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欽定古今圖書集成經濟彙編食貨典

　第一百四十四卷目錄

　賦役部總論七

　　古今治平略一〈三代田賦　兩漢田賦　唐代田賦〉

食貨典第一百四十四卷

賦役部總論七

《古今治平略一》《三代田賦》

昔者堯遭洪水，天下昏墊，乃使禹平水土。禹因任土作貢，別九州之土，以定田賦。冀州厥土白壤，厥田惟中中，厥賦上上錯。兗州厥土黑墳，厥田惟中下，厥賦貞。青州厥土白墳，厥田惟上下，厥賦中上。徐州厥土惟埴墳，厥田惟上中，厥賦中中。揚州厥土惟塗泥，厥田惟下下，厥賦下上上錯。荊州厥土惟塗泥，厥田惟下中，厥賦上下。豫州厥土惟壤下土墳壚，厥田惟中上，厥賦錯上中。梁州厥土青黎，厥田惟下上，厥賦下中三錯。雍州厥土黃壤，厥田上上，厥賦中下。制九服五百里，甸服百里，賦納總二百里，納銍三百里，納秸服四百里，粟五百里，米庶土交正，致重財賦，咸則三壤成賦。中邦則貢賦之法，實昉於此矣。由今觀之，其賦也自冀及雍，凡有九等焉。而賦出於田，取之無過什一，不欲盡其所有也。然而惟兗一州，賦與田相當。他如荊之賦，高於田五等。雍之田，高於賦五等者，何則。以地有定宜，人無常力。由人力有多寡，故賦入有重輕，所以釐上中下而為九等者，制賦各使其平也。其貢也，自冀及雍，亦有九等焉。而貢因乎地，貢之必待錫命，不欲強其所無也。然而侯綏要荒，各以其土之所產為貢，而或包或篚，至如冀，以畿內王之所食，則百里總，二百里銍，三百里秸，四百里粟，五百里米者，何則。以地有遠近，故納有精粗。而近者力易，致其粗；遠者力艱，致其精。所以分總秸米，而為五等者，制貢各取其便也。蓋畿甸在近，王自以什一取之，則為賦。四服處遠，諸侯各以什一取於國，而貢其所有則為貢，其實一也。所謂夏后氏五十而貢者也。殷承夏制，百里之內以供官，千里之內以為御，乃公田。則七十而助籍，而不稅，而供官，為御畢賦諸公田。是以其求寡，而供易足。所謂殷人七十而助者也。迨至周官，法尤詳備，以斂財賄，則有九賦；以致邦用，則有九貢。九賦者，任之九職者也。故任農以耕事，貢九穀。任圃以樹事，貢草木。任工以飭財，貢器用。任商以市事，貢貨賄。任牧以畜事，貢鳥獸。任嬪以女事，貢布帛。任衡以山事，貢其物。任虞以澤事，貢其物。其立制也，通天下之田，皆以井授，故必建步立畝，正其經界，六尺為步，步百為畝，畝百為夫，夫三為屋，屋三為井，井方一里，是為九夫八家共之，各受私田百畝，公田十畝，是為八百八十畝。餘二十畝，以為廬舍，出入相友，守望相助，疾病相救，是以和睦而教化，齊同力役，生產可得而平也。凡民受田，上田夫百畝，中田夫二百畝，下田夫三百畝。歲耕種者為不易，上田休一歲者為一易，中田休二歲者為再易，下田三歲更耕之。自爰其處，農民戶人已受田，其家眾人為餘夫，亦以口受田。士工商受田，五口乃當農夫一人。此平土可為法者也。若山林藪澤原陵淳鹵之地，各以肥墝多少為差，自九夫為井廣之，而四井為邑廣之，而四邑為丘廣之，而四丘為甸廣之，而四甸為縣廣之，而四縣為都。經野不殊乎九夫，度地不離乎三等，受田不過乎百畝，莫不中為公田，外為私田。公田以為稅，私田以出賦。稅給郊社宗廟百神之祀，天子奉養，百官祿食，庶事之費。賦充車馬甲兵士徒之役，實府庫賜予之用，此其略也。而至其斂之太宰者，則又有輕重遠近之不同。一曰邦中之賦，則國中場圃之所任也。而園廛則二十而一焉。二曰四郊之賦，則王畿百里之內，士賈官及牛賞牧之所任也。而近者什一，遠者二十而三焉。三曰邦甸之賦，畿二百里公邑之田任焉，天子使吏治之者也。四曰家稍之賦，畿三百里家邑之田任焉。大夫之采地也。五曰邦縣之賦，畿四百里小都之田任焉，卿之采地也。六曰邦都之賦，畿五百里，大都之田任焉，三公與王子弟之邑也。而甸稍縣都，則皆無過十二焉。七曰關市之賦，商賈阜通之所任也。八曰山澤之賦，虞衡藪牧之所任也，所謂漆林之征二十而五焉。九曰幣餘之賦，官府出入經用之所餘也，是故國中四郊之賦，則閭師征之。野之貢賦，則縣師征之。其始也，以九穀為主。而其終，則皆以九職之物充，所以便民也。其始也，以五等定輕重。而其終，則皆以年之上下斂，所以因時也。至於凡宅不毛者，出里布。凡田不耕者，出屋粟凡民無職事者，出夫家之征，所以勸耕織而警游惰也。而鄉遂迫近王城，豐凶易察，則使之什一以自賦，而用貢法都鄙，僻在遐方，情偽難知，則使之九一，以中公外私，而用助法，所以相地宜而悉人情也。總而名之曰徹，所謂周人百畝而徹者也。九貢者，致之邦國者也。畿內固有賦稅矣，達之畿外，則有異名而無異法。