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欽定古今圖書集成經濟彙編食貨典

　第一百四十五卷目錄

　賦役部總論八

　　古今治平略二〈宋代田賦　明朝田賦〉

食貨典第一百四十五卷

賦役部總論八

《古今治平略二》宋代田賦

宋制歲賦，其類有五。曰公田之賦，凡田之在官，賦民耕而收其租者是也。曰民田之賦，百姓各得專之者是也。曰城郭之賦，宅稅地稅之類是也。曰丁口之賦，百姓每歲輸身丁錢之類是也。曰雜變之賦，牛革蠶鹽之類，隨其所出變而輸之是也。歲賦之物，其類有四。曰穀，曰帛，曰金，曰鐵，曰物產是也。其輸有常處，而以有餘補不足，則移此輸彼，移近輸遠，謂之支移。其人有常物，而一時所輸，則變而取之，使其直輕重相當，謂之折變，州郡催理及九分以上，版曹置勿問，令得操其贏為民補助，謂之破分。其輸之遲速，視收成早暮而寬為之期，所以紓民力，諸州歲奏戶帳，具載其丁口男夫，二十為丁，六十為老，兩物折科物，非土地所宜而抑配者，禁之。又懲五代藩鎮重斂之弊，遣京朝官分蒞京畿倉庾，及詣諸道監輸受民租調已，諸州立糧科院，設通判主之，而賦稅畢上供有額矣。有多入民租者，或至棄市。舊諸州收稅，令所屬縣追吏會鈔，縣吏厚斂，里胥以賂州之吏，而里胥復科率於民，民甚苦之。建隆四年，乃下詔禁止。已又令諸州租籍，毋得收零餘。錢成文，帛成疋，粟成升，絲綿成兩，薪蒿成束。凡稅籍，錄事參軍按視，判官振舉形勢，戶立別籍，通判專掌督之。凡縣各造稅籍，具一縣戶數，夏稅秋苗畝分桑功及緣科物，為帳二，送州覆校，用州印鈐識之。一藏州，以備稽查。一付縣，以行收受。其起納輸送，各立限有差。掌納官吏，以限外欠數差定其罰民逋租踰限，取保歸辦，毋得禁繫。南渡以後，雜變之賦，色目繁夥，而二稅一依舊式，無所更改，此其大略也。初，太祖建隆以來，循周世宗均田法，命官分詣諸道均田，凡苛暴失實者，輒遣黜之。又詔許民闢土州縣，毋得檢括，止以見田為額。端拱初，畿甸民苦稅重，兄弟既壯，乃析居。其田畝聚稅於一家，即棄去。縣歲按所棄地除其租，已而匿他舍，冒名佃作，帝聞而思革其弊，會知封丘縣竇玭言之，俾按察京畿諸縣田租，玭專務苛刻，以求課最，民實逃亡者，搜索於鄰戚，益造新籍，滋為勞擾，數月罷之。時守令多非其人，土地之利不盡，租稅減耗，賦役不均，上下相蒙，積習成弊，而比年多稼不登，富者饒奇贏之資，貧者取倍稱之息，一或小稔，富家責償愈急，稅調未畢，資儲罄然。乃下令禁止焉，又初制縣吏能招增戶口者，縣即升等加俸，至後遂有以析客戶為主戶者，雖登於籍而賦稅無所增。祥符四年，詔禁之，蓋宋自立國以來，每以恤民為先，累朝相承，凡無名苛細之斂，常加划革。尺縑斗粟，未聞有所增益。一遇水旱徭役，則蠲除倚格，殆無虛歲倚格者。後或凶歉，亦輒蠲之，而又田制不立，甽畝轉易，丁口隱漏，兼并冒偽，未嘗考核。故賦入之制，視前代為薄，或二十而稅一者有之，三十而稅一者有之。仁宗嗣位，首寬畿縣田賦。天聖時貝州民析居者加稅，謂之罰稅，詔除之。自是州縣有言稅之苛細無名者，蠲損甚眾。自唐以來，民計田輸賦外增取他物，復析為賦，謂之雜變，亦謂之沿納。而名品煩細，其類不一。官司歲附帳籍，並緣侵擾，民以為患。明道中，帝躬耕籍田，因詔三司以類併合，於是悉除諸名品，并為一物，夏秋歲入。第分粗細二色，百姓便之。時患州縣賦役之煩，詔諸路上其數，俾二府大臣合議蠲減。既而陝西河東用兵，民賦率多支移，因增取地里腳錢，民不能堪，尋詔免，且令後勿復取。已又令諸路支移折變，當前期半歲書榜，諭民有未便者，聽自言主者裁之，而廣西賦布疋錢有司擅損其價，則詔令復故。州郡常先奏兩足歲豐，而災不上聞，則下詔申飭，又損開封諸縣田賦舊額十之三，令著為例，久之支移折變，貧弱者猶以為患。因責轉運司裁損，歲終條上其數，又令折科為平估，毋得害農。已而復詔曰，諸路比言折科民賦，多以所折，復變他物，或增取其直，重困良農，自今有此，長吏即時上聞。蓋帝之廑恤肫切如此，然有司規聚斂，罕能奉帝意焉。初上書者言賦役之不均，由田制之未立，因詔限田，公卿以下，毋過三十頃。衙前將吏應復役者，毋過十五頃。止一州之內，過是者，論如違制律。既而任事者終以限田不便，未幾即廢。後承平浸久，勢官富姓，占田無限，習以成俗，雖重禁莫能止。已而諫官王素言天下田賦重輕不等，請均定。而歐陽修亦言祕書丞孫林嘗住肥鄉縣，與寺丞郭諮以千步方田法括定民田，願詔二人往相度之。於是遣諮往蔡州，諮首括一縣，得田二萬六千九百三十餘頃，均其賦於民，既而言州縣多逃田，未可盡括，朝廷亦重勞人，遂罷。嗣後論者謂朝廷徒恤一時之勞，而失經遠之慮。至皇祐中，天下墾田視景德增四十一萬七千餘頃，而歲入乃減七萬八千餘石，蓋田賦不均，其弊如此。嘉祐五年，復詔均定，遣官分行諸路，而祕書丞高本在遣中，獨以為不可均，纔均數郡而止，議者惜之。神宗尤留意農賦，常患田賦不均。熙寧五年，用王安石策，詔司農修定方田及均稅法，頒之天下。方田之法，以東西南北各千步，當四十一頃六十六畝，一百六十畝為一方，歲以九月，縣委令佐分地計量，隨陂原平澤而定其地，因赤淤黑壚而辨其色，方量畢，以地及色參地肥瘠，而分五等以定其稅。歲三月畢，揭以示民，一季無訟，即書戶帖連莊帳付之，以為地符均稅之法。縣各以其租額稅數為限，舊嘗收蹙奇零，如米不及十合而收為升，絹不滿十分而收為寸之類，今不得均攤增展，致溢舊額。