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欽定古今圖書集成經濟彙編食貨典

　第一百三十九卷目錄

　賦役部總論二

　　杜佑通典〈賦稅總論　丁中論〉

　　冊府元龜〈賦稅〉

　　太平經國書〈論稅賦出於私田〉

　　西疇常言〈論宋賦稅〉

　　禮書〈貢助　周貢　周役法〉

　　鄭樵通志〈賦稅總論〉

　　文獻通考〈論歷代賦役　論周官貢賦　論九賦　論戶籍三條　論免役錢二條　論役法　論差役雇役義役〉

食貨典第一百三十九卷

賦役部總論二

《杜佑·通典》《賦稅總論》

古之有天下者，未嘗直取之於人。其所以制賦稅者，謂公田什之一及工商衡虞之人，稅以供郊廟社稷、天子奉養、百官祿食也，賦以給車馬兵甲士徒賜予也。言人君唯於田及山澤可以制財賄耳。其工商雖有技巧之作，行販之利，是皆浮食不執其本，蓋欲抑損之義也。古者，宅不毛有里布，地不耕有屋粟，人無職事出夫家之征。言宅不毛者出一里二十五家之布，田不耕者出三家之稅粟，人雖有閒無職事，猶出夫稅家稅。夫稅者謂田畝之稅，家稅者謂出士徒車輦給徭役也。蓋皆罰其惰，務令歸農。是故歷代至今，猶計田取租稅。古者人君上歲役不過三日，是故歷代至今，雖加至二十日，數倍多古制，猶以庸為名。既免其役，日收庸絹三尺，共當六丈，更調二丈，則每丁壯當兩疋矣。夫調者，猶存古井田調發兵車名耳，此豈直斂人之財者乎。什一者，天下之中正，多乎則大桀小桀，寡乎則大貊小貊。故什一行而頌聲作，二不足而碩鼠興。古之聖王以義為利，不以利為利，寧積於人，無藏府庫，百姓不足，君孰與足。是故鉅橋盈而殷喪，成皋溢而秦亡。記曰：人散則財聚，財散則人聚。此之謂也。漢武攘四夷，平百越，邊用益廣，杼軸其空。於是置平糶，立均輸，起漕運，興鹽鐵，開鬻爵，設榷酤，收算緡，納雜稅，更造錢幣，蕃貨長財。雖經費獲濟，而下無聊矣。夫文繁則質衰，末盈則本虧，反散淳朴之風，導成貪饕之行，是以惡其啟端也。賢良文學，辯論甚詳，然處昇平之代，是古則理高；居多務之時，非今則事闕。一臧一否，故悉存焉。

《丁中論》

論曰：昔賢云：倉廩實知禮節，衣食足知榮辱。夫子適衛，冉子僕。曰：美哉庶矣。既庶矣，又何加焉。曰：富之。既富矣，又何加焉。曰：教之。固知國足則政康，家足則教從，反是而理者，未之有也。夫家足不在於逃稅，國足不在於重斂。若逃稅則不土著而人貧，重斂則多養羸而國貧，不其然矣。

管子曰：以正戶籍，謂之養羸。羸者，大賈蓄家也。正數之戶既避其賦役，則至浮浪，以大賈蓄家之所役屬，自收其利也。

三王以前，井田定賦。秦革周制，漢因秦法。魏晉以降，名數雖繁，亦有良規，不救時弊。昔東晉之宅江南也，慕容、苻、姚，迭居中土，人無定本，傷理為深，遂有庚戌土斷之令。財豐俗阜，實由於茲。其後法制廢弛，舊弊復起，義熙之際，重舉而行，已然之效，著在前志。隋受周禪，得戶三百六十萬。開皇九年平陳，又收戶五十萬。洎於大業二年，干戈不用，唯十八載，有戶八百九十萬矣。

自平陳後，又加四百八十餘萬。

其時承西魏喪亂，周齊分據，暴君慢吏，賦重役勤，人不堪命，多依豪室，禁網隳紊，姦偽尤滋。高熲睹流冗之病，建輸籍之法。於是定其名，輕其數，使人知為浮客，被彊家收大半之賦，為編甿奉公上，蒙輕減之征。

浮客，謂避公稅、依強豪作佃家也。昔漢文三年，除人田租，荀悅論曰：古者什一而稅，天下之中正。漢家或百而稅一，可謂至輕矣，而豪強占田踰多，浮客輸大半之賦。公家之惠，優於三代，豪強之暴，酷於亡秦，是惠不下通，威福分於豪人也。不正其本，適足以資富強矣。高熲設輕稅之法，浮客悉自歸於編戶，隋代之盛，實由於此。

先敷其信，後行其令，烝庶懷惠，姦無所容。隋氏資儲遍於天下，人俗康阜，熲之力焉。功規蕭、葛，道亞伊、呂，近代以來未之有也。

隋氏西京大倉，東京合嘉倉、洛口倉，華州永豐倉，陝州太原倉，儲米粟多者千萬石，少者不減數百萬石。天下義倉又皆充滿。京都及并州庫布帛各數千萬，而錫賚勳庸，并出豐厚，亦魏晉以降之未有。

國家貞觀中有戶三百萬，至天寶末百三十餘年，纔如隋氏之數。聖唐之盛，邁於西漢，約計天下編戶合踰元始之間，而名籍所少三百餘萬。

自貞觀以後，加五百九十萬，其時天下戶都有八百九十餘萬也。漢武黷兵，人戶減半，末年追悔，方息征伐。其後至平帝元始二年，七十餘載，有戶千二百二十餘萬。唐百三十餘年中，雖時起兵戈，都不至減耗，而浮浪日眾，版圖不收。若此量漢時，實合有加數，約計天下人戶少猶可有千三四百萬矣。

直以選賢授任，多在藝文，才與職乖，法因事弊。隳循名責實之義，闕考言詢事之道。崇秩之所至，美價之所歸，不無輕薄之曹，浮華之伍。習程典，親簿領，謂之淺俗；務根本，去枝葉，目以迂闊。風流相尚，奔競相驅，職事委於群胥，貨賄行於公府，而至此也。自建中初，天下編甿百三十萬，賴分命黜陟，重為案比，收入公稅，增倍而餘。

諸道加出百八十萬，共得三百二十萬。

遂令賦有常規，人知定制，貪冒之吏，莫得生姦，狡猾之甿，皆被其籍，誠適時之令典，拯弊之良圖。

舊制，百姓供公上，計丁定庸調及租，其稅戶雖兼出王公以下，比之二三十分唯一耳。自兵興以後，經費不完，於是徵斂多名，且無恆數，貪吏橫恣，因緣為姦，法令莫得檢制，烝庶不知告訴。其丁狡猾者，即多規避，或假名入任，或託跡為僧，或占募軍伍，或依信豪族，兼諸色役，萬端蠲除。鈍劣者即被徵輸，困竭日甚。建中新令，並入兩稅，恆額既立，加益莫由，浮浪悉收，規避無所。

而使臣制置各殊，或有輕重未一，仍屬多故，兵革薦興，浮冗之輩，今則眾矣。徵輸之數，亦以闕矣。舊額既在，見人漸艱，詳今日之宜，酌晉隋故事，版圖可增其倍，征繕自減其半。賦既均一，人知稅輕，免流離之患，益農桑之業，安人濟用，莫過於斯矣。