諸侯食其稅於國，則稅之名變而為祿，轉而納其所賦。若其半，若三之一，若四之一，於王則賦之名變而為貢，然總之諸侯什一，取於民。天子又什一，取於諸侯，皆起賦於九功，則一也。至其掌之冢宰者，則亦有遠近輕重之不同。一曰祀貢，以牷茅。二曰嬪貢，以絲枲。三曰器貢，以器械。四曰幣貢，以皮帛。五曰材貢，以木材。六曰貨貢，以金寶。七曰服貢，以元纁。八曰斿貢，以羽毛。九曰物貢，以土地之所有。於是大行人掌以待之，而侯服者祀，甸服者嬪，男服者器，采服者服，衛服者材，要服者貨，至蕃服各以所貴寶為摯，而幣帛斿旌，則各自其所產貢之。所謂制其職，各以其所能。制以貢，各以其所有，不強責也。然則致貢云者，亦猶禹之任土作貢乎。任者，任其所有而不強其所無。致者，聽其自至而不強，其不來皆一也。且周公之制是貢，即以供是用。今觀其物，盡服食器用之需，賓祭喪旅之用，無一毫濫設而罔取者。且入之太府內府者，一則曰以待邦之大用，再則曰以待弔用而行人之適四方者，則共其所受之物而奉之。是以其所入而還以遺諸侯也。及其國有五事，則又令慶賀哀弔之，賻賵賙委犒襘之，是以其所致而還，以為諸侯用也。此成周以九州之民，養千八百國之君。君有餘財，民有餘力，而頌聲作也。與周衰諸侯恣肆，日增重於賦斂。魯之宣公初稅畝，是於公田之外，復履私田之畝行，什一之稅。雖然，賦則猶無恙也。至於成公之作丘甲，則每三甸而加一乘，蓋羨卒盡用而兵車之賦，非復司馬之舊。哀公之用田賦，則受田百畝，而出賦二十畝，蓋以田為率，而私田之賦，益非復載師之舊。當是時，季孫以田賦訪於仲尼，仲尼不對，而私於冉有曰，求汝不聞乎，先王制土籍田，以力而砥。其遠邇賦里以入，而量其有無，任力以夫，而議其老幼。於是乎有軍旅之出則徵，無則已。其歲收田，一井出稷禾秉芻缶米，不過是也。先王以為足，若子季孫以為法也。則有周公之籍矣。若欲苟而行之，又何訪焉。是取之既無藝矣。至於邦國之貢，亦悖亂而無統。或來求金，或來求車，是不復有致用之意。或來求賵，或來求賻，是又不復有弔用之常。甚至苞茅不入，王祭不供，齊人得以奉辭而伐罪男服，使從公侯之貢。鄭人得以藉口而告晉，則是貢法至此而不存，且內而侯國，職已廢矣。外而蕃國，況能必其來貢如肅慎之矢，越裳之雉，有以自獻於天子哉。是自虞夏來貢賦之法所相承而無弊者，至春秋而掃地盡矣。馴至戰國，暴君汙吏，慢其經界，虐取彌甚。而魏文侯時，租賦增倍於常，或有賀者，文侯曰，今戶口不加而租賦歲倍，此由課多也。譬如冶焉，令大則薄，令小則厚，治人亦如之。夫貪其賦稅，不愛民人，是虞人反裘而負薪也。徒惜其毛，不知皮盡而毛安所傅，是兩匱之勢也。衛嗣君欲重稅以聚粟，民弗安以告薄，疑曰，民甚愚矣。夫聚粟也，將以為民也，其自藏之，與在於上奚擇。對曰，不然。其在於民，而君弗知，其不如在上也。其在於上，而民弗知，其不如在民也。凡聽必反諸己，審則令無不聽矣。故曰，文侯嗣君，聚斂計數之君也。未及取民，子產取民者也。未及為政，管仲為政者也。未及修禮，故修禮者王，為政者強，取民者安，聚斂者亡。故王者富民，霸者富士，僅存之國富大夫，亡國富篋筐、實府庫，篋筐已盈，府庫已實，而百姓貧。夫是之謂上溢下漏，入不可以守，出不可以戰，則傾覆滅亡，可立而待也。及秦孝公用商鞅之法，盡壞井田，開阡陌，更制貢賦之法，急耕戰之償，自是王制遂滅，僣差亡度，庶人之富者略巨萬，而貧者食糟糠。有國強者兼州域，而弱者喪社稷。至於始皇，遂并天下，提封萬里，撮粟尺布，一夫之役畢，專以自予，因舍地而稅人，令黔首自實田田租口賦鹽鐵之利，二十倍於古。豪猾放之，耕其田者見稅十五。二世承之，不變其失，反更益之，海內愁怨，雖欲不亡，豈可得哉。

《兩漢田賦》

漢興，高祖以天下新定，百姓失業，下無蓋藏。約法省費，田租，什伍而稅一，量吏祿，度官用，以賦於民。文帝即位，躬身節儉。十二年，賜天下民租之半。明年，詔除農租。孝景二年，令有田者半出田租，蓋三十而稅一矣。然時因秦舊，無復古法。建都之初，召天下名族，與之關中田宅。蕭何為相，至請苑為民田而下獄。文景因之，未立等制。豪強占田踰侈，其賦大半官收百一之稅，而民反輸豪強大半之賦。故官惠優於三代，豪強酷於亡秦，蓋不正其本，而徒蠲除田租，適所以資奸猾有如此也。至武帝，外事四夷，內興功利，費役煩興。董仲舒言曰：古者稅民不過什一，其求易供；使民不過三日，其力易足。是以民財內足以養老盡孝，外足以事上供稅，下足以蓄妻子極愛，故民悅而從其上。至秦則不然，用商鞅之法，改帝王之制，除井田，民得賣買，富者田連阡陌，貧者無立錐之地。又專川澤之利，筦山林之饒，荒淫越制，踰侈以相高；邑有人君之尊，里有公侯之富，小民安得而不困。