若瘠鹵不毛及山林陂塘，皆不立稅。凡方田之角，立土為峰，植其野之所宜木以封表之。有方帳，有莊帳，有甲帳，有戶帖，其分煙析產，典賣割移，官給契，縣置簿，皆以所方之田為正。令既具，乃以鉅野縣尉王曼為指教官，先自京東路行之，諸路倣焉。其意本以便民，而所遣官吏操切騷擾，滋為民病。久之帝聞而罷焉。熙寧中，又詔支移二稅，於起納前歲諭民，使民宿辦，無倉卒勞費。時有司往往緩期，故申約之州縣，又或令民輸錢，謂之折斛，而糴賤頗用傷農。海南四州軍，稅籍殘缺，吏多增損，輒移稅入他戶代輸者，類不克自明。民以為苦。至是，用人言，根括舊額，存其正數。時言利者眾，戶部判李琮根究逃絕賦役，江浙所得逃戶凡四十萬一千三百有奇，為書上之。明年，除琮淮南轉運副，兩路凡得逃絕詭名挾佃簿籍不載并闕丁，凡數十萬有奇。而正稅并積逋凡九十二萬有奇。琮蓋用貫石萬數，立賞以誘所委之吏，故增加浩大，三路之民，大被其擾。而他州亦各增民賦，人情騷然。時用史正志為發運使，奪州縣財賦，遠近騷動。張栻為上言之上曰：正志以為非取之民，栻對曰，今州縣賦大抵無餘，不過巧為之名以取於民耳。上聞之瞿然，顧栻曰：論此事者，多矣未有能及此者。帝每遇水旱，輒輕弛租賦，或因赦宥，又蠲放倚閣，未嘗絕至賦輸。遠方不均者，皆遣使按之，率以為常。哲宗嗣位，宣仁太后同聽政，一意裕民，時蘇軾疏言曰：方今民荷寬政，無他疾苦，但為積欠所壓，如負千鈞而行免於僵仆則幸，何暇舉首奮臂，以營求於一飽之外哉。民既乏竭，無以為生，雖加鞭撻，終無所得。緩之則為姦吏之所蠹生，急之則為盜賊之所憑藉，凡今所催欠負十有六七，皆聖恩所貸矣。而官吏刻薄，與聖意異，舞文巧詆，使不申放，監司以催欠為職業，守令上為監司之所迫，下為胥吏之所使，大率縣有監催千百家，則縣中胥徒舉欣欣然，日有所得。若一旦除放，則此等皆寂寥無獲矣。自非有力之家，納賂請求，誰肯舉行恩貸。而積欠之人，皆鄰於寒饑，何賂之有。其間貧困掃地，無可蠶食者，則胥教令通，指平人或云衷私擅買，抵當物業。或雖非衷私，而云買不當價。似此之類，蔓延追攝，自甲及乙，自乙及丙，無有窮已。每限出空身到官，或三五限得一二錢，謂之破限。官之所得至微，而胥徒所取蓋無虛。日俗謂此等為縣胥食邑戶。嗟乎。聖人在上，使民不得為陛下赤子，而皆為姦吏食邑戶，此何道也。商賈販賣，例無見錢，若用見錢，則無利息。須今年索去年所賣，明年索今年所賒，然後計算得行，彼此通濟。今富戶先已殘破，中民又有積欠，誰敢賒賣物貨，則商賈自然不行，此酒稅利所以日虧，城市房廊所以日空也。臣每屏去吏卒，親入村落，訪問父老，皆有憂色，云豐年不如凶年。天災流行，民雖乏食，縮衣節食，猶可以生。豐年舉催積欠，胥徒在門，枷棒在身，則人戶求死不得。言訖淚下，臣亦不覺流涕。又所至城邑，多有流民，皆云以夏麥既熟，舉催積欠，故流民不敢歸鄉。臣聞之孔子曰：苛政猛於虎。昔常不信其言，以今觀之，殆有甚者。水旱殺人，百倍於虎。而人畏催欠，乃甚於水旱。臣切度之，每州催欠吏卒，不下伍百人，以天下言之，是常有二十餘萬虎狼猛在民間，百姓何由安生，朝廷仁政何由得成乎。望明詔早賜，放除幸甚。於是凡有負逋，多所寬減。又患天下積欠名目煩多，法令不一，王巖叟為開封，請隨等第立貫陌為催法。已有議其不便者，遂令十分為率，歲隨夏秋料帶納一分，是為五年十料之法。陝西運使呂大忠令農戶支移斗輸腳錢十八文，御史劾之，下提刑體量均其輕重之等，以戶籍為則上者，支移三百里。中者二百里，下者百里，不願支移而願輸道理腳錢者，亦均降三等，以從其便，河東助軍糧草支移，毋得踰三百里。災傷五分以上者免。崇寧三年，蔡京為相，專紹述熙豐故事，申安石所行方田法，奏言自開阡陌，使民得以田，私相貿易。富者恃其有餘厚，立價以規利。貧者迫於不足薄，移稅以速售。而天下之賦調，不平久矣。神宗方講究方田利害，作法而推行之，方為之帳，而步畝高下丈尺，不可隱，戶給之帖，而升合尺寸無所遺。以賣買，則民不能容其巧，以推收，則吏不能措其姦。今文籍具在，可舉而行。詔從之。然行之數年，方量官憚於跋履，並不躬親行繵拍峰，驗定土色，一付之胥吏，致有田二百餘畝，方為二十畝者。有二頃九十六畝，方為一十六畝者。有租稅十有三錢，而增至二貫二百者。有二十七錢，而增至一貫四百五十者。不徒滋擾民哉。是時內外之費，浸以不給。中官楊戩主後苑作，有言汝州地可為稻田者，因用其言，置務掌之號。稻田務復行於府畿，易名公田。南暨襄塘，西及澠池，北踰大河，民田有溢於初巷步畝者，輒使輸公田錢。政和末，又置營繕，所亦為公田，皆內侍主其事。所括為田三萬四千三百餘頃，民輸公田錢外，正稅不復能輸矣。至宣和初，州縣主吏催科失職，逋租數廣，乃令轉運司察守貳勤惰聽，專達於內侍省，而浙西逃田、天荒草田、葑茭蕩、湖濼、退灘等地，皆計籍召佃，立租以供應奉，置局命官，有措置水利農田之名。部使者且自督御前租課，凡民間美田，使他人投牒告陳，皆為天荒。魯山闔縣盡括為公田，訴者輒加威刑，致死者千萬，而提舉縣吏，皆助之為虐，民不勝忿痛。責辦供應無休息期，農不得之田，牛不得耕墾，殫財靡芻，力竭餓死。或自縊轘轅間，慘斯至矣。初時支移，本以便邊餉，內郡罕用焉。間存移用，則任民以所費多寡自擇，故或輸本色於支移之地，或輸腳費於所居之邑，仍視歲之豐歉，以定物之低昂。俾官吏毋得私其輕重，已而慢吏廢期，違時促限。