計諸道簿帳所收，可有二百五十餘萬戶。按歷代戶口，多不過五，少不減三，約計天下，除有兵馬多處食鹽，是知見在之數。者採晉、隋舊典制置，可得五百萬矣。以五百萬戶共出二百五十萬戶稅，自然各減半數。

古之為理也，在於周知人數，乃均其事役，則庶功以興，國富家足，教從化被，風齊俗和。夫然，故災沴不生，悖亂不起。所以周官有比、閭、族、黨、州、鄉、縣、遂之制，維持其政，綱紀其人。孟冬司徒獻民數於王，王拜而受之，其敬之守之如此之重也。及理道乖方，版圖脫漏，人如鳥獸，飛走莫制，家以之乏，國以之貧，姦冗漸興，傾覆不悟。斯政之大者遠者，將求理平之道，非其本歟。

《冊府元龜》《賦稅》

自禹平水土，乃定九州之賦。商周二代，率循其制。有賦有稅。稅以給郊社、宗廟、百神之祀，乘輿奉養、百官祿食、庶事之費。賦以供兵甲車馬、士徒之役，府庫錫予之用。蓋周之法詳矣。其後沿襲殊範，貪涼迭變，乃至履畝之政，作兵甲之斂。生失於舉中，異夫稽古。漢氏之後，或因或革，若夫度田以收租，量口以出調，成丁以給役，計役以收庸，隨風宜以折課，奠物直以徵算。乃至蠻俚之俗，亦收財賦司籍之記，可得而徵。然而制財用之節，量輕重之法，陳之藝極，歸於底慎，必在乎稽先王之彝憲，求歷代之令典，是以什一而賦，謂之中正。頌聲之作，罔不繇是焉。

《太平經國書》《論稅賦出於私田》

或問：畿外有貢，畿內有賦有稅，有征斂之目，其別如何。曰：公田以為稅，私田以出賦。征斂則稅賦之總名。家征力征，則以一家餘夫之力言之。夫征地征，則以一夫私田之賦言之。若畿外諸侯，則食公田之稅以為祿，斡私田之賦以為貢耳。學者於貢賦稅之說，何其紛紛也。愚請略公田之稅，而姑論畿內之賦，次及於畿外之貢，然後紛紛之說，可以盡折而一之。人徒見夫稅以足食，賦以足兵，則以民賦為止於兵車，以九賦為諸臣祿田之賦，非也。稅賦雖一，而賦有三，凡起徒役，毋過家一人，此兵賦也。甸出長轂一乘，此車賦也，一曰邦中，二曰四郊。而下此，九等之賦也。時方有事，則農出一，兵甸出一。車事已，則兵還於農。車還於甸，雖名為賦，其實則使民自為衛耳。有以足軍之用，而未有以足國之用也。國之大用，有祭祀，有賓客，有喪荒羞服，有工事幣帛，有芻秣匪頒。好用不取諸民，於誰責而供之。於是始助百畝之私，以制九等之賦，勸九職之任，以代九賦之出。今攷之周禮，國中四郊之賦，閭師征之。野之貢賦，縣師征之。委人征薪芻、木材。獸人、廛人收皮毛、筋角。角人斂齒角、羽翮。卝人收金玉、錫石。澤虞取國澤財物。掌葛染草，則征絺綌染草以當邦賦。掌炭掌茶，則征灰炭茅莠以當邦賦。其始也，以九穀為主。而其終，則皆以九職之物充賦。其始也，以五等定輕重。而其終，則皆以年之上下出斂法。熟讀一書，其所以孜孜於田賦之說者，蓋以其未始立法也。若公田十一之稅，周禮曷嘗一言之。豈惟公田太宰，九等之賦不言，軍旅亦以一兵一車之出，自有定制耳。此自黃帝為井牧以來，未之有改。彼則自周公之身，而經始之。色目常慮其巧立，輕重常恐其過差。有無常患其相違。受用常憂其相亂。是以太宰正其名，載師酌其數，閭師縣師隨其物，太府謹其待用，蓋其終始本末，無毫髮不輕。思慮者達之王畿之外，則有異名而無異法。諸侯食其稅於國，則稅之名變而為納，諸侯納其賦於王，則賦之名變而為貢，始於太宰之致。其用中於司馬之制，其賦終於小行人之令，其獻考之職方氏，自揚之金錫，荊之丹銀，以至并之布帛，此即取物以充賦也。又考之大行入，自侯服之祀物，甸服之嬪物，以至要服之貨物，此即變賦以為貢也。其纖悉委曲，則與畿內無一不相應者，蓋嘗以《禹貢》之書攷之，然後《周禮》貢稅賦之別源流，會通益，無可疑者。夫冀州在王畿之內，堯之所都也。厥賦惟上上，厥田惟中中，是公田之稅，雖其等在五，而私田之賦，折以他物，則其等實在一也。此乃太宰之九賦也。八州在王畿之外，諸侯之國也。田賦之下，於是始立為貢篚之制焉。有金木鉛石之貢，有漆絲羽茅之貢，有球琳琅玕銀鏤砮磬之貢，此則太宰之九貢也。然《禹貢》與《周禮》少異者，《周禮》畿內之類，通可以言貢，而《禹貢》則專指以為賦。《禹貢》畿內之賦，專以米粟之屬，而《周禮》則雜以他物代之。此特其微異者耳，不害其為同也。周衰，王制不明，貢稅賦之法不復存成王周公之制。魯之宣公初稅畝，是以公田之外，復履私田之畝，行十一之稅。雖然，賦則尚無恙也。至於成公之作丘甲，則每三甸而加一乘兵車之賦，非復司馬法之舊。哀公之用田賦，則受田百畝而出賦二十畝。私田之賦，非復載師之舊。至於邦國之貢，益悖謬而無統。包茅不入，王祭不共，是諸侯既不致貢於天子。子產言鄭伯之男，而使從公侯之貢，是晉人責貢於諸侯者，又難給焉。此豈非周家之舊法哉。虞夏貢賦之法，自三代以來，所謂相承而不廢者，至春秋而掃地矣。嗚呼。讀《周禮》見周之所以盛，讀《春秋》見周之所以衰。

《西疇常言》《論宋賦稅》

賦稅田桑所出也，自禹定制，不使貢其所無。今之取民，視古什一，何啻數倍矣。穀帛之外，又折估而使輸錢焉。夫民不能自鼓鑄也，使捐其所有，損所直，以就所售。吏之不良，又先期以趣之，斯民益不堪命也。古者山虞不賦魚鱉，川衡不貢材木，先王恤民之意，概可識。

朝廷責守令以惠養，德意美矣。近制，郡守更代，以財計盈虧，為殿最。於是常賦之在邑者，郡皆掩取不遺，而督迫於縣者日急，令亡所從出則又苛責於民。是澤上壅而害流於下也。法不良而欲美意之，行亦難矣。