又加月為更卒，已復為正，一歲力役，三十倍於古；田租口賦，鹽鐵之利，二十倍於古。或耕豪民之田，見稅什五。故貧民常衣牛馬之衣，而食犬彘之食。重以貪暴之吏，刑戮妄加，民愁無聊，亡逃山林，轉為盜賊，赭衣半道，斷獄歲以千萬數。漢興，循而未改。古井田法雖難卒行，宜少近古，限民名田，以贍不足，塞兼并之路。而令鹽鐵皆歸於民。薄賦斂，省繇役，以寬民力。然後可善治也。帝不能用。當其時，雖用度虛耗，利析秋毫，然蠲租免賦，未嘗不行焉。昭帝始元中，詔民得以律占租。元鳳中，令三輔得以菽粟當賦。宣帝勵精圖治，加意撫循，其於田租也，或以鳳凰所集而免，或以地震災旱而免，或以行幸所過而免。嗣至哀平，代有宥放。然其後，張禹占鄭白之田四百餘頃，他人兼并者類此，而民彌困。哀帝時，師丹踵董相之策，言曰：古之聖主設井田，而後治乃可平。文帝務農桑，躬儉節。民以充實，然時未有并兼之害，故不為名田及奴婢限。今累世承平，豪富吏民訾數鉅萬，而貧弱逾困。宜稍為之限，以均富貧。君子為政，貴因循而重改作，然所為有改者，將以急救也。天子下其議。丞相光、大司空武奏請：諸侯王、皆得名田國中。列侯名田長安，公主名田縣道，及關內侯、吏民名田皆毋過三十頃。諸侯王奴婢二百人，列侯、王百人，關內侯、吏民三十人。期盡三年，犯者沒入官。而是時，丁、傅，董賢方隆貴，用事奢汰，皆不便。詔須後，事遂寢不行。至王莽時，下令曰：古者，設井田，則國給人足而頌聲作，秦廢井田，是以兼并起，貪鄙生，強者規田千數，弱者無立錐之地。富者驕，而為邪；貧者，窮而為姦。俱陷於辜，刑用不措。今更名天下田曰王田，奴婢曰私屬，皆不得賣買。其男口不滿八，而田過一井者，分餘田與九族鄉黨。犯令，法至死，然制度不定，吏緣為姦，天下謷謷，陷刑者眾。後三歲，莽知民愁，下詔諸食王田及私屬皆得賣買，勿拘以法。而刑罰深刻，他政悖亂。未幾而亡。後漢建武六年，詔曰：頃者帥旅未解，用度不足，故行什一之稅。今糧儲差積。其令郡國收見田租三十稅一，如舊制。十五年，帝以天下墾田多不以實，又戶口年紀互有增減。乃下詔州郡檢覈，時刺史太守多為詐巧，或優饒豪右，侵刻羸弱。及諸郡各遣使奏事，帝見陳留吏牘上有書，視之，云潁川、弘農可問，河南、南陽不可問。帝詰吏繇，吏祇言於長壽街上得之。帝怒。時皇子東海公陽，年十二，在幄後言曰：吏受郡敕，當欲以墾田相方耳。帝曰：即如此，何故言河南、南陽不可問。對曰：河南帝城，多近臣，南陽帝鄉，多近親，田宅踰制，不可為准。帝令虎賁將詰問吏，吏乃首服，如東海公對。由是遣謁者考實，二千石長吏阿枉不平者，河南尹及諸郡守十餘人，皆坐度田不實，下獄死。章帝建初三年，山陽太守秦彭興起稻田數千頃，每於農月，親度頃畝，分別肥瘠，差為三品，各立文簿，藏之鄉縣。於是姦吏跼蹐，無所容詐。乃上言，宜令天下齊同其制。詔書其式，班行三府，並下郡縣。咸度為三品。時穀貴，縣官給用不足。尚書張林上言：穀所以貴，由錢賤也。可盡，取布帛為租，以通天下之用。從之。因詔以布帛為租。殤帝延平元年，鄧太后臨朝，加意惠恤。詔曰：間者水災，害稼。朝廷憂懼。而郡國欲獲虛聲，遂多張墾田，競增戶口，掩匿盜賊，貪苛慘毒，延及平民，自今將糾其罰。其各賞覈所傷，除其田租。至桓帝延熹時，乃畝稅斂錢。靈帝尤好蓄私藏，中平時，欲鑄銅人，而國用不足，乃詔調民田，畝斂十錢。名修宮錢。而比年水旱傷稼，百姓貧苦。陸康上疏諫曰：臣聞先王治世，貴在愛民。省徭輕賦，以寧天下，除煩就約，以崇簡易，故萬姓從化，靈物應德。末世衰主，窮奢極侈，造作無端，興制非一，勞割自下，以從苟欲，故黎民吁嗟，陰陽感動。故魯宣稅畝，而蝝災自生；哀公增賦，而孔子非之。豈有聚奪民物，以勞無用之銅人；捐捨聖戒，自蹈亡王之法哉。書奏，內倖因此讚康援引亡國，以譬聖明，大不敬，檻車徵詣廷尉，又令郡國貢獻，先輸錢內府，名導行錢。於是調廣民困，獻少費多，姦吏浚為殘剝，人受其害，而漢遂以亡。魏初令收田租，畝粟四升，絹二匹，而綿二斤。晉既平吳，制戶調之式，丁男課田五十畝，丁女二十畝，次丁男半之，女則不課。遠方不課田者輸義，戶米三斛，遠者五斗，極遠者輸算錢，二十八文。泰始中，石苞奏：王公以國為家，京師不宜復有田宅。今可限之。近郊田，大國十五頃，次國十頃，小國七頃。男子一人占田七十畝，女子三十畝。其丁男課田五十畝，丁女二十畝，次丁男半之，女則不課。其官第一品五十頃，以下每品減五頃以為差，而又各以其品之高下蔭其親屬。及得蔭人為衣食客、佃客焉。蓋合漢田賦口算而一之，然其制，丁男一人得占田七十畝，餘丁半之，故初時天下無事，人咸安之。