蠶者未絲，農者未穫，追胥旁午，民無所措。又京西舊不支移，崇寧中將漕者忽令民曰，支移所宜同，今特免若地理腳費所宜輸。自是，歲以為常。腳費斗為錢五六十，比元豐既常正稅之數，而反覆紐折，數倍於昔，民至鬻牛易產，猶不能繼。轉運乃以是取，辦理之譽。至重和元年，獻言者曰：物有豐匱，價有低昂。估豐賤之物，俾民輸送。折價既賤，輸官必多，則公私之利也。然而州縣之吏，但計一方所乏，不計物之有無，責民所無其費，已無量矣。至於支移，徙豐就歉，理則宜然。乃豪民賕吏，故徙歉以就豐，而齎挾輕貨以賤價輸官，其利自倍。於是貧民下戶，雖名免支移，乃估值既高，更以腳費，視富戶反重。因之逋負益困於追胥。初調絹紬布絲帛以供軍須，又就所產，折科和市。咸平二年，李士衡言：民間每歲春收息利於豪家，不若官中預給緡錢，至秋輸帛。從之。後知潁州王明請貸錢與民，蠶成輸絹，是時絹疋七百，官出錢一千，又先得之，民以為便，謂之和預買。然久之價輕物重，民力浸困，其後大司農不足，始命東南以鹽折支。熙寧中，京東漕司王廣淵取所進羨餘，隨和買錢分配。於常稅折科外，取息十五萬，程顥劾之，而王安石專以取息為富國之務，卒右之，而顥言不行。至宣和中，尚書省言預買錢人多，願請宜比歲例增給。司諫陳瓘奏，預買之息，重於常平，人以為苦。何謂願請。今復創增，名雖濟乏，實聚斂也。久之，言者又論非法折變，既以絹折錢，又以錢折麥，夫以絹較錢，錢倍於絹，而以錢較麥，麥又倍於錢，展轉增加，民無所訴，而害益極矣。至於舊稅租加耗，轉運司有拋舂明耗，州縣有暗舂暗耗，諸倉場受納。又令民輸頭子錢，熙寧後，則給納並收，而數益增，民間所輸諸色，無慮數倍於舊。嗟乎。賦出於田，賦重而田荒。調出於產，調刻而產匱。國依於民，民殘而國亡，此定數也。雖欽宗立悉詔蠲罷，然極重就敝，亦無救於存亡矣。高宗南渡，二稅並依舊法。建炎初，時廣州教授林勳獻《本政書》十三篇，略言國家兵農之政，大率因唐代之故，農貧失職，兵驕不可使，而饑竄四逸，為盜賊也亂。本立矣，宜倣古井田之制，使民一夫占田五十畝，其有羨田之家，毋得更市田。其無田與游惰末作者，皆驅之使農耕羨田，而雜紐錢穀，為十一之稅而止。每十六夫為一井，提封百里為三千四百井，率一米萬一千斛，錢萬二千緡，每井賦兵二人，馬一匹，率為兵六千四百人，馬三千四百匹。歲取五之一為上番之額，以給征役。無事又分為四番，以直官給守衛，是民三十五年，而役乃一週也。番上則歲食米萬九千餘斛，錢三千六百餘緡，無事則減四分之三，皆以一同之租稅，供之匹婦之貢絹。三尺綿一兩，百里之縣，歲收絹四千餘匹，綿三千四百斤，非蠶鄉則布六尺，麻二兩。所收視絹綿，率倍之。行之十年，則民之口算，官之酒誥，與凡茶鹽香礬之榷，皆可弛以與民，其說甚。具書奏，以為桂州節度掌書記策，亦竟莫之行。紹興初，詔民力久困，州縣因緣為姦，今頒式諸路，凡因軍期不得已而貸於民者，並當計所用之多寡，度物力之輕重，依式開具，使民通知，毋得違數科率。尋減大觀稅額三分之一。已而言者論浙西科斂之害，農末殆不聊生，鬻田而償，則無受者。棄之而遁，則質其妻孥，上下相蒙，民無所措，利歸貪吏，怨歸國家。願重科敷之罪，嚴貪墨之罰，詔漕司究實以聞。自是，屢有蠲放，甚至焚州縣已蠲簿籍，以示不疑。久之，神武右軍統制張俊乞蠲所置產，凡和買科敷，詔特從之。後三省言國家兵革未息，用度浩廣，陛下哀憫元元，俾士大夫及勳戚之家，與編戶等敷，蓋寬民力，均有無也。今俊獨得免，則當均在餘戶，是使民為俊代輸也。方今大將非俊一人，使各援例求免，何以拒之。望收還前詔。越後，俊又請免輸和買絹，三省擬歲賜俊絹五千匹，庶免起例。上以示俊，因諭之曰：朕固不惜，但恐公議不可。俊惶𢙀力辭。然自秦檜再相，貪猾狼賊，密諭諸路，暗增民稅十之七八，為上言。國家經費，惟仰二稅，乞禁諸路，請蠲免者，於是諸州租課，名色不一。荊南自寇亂以來，幾無人跡，而議者希檜意，謂流民已復，可使歲輸十二，頻歲復增積逋至二十餘萬緡。其黨曹泳為戶部，責償甚急，民力重困，餓死者眾，皆檜之為也。初，紹興六年，詔減江東諸路逃田稅額，知平江府章誼言，民所甚苦者，催科無法，稅役不均，強宗巨室，阡陌相望，而多無稅之田。下戶破產相賠，而多無田之稅。宜委官均平之。已而員外郎李椿年言：經界不正十害，且言平江歲入昔十七萬有奇，今按籍，雖三十萬斛，然實入纔二十萬耳。詢之土人，皆欺隱也。望考按覈實，自平江始，然後施之天下。則經界正，而仁政行矣。上謂宰執曰：椿年之論，頗有條理。秦檜亦言其說簡易可行。程克政曰：比年百姓避役，正緣經界不正，行之乃公私之利。於是以椿年為轉運副使，措置經界。椿年請先正平江諸縣，俟就緒，即往諸州，要在均平，為百姓除害，不增稅額。已而量田不實者，罪至流徒。江山尉汪大猷白椿年曰：法峻矣，民未喻指，將益為姦欺。願聽陳首追，正不為負。椿年為輕刑省費，吐實者甚眾。及後詔鄭克行四川經界，克頗峻責州縣，而所謂省莊田者，雖蔬果皆有征，民田至什稅其五。判嘉州楊承曰：仁政而虐行之，非法意也。上不違命，下不擾民。則仁政得矣。召諸邑令，謂曰：平易近民，美成在久，其謹行之，無愧於心，何畏焉。事迄，成為郡縣。最其後民有訴不均者，椿年竟以沮廢失官。二十六年，右承議郎魯沖上書，論郡邑之弊，以宜興一縣言之，漕計合收窠名，有丁鹽坊場課利錢、租地錢、租絲、租紵錢，歲入不過一萬五千餘緡。