什一，中制也。三代共之。由春秋至戰國，良法廢格，而取民出於私意，久矣。戴盈之欲，復什一而未能無勇也。白圭欲二十而取一，過猶不及也。

《禮書》《貢助》

《周官·載師》：園廛二十而一，近郊十一，遠郊二十四三，甸稍縣都，皆無過十二。《閭師》：任農，以耕事貢九穀。《司稼》：巡野觀稼，以年之上下出斂法，此周之貢法也。《詩》曰：雨我公田，遂及我私。田旅師有耡粟，許慎釋耡為助。《孟子》曰：九一而助。《穀梁》曰：什一，籍而不稅。此周之助。法籍而不稅，則同乎商。其貢法以年上下，則異乎夏。然夏之民，耕五十畝而以五畝貢。商之民，耕七十畝而以七畝助，皆什內之一。周之民，耕百畝以公田十畝徹十外之一。《孟子》言其實，皆什一者。以其法雖少異，而其實不離什一也。《孟子》曰：請野九一而助，國中什一使自賦。九一，自地言之也。什一自物言之也。鄭氏釋匠人，謂通其率以什一為正。孔穎達之徒，申之謂助則九，而貢一。貢則什一，而貢一通率為什一，是助之所取者重，貢之所取者輕，非孟子之意也。夏商周之授田，其畝數不同，何也。《禹貢》於九州之地，或言土，或言作，或言乂。蓋禹平水土之後，有土焉，而未作。有作焉，而未乂。則於是時人功未足以盡地力，故家五十畝而已。沿歷商周，則田浸闢而法備矣，故商七十而助，周百畝而徹。《詩》曰：信彼南山，維禹甸之。畇畇原隰，曾孫田之。我疆我理，南東其畝。則法略於夏，備於周，可知。劉氏皇氏，謂夏之民多，家五十畝而貢。商之民稀，家七十畝而助。周之民尤稀，家百畝而徹。熊氏謂夏政寬簡，一夫之地稅五十畝。周政極煩，一夫之地盡稅焉。而所稅皆什一。賈公彥謂夏五十而貢，據一易之地，家二百畝而稅百畝也。商七十而助，據六遂上地，百畝菜五十畝而稅七十五畝也。周百畝而徹，據不易之地，百畝全稅之。如四子之言，則古之民常多，而後世之民愈少。古之稅常輕，而後世之稅愈重。古之地皆一易，而後世之地皆不易。其果然哉。

《周貢》

書《禹貢》：冀州，厥土惟白壤，厥田中中。兗州，厥土黑墳，厥田中下，厥貢漆絲，厥篚織文。青州，厥土白墳，田上下，貢鹽絺，海物惟錯，岱畎絲，枲，鈆，松，怪石，厥篚檿絲。徐州，厥土赤埴墳，田上中，貢土五色，厥篚元纖縞。揚州，厥土塗泥，田下下，貢金三品，厥篚織貝。荊州，厥土塗泥，田下中，貢羽，毛，齒，革，金三品，厥篚元纁，璣，組。豫州，厥土惟壤，下土墳壚，田中上，貢漆，枲，絺，紵，厥篚纖纊，錫貢磬錯。梁州，厥土青黎，田下上，貢璆，鐵，銀，鏤，砮，磬，熊，羆，狐，狸，織皮。雍州，厥土黃壤，田上上，貢球，琳，琅玕。《周禮·職方氏》：揚州，其利金錫竹箭，其民二男五女，其畜宜鳥獸，其穀宜稻。荊州，其利丹銀齒革，其民一男二女，其畜宜鳥獸，其穀宜稻。豫州，其利麻絲漆枲，其民二男三女，其畜六擾，其穀宜五種。青州，其利蒲魚，其民二男二女，其畜宜雞狗，其穀宜稻麥。兗州，其利蒲魚，其民二男三女，其畜宜六擾，其穀宜四種。雍州，其利金石，其民三男二女，其畜宜牛馬，其穀宜黍稷。幽州，其利魚鹽，其民一男三女，其畜宜四擾，其穀宜三種。冀州，其利松柏，其民五男二女，其畜宜牛羊，其穀宜黍稷。并州，其利布帛，其民二男三女，其畜宜五擾，其穀宜五種。《大司徒》：以土會之法，辨五地之物生。一曰山林，其動物宜毛物，其植物宜皂物，其民毛而方；二曰川澤，其動物宜鱗物，其植物宜膏物，其民黑而津；三曰丘陵，其動物宜羽物，其植物宜覈物，其民專而長；四曰墳衍，其動物宜介物，其植物宜莢動，其民晳而瘠；五曰原隰，其動物宜臝物，其植物宜叢物，其民豐肉而庳。以土均之法，辨五物九等，制天下之地征，載師掌任土之法，以物地事。土均掌平土地之政，以均地守，以均地事，以均地貢，草人掌土化之法，以物地，相其宜而為之種。凡糞種，騂剛用牛，赤緹用羊，墳壤用麋，渴澤用鹿，鹹瀉用貆，勃壤用狐，埴壚用豕，彊<img src='https://r.cnkgraph.com/Chars/wikipedia/commons/thumb/1/1b/GJfont.pdf/page28720-18px-GJfont.pdf.jpg' />用蕡，輕爨用火。土方氏，以辨土宜土化之法，而授任者鴻。《列子》曰：土地各以其類生，山氣多男，澤氣多女，障氣多喑，風氣多聾，林氣多癃，木氣多傴，岸下氣多腫，石氣多力，險阻氣多癭，暑氣多夭，寒氣多壽，谷氣多庳，丘氣多狂，衍氣多貪。輕土多利，重土多遲，清水音小，濁水音大，湍水人輕，遲水人重，堅土人剛，弱土人肥，壚土人大，沙土人細，息土人美，耗土人醜。汾水濛濁而宜麻，濟水通和而宜麥，河水中濁而宜菽，維水輕利而宜禾，渭水多力而宜黍，漢水重安而宜竹，江水肥仁而宜稻。平土之人慧而宜五穀。《爾雅》曰：太平之人仁，丹穴之人智，太蒙之人信，倥侗之人武。《禮記·王制》：凡居民財，必因天地寒暖燥濕，廣谷大川異制，民生其間者異俗，剛柔輕重，遲速異齊，五味異和，器械異制，衣服異宜，修其教不易其俗，齊其政不易其宜，中國戎夷，五方之民，皆有性也。不可推移。東方曰夷，被髮文身，有不火食者矣。南方曰蠻，雕題交趾，有不火食者矣。西方曰戎，被髮衣皮，有不粒食者矣。北方曰狄，衣羽毛穴居，有不粒食者矣。中國，蠻，夷，戎，狄，皆有安居，和味，宜服，利用，備器。五方之民，言語不通，嗜欲不同，達其志，通其欲。東方曰寄，南方曰象，西方曰狄鞮，北方曰譯。《大司徒》：以土會之法，辨五地之物生，以土宜之法，辨十有二土之名物。以相民宅，而知其利害，辨十有二壤之物，而知其種，以教稼穡樹藝。鄭氏曰：以萬物自生焉，則言土。土猶吐也。以人所耕而種藝焉，則言壤。壤和緩之貌也。孔安國曰：無塊曰壤，蓋無塊其質也，和緩其性也。《禹貢》：冀州，白而壤。雍州，黃而壤。豫州，厥土惟壤。則壤色非一而已。壤與墳埴塗泥雖殊，而墳埴塗泥亦壤中之小別耳。此所以禹貢總言三壤，而周官總言十二壤也。墳，其起者也。埴，其秥者也。壚，其疏者也。《禹貢》有墳壚，孔安國鄭康成皆以壚為疏，蓋有傳然也。《禹貢》壤墳塗泥青黎，各繫一州，此言其大致而已。然則草人土化之法，凡地豫有之也。凡地高者宜黍稷，下者宜稻麥，山氣多男，澤氣多女，東南多絲纊，西北多織皮。先王之於民，因其地以施教，順其俗以行政。山者不使居川，澤者不使居中原。居山者不以魚鱉為禮，居澤者不以豕鹿為禮。騂剛之地，糞種不以羊。赤緹之地，糞種不以牛。然後五方之民，各安其性，樂其業，而無偏弊之患。此大司徒土均載師，土方氏草人所以有功於天下也。