及晉東渡，而江南之俗，火耕水耨，土地卑濕，鮮有蓄積，獨諸蠻陬服屬者，令各隨輕重，收其財物，以裨國用。其軍國所須雜物，隨土所出，臨時折課市取，乃無恆法定令。列州郡縣制其任土所出，以為征賦。其無貫之人，不樂州縣編戶者，謂之浮浪人。樂輸亦無定數，任量准所輸，終優於正課焉。咸和五年，成帝始度百姓田，取十分之一，率畝稅米三升。是後頻年水旱，田收不至。咸康初，算度田稅米，空懸五十餘萬斛，尚書褚裒以下坐免。穆帝之世，頻有大軍，糧餉不繼，制王公以下十三戶共借一人，助度支運。哀帝時，減田租，畝稅三升。而太元二年，罷其制，王公以下率口稅三斛，惟身在役者蠲免。八年，又增稅米，口五石。於賦法益遠矣。宋立，悉仍晉課，而元嘉之政，責成郡縣，民頗殷富。無何孝武急於徵斂，患郡縣遲緩，始遣臺使督之。自此操切苛迫，民悉殫瘁。齊興，沿而未革。竟陵王子艮陳曰，此輩朝辭禁門，情態即異。暮宿村縣，威福便行。及至所督之處，則絳標寸紙，一日數至，徵村切里，俄刻十催。或尺布之逋曲，以當匹百錢，餘稅且增為千值。今夕酒諧肉飫，即許附申赦格。明日禮輕貸薄，便復不入恩科。筐貢微缺，箠撻肆情，風塵毀謗，隨忿而發。愚謂宜悉停遣，近者指以賜敕，遠者降以明條，既各奉指揮，人競自罄，何必臺使盈湊，反更擾害哉。比魏顯祖皇興間，旱盜相繼，轉運頗勤，乃因民貧富，為租輸三等九品之制。千里內納粟，千里外納米。上三品戶入京師中三品入他州，要倉下三品入本州。先是，太安中，高宗以常賦之外，雜調十五頗為煩重，將與除之。尚書毛法仁曰，軍國資用，今頓罷，恐不可。帝曰，使地利無窮，民力不竭，百姓有餘，吾孰與不足。遂免之。未幾，復調如前。至是，乃終罷焉。於是賦斂稍輕，民復贍矣。孝文太和中，時民饑流散，豪右多有占奪，民多廕附，無官役而豪強徵斂，倍於公賦。給事中李安世疏曰，頃者人因年儉，流移田地，漂居異鄉，事涉數代，始返舊墟。事已歷遠，易生假冒。強宗豪右，肆其侵陵，遠認魏晉之家，近引親舊之驗。年載稍久，鄉老所惑，各附親知，互有長短。爭訟遷延，連紀不判。良疇委而不開，柔桑枯而不採。欲令家豐人給，其可得乎。各宜均量，審其經界，令分藝有準，力業相稱。細人獲資生之利，豪右靡餘地之盈。無私之澤，乃播均於兆庶。如京之積，可有豐於比戶矣。所爭之田，宜限年斷事，久難明悉。屬今主帝深納之，乃下詔均給天下民田，諸男夫十五以上，受露田四十畝，婦人二十畝，奴婢依良丁牛一頭，受田三十畝。所授之田，率倍之。三易之田，再倍之，以供更休。民年及課，則受田及老而免身，沒則還諸桑田，不在還受之限。初受田者，人給田二十畝，課蒔桑棗，非桑之土，雜蒔餘果，諸應還之田，不得種桑棗。凡田視見口有盈者，無受無還。不足者，受種如法。盈者得賣其盈，不足者得買所不足，不得賣其分，亦不得買過所足。諸宰民之官，各隨近給公田，有差更代相付，賣者坐如律。蓋自井田廢七百年，至後魏孝文，始納李安世之言，行均田之法，然晉武帝時已有占田課田之制，則亦非始於後魏也。但史不書其還受之法，無由考其詳耳。今觀其立法所受者露田，諸桑田不在還受之限，意桑田必入戶世業，是以栽植桑榆，其上而露田。不栽樹，則似所種者，皆荒閒無主之田又諸遠流配謪，無子孫及戶絕者，墟宅桑榆盡，為公田，以供授受，則固非盡奪富者之田，以予貧人也。又令其得從便賣買，以合均給之數，則又非強奪之以為公田，而授無田之人，與王莽所行異矣。此所以稍久而無敝與。北齊始立九等之戶，富者稅錢，貧者輸力。至成帝河清中，令男子以十八受田，六十六退田，一夫受露田八十畝，婦人四十畝，奴婢依良人之限，又人給永業二十畝為桑田。其田中種桑棗及榆，不在還受之限，非此田者，悉入還受。土不宜桑者，給麻田如桑田法，率人一床調，絹一匹，綿八兩，墾租二石，義租五斗，墾租送臺，義租送郡，以備水旱。墾租皆依貧富為三梟，其賦稅常調，則少者直出，上戶中者及中戶多者及下戶上梟輸遠處，中梟輸次遠，下梟輸當州倉，三年一校焉。租入臺者，五百里內輸粟，五百里外輸米，入州鎮者，輸粟。人欲輸錢者，准上絹收錢。周太祖作相，創制六官，載師掌任地之法。司均掌田里之政，司賦掌功賦之政，令凡人自十八以至六十有四，皆賦之。其賦之法，有室者歲絹一匹，綿八兩，粟五斛，非桑土有室者，布一匹，麻十斤，丁中者皆半之。豐年則全賦，中年半之，下年三之，皆以時徵焉。隋興，田制仍齊，賦法仍周。先時蘇綽相周傷時稅重，嘆曰今所為制，正如張弓，非平代法也。後之君子，孰從為弛之。其子威感父志，至是相隋疏請減賦稅甚力。高祖方躬節儉勤於政治，悉從之，後以江表初平，益減租寬徭，而戶口滋增。十二年，帝以天下戶口歲增，京輔及三河地少而人眾，衣食不給，議者咸欲徙就寬鄉。其冬，帝令諸州考使議之，又令尚書以其事策問四方貢士，竟無長算。帝乃發使四出，以均天下之田，其狹鄉每丁纔至二十畝，老小又少焉。吁是幾無策矣，何貴於均哉。