其發納之數，有大軍錢、上供錢、糴本錢、造船錢、軍器物料錢、天申節銀絹錢之類，歲支不啻三萬四千餘緡。又有見任寄居官之請俸，過往官兵之挑券，與非泛州郡之督索，拖欠略無虛日。今之為令者，苟以寬恤為意，而拙於催科旋踵，以不職罷，能迎合上司，慘刻聚斂，則以稱職聞。是使為令者惴惴，惟財賦是念，朝不謀夕，亦何暇為陛下奉行寬恤詔書，承流宣化者哉。頃銓曹有知縣二百餘，闕無願就者，正緣財賦督迫，被罪所以畏避如此，若能獻羨餘，蠲民積欠，謹擇守臣，戒飭監司，則吏稱民安矣。二十九年，上聞江西盜賊，謂輔臣曰：輕徭薄賦，所以息盜。歲之水旱，所不能免，倘不寬恤，而惟務科督，豈使民不為盜之意哉。於是詔蠲諸路積欠，自是水旱經兵，時有蠲減，不盡書也。孝宗受禪，赦凡官司債負，及坊場河渡等錢，自紹興三十年以前，並除之。諸路或假貢奉為名，漁奪民利，使所在居民，以上物為苦。自今州軍條上土貢之物，止許長吏修貢，其餘並罷，州縣因緣多取，以違制坐之。久之，又詔州縣受納秋苗，官吏多收加耗，肆為姦欺，方時艱虞，用度未足，欲減常賦而未能，豈忍使貪贓之徒，重為民蠹。自今違犯官吏，並置重典，仍沒其家。先是，常州宜興縣無稅產，百姓丁輸鹽鐵二百文，下戶有墓地者，謂之墓戶。經界之時，均紐正稅，又令帶身丁鹽絹，作折帛錢。至隆興二年，知贑州趙公稱以寬剩錢十萬緡為民代輸夏稅。是後守臣時有為民代輸者。五月，詔溫台處徽不通水路，其二稅物帛，許依折法，以錢折輸數外，妄有科折，計贓定罪。淳熙三年，臣僚言湖北百姓廣占官田，量輸常賦，似為過優比。議者欲從實起稅，而開陳首之門，殊不思朝廷往年經界，獨兩淮京西湖北依舊，蓋以四路被邊，土廣人稀，誘之使耕，猶懼不至，若履畝而稅，孰肯遠徙力耕，以輸公上之賦哉。今百姓扶老攜幼，遠年請佃，以田畝寬而稅賦輕也。若從議者之言，恐於公家無一毫之益，而良民有無窮之擾矣。且當誘以開耕，不宜恐以增稅，使田疇盡闢，歲收滋廣，一遇豐稔，平糴以實。邊則所省，漕運亦博望，且以十分為率，年增輸一分，不願開墾者，即許退田別佃。期限稍寬，取之有漸，遠民安業，一路幸甚。詔戶部議之。然是時朝廷雖屢蠲積欠，以蘇疲民，而州縣不能仰承德意，至變易名色以取之，簿籍重委。四年，戶部侍郎韓彥古奏天下貢賦之籍，朝廷不能盡知州縣所入之虛實，州縣不能必知百姓所輸之多寡。所謂帳目者，皆臨時以應故事而已。是以州縣可以欺民間，而恣其所慾。朝廷不能制州縣盈虛之數，且當取於百姓，乃簿鈔所書之數，而此外巧立名色，大率增倍。今朝廷所憑者，州郡之帳籍。州郡所憑者，縣鄉之胥吏。多寡任情，輕重無制，隱落竄易，其弊如麻。豪民大戶，與之為一，則可以屬饜。貧戶細民所欠有限，則任其誅剝。於是富者日益富，貧者日益貧，而國始病矣。嘗考唐制，合天下之稅租，其用有三，其一曰上供，今之戶部所入是也。其一曰留州，今州郡繫省得用錢是也。其一曰送使，今轉運所得用是也。今戶部所知之數，則上供而已。其留州送使，蓋無得而考焉。於是民間合輸一石，不止兩石。合納一匹，不止兩匹。多取之罪則一，律而不言，法禁縱弛，民間將何所措手足哉。今二稅之額，秋苗自正數之外，有所謂正耗，有所謂義倉，有所謂本州耗，又有所謂合令，又有所謂隨籮斛面出剩，及倉例掃撮，又有頭子、勘合、朱墨水腳、市例靡費。夏稅正額外，有所謂合令就整，又有畸令折帛，又有寬剩布帛，又有頭子勘合朱墨市例靡費。此姑舉二稅而言耳，其他征求，又不止此。為今之計，謂且取諸路所入，稍依唐制，分為三等，視其用度多寡，而為之制。自上供為始，上供所餘，則均之留州。留州所餘，則均之送使。送使所繫，則派分遞減，悉蠲於民，朝廷不利其贏焉。然則自朝廷至於郡國，取於民者，皆有成數，不可得而出入其間，然後整齊天下之帳目，外而責任轉運，內而責任戶部，量入為出，歲考其能否，而為之殿最。州縣不得多取於民，朝廷亦不得多取於州縣，則上下相恤，有無相通矣。紹熙時，祕書監楊萬里奏：民輸粟於官，謂之苗。舊以一斛輸一斛，今以二斛輸一斛矣。輸帛於官，謂之稅。舊以正絹為稅絹，今正絹外有和買矣。舊和買官給其直，或以錢，或以鹽，今皆無之。又以絹估直而倍折其錢矣。舊稅畝一錢，輸免役一錢，今歲增其額，不知所止矣。既一倍其粟，數倍其帛，又數倍其錢，而又有月樁錢、版帳錢，不知幾倍於祖宗之舊，又幾倍於漢唐之制乎。此猶東南之賦可知也。至於蜀賦之額外無名者，不可得而知也。陛下欲薄賦斂，當節用度。用度節，而後財可積。財積而後國可足，國足而後賦可減，賦減而後民可富，民富而後邦可寧。不然日復日，歲復歲，臣未知其所終也。先是，紹熙元年，朱熹知漳州，奏言經界最為民間莫大之利，紹熙已經推行，獨泉漳汀未及，臣不敢先一身之勞逸，而後一州之利病。竊獨任其必可行也，然須推擇官吏，委任責成，度量步畝，算計精確，畫圖造帳，費從官給隨產均稅，特許過鄉而通縣均紐，庶幾百里之內，輕重齊同。今欲每畝隨九等高下，定計產錢，而合一州租稅錢米之數，以產錢為母，每文輸米幾何，止於一倉一庫受納。既輸之後，卻視原額，分隸為省，計為職田，為學糧，為常平，各撥入之。則版圖一定，民業有經矣。但此法行，貧民下戶，固所深喜，然不能自達其情，豪家猾吏，實所不樂，皆善為說詞，以惑群聽，而賢士大夫之喜安靜厭紛擾者，又或不深察，而望風沮怯，此則不能無慮。明年詔漕臣陳公亮同熹協行，會農事方興，熹益加講求，冀來歲行之，細民欣忭。而豪貴之占田隱稅，侵漁貧弱者，胥為異論以搖之，前詔遂格。