《周役法》

《小宰》：以官府之八成經邦治，一曰聽政役，以比居。《大司徒》：大軍旅，大田役，以旗致萬民，而治其徒庶之政令。《小司徒》：上地家七人，可任也者，家三人。中地家六人，可任也者，家五人。下地家五人，可任也者，家二人。《下地》：凡起徒役，無過家一人，以其餘為羨，惟田與追胥竭作，凡國之大事，致民，大故，致餘子，大軍旅，帥其眾庶，小軍旅，巡役，治其政令，大喪，師邦役，治其政教。《鄉師》：大役，則帥民徒而至，治其政令，既役，則受州里之役要，以考司空之辟，以逆其役事。鄉大夫之職，以歲時登其夫家之眾寡，辨其可任者，國中自七尺以及六十，野自六尺以及六十有五，皆征之，其舍者，國中貴者，賢者，能者，服公事者，老者，疾者，皆舍，以歲時入其書。《鄉師》：大役，則帥民徒而至，治其政令。《州長》：若國作民而師田，行役，之事，則師而致之，掌其戒令，與其賞罰。《黨正》：凡作民而師，田，行役，則以其法，治其政事。《族師》：若作民而師，田，行役，則合其卒伍，簡其兵器，以鼓鐸旗物帥而至，掌其治令戒其刑罰。《縣師》：若有將軍旅會同田役之戒，則受法於司馬，以作其眾庶，及馬牛車輦，會其車人之卒伍，使皆備旗鼓兵器，以帥而至。《遂人》：若起野役，則令各帥其所治之民而至，以遂之大旗致之。凡事致野役，而師田作野民，帥而至，掌其政治禁令。《遂師》：作役事，則聽其治訟。《鄙師》：凡作民，則掌其戒令，以時數其眾庶，察其媺惡而誅賞。《縣正》：若將用野民，師田行役，移執事，則帥而至，治其政令。《稍人》：若有會同師田行役之事，則以縣師之法，作其同徒輂輦。帥而以至，治其政令，以聽於司馬。《酇長》：若作其民而用之，則以旗鼓兵革帥而至。《大司馬》：簡稽鄉民，以用邦國。凡令賦，以地與民制之，上地食者三之二，其民可用者家三人。中地食者半，其民可用者二家五人，下地食者三之一，其民可用者家二人，大役，與慮事，屬其植，受其要，以待考而誅賞。《均人》：凡均力政，以歲上下。豐年則公旬用三日焉，中年則公旬用二日焉，無年則公旬用一日焉，凶札則無力政。《王制》曰：用民之力，歲不過三日。《司空》：興事任力，凡使民，任老者之事，食壯者之食。五十不從力政。六十不與服戎，八十者，一子不從政。九十者，其家不從政。廢疾非人不養者，一人不從政。《祭義》曰：五十不為甸徒。《論語》曰：使民如承大祭。《孟子》曰：有布縷之征，有粟米之征，有力役之征。君子用其一，緩其二。用其二而民有殍，用其三而父子離。《詩·大東》曰：東國困于役。北山曰：役使不均。古者府史胥徒有常職，而民不與焉。其所與者，軍旅田役而已。故任之以地之媺惡，辨之以國野之遠近，均之以歲之上下。《小司徒》：上地家七人，可任也者，家三人，中地家六人，可任也者，家五人，下地家五人，可任也者，家二人。此任之以地也。《卿大夫》：國中自七尺以及六十，野自六尺以及六十有五，皆征之，此辨之國野也。《均人》：凡均力政，以歲上下，豐年則公旬用三日。中年則公旬用二日。無年則公旬用一日。凶札則無力役。此均之以歲也。上地食七人，中地食六人，下地食五人，而任之者，僅半而已。蓋以下養上則不足，以上養下則有餘，故凡起徒役又無過。家一人所謂施從其厚事，舉其中與，食壯者之食，任老者之事。同意七尺六尺征之，以其才六十六十有五舍之，以其齒國中近而役多，故晚征而早舍。野遠而役少，故早征而晚舍。欲勞逸輕重均而已。與近郊什一，遠郊二十而三，甸稍縣都，無過十二，同意。力政有征於鄉，有征於司徒。征於司徒，則公用之也。故豐年公旬用三日，則是歲用二十七日。中年公旬用二日，則是歲用十有八日。無年公旬〈旬字或訓均義非謂十日也〉用一日，則是止用九日而已。以均力政，在歲成之後。惟有於冬之一時故也。其作之也在鄉，則族師以鼓舞，鐸旗物帥而至。《大司徒》：以鄉之大旗致之在遂，則鄼長以旗鼓兵革而至，遂人以遂之大旗致之，蓋鄉百家為族，遂百家為鄼。百家然後致之以旗鼓，則下於百家者，非必旗鼓也。司徒之於六鄉，遂人之於六遂，以鄉遂之大旗致之，則族師鄼長之旗，非大旗也。鄉有鄉官致之，遂有遂官致之，至於邦國都鄙甸稍郊里之地，縣師又備旗鼓兵器致之，則所統有其人，所會有其地，所治有其法，此所以如臂使指，而無不率從也。其不役者，國中貴者、能者、賢者、服公事者、老者、疾者、皆舍。又八十者一子不從政，九十者其家不從政。廢疾非人不養者，一人不從政。父母之喪，三年不從政。齊衰大功之喪，三月不從政。將徙於諸侯者，三月不從政。自諸侯徙家，期不從政。然則役之義也，舍之仁也。義故民忘其勞，仁故民悅其德。此所以北山不均之刺，不作於下而餘力之頌，日聞於上也。後世踐更之法，雖丞相之子不免戍邊，非所謂舍貴者也。絳之老人辱在泥塗，非所謂舍老者也。豈可與議先王之法哉。《周禮》：均人無年之力，政猶至九日。《王制》：用民之力，歲不過三日，非《周禮》也。鄉大夫國野之役，至於六十、六十有五。《王制》曰：五十不從力政。《祭義》曰：五十不為甸徒。亦非周制也。然六十不與服戎，恐周亦然。《班超傳》曰：古者十五授兵，六十還之。《韓詩》說：三十授兵，六十還兵。授兵早晚雖殊，其六十還兵一也。