《唐代田賦》

唐制賦稅之目有三，曰租、曰庸、曰調。凡受田百，丁歲輸粟二斛，稻三斛，謂之租。丁隨鄉所出，歲輸絹二匹，綾、絁二丈，布加五之一，綿三兩，麻三斤，非蠶鄉則輸銀，謂之調。用人之力，歲二十日，閏加二日，不役者為絹三尺，謂之庸。凡里有手實，歲終具民之年與地闊狹，為鄉帳。鄉成於縣，縣成於州，州成於戶部。又有計帳，具來歲課役以報度支。國有所須，先奏而斂。凡稅斂之數，書於縣門、村方，與眾知之。水、旱、霜、蝗耗十四者，免其租；桑麻盡者，免其調；田耗十之六者，免租調；耗七者，租、役皆免。其授田之制，丁男凡十八以上者，受田一頃，其八十畝為口分，二十畝為永業；老及篤疾、廢疾者，人田十畝，寡妻妾三十畝，當戶者增二十畝，皆以二十畝為永業，其餘為口分。永業之田，樹以榆、棗、桑及所宜之木，皆有數。田多可以足其人者為寬鄉，少者為狹鄉。狹鄉授田，減寬鄉之半。其地有厚薄，歲一易者，倍授之。寬鄉三易者，不倍授。工商者，寬鄉減半，狹鄉不給。凡庶人他徙及貧無以葬者，得賣世業田。自狹鄉而徙寬鄉者，得并賣口分田。凡收授皆以歲十月。授田先貧及有課役者。凡田，鄉縣有餘則以給其比，太宗方銳意於治。配租以斂穫早晚、險易、遠近為差。庸、調輸以八月，發以九月。同時輸者先遠民。皆自概量。州府歲市土所出為貢，其價視絹之上下，無過五十匹。異物、滋味、口馬、鷹犬，非有詔不獻。有加配，則以代租賦。元宗開元八年，頒庸調法於天下，好不過精，惡不至濫。然是時戶口田，實多至偽濫，朝廷深以為患。於是監察御史宇文融奏：請檢察搜括逃戶，及籍外羨田，元宗納其言，因令融充使推勾。無幾，獲偽濫及諸免役甚眾，特加朝散大夫兼侍御史。融於是奏置勸農判官十人並攝御史，分往天下所在，檢括田疇，議者頗以為擾人不便。陽翟尉皇甫憬上疏曰，務德以靜為本，化民以安為上，若欲正土田，但責其疆界，嚴其隄防，則山水之餘，即為見地何必聚人阡陌，故奪農時，親遣括量為哉。又使者未識大體所由，務以勾剝為計，州縣懼罪，據牒即徵。逃亡之家，鄰保代出。鄰保不濟，又便更輸。急之則都不謀生，緩之則慮法交及，臣恐逃逸從此更深。至如澄流在源，止沸由火，不可不慎。今之具寮，向逾萬數，蠶食府庫，侵害黎民，國絕數載之儲，家無經月之蓄。雖其厚稅，亦不可供。戶口逃亡，莫不繇此。縱使伊皋申術，管晏陳謀，豈息茲弊。若以此給，將何以堪。雖東海南山盡為粟帛，亦恐不足，豈括田租客能周給也。左拾遺楊相如亦上書爭之。上方委任融侍中，源乾曜及中書舍人，陸堅皆贊成其事，乃貶璟為盈州尉，於是州縣希融旨意，務於獲多，皆虛張其數，亦有以正田為羨，編戶為客者，歲終增籍，錢數百萬緡，融繇是擢拜中丞，馳傳巡歷天下，事無大小，先上勸農使。而後申中書省司，亦待融指揮，而後決斷。十六年，乃詔每三歲以九等定籍。而庸調折租所取華好，中書門下察濫惡以貶官吏，精者褒賞。已又詔州縣歲上戶口登耗，採訪使覆實，刺史、縣令以為課最。未幾兵變至。代宗寶應元年，租庸使元載以江淮雖經兵荒，其民比諸道猶餘貲產，乃按籍舉八年租調之違負及逋逃者，計其大數，擇豪吏為縣令，而徵督之。於是不問負之有無，貲之高下，察民有粟帛者，輒分籍其所有。甚者十取八九，謂之白著。其不服者，威以嚴刑，民有蓄穀十斛者，則重足待命，或相聚山林為群盜，縣不能制。廣德元年，詔畝稅二升以優民，而彊寇未夷，民耗斂重。至大曆元年，詔流民還者，給復二年，田園盡，則授以逃田。天下田一畝稅錢十五，市輕貨給百官手力課。尋以國用急，不及秋，方苗青即征之，號青苗錢又有地頭錢，每畝二十，通名為青苗錢。又詔上都秋稅分二等，上等畝稅一斗，下等六升，荒田畝稅二升。五年，始定法：夏，上田畝稅六升，下田畝四升；秋，上田畝稅五升，下田畝三升；荒田如故；青苗錢畝加一倍，而地頭錢不在焉。然自至德後，天下兵起，因以饑厲，百役並作，人戶凋耗，版圖空虛，廢者不削，重者不去，新舊仍積，不知其涯。百姓竭膏血，鬻親愛，甸輸月送，無有休息。吏因其苛，蠶食於人。課免於上，而賦增於下。又自代宗時，始以畝定稅，而斂以夏秋。至德宗楊炎，作相。深疾其敝，乃請為兩稅法以一其制。凡百役之費，一錢之斂，先度其數而賦於人，量出制入。戶無主客，以見居為簿；人無丁中，以貧富為差。不居處而行商者，在所州縣稅三十之一，度所取與居者均，使無僥利。居人之稅，秋夏兩入之。田畝之稅，率以大曆十四年墾田之數為準，而均收之。