熹請辭去。至嘉定中，知婺州趙譽夫復行經界於其州，整有倫緒，而譽夫報罷。後守繼之，行益力，於是向之上戶，析為貧下，實田隱為逃絕者，皆粲然可考，凡給甲冊戶產丁口類姓等，及魚鱗圖二十三萬九千有奇，刱庫櫃以藏之，歷三年而後上其事於朝，民甚便之。至淳祐時，御史謝方叔言豪強兼并之惠，至今日而極非。限民名田，有所不可，是救世道之微權也。國朝駐蹕錢塘，百有二十餘年矣。外之境土日荒，內之生齒日繁，權勢之家日盛，兼并之習日滋，百姓日貧，經制日壞，上下煎迫，若有不可為之勢。夫百萬生靈之資，皆本於穀粟，而穀粟之產，皆出於田。今膏腴皆歸貴勢之家，租米有及百萬石者，小民百畝之田，頻年差充保役，官吏誅求，百端不得。已則獻其產於巨室，以規奪免，小民田日減，而保役不休。大戶田日增，而保役不及。以此弱之肉，強之食，兼并浸盛，民無以遂其生。於斯時也，可不嚴立經制，以為之防乎。去年諫官嘗以限田為說，朝廷付之，悠悠不知。今日所用邊餉，皆仰和糴，然權勢多田之家，和糴不容以加之，保役不容以及之。敵人睥睨於外，盜賊窺伺於內，居此之時，與其多田厚資，不可長保。曷若捐金助國，共紓目前，在轉移而開導之耳。乞諭二三大臣，摭臣僚，論奏而行之，陛下勿牽貴近之言，以搖初意。大臣勿避讎怨之多，而廢良策。則天下幸甚。從之。又是時，蠲賦之詔，無歲無之。而百姓率先期歸於吏胥攬戶之手。及遇詔下，則所放者，吏胥之物。所倚閣者，攬戶之錢。是以寬恤之詔雖頒，愁嘆之聲如故。議者請以今年下明年減租之詔，則吏難為欺，民受實賜矣。至淳祐八年，陳求魯奏：本朝仁政有餘，而王制未備。今之兩稅，本大曆之弊法也。當賦之入尚艱，況預借乎。預借一歲未已也。今之州縣，又借淳祐十四年者矣。以百畝之家計之，罄其永業，豈足支數年之借乎。操縱出乎權宜，官吏得以簸弄，上下為姦，公私俱困。今日救弊之策，其大端有四焉。宜採夏侯太初并省州郡之議，俾州縣得以直達於朝廷。用宋元嘉六年土斷之法，俾縣令得以究心於撫字。法藝祖出朝紳為令之典，以重其權。遵光武耀卓茂為三公之意，以激其氣。然後為之，正其經界，明其版籍，約其妄費，裁其橫斂，則預借可革，民瘼有瘳矣。時不能用。大抵南渡以來，水田之利，富於中原。故水利大興，而諸籍沒田募民耕者，皆仍私租舊額，每失之重。輸納之際，公私事利迥殊。私租額重而納輕，承佃猶可；公租額輕而納重，則佃不堪命。州縣胥吏，與倉庫百執事之人，皆得為侵漁之盜於耕者也。季世金人乍和乍戰戰，則軍需浩繁，和則歲幣重大，國用常苦不繼。於是因民苦官租之重，命有司括賣官田以給用，其初弛其力役以誘之，其終不免於抑配。此官田之弊也。嘉定以後，又有所謂安邊所田，收其租以助歲幣。至景定四年，賈似道以造楮和糴為非計求，所為足國用，裕邊者，而御史陳堯道，正言曹孝慶等言，三邊屯列，非食不飽。諸路和糴，非楮不行。今既未免餉兵，而廣和糴造楮幣，日相尋於困，此公私交弊之道也。莫若行限田之制，以官資計頃，以品格計數，下兩浙江東西和糴之處行之，先併諸詭寄，分析子戶諸弊，後將官民田產逾限之數，抽三分之一，回買充公田。但得千萬畝之田，則歲可收六七百萬石之粟，而諸軍餉饋沛然，其有餘和糴可免楮幣，可省物價，可平富室，可安一事，行而五利興矣。蓋欲買私家之田，以其平日所私賦佃甿什伍者，虐取之為公也。於是買公田，所以知臨安府劉良貴為提領官，實籍其本謀，而似道首以己田在浙西者萬畝為公田，倡當事者，初猶以抑強嫉富之意行之，繼敷派除二百畝以下者免，餘各買三分之一。後田不足，雖百畝之家，不免矣。法租一石，償十八，界會子直錢四十緡，而浙西田畝直千緡者，抑買之價，稍給銀絹各半，又多則給度牒告身，民失實產，而得虛告。又吏恣操切，民有本無田，以歸併子戶田勒買之，有自經死者，浙中大擾。凡得田三百五十萬畝，而良貴等進秩各有差，於是似道言公田已成，若復以州縣總之，恐利不可久，請以江陰、平江公田隸淮西憲司，安吉、嘉興公田隸兩浙運司，常州、鎮江公田隸總制所。歲租輸，視水旱為饒減。甚者放免，增置四分司田官鄉，各置官莊，民為官耕者曰官佃，為官督催收者曰莊官。莊官遴富饒者以充，兩歲一更，方始買時，官吏迎合張虛，數數率贏其舊。及歲收租額有虧，責償於田主，若田磽租惡佃頑之處，又責換於田主，其催收則鞭笞囚繫，必取盈焉。於是官佃死非命者，十七八。田主有家破產盡，而責償無窮者。蓋土田之弊，極於此。尋似道復行經界，推排法於諸路，而東南尺寸之地，皆有稅。國大耗，憊以至於亡。嗚乎。官田賣之，民則抑令買。公田買之，民則抑令賣。蓋官與民交易，勢必至於此，而曩時公正之制，適足佐小人檃括剖充之資，則善治天下者，又奚貴於多立制哉。

明朝田賦