《鄭樵·通志》《賦稅總論》

臣謹按，井田之法所以為良者，以田與賦不相離，雖暴君不能違田而取賦，汙吏不能什一而加多。至秦孝公開阡陌之法，田賦始相離，故所取者不多乎什一則少乎什一也，其弊至於收太半焉。漢高帝欲革秦之弊，什五而稅一。孝景二年，始令民半出田租，三十而稅一。至後漢，以三十而稅一為通用之法。荀悅曰：今漢人田或百一而稅。則知漢法之優民，可謂至矣。然豪強占田踰多，浮客輸太半之賦。官家之惠優於三代，富室之暴酷於亡秦，皆緣無授田之法，所以惠不及齊民。偉哉。後魏孝文帝之為人君也。真英斷之主乎。井田廢七百年，一旦納李安世之言而行，均田之法，國則有民，民則有田。周齊不能易其法，隋唐不能改其貫。故天下無無田之夫，無不耕之民，口分世業，雖非井田之法而得三代之遺意。始者，則田租戶調以為賦稅。至唐祖開基，乃為定令，曰租，曰調，曰庸。有田則有租，有家則有調，有身則有庸。租者，什一之稅也。調者，調發兵車井田之賦也。庸者，歲役二旬，不役則收其資役，多則免調，過役則租調俱免，無傷於民矣。舍租調之外，而求其無名，雖無道之世，亦不為。自太和至開元三百年之民，抑何幸也。天寶之季，師旅既興，誅求無藝，生齒流移，版圖焚蕩。然是時賦役雖壞，而法制可尋。不幸建中天子，用楊炎為相，遂作兩稅之法。自兩稅之法行，則賦與田不相系也。況又取大曆中一年科率多者為兩稅定法，此總無名之暴賦，立為常規也。且言利之臣，無代無之。有恨少無恨多，有言加無言減。自兩稅以來，賦不系於田，故名色之求，罔民百出。或以方圓取，或以羨餘取，或言獻奉，或言假貸，初雖暫時，久為成法。建中以來，將五百年世不乏。楊炎不知所以加於大曆中一年之多數目，復幾倍乎。嗚呼。後世之為民也，其艱為民矣。且開元之前，戶口至眾，而民皆有田。至於癃老童穉，寡妻子女，亦皆有田。一丁授田百畝，百畝之田，歲輸粟二石、絹二丈，無絹則布二丈五尺。嶺南諸州，則以戶計。上戶一斛二㪷，下戶六㪷，夷獠半之。內附之家，上戶十丈，下戶無出。當是時也，民之所以為民也，如此官之所以取諸民也，如此後魏去三代為遠，今去開元不遠，是非難行之道也。後之言治道者，當使一民有百畝之田，然後可以議魏齊周隋唐之事。若有無田之民，不耕之夫，則於魏齊周隋唐之事，未可輕議也。言利之臣，則亦當量開元之前所以為重賦者，百畝之田，不過二石粟、二丈絹耳。所以為輕賦者，上戶之家不過十丈耳。今百畝之田，賦斂如此。上戶之家，出錢如此。吾於如此之中，復何容心哉。

《文獻通考》

《論歷代賦役》

東萊呂氏曰：賦役之制，自禹貢始。可見禹貢。既定九州之田賦，以九州之土地為九州之土貢。說者以謂有九州之土貢，然後以田賦之當供者市易所貢之物。考之於經，蓋曰：有證何者。甸服百里。賦納總至於五百里，米自五百里之外，其餘四服，米不運之京師，必以所當輸者土貢於天子。以此知當時貢賦一事，所以冀州在王畿甸服之內，全不敘土貢，正緣已輸粟米。以此相參攷，亦自有證。蓋當時寓兵於農，所謂貢賦，不過郊廟賓客之奉，都無養兵之費，故取之於畿甸而足，自大略而言之。三代皆沿此制。夏后氏五十而貢，商人七十而助，周人百畝而徹。三代之賦略相當。周官所載九畿之貢，而已九州之貢，所謂出者半，或三之一，或四之一，或以半輸王府，或以二之一輸王府，或以四之一輸王府。所謂土貢，未必能當貢賦之半，留之於諸侯之國，以待王室之用，皆是三代經常之法，所謂弼成五服。至於五千州十有二師，說者以為二千五百人為師，亦是一時權宜之役。所謂經常之役，用民之力，歲不過三日。《豳詩》所謂：我稼既同，上入執宮功。皆是經常之役，法如此，用兵軍役寓之井賦，乘馬之法，無事則為農，有事則征役。至漢有所謂材官踐更過更卒更三等之制，當時有干戈之征。及至魏晉，有戶調之名。凡有戶者，出布帛。有田者，出租賦。後魏亦謂之戶調。在後魏，以一夫一婦出帛一疋。在北齊，則有一床半床之制。已娶者則一床，未娶者則半床。當時有戶調之名，然役法尚存古制。但至南北朝，增三代之三日至於四十五日。自漢至南北朝，其賦役之法如此。至唐高祖立租庸調之法，承襲三代漢魏南北之制，雖或重或輕，要之規模尚不失舊。德宗時楊炎為相，以戶籍隱漏，徵求煩多，變而為兩稅之法。兩稅之法既立，三代之制皆不復見。然而兩稅在德宗一時之間，雖號為整辦，然取大曆中科徭最多以為數，雖曰自所稅之外，並不取之於民，其後如間架，如借商，如除陌，取於民者不一。楊炎所以為千古之罪人，大抵田制雖商鞅亂之於戰國，而租稅猶有歷代之典制。惟兩稅之法立，古制乃掃。地要得復古，田制不定，縱得薄斂如漢文帝之復田租，荀悅論豪民收民之資，惟能惠有田之民，不能惠無田之民。田制不定，雖欲復古，其道無由。兵制不復古，民既出稅賦，又出養兵之費，上之人雖欲權減兵，又不可不養兵制。不定此意，亦無由而成。要之寓兵於農，賦役方始定。