夏稅盡六月，秋稅盡十一月，歲終以戶賦增失進退長吏，而尚書度支總焉。帝善之，使諭中外。議者沮詰，以為租庸令行數百年，不可輕改。而帝方信用炎，不疑也，輕重之權始歸朝廷矣。然民力未及寬，而朱泚、王武俊之畔起，於是因軍興，掊克益廣。及朱泚平，天下戶口三耗其二。貞元三年，時歲事豐稔，上因畋，入民趙光奇家問百姓樂乎。對曰，不樂。上曰，時豐，何故不樂。對曰，詔令不信。前云兩稅之外，悉無他徭。今非稅而誅求者，殆過於稅。詔書優恤，徒空文耳。時防秋兵大集，國用不足，李泌奏自變兩稅以來，藩鎮州縣，多違法厚斂，繼以朱泚之亂爭榷，率以為軍資，自懼違法，匿不敢言，請赦其罪，但令革正，自非於法應留，使留州之外，悉輸京師。其官司逋負可徵者，徵之。難徵者，釋之。有淪沒者，罪之。帝以立法寬，恐得無幾為疑。泌曰，寬則人喜於免罪，而樂輸所得。多而速急，則競為蔽匿，非惟鞫不得實，而吏緣為姦，所得必覆少矣。帝曰善。乃以元友直為諸道勾勘兩稅錢帛使，友直遂勾檢諸道稅外物，悉輸戶部，以為定制，歲輸百餘萬緡斛，民不堪命。諸道多自訴於上，上意寤。四年，乃詔已在官者輸京師，未入者悉以與民。明年以後，悉免罷。於是始詔天下兩稅，審等第高下，三年一定焉。自初定兩稅，貨重錢輕，乃計錢而輸綾絹。既而物價愈下，所納愈多，雖賦不增舊，而民愈困。度支以稅物頒諸司，皆增本價為虛估給之，而繆以濫惡督州縣剝價，謂之折納。復有進奉、宣索之名，改科役曰召雇，率配曰和市，以巧避微文，比大曆之數再倍。又厲疫水旱，戶口減耗，刺史折戶，張虛數以寬責。逃死闕稅，取於居者，一室空而四鄰亦盡。戶版不緝，無俘游之禁，州縣行小惠以傾誘鄰境，新收者優假之，唯安居不遷之民，賦役日重。帝以問宰相陸贄，贄上疏請釐革其甚害者，其一曰：天寶季歲，羯胡亂華，海內波淫，兆庶雲擾，版圖隳於避地，賦法壞於奉軍。建中初，再造百度，執事者知弊之宜革，而所作兼失其源，知簡之可從，而所操不得其要。時有弊而未理，法無弊而已更。掃庸調之成規，創兩稅之新制。每州各取大曆中一年科索最多者以為定額，此乃採非法之權令，以為經制，得非立意且爽者乎。夫財之所生，必因人力。工而能勤，則豐富。拙而兼惰，則窶空。是以先王之制賦入也，必以丁夫為本，無求於力分之外，無貸於力分之內，故不以務穡增其稅，不以輟稼減其租，則播種多不以植產厚其征，不以流寓免其調，則地利固不以飭勵重其役，不以窳怠蠲其庸，則功力勤。兩稅之立唯以資產為宗，不以丁身為本，曾不悟有藏於襟懷囊篋，物雖貴而人莫能窺；有積於場圃、囤倉，直雖輕而眾以為富；有流通蕃息之貨，數雖寡而計日以贏；有廬舍器用之資，價雖高而終歲無利。一概計估算緡，宜其失平長偽繇，是務輕齎而樂轉徙者恆脫於徭役，敦本業而樹居產者，每困於徵求。此乃誘之為姦，速之避役。復以創制之首，急於聚斂，不量物力所堪，唯以舊額為率。舊重之處，流亡蓋多。舊輕之鄉，歸附益眾。有流亡則已重者攤徵轉重，有歸附則已輕者散出轉輕。高下相傾，勢何能止。稅法之重已極，而復有進奉宣索之繁。於是巧避微文，曲承睿旨，變徵役以召雇之目，換科配以和市之名，廣其課而狹償其庸，精其入而粗計其直，且又或吏理失宜，或天災薦至，田疇荒蕪，戶口減耗。牧守苟避於殿責，罕盡申聞所司姑務於取求，莫肯矜恤，遂於逃死闕額，累加見在疲氓，一室已空，四鄰繼盡。漸行增廣，何繇自存。望令所司與宰臣參量據每年支用色目中，有不急者，無益者罷廢之，有過制者廣費者，減節之。頃因軍興，每貫徵二百者，下詔停之，而又禁止進獻之門，平準折估之數，俾人知信，下之化上，不令而行諸道，權宜加徵，亦當自請蠲放。如是則困窮之中，十緩其二三矣。其二曰：穀帛者，人之所為；錢貨者，官之所制。是以國朝著令，所取不踰其分，租出穀，庸出絹，調雜出繒、纊、布、麻，非此族也，不在賦法。曷嘗有禁人鑄錢，而以錢為賦者哉。今之兩稅，違任土之通方，效算緡之末法，但估資產為差，便以錢穀定稅，臨時折徵雜物，每歲色目頗殊。所徵非所業，所業非所徵，遂或增價以買其所無，減價以賣其所有，一增一減，耗損已多。且百姓所營，唯在耕織。人力之作為有限，物價之貴賤無恆，而乃定稅計錢，折錢納物是將有限之產，以奉無恆之輸。納物賤則供稅之所出漸多，多則人力不給。納物貴則收稅之所入漸少，少則國用不充。宜令所司，總計合稅之錢，折為布帛之數，仍令庸、調舊制，各隨鄉土所宜，勿更計錢。以為稅數如此，則應出布麻者，務於紡績供綿絹者事於蠶桑各修，家技皆足，供官無求人假手之勞，無賤鬻貴買之費，無暴征急辦之弊，無異常改作之煩。物甚賤，而人之所出不加；物甚貴，而官之所入不減。