，凡所占田，約為條限，裁減租價，務利貧人。法貴必行，不在深刻。裕其制以便俗，嚴其令以懲違。微損有餘，稍優不足。損不失富，優可賑窮。此乃古者安富恤窮之善經，不可捨也。

右臣前月十一日延英奏對，因敘賦稅煩重，百姓困窮。伏奉恩旨，令具條疏聞奏。今且舉其甚者，謹件如前。臣聞於《書》曰：無輕人事，惟難，無安厥位，惟危，此理之所以興也。又曰：厥後嗣王，生則逸，不知稼穡之艱難。此亂之所由始也。以陛下天縱聖哲，事更憂危，夙夜孜孜，志求致理。往年論及百姓，必為悽然動容。每言朕於蒼生一體，亦無所惜。臣久叨近侍，奉德音，竊謂一代黔黎，必躋富壽之域。昨奏人間疾苦，十分纔及二三，聖情己甚驚疑，皆謂臣言過當。然則愁怨之事，何由上聞。煦育之恩，何由下布。典籍所戒，信而有徵。一虧聖猷，實可深惜。臣又聞於《書》曰：非知之艱，行之惟艱。竊惟陛下所以驚疑於微臣之言者，但聞之未熟耳。此乃股肱耳目之任，仰負於陛下。誠所謂知之非艱，尚未足深累聖德也。今則既知之矣，願陛下勿復艱於所行，居安思危，億兆幸甚。謹奏。