我朝稽古定制，以天下之墾田定天下之賦稅，凡有二等，徵以夏曰夏稅，徵以秋曰秋糧。夏稅，農桑絲也。以植桑者本農，而蠶事以夏始登故也。秋糧有本色，有折色，具稱米，以穀至秋始成。而折色以米直為斷也。夏稅毋過八月，秋糧毋過明年二月。府州縣如期徵輸，而蠲征有恩蠲，有災蠲。恩蠲十一，災蠲十九。凡二稅所入，各以其地產為共，初定天下之土田，有二等，曰官田，曰民田。官有官田，有職田，有學院田，有沒官田，若斷入官田，皆謂官田。蓋倣近世公田、官田、準官田，則起科。而沒官田有一沒再沒至三四沒者，等則遞以增，而米一石僅折銀二錢五分，寬之民所自占得買賣之田，有新開，有沙塞，與寺觀田，皆謂民田，蓋倣昔口分田、民田、準民田、則起科。而等則，各以其地宜為差。高皇帝躬親民所疾苦，既在位，施大德加惻怛於民。嘗諭中書省曰：予嘗親歷田野，見人民凋弊，土地荒蕪，蓋因久困兵革，生息未遂，且如太平應天諸郡及吾渡江開創之地，供億先勞之民，其有租稅，宜與量免，少甦民力。省臣傅巘對曰：恤民，王者之善政，聖念及此，真發政施仁之本也。上因嘆曰：吾昔在軍中，嘗乏糧，空腹出戰，歸得一食，雖甚粗糲，食之甚甘。今尊居民上，飲食豐美，心未嘗忘之。況吾民居於田野，所業有限，而供需百出，豈不重困。於是免太平等府租賦有差。洪武元年，命中書省定賦法，久之詔遣周鑄等一百六十四人往浙西覈實田畝，上謂中書省臣曰：兵革之餘，郡縣版籍多亡，田賦之制，不能無增損。征斂失中，則百姓咨怨，今欲經理以清其原，無使過制以病吾民。夫善政在養民，養民在寬賦，今遣周鑄等往諸府縣覈實田畝，定賦稅，此外無妄增損以擾民，各賜衣帽遣之。又嘗謂太史令劉基等曰：國家愛養生民，正猶保抱赤子，惟恐傷之。苟無常制，惟掊斂以朘其脂膏，雖有慈父，不能收愛子之心。今日之計，當定賦以節用，則民力可以不困，崇本而祛末，則國計可以恆舒。至二年，命將北征，兵渡大河，齊魯之民懽然持饋餉給軍，太祖嘉之。命免山東元年稅糧，并蠲及二年夏秋二稅。已又先太平，次應天、鎮江及寧國、廣德、滁、和、無為等州，亦與蠲免，以甦創業軍需之困戶。部奏蘇州逋稅三十萬餘，請論守臣罪。上曰：蘇州歸附之初，軍府之用資焉。今積二年不償，民困可知。若逮其官，必責之於民，民畏刑罰，必傾資以輸，如是而欲其生，遂不可得矣。其并所逋秋糧三十萬五千八百餘石，悉免之。十三年，命戶部減蘇、松、嘉、湖四府重租額曰：天地生物，所以養民。上之取民，不可盡利。夫民猶樹也，樹利土以生，民資食以養，養民而盡其利，猶種樹而去其土也。比年蘇松各郡之民，困於重租，而官不知恤，是重賦而輕人，亦猶虞人反裘而負薪也。豈所以養民哉。其賦之重者，宜悉減之。洪武二十年，上念民貧富不均，而賦稅復不以實自占，往往以田稅飛灑詭寄，奸弊百出。有司莫能詰。至於那移賠貱，而貧者益困，乃遣國子生武淳等隨所在稅糧多寡，定為九區，區設糧長四人，集耆民履畝丈量，圖其田之方圓、曲直、美惡、寬狹若丈，尺書主名，及田四。至如魚鱗相比，次彙為冊，謂之魚鱗圖冊。成上之經界，於是乎始正。蓋魚鱗圖冊，以田為主，田各歸其都，圖履畝而籍之諸原坂墳衍，下隰腴沃瘠鹵之故，畢具為之，經而土田之訟質焉。其黃冊以戶為主，田各歸其戶，而詳其舊管新收，開除實在之數為之緯，而賦役之法從焉。已念賦稅重開國大計，謂既富方穀，掄殷實戶糧多丁眾者為糧長，督其鄉。賦稅多者萬石，少乃數千石，部輸之。歲七月，委官領糧長，詣京關勘合，上親臨諭，以所為重民恤賦之意。以為糧長之說，本便於有司，便於細民，如縣有糧十萬，設糧長十人，正副二十人，勤勞辦足，而有司不過議差部糧官，赴所在將輸甚易，不勞細民，得就鄉聚自升合斗勺，而上赴。糧長收受無所苦，府州縣吏業不得留難，便亦甚矣。乃不才有司，姦頑作弊，為侵苛愚民謗言，猶曰受害，此何以稱焉。往糧長中有貪婪無厭，將所合納二稅，令眾戶包納。倚公挾勢，恣逼督而細民從之。亦有心懷仁恕，不倚公挾勢，不令民包納者，而民或欺玩。嗚呼。惟天監在上哉。今民有百千萬畝田，往往交結有司，隱稅匿差，不知百千萬畝之田，皆天覆地合，風雨露雷，以長養其五穀者也。家食其利，而灑派詭寄及買田，不過糧移換坵段，靠損細民，細民艱辛，此獨何心爾。糧長居恆，諸人諭令改正，若各處田荒不治，奏為分豁。嗚呼，有司官吏有倚二稅為姦麥，方弔旗而徵夏稅穀，方秧節而催秋糧，窘民於青黃不接之候，頻加箠楚，得賄緩矣。及期至輸倉，又留艱苦之。嗚呼，不才害民，有若是耶。天災人禍，死無日矣。蓋諄懇慎重如此，當是時，上定鼎金陵，賦江以南粟輸京漕，便利無兌。淮之運，而疏上封諸子為王，僅十國，於賦祿易供，而民諸染勝國舊習，及豪猾吏用重典誅鋤之，沒其貲用，代民更賦，又時時免賦，或全蠲不征。休燠之糧長，部運至，往往得召見面命，亦往往以語合意見擢用，故其時糧長各慮顧自重輸，將時至，又耳目視聽一新，國元氣肇復，而民淳收子戶稅，鮮所朘削，故上利而下安焉。是時田賦總數共田八百四十九萬六千五百二十三頃畝零，夏稅米麥四百七十一萬二千九百石，秋糧米二千四百七十三萬四百五十石，錢鈔絹差，是永樂即位，一遵成憲。凡荒蕪田土，無人佃種者，即命有司覈實蠲租。戶部尚書郁新等奏：湖廣今年夏稅過期，數目不足，宜逮治。上曰：賦有經制，耕穫有先後，地里亦有遠近，急則必至於病民，其勿問。第更定期命，照限輸之。三年，諭戶部蠲順天永平保定三府田租，以其供給特勞，休息之。又曰：凡人嘗居勞苦者，後來安逸，亦當同之。嘗見前世人主，一旦富貴，頓忘向來所共艱難之人，朕甚不取。夫昧己心，以失人心，為庶民且不可，況人主乎。久之聞山東高密逃民復業者，有司徵其累年所負糧芻，因謂戶部曰：往古之民，死徙無出，鄉安於王政也。後世之民，賦役均平，衣食有餘，亦豈至於逃徙。比來撫綏者不得人，致耕穫失時，衣食不給，乃至逃亡，及其復業，政宜賙卹，乃復徵其逋負窮民。如此豈有存活之理。自今逃民復業者，積年所負糧芻，悉與蠲免。時山西安逸民言逃徙者，田地已荒蕪，而稅糧尚責里甲賠納。侵損艱難，請暫停之，以俟招撫復業，然後徵納，因謂戶部尚書夏原吉曰：里甲賠納，必致破產。