是以家給而國足，事均而法行，且自天寶以後，積累以至於大曆之間，取之極甚，今比於大曆，再益其倍，其故何哉。蓋以事逐情生，費從事廣，物有劑而用無節，夫安得不乏乎。苟能出其情，約其用，非可以布帛為稅，雖更減其稅，亦可也。苟務逞其情，侈其用，非但行今重稅之不足，雖更加其稅，亦不足也。夫生物之豐敗，繇天用物之多少，繇人用之盈虛，在節與不節耳。不節則雖盈必竭，能節則雖虛必盈。今議者但愛財利之不足，罔慮安危之不持。若然，則太宗漢文之德曷見稱。秦皇隋煬之敗靡足戒。惟欲是逞，復何規哉。其三曰：古之王者，設井田之法，以安其業。立五宗之制，以綴其恩。猶懼其未也，又教之以族墳墓，敬桑梓將以固人之志。俾皆重遷厥後。又督之以出鄉游惰之禁，糾之以版圖比閱之方，歷代因習，以為彝章。其理也，必謹於隄防。其亂也，必慢於經界。頃因兵興，典制弛廢，戶版之紀綱罔緝，土斷之條約不明，恣人浮流，莫克禁止。長人者又罕能推忠恕易地之情，體至公徇國之意，迭行小惠，競誘姦甿，以傾奪鄰境為智能，以招聚逋逃為理化。捨彼適此者，既謂新收，而獲宥倏忽，往來者又以復業而見優，惟懷土安居，首末不遷者，則使之日重斂之日加，是令地著之人，恆代惰游。服役則何異驅之轉徙，不知此州若增客戶，彼郡必減居人。增處邀賞而稅數有加，減處懼罪而稅數不降，將有意乎富俗，而務理豈不刺謬。與當今之要在於厚人而薄財，損上以益下，下苟利矣，上必安焉。則少損者，所以招大益也。人既厚矣，財必贍焉。則暫薄者，所以成永厚也。每歲據額納徵，更不勘責檢巡。增闢者勿益其租，廢耕者不降其數，足以誘導墾植，且免妨奪農功，事簡體弘，人必悅勸。其四曰：建官立國，所以養人。賦人取材，所以資國。明君不厚其所資而害其所養，故必先人事而借其暇力，先家給而斂其餘財，借必以度，斂必以時，有度則亡勞，得時則易給。今但務取人以資國，不思立國以養人，非獨徭賦煩多，漫無蠲貸，至於徵收迫促，亦不矜重。蠶事方興已輸縑稅，農功未艾遽斂穀租。上司之繩責既嚴，下吏之威暴愈促。有者急賣而耗其半直，無者求假而費其倍酬。所係遲速之間，不過月旬之異。一寬稅限，歲歲相承，遲無所妨，速不為益。何急敦逼，重傷疲人。其五曰：國家之紀綱，在於制度，商農工賈，各有所專。凡在食祿之家，不得與人爭利。車服田宅，莫敢僣踰。是以藏不偏多，故物不偏罄。用不偏厚，故人不偏窮。後世法度不守，唯力是騁，租販兼并，下錮齊人之業。奉養豐麗，上侔王者之尊。夫天下之物有限，富室之積無涯，養一人而費百人之資，則百人之食，不得不乏。富一家而傾千室之產，則千家之業，不得不空。舉類推之，則海內空乏之流，亦已多矣。古先聖王疆理天下百畝之地，號曰一夫，蓋以一夫授田，不得過於百畝也。今制度弛紊，疆理隳壞，富者兼地數萬畝，貧者無容足之居，至於依託強豪，以為私屬。貸其糧食，賃其田廬，終年服勞，無日休息。罄輸所假，常患不充，而有田之家，坐食租稅，貧富懸絕，乃至於斯。且京畿之內，每一畝官租五升，而私家收租，殆有畝至一石者，是二十倍於官稅也。降及中等租，猶半之，是十倍於官稅也。夫以土地，王者之所有。耕稼，農夫之所為。而兼併之徒，居然受利，官取其一，私取其十，穡人安得足食，公廩安得廣儲。望令百官集議，凡所占者，約其條限，裁減租價，務利貧人。法貴必行，不在深刻，格其制以便俗，嚴其令以懲違。微捐有餘，稍優不足，此乃古者安富恤窮之善經也。贄言雖切，以讒逐事，無施行者。十二年，河南尹齊抗復論其弊，以為百姓本出布帛，兩稅反配以錢，至輸時復取布帛，更為三估，計折州縣，升降成姦。若直定布帛，無估可折，蓋以錢為稅，則人力竭，而有司不之覺。今兩稅出於農人，農人所有，唯布帛而已。用布帛處多，用錢處少。又有鼓鑄以助國計，何必取於農人哉。疏入，亦不報。憲宗初，率分天下之賦以為三：一曰上供，二曰送使，三曰留州。宰相裴垍又令諸道節度、觀察調費取於所治州，不足則取於支郡，而諸州送使額便為上供，故疲民稍得息肩。元和中，皇甫鎛務剝下佐國用，李渤奉詔使陳許，在道上疏言：臣過渭南長源鄉戶四百，今纔四十；閺鄉戶三千，今纔千。他州縣無慮多此類。推原其敝，始於逃人之賦。舉攤之比鄰，致驅迫然也。然且弗除，是使未逃者舉歸於逃，而後已蓋聚斂之。臣剝下奉上，惟思竭澤，不慮無魚害可勝。既乞下詔寬除，使人歸於本，則賦額自足。帝納之。時戶部侍郎張平叔請徵遠年逋租，渤刺江州，又上言：臣州治田二千頃，今旱絕收者千九百頃，而度支所責貞元二年流戶賦錢四百四十萬，是當大旱時，責民三十逋賦也。夫旱災田損，歲徵尚望蠲免，奈何復索前欠乎。詔立罷免。穆宗立，詔兩稅外加率一錢，以枉法贓論。