按自秦廢井田之制，隳什一之法，任民所耕，不計多少。於是始舍地而稅人，征賦二十倍於古。漢高祖始理田租，十五而稅一，其後遂至三十而稅一，皆是度田而稅之。然漢時亦有稅人之法。按漢高祖四年，初為算賦，注民十五以上至六十五出賦錢，人百二十為一算。七歲至十五出口賦，人錢二十。此每歲所出也。然至文帝時，即令丁男三歲而一事賦，四十則是算賦減其三之二，且三歲方徵一次，則成丁者一歲所賦，不過十三錢有奇，其賦甚輕。至昭宣帝以後，又時有減免。蓋漢時官未嘗有授田限田之法，是以豪強田連阡陌，而貧弱無置錐之地。故田稅隨占田多寡為之厚薄，而人稅則無分貧富，然所稅每歲不過十三錢有奇耳。至魏武初平袁紹，乃令田每畝輸粟四升，又每戶輸絹二疋綿二斤，則戶口之賦始重矣。晉武帝又增而為絹三疋、綿三斤，其賦益重。然晉制，男子一人占田七十畝，女子及丁男丁女占田皆有差。則出此戶賦者，亦皆有田之人，非鑿空而稅之，宜其重於漢也。自是相承，戶稅皆重。然至元魏而均田之法大行，齊周隋唐因之，賦稅沿革微有不同。史文簡略，不能詳知。然大概計畝而稅之令，少計戶而稅之令，多然。則時戶戶授田，則雖不必履畝論稅，只逐戶賦之，則田稅在其中矣。至唐始分為租庸調，田則出粟稻為租，身與戶則出絹布綾錦諸物為庸調。然口分世業，每人為田一頃，則亦不殊元魏以來之法。而所謂租庸調者，皆此受田一頃之人所出也。中葉以後，法制隳弛。田畝之在人者，不能禁其賣易。官授田之法盡廢，則向之所謂輸庸調者，多無田之人矣。乃欲按籍而徵之，令其與豪富兼并者，一例出賦可乎。又況遭安史之亂，丁口流離轉徙，版籍徒有空文，豈堪按以為額。蓋當大亂之後，人口死徙虛耗，豈復承平之舊，其不可轉移失陷者，獨田畝耳。然則視大曆十四年墾田之數，以定兩稅之法，雖非經國之遠圖，乃救弊之良法也。但立法之初，不任土所宜，輸其所有，乃計綾帛而輸錢，既而物價愈下，所納愈多，遂至輸一者過二，重為民困，此乃掊剋之吏所為，非法之不善也。陸宣公與齊抗所言，固為切當，然必欲復租庸調之法，必先復口分世業之法，均天下之田，使貧富等而後可。若不能均田，則兩稅乃不可易之法矣。又歷代口賦，皆視丁中以為厚薄。然人之貧富不齊，由來久矣。今有幼未成丁，而承襲世資家累千金者，乃薄賦之。又有年齒已壯，而身居窮約，家無置錐者，乃厚賦之，豈不背繆。今兩稅之法，人無丁中，以貧富為差，尤為的當。宣公所謂計估算緡，失平長偽，挾輕費轉徙者脫徭稅，敦本業不遷者困斂求，乃誘之為姦，敺之避役，此亦是有司奉行者，不明不公之過，非法之弊。蓋力田務本，與商賈逐末，皆足以致富。雖曰逐末者易於脫免，務本者困於徵求。然所困猶富人也。不猶愈於庸調之法不變，不問貧富，而一概按元籍徵之乎。蓋賦稅必視田畝，乃古今不可易之法。三代之貢助徹，亦只視田而賦之，未嘗別有戶口之賦。蓋維授人以田，而未嘗別有戶賦者，三代也。不授人以田，而輕其戶賦者，兩漢也。因授田之名，而重其戶賦田之授否，不常而賦之重者，已不可復輕，遂至重為民病，則自魏至唐之中葉是也。自兩稅之法行，而此弊革矣。豈可以其出於楊炎，而少之乎。

《論周官貢賦》

周官天下之財，只有三項九貢，是邦國之貢。據經以待，弔用九賦是畿內之賦，以給九式之用。九職萬民之貢，以充府庫。三者餘財，以供玩好之用。然邦國之貢多矣，弔用之費幾何。愚恐其有餘，畿內之賦有限矣。九式之費何廣也，愚恐其不足。

《論九賦》

按此九賦，先鄭以為地賦，後鄭以為口賦。然關市即邦中之地也，山澤即四郊以下之地也，一地而再稅之，可乎。關市即邦中之人也，山澤即四郊以下之人也，一人而再稅之，可乎。後鄭雖有末作增賦之說，然則幣餘一項，尚覺牽強。且居關市及山澤之民，未必皆能占會百物，以取利者也。盡從而倍征之，可乎。愚以為自邦中至邦都，皆取之於民者。其或為地賦，或為口賦，不可知也。關市以下，則非地賦，亦非口賦，乃貨物之稅也。關市者，貨之所聚，故有賦如後世商稅是也。山澤者，貨之所出，故有賦如後世榷鹽榷茶之類是也。幣餘則如後世領官物營造之類。故取其息，息即賦也。故名之曰九賦，而太宰總其綱焉。

《論戶籍》〈三條〉

愚嘗論漢以後以戶口定賦，故雖極盛之時，而郡國所上戶口版籍，終不能及三代兩漢之數，蓋以避賦重之故，遞相隱漏。且疑天寶以上戶，不應不課者，居三分之一有奇。今觀乾元戶數，則不課者反居其大半，尤為可笑。然則是豈足憑乎。

按魏晉以來，最重世族公家，以此定選舉，私門以此訂婚姻。寒門之視華族，如冠履之不侔。則夫徭役賤事人之所憚，固宜其改竄冒偽，求自附流品，以為避免之計也。然徭役當視物力，雖世族在必免之例，而官之占田有廣狹，澤之蔭後有久近。若於此立法以限之，不勞而定矣。不此之務，而方欲改定譜籍，雖日選諳究流品之人為郎尚書以掌之，然偽冒之久者滋多，非敢於任怨者，誰肯澄汰如楊佺期并韶，至以恥憤為逆亂，則澄汰亦豈易言哉。

按周官之法，貴者賢者及新甿之遷徙者，皆復其征役，後世因之，故六朝議征役之法，必以土斷僑寓，釐正譜籍為先。然自晉至梁陳，且三百年。貴者之澤既斬，則同于編氓。僑者之居既久，則同于土著。難於稽攷，此所以偽冒滋多，而議論紛紛也。

《論免役錢》〈二條〉

按以保正代耆長等役，熙寧間已嘗行之。繼而以人言不便，罷之矣。今觀此，則是罷而復行也。蓋熙寧之徵免役，錢也，非專為供鄉戶募人充役之用而已。官府之需用，吏胥之廩給，皆出於此。及其久也，則官吏可以破用，而役人未嘗支給，是假免役之名以取之，而復他作名色以役之也。為法之弊，一至此哉。取民間六色之錢，益以係官坊場錢，充雇役之用，而盡蠲衙前以下諸役，熙寧之法也。以坊場充衙前雇役之用，而承符以下諸役仍復輪差民戶，而盡蠲六色之錢，元祐之法也。然元祐復差役之初，議者不同，故有弓手許募，曾充有勞效者，指揮則所謂雇役者，不特衙前而已也。六色錢雖曰罷徵，繼而詔諸路坊郭五等以上，及單丁女戶官戶自三等以上，舊輸免役錢，並減五分，餘戶下此悉免之，則所謂雇役之錢，元未嘗盡除也。自是諸賢於差雇之議，各有所主，而朝廷亦兼行之。然熙寧盡除差法，明立雇議，而當時無狀官吏，尚且掯免役之錢，而不盡支給，假他役之名，而重復科差。況元祐差雇兼行，議論反覆，則此免役六色之錢，其在官者，不肯盡捐以予民。其在民者，有時復徵以入官，固其勢也。潁濱所謂所在役錢寬剩一二年，必未至闕用，從今放免，理在不疑。東坡所謂六色錢以免役，取當於雇役乎盡之，然後名正而人服，皆至當之論。

《論役法》

役起於物力，物力有升降，升降不殽則役法公。是以紹興以來，講究推割推排之制，最詳。應人戶典賣產業，推割稅賦，即與物力一併推割，則因其貲產之進退，與之升降，三歲一行，固有貲產百倍於前科役，不增於今者。其如貧乏下戶，貲產既竭，物力猶存，朝夕經營，而應酬之不給者，非推排不可也。然當時推排之弊，或以小民粗有米粟，僅存屋宇，凡耕耨刀斧之器，雞<img src='https://r.cnkgraph.com/Chars/wikipedia/commons/thumb/1/1b/GJfont.pdf/page22459-18px-GJfont.pdf.jpg' />犬彘之畜，纖微細瑣，皆得而籍之。吏視其賂之多寡，以為物力之低昂。又有計田家口食之餘，盡載之物力者。上之人憂之，於是又為之限制。除質庫房廊停塌店鋪租牛賃船等外，不得以豬羊雜色估紐。其貧民求趁衣食，不為浮財。後耕牛租牛，亦與蠲免。若夫江之東西，以田地畝頭計稅，亦有不待推排者。