破產不足，必又逃徙。租稅愈不足矣，即移文各處，有若此者，悉停徵其稅。仁宗洪熙元年，淮徐山東民乏食，召大學士楊士奇等令草詔免稅糧之半。及罷官買，士奇對曰：可令戶工二部，與聞上曰救民之窮，當如救焚拯溺，不可遲疑。有司慮國用不足，必持不決之意。卿等姑勿言，命中官具紙筆，令士奇等就西角樓書詔上覽，竟命用璽，遣使齎行，顧士奇曰：汝今可語部，朕悉免之矣。左右咸言，地方千餘里，其間未必盡無收，亦宜有分別，庶不濫恩。上曰：卹民寧過厚，為天下主，寧與民尺寸計較耶。宣德二年，上御便殿，問侍臣曰：聞朝廷下寬恤之令，或為有司沮格，誠有之乎。侍臣對曰：亦間有之。上曰：治下以信為本，朕每出一詔令，必預度可行可守，而後發。為臣輔君理民，以信義為要。君欲施仁，而臣沮格於下，不忠孰大焉。侍臣對曰，此實政事之臣，負陛下。唯陛下明斷耳。五年，上坐南齊宮，召楊士奇諭曰：吾欲下寬恤之令，未能悉知，令內侍具楮筆上曰免災、傷稅，糧當是首事聞民間虧欠，所司追償甚迫，民計無出，亦甚艱難。部官坐視而不言，對曰：聖念及此，生民之命，各部惟知督責，下民以供公家而不顧民心之離，故一切民瘼，不以聞。今所當寬恤者，殆非止兩事。上曰：汝所知者，其言之。即草敕頒行，閏十二月，上謂戶部曰：恤民必有實惠，若惠民無實，非恤下之誠。比者郡縣間有水旱稅糧，多欠積歲既久，未能輸官，而有司催徵過迫，無已民安，得不重困乎。其宣德三年前，民欠糧稅，悉命折收鈔與布絹，盍定議取中焉。部議以十分為率，三分折闊布，三分折闊絹，四分折鈔。上曰：布絹闊幅者，亦難得。只宜隨民間所常用者，依時價收之，則民易辦，庶幾民受實惠。七年，上召大學士楊士奇至文華殿曰：憶五年二月，共爾南齊宮論寬恤事，今兩閱歲矣。民事不又有可恤者乎。對曰：誠有之，只五年官田減租額一事，聖恩已下璽書，戶部格而不行，至今仍舊額追徵，小民含冤不已。上怒曰：戶部可罪也。對曰：此循習之姦，永樂末年，多如此。往年高煦反，以夏原吉為姦臣之首，正指此事為說。上怒稍解曰：今欲再下敕，必舉此為第一事，卻於末增云，中外該管官司，不許故違。上又曰：如再格不行，朕必罪之不恕，汝試言今日之事，當寬恤者。士奇對所在官司不能容逃民，則相結為非，願得恩旨下有司，凡逃民有願歸鄉者，令郡縣用心撫恤優免差徭。不願歸者，聽於所在附籍為民，官給空閒田廬處之，免差役二年。庶以安其危，亦弭患於未萌。又言各處課程，先因鈔法不通，加倍徵納，蓋一時之權。今鈔頗流通，宜量減倍徵之額。又言天下課程，皆納鈔。惟湖廣、廣西、浙江商稅漁課，舊例皆納銀，民不勝弊，請裁為一例，上嘉納之。士奇請更得一人論此事，庶幾可以推廣聖澤。上曰：胡濙謹厚，汝與之密議。就錄稿進來。於是士奇等議增十數事，通錄進呈。上悅，三月朔頒寬恤詔於天下，蓋自徙都北平。漕江以南，粟四百萬石輸京師，食百官京衛軍，而淮為重鎮，漕粟准給淮軍，而宗室分封，日蕃無限制。於是本色起漕米，有京倉，有通州倉。京倉十八，通倉十二。折色米輸銀於京，或內帑，或太倉。內帑十二，太倉十八。官田折色銀，太倉十一，內帑十九。諸親王府祿米，各將軍府有將米，而各省都布按三司，若府州縣官吏，及學官弟子員膳畢，具賦其中。諸所為糧，則既甚多不等，戶工部所派存留起運，該納之科，又歲各不同。吏緣為姦，高下任心，莫可致詰，而殷實戶為糧長者，永充無易力能，為細民重輕得陽浮科斂之。於是有徵收糧，既訖不起運，輾轉為貿易，至起家累鉅萬，而蕩者將國稅為淫浪。事覺，至貿田宅，質妻子，累親戚，賠償而隕身滅世也。於是都御史韓雍撫江西，疏請糧長，除品官外，諸錢糧近上者，以里甲為差次，從公僉，充諸糧目，視部所下京廒派單。若諸當輸納者，釐十則如目派刻布之。自千石以至升斗，無不均一，故頭緒易尋，分派易畢，而諸里甲派銀，全圖六兩，半圖半之，亦具數條，布山野，細民粗知布算者，皆曉然於賦役派納之目，即宿姦巨猾，莫之能欺。天下倣行，是以數十年，江西民間尊奉韓都，則例如金科玉條，莫敢變。而鄉邑寧謐，誦言之至今也。後參政宋訥稍有更易，創一切煩碎密嚴之法，隨造隨改，適獨為大猾資，而糧長與小民俱病。於是復申韓公所為例，而後行。自唐宋來，天下賦江南居十九，浙東西居江南十九，而蘇、松、常、嘉、湖又居浙東西十九，實當江以南府州縣之半。元末張士誠據吳中，抗王師者十餘年，上憤其久不下，民困於苛暴，而更為守死無為也。籍諸豪族田沒入官，而按其家入私簿為稅額徵，意獨以示懲。後三年，而蘇逋稅至三十餘萬，計部奏上，上惻然蠲之。十三年，命稍減其額。正統初，從巡撫工部侍郎周忱請，蘇、松等府官田，準民田起科。當是時，州逋稅至七百九十萬石，在常松亦然。忱以大臣交薦超擢，至閱籍，乃大駭，召父老問故，與知府況鍾曲算疏減八十餘萬有奇，乃貽書戶部，言治民之道，在禁游惰，以一其志。勸耕稼，以敦其業。蓋游惰禁則土著固，而避勞就逸者，無所容。耕稼勸，則農桑重而棄本逐末者，不得縱。剔蘇松弊孔，凡七端以告。一，大戶苞蔭言豪有力者，役屬小民，而庇之不更其糧差。二，豪匠聚兩京者，冒合逃民隱弊之為戶。三，船居浮蕩。四，軍囚牽引。五，屯營隱占。六，鄰境蔽匿。七，僧道招誘。請立法簡制，而大患在勢豪，於是創為平米法，官民田畝皆畫一加耗，而請工部鑄鐵斛為式，下之民，令縣於水次立倉團收，曰便民倉徵焉。米畢輸，立支撥簿，以轉運灌輸。初年正米一石，收加耗米七斗，以待撥北運期酌所兌遠近，為支撥京通州倉遠運，率正一石，而支三為舟檣剝淺諸費。