然自建中定兩稅，而物輕錢重，民以為患，至是四十年。當時為絹二疋半者後為八疋，大率加舊三倍。豪家大商，積錢以逐輕重，故農人日困，末業日增。乃詔百官議革其弊。議者多請重挾銅之律。戶部尚書楊於陵言：宜使天下兩稅、鹽利、榷酒之供，及留州送使錢，悉輸以布帛、穀粟，則人寬於所求，然後出內府之積，收市廛之滯，廣山鑄之數，限邊裔之出，禁私家之藏，則貨日重而錢日輕矣。宰相善其議。繇是兩稅、上供、留州，皆易以布帛、絲纊，租、庸、課、調不計錢而納布帛焉。文宗開成改元，用宰相李石言，詔：賜京畿民一歲租；停方鎮、四節進奉，以其直代百姓稅緡；天下非藥物茗果，他貢獻悉禁；及罷宣索、營造。皆石將帝意行之，帝曰：朕務實惠及民，無徒空言也。石以異時詔令，天子多自渝，故有司無所信，請置赦令一道於宮中，時省覽。無渝大信於下，而臨敕十道，黜陟興長吏奉行焉。嗣是會昌大中之間，屢有優恤之詔，然長吏遵守弗恪，不無以虛估，實加率科索。而豪富侵噬產業既易稅不移戶，州縣不敢徭役，而征稅皆出下貧。至於依富戶為奴客，役法峻於州縣。貧弱重困，無所告訴，即一二恤下之長，歲遣吏巡覆田稅，然無益於民，徒增其擾至。咸通初，湖南、浙東、江西所在盜起，左拾遺薛調言兵興以來，賦斂無度，民窮為盜，半屬逃戶，固須剪滅，亦可矜憫。於是敕州縣稅外，無得科率。然以是觀之，前此侵漁之害，出於常賦者，蓋不貲矣。國烏得而不亂乎。嗟夫，三代而下，取民之有制者，莫善於唐租庸調之法。至後以亂，而更法，法更而愈不足何也。善乎李翱之言，有曰古之聖賢，未有不善於為政，理人而能光於後代者也。故善政者，莫大於理人。理人者，莫大於富教。凡人之情，莫不欲富足而惡貧窮，四人之苦者，莫甚於農人。麥粟布帛，農人之所生也。歲大豐，農人猶不能足衣食，如有水旱之災，則農人先受其害。有若曰，百姓不足，君孰與足。夫如是，百姓之視其長上如仇讎，安既不得享其利，危又焉肯盡其力。自古之所以危亡，未有不由此者也。人皆知重斂之可以得財，而不知輕斂之得財愈多何也。重斂則人貧，人貧則流散不歸，而天下之人不來，由是土地雖有，大荒而不耕。雖耕之，而地力有所遺，人日益困，財日益匱，是為棄天之時，遺地之利，竭人之財。如此者，雖欲為社稷之臣，建不朽之功，誅暴逆而威四夷，徒有其心，豈可得耶。故輕斂則人樂其生，樂其生則居者不流，而流者日來，居者不流，流者日來，則土地無荒，桑柘日繁。盡力耕之，地無餘利，人日益富，兵日益強。四鄰之人歸之如父母，雖欲驅而去之，其可得耶。是以凡為天下者，眂千里之都，為千里之都者，眂百里之州，為百里之州者，眂一畝之田，而一畝之田，起於六尺之步。二百有四十步，謂之畝。三百六十步，謂之里。方一里之田，五百有四十畝。十里之田，五萬有四千畝。百里之州，五十有四億畝。千里之都，五千有四百億畝。方里之內，以十畝為之屋室，徑路牛豚之所息，蔥韭菜蔬之所生，而里之家給焉。凡百里之州，為方十里者，百州縣城郭之所建，通川大途之所更丘，墓鄉井之所聚甽，遂溝澮之所渠，大計不過十里者，三十有六。有田一十九億四萬有四千畝。百里之家給焉。千里亦如之。高山大川，則槨其中。長綴短而量之，一畝之田，以強弱水旱之不時，雖不能盡地力者，歲不下粟一石，公索其十之一，凡百家之州，畝粟一石為三十四萬五千有六石，以貢於天子，以給州縣。凡執事者之祿，以供賓客，以輸四方，以禦水旱之災，皆足於是矣。其田間樹之以桑太寡，則乏於帛。太多則暴於田，是故十畝之田，植桑五功。一功之蠶，取不宜歲。度之雖不能盡其功者，功不下一疋帛，公索其百之十，凡百里之州，率十取一。疋帛為帛一十一萬五千有二百疋，以貢於天子，以給州縣。凡執事者之祿，以供賓客，以輸四方，以禦水旱之災，皆足於是矣。鰥寡孤獨，有不人疾者，公與之粟帛。能自給者，弗征其田桑。凡十里之鄉，為之公囷焉。鄉之所入於公者，歲十舍其一於公囷。十歲得粟三千四百五十有六石，十里之鄉，多人者不足千六百家。鄉之家保公囷，使勿偷饑歲，并入不足於食，量家之口多寡，出囷與之，而勸之蠶，以須麥之升焉。及其大豐鄉之正告，鄉之人歸公，所與之當戒必精，勿濡以內於公囷。窮人不能歸者，與之勿徵於書，則歲雖大饑，百姓不困於食，不死於溝洫，不流而入於他矣。人既富樂，其生重犯法，而易為善教，其父母使之慈教其子弟，使之孝教其鄉黨，使之敬讓羸老者，得其安幼弱者，得其養鰥寡孤獨有不人疾者，皆樂其居。屋室相鄰，煙火相接於百里之內。與之居，則樂而有禮。與之守，則人皆固其業。雖強暴之兵，不敢陵。自百里之內，推而布之千里，自千里而被於四海，其孰能當之。是故善為政者，百姓各自保而親其君，其君雖欲危亡，弗可得也。