惟受產之家，有司詳於稅契，而略於割稅。倘為之令曰：交易固以稅契為先後，亦以割稅為得業。雖已稅契而不割稅，許出產人告以業還。見納稅人則人孰有不割稅者乎。此亦所以收役法之弊也。

保正長之立也，五家為比，五五為保，十大保為都。保有保長，有都副、保正，餘及三保亦置長，五大保亦置都保正，其不及三保五大保者，或為之附庸，或為之均并不一也。其人戶物力，如買撲坊場，別無產業，即以本坊物力就坊充役。如有田產物力，即併就一多處充役。其有物力，散在鄉鄰者，併歸煙爨處。又有散在別縣數鄉者，各隨縣分併歸一，理為等第。若夫役次之歇倍，則紹興十四年臣僚奏請以其物力增及半倍者，歇役十年。增及一倍者，歇役八年。增及二倍，歇役四年。皆理為白腳，必差遍上三等戶，方許於得替人輪差。其窄都不及歇役年限去處，即從遞年體例選差十六年。兩浙漕臣耿秉申明，又以一倍歇役十年，二倍歇役八年，三倍歇役六年。庶幾疏數得中。慶元元年，徐誼盡破秉之說，專用淳熙十四年臣僚之議，而議者又謂物力有高下之殊，鄉都有寬狹之異，其折倍之法，可以為寬，鄉之便適，以貽狹鄉之害，可利寬鄉之中戶，適以困狹鄉多產之家。如以寬鄉言之，自物力五百貫而上累至二千貫者，則三倍五百貫之家矣。其在富室，雖使之四年一役，亦未為過。若狹鄉自物力一百貫而上，積至於四百貫，亦謂之三倍。所謂四百貫之戶，曾不及寬鄉之中產，今亦使之四年一役，其利害輕重灼然矣。於是從耿秉之議，務要寬鄉狹鄉各得其便，其析生白腳，則慶元五年臣僚奏謂，若兄弟共有田二三百畝，纔已分析，便令各戶充役，則前役未蘇，而後役踵至，實為中產之害。須以其分後物力參之，其在二等以上者，合作析生白腳，充應役次。若在三等以下，許將未分前充過役次，於各戶名下批朱理為役腳，與都內得替人比並物力高下，歇役久近通行。選差品官，限田有制，死亡子孫減半蔭盡，差役同編戶。

一品五十頃，二品四十五頃，三品四十頃，四品三十五頃，五品三十頃，六品二十五頃，七品二十頃，八品一十頃，九品五頃。

封贈官子孫差役，同編戶。

謂父母生前無曾任官，伯叔或兄弟封贈者。

應非泛及七色補官，不在限田免役之數。其奏薦弟姪子孫，原自非泛七色而來者，仍同差役進納。軍功捕盜宰執給使，減年補授。轉至陞朝官，即為官戶。身亡，子孫並同編戶。太學生及得解，及曾經省試人，雖無限田，許募人充役，單丁女戶及孤幼戶，並免差役，庶幾孤寒得所存恤。凡有夫有子，不得為女戶。無夫子，則生為女戶，死為絕戶。女適人，以奩錢置產，仍以夫為戶。坑冶戶，遇採打礦寶，免本身諸般差役。鹽亭戶，家產及二等以上，與官戶編戶一般差役。不及二等，依紹興十七年七月指揮蠲免。民兵萬弩手，免戶下三百畝稅賦，及諸般差役。不及三百畝，輒隱他人田畝，許人告。湖北京西民義勇第四等戶，與免非泛差科，外其合差保正長，以家業錢數多寡為限。將限外之數，與官編戶輪差總首部，將免保正長差役忠臣義士已免之田，不許典賣老疾身亡，許承襲。凡募人充役，並募土著有行止人，其故停軍人，及曾係公人，並不許募。既有募人，官司不得復追。正身募人，不管於雇役之家，非理需索，或憑藉官司之勢，姦害善人，斷罪，外坐募之者，以保伍有犯，知而不糾之罰。且保正副所職在於煙火盜賊橋梁道路，今或使之督賦租備修造供役使，皆非所役，而執役者每患參役有錢。知縣到罷，有地理錢，時節參賀，有節料錢，官員過都醋庫月息，皆於是而取之。抑有弓兵月巡之擾，透漏禁物之責，捕盜出限之罰，催科填代之費，承判追呼之勞。至於州縣官吏收買公私食用，及土產所有，皆其所甚懼也。若夫戶長所職，催夏稅則先期借絹，催秋稅則先期借米，坍溪落江之田，逃亡死絕之戶，又令填納凡此之弊，皆上之所當察也。高宗皇帝身履艱難，在河朔親知閭閻之苦，嘗歎知縣不得人。一充役次，即便破家，是以講究役法。至中興而大備，乾道五年，處州松陽縣首倡義役，眾出田穀，助役戶輪充。守臣范成大嘉其風義，為易鄉名。自是所在推行浸廣，而當時浮議胥動，多有伺其隙而敗其謀者。十一年，御史謝諤言義役之行，當從民便。其不願義役者，乃行差役。上然之，且美其言為法意圓備。及朱文公熹，亦謂義役有未盡善者四，上戶官戶寺觀出田以充義役，善矣。其間有下戶，只有田一二畝者，亦皆出田，或令出錢買田入官。而上戶田多之人，卻計會減縮，所出殊少。其下戶，今既被出田，將來卻不免役，無緣復收此田之租，乃是困貧民以資上戶，此一未盡善也。如逐都各立役首，管收田租，排定役次，此其出納先後之間，亦未免有不公之弊。將來難施刑罰，轉添詞訴，此二未盡善也。又如逐都所排役次，今日已是多有不公，而況三五年後，貧者或富，富者或貧，臨事未免卻致爭訟，此三未盡善也。所排役次，以上戶輪充，都副保正中下戶輪充夏秋戶長，上戶安逸，而下戶倍費，此四未盡善也。固嘗即此四未盡善者而求之，蓋始倡義役者，多鄉閭之善士，惟恐當時議之未詳，而慮之未周。及踵接義役者，未必皆鄉閭之善士，於是其弊日開，其流日甚。或以其材智足以把握，而專義役之利。或以其氣力足以凌駕，乃私差役之權。曰倍法，曰析生等第法，皆無所考，而雇募人，亦不與置置，必受約束，任驅使於義首者，可以叫號鄉曲，厭酒肉而有餘。否則傭錢不支，而當役者困矣。是以虐貧而優，富凌寡而暴，孤義役之名立，而役戶不得以安其業。雇役之法行，而役戶不得以安其居。信乎。朱熹未盡善之弊，固如此也。