其臨清淮安南京等倉，以差次定支立綱運簿，以填出銷入。其支撥羨餘，各存積縣倉曰餘米。次年餘米多，減耗為六斗。又次年益多，又減耗為五斗。最後令縣各立倉貯羨餘米曰濟豐倉。而三府歲運米百萬石貯南京倉，會制下平糴之令，而濟豐倉之粟大裕。於是凡運輸風飄盜奪者，以國服轉假，俟秋成抵斗還諸民。夫修圩岸，開濬河湖者，得計口給餉，擇縣官廉公有威與士民之賢者，掌濟農之籍，而司其出納。驗中下事力，及種田多寡，給之秋成，并稅糧並輸，凶歲再賑，不償者來歲不貸，諸條約甚具，皆忱為親畫甚當。於是歲連旱而民不知饑，蓋通江以南，轉漕粟為一條，而轉移節適之故，伸縮自如而裕也。又忱以長史擢任，考九年績遷左侍，再考進尚書，亦久任之效云。後諸所建白，皆著令。國初府州縣各貢其土之所有，而貢額本宗廟之薦新，太常之牲幣，欽天監之曆紙，光祿之廚料，寶鈔司之桑穰，若諸皮角銅線黃白蠟弓箭弦條之屬，皆古祀貢賓貢服貢物貢之遺意。諸珍奇玩好不與，即有需用，亦抵租以市為著令，而府州縣業編之里甲銀中，其目碎繁，民不能辨知。姦民緣為利孔，而過徵逋負之弊滋起。至嘉靖末，大工營繕之務，歲有禱祠。齋醮之事無虛月，經鉅費不訾，大臣放濫於賣官鬻獄，次者居間而民俗益臚於淫侈。季年倭夷作難，而蘇松兩浙騷然，煩費盜起。湖廣江閩毒焉。虜入蹂山西畿甸，而邊費日博，河決徐兗山東淮徐，苦築塞開濬，而沃土為墟，國用益耗殫矣。當是時戶工不時有所需，東南民里甲，均徭上下之費，日浮於歲額，丁糧石至用銀十數餘兩，不啻中人之家，無慮盡破。又其時魚鱗冊歲久漫漶，至亡失不可問，而田得買賣，糧得過都，圖賦役冊，獨以田從戶。其巨室置賣田產，遇造冊賄里書，有飛灑見在人戶者，名為活灑。有暗藏逃絕戶納者，名為死寄。有花分子戶不落眼者，名為畸零帶管。有留在賣戶全不過割者，有過割一二石為包納者，有全過割不歸本戶者，有有推無收，有總無撒名為懸掛掏回者，有暗襲京官方面進士舉人腳色，捏作寄莊者。故冊不過紙上之桑戶，皆空中之影，以致一省之中，圖之虛以數十計，都之虛以數百計，縣之虛以數千萬計，遞年派糧差無歸者，俱命小戶賠償。小戶逃絕，命里長。里長逃絕，命糧長。糧長負累之久，亦皆歸於逃。且絕而已，於是憂生民者，業籍籍議丈量。吏部尚書萼言北方直隸河南等處州縣，以社屯分里甲，猶南方江西湖廣等處以鄉村分里甲也。祖宗時，北方民少地寬，遷山陝等處無田之民，分屯其地，故稱屯。時屯民僑寓新至，其受地頃畝也狹。社民土著世居之，其分地頃畝也廣，故屯地謂之小畝，社地謂之廣畝。此北方之民，所甚怨於不均者也。天下任土作貢，宜科則較一，而南方鄉分里甲，當派稅。時吏舞文受賂，有輕則重則之殊，其在重鄉，雖下田不免重則。在輕鄉，雖上田亦得輕則。又各州縣抄沒之產，即因民間所收佃作之租，定為稅糧，此南方之民所甚嘆於不均者也。惟北方形勢之家，欲獨享廣畝之社地，不肯為狹地之屯民分糧。南方形勢之家，欲獨享輕則之田糧，不肯為重則之里甲均苦。故州縣官欲通行均量，即上下夤緣，多方排沮，故民怨無時而已也。惟陛下以匹夫匹婦不獲所之心，獨斷於上。召大臣平心會議均之，則絜矩之利，遍於天下。時唐冢宰龍，以御史按江西，疏其弊甚痛，而請嚴田糧詭寄、影射、書算、飛灑之誅，令守巡分詣地方，督州縣將詭飛弊源，重者隨田丈量，輕者隨戶清理。究首尾之因，度廣狹之則，定高下之科，分肥瘠磽沃之等，均崩灘開墾之數，各將原糧填入原田，歸之原戶，而圖總都總，縣總造流水冊十本。甲各收藏縣，因大造為冊四。上府、州、縣，上南京後湖收架。俾因戶推田，因糧編差，戶與田有一定之則例。胡尚書世寧言：立國者，於平定之初，不能復古授田之制。中葉而後，安定成俗，而云均田，田未易得均也。今可議者，惟江南田賦等，則既多而里胥飛灑之弊繁。江北豪力之家，田不輸稅，惟小民原業舊田輸之，而貧富愈不均，宜權救弊之法，通行天下田畝，各以本州縣額稅為率。田廣狹不均者，各丈量而均一之。其北方土曠收薄，南方江湖砂磧山岡易旱之田，倣古人上田一夫百畝，中二百畝，下三百畝之意，而量寬其畝，或令倍折，亦不為過。餘履畝丈之，或以變更田賦舊額為疑，不知田之制，以稅穀入多寡為差，非可以額拘也。宣德中，因知府況鍾奏減蘇州官田糧額，固未嘗以舊額為拘矣。昔在聖王仁政之行，必均貧富。惟分井授田之為急。後世乃有均田限田之法，今既皆不可復，惟核其田賦，俾有田者有稅，無田者無之，毋使富民，重貽貧者之累，而猶曰不可，則必富者蠶食饕飧，貧者椎肌瀝髓，相推於逃亡死徙，而後以為得與。當是時，吉安、安福縣糧四萬二百一十石，而虛糧乃至七千石有奇，民困甚。鄒文莊守，益大患之，言於朝，呈於撫按列訴於藩臬郡縣，請丈量而豪有力者，鼓眾阻其事。府推官危嶽閱簡冊，詢土宜，備得其根影，以為丈量法，莫善於鄉有其人，莫不善於吏與其事。今鄉有人焉，可矣。時文莊方以致知謹獨萬物一體之學，倡鄉人士鄉人士，咸有奮於學，則造庶士公正，善為算者，廬而禮焉。使尸其事，於是分野授任，布令陳教，三其籍以防姦，四其壤以定則，十其眾以同好惡，五其會以廣耳目。一之於神明，以祓心志，鱗次挨丈，而時以匹馬從二吏往視且核之。以勞極得疾卒，而士民畢哀，賦以寬平裕。州故阻險，然四衝野多坡，坂地磽确，土雜砂石，不皆可田種。以故俗苦窳寡，畜藏輕剽，數徙知州事，安如山白於上為丈量，命耆艾董其役，命區長驗區畛命，量人步阡陌，命