《論差役雇役義役》

按差役，古法也。其弊也差役不公，漁取無藝，故轉而

為雇。雇役，熙寧之法也。其弊也庸錢白輸，苦役如故。故轉而為義，義役，中興以來江浙諸郡民戶，自相與講究之法也。其弊也豪強專制，寡弱受凌，故復反而為差。蓋以事體之便，民者觀之。雇便於差，義便於雇，至於義而復有弊，則末如之何也。已竊嘗論之，古之所謂役者，或以起軍旅則執干戈，冒鋒鏑而後謂之役。或以營土木則親畚鍤，疲筋力然後謂之役。夫子所謂使民以時，王制所謂歲不過三日，皆此役也。至於鄉有長，里有正，則非役也。柳子厚言有里胥而後有縣大夫，有縣大夫而後有諸侯，有諸侯而後有方伯連帥，有方伯連帥而後有天子。然則天子之與里胥，其貴賤雖不侔，而其任長人之責，則一也。其在成周則五家設比長，二十五家設里宰，皆下士也。等而上之則曰閭胥，掌二十五家六鄉，曰鄼長，掌一百家六遂，皆中士也。曰旅師，掌一百家六鄉，曰鄙師，掌五百家六遂，皆上士也。曰黨正，掌五百家六鄉，曰縣正，掌二千五百家六遂，皆下大夫也。曰州長，掌二千五百家六鄉，則中大夫也。周時鄰里鄉黨之事，皆以命官主之。至漢時，鄉亭之任，則每鄉有三老孝弟力田，掌勸導鄉里，助成風俗。每亭有亭長嗇夫，掌聽獄訟，收賦稅。又有游徼，掌巡禁盜賊，亦皆有祿秩。而三老孝弟力田為尤尊，可與縣令丞尉以事相教，復勿繇戍。

古之所謂復除者，復其繇戍耳。如三老，蓋亦古復除之科。然則謂三老為役，可乎。

嘗以歲十月賜酒肉，或賜民爵一級，則三老孝弟力田必二級。賜民帛一疋，則三老孝弟力田必三疋或五疋。其尊之也，至矣。故戾太子得罪，而壺關三老得以言其冤。王尊為郡，而東郡三老，得以奏其治狀至於張敞。朱博、鮑宣、仇香之徒為顯宦，有聲名，然其猷為才望，亦皆見於為亭長嗇夫之時。蓋上之人愛之重之，未嘗有誅求無藝，迫脅不堪之舉。下之人亦自愛自重，未嘗有頑鈍無恥畏避苟免之事。故自漢以來，雖叔季昏亂之世，亦未聞有以任鄉亭之職為苦者也。隋時蘇威奏置五百家鄉正，令理人間詞訟，而李德林以為本廢鄉官判事，其為里閭親識，剖斷不平。今令鄉正專理五百家，恐為害更甚。詔集議，而眾多是德林，遂廢不置。然則隋時鄉職或設或廢，本無關乎理亂之故。而其所以廢者，蓋上之人重其事而不輕置，非下之人畏其事而不肯充也。至唐睿宗時，觀監察御史韓琬之疏，然後知鄉職之不願為，故有避免之人。

琬言，往年兩京及天下州縣學生佐史里正坊正，每一員闕，先擬者輒十人。頃年差人以充，猶致亡逸。即知政令風化，漸以弊也。

唐宣宗時，觀大中九年之詔，然後知鄉職之不易為，故有輪差之舉。

詔以州縣差役不均，自今每縣據人貧富及差役輕重作差科簿，送刺史檢署訖鎖於令廳，每有役事，委令據簿輪差。

自是以後，所謂鄉亭之職，至困至賤。貪官汙吏，非理徵求，極意凌蔑。故雖足跡不離里閭之間，奉行不過文書之事，而期會追呼，笞箠比較，其困踣無聊之狀，則與以身任軍旅土木之繇役者，無以異。而至於破家蕩產，不能自保，則繇役之禍，反不至此也。然則差役之名，蓋後世以其困苦卑賤，同於徭役而稱之，而非古人，所以置比閭族黨之官之本意也。王荊公為免役之法，合於周官所謂府史胥徒，王制所謂庶人在官者，然不知周官之府史胥徒，蓋服役於比閭族黨之官者也。蘇文忠公謂自楊炎定兩稅之後，租調與庸兩稅既兼之矣。今兩稅如故，奈何復欲取庸錢。然不知唐之所謂庸，乃徵徭之身役，而非鄉職之謂也。二公蓋亦習聞當時差役之名，但見當時差役之賤，故立論如此。然實則誤舉以為此也。上之人既賤其職，故叱之如奴隸，待之如罪囚。下之人復自賤其身，故或倚法以為姦，或匿賦以規免，皆非古義也。成周之事遠矣，漢之所以待三老嗇夫亭長者，亦難以望於後世。如近代則役法愈弊，役義愈詳。元祐間講明差雇二法，為一大議論，然大概役之所以不可為者，費重破家耳。蘇黃門言，市井之人，應募充役。家力既非富厚，生長習見官司官吏，雖欲侵漁，無所措手。耕稼之民，性如麋鹿，一入州縣，已自懾怖，而況家有田業，求無不應。自非廉吏，誰不動心。凡百侵擾，當復如故。以是言之，則其所以必行雇役者，蓋雖不能使充役之無費，然官嘗任雇募之責，則其役與民不同，而橫費可以省。雖不能使官吏之不貪，然民既出雇募之費，則其身與官無預，而貪毒無所施，此其相與防閑之術，雖去古義遠甚，然救時之良策，亦不容不如此。然熙豐間言其不便者，則謂差役有休歇之時，而雇役則年年出費。差役有不及之戶，而雇役則戶戶徵錢，至有不願輸錢，而情願執役者。蓋當時破家皆愚懦畏事之人，而桀黠之徒，自能支吾，而費用少者，反以出雇役錢為不便。又當時各州縣所徵雇役錢，除募人應役之外，又以其餘者充典吏俸給之用。又有寬剩錢可以備凶旱賑救，可以見當時充役之費，本不甚重。故雇役之錢，可以備三項支用也。若夫一承職役羈身，官府則左支右吾，盡所取辦，傾囷倒廩，不足賠償。役未滿而家已罄，事體如此，則雇役之法，豈復可行。雇役之金，豈復能了。然則此法所以行之熙豐而民便之，元祐諸君子皆以為善者，亦以當時執役之費本少故也。禮義消亡，貪饕成俗。為吏者以狐兔視其民，睥睨朵頤，惟恐墮穽之不早。為民者以寇戎視其吏，潛形匿影，日虞懷璧之為殃。上下狙伺，巧相計度，州縣專以役戶之貧富為宦。況之豐殺百姓，亦專以役籍之係否，驗家道之興衰，於是民間視鄉亭之職役，如蹈湯火。官又以復除之說，要市於民，以取其貲。其在復除之科者，苟延歲月，而在職役之列者，立見虛耗。雖有智者，不能為謀矣。所謂正本澄源之論，必也。朝廷以四維勵士大夫，餼廩稱事，無俾有多藏之惡。士大夫以四維自勵，力行好事，稍能以澤物存心，然後鋤姦貪之胥吏，以去其蠹害，削非泛之支補，〈或作備〉以養其事力賦斂之簿書，必覈毋使代逋欠之輸勾。呼之期會必明，毋使受稽慢之罰。夫然，故役人者如父母之令，其子弟恩愛，素孚役於人者，如臂指之護其腹心，劬勞不憚，既無困苦之憂，不作避免之念。則按籍召而役之，可矣。奚必曰雇曰義之紛紛哉。不然，舉三代以來比閭族黨之法，所以聯屬其民，上下相維者，反籍為厲民之一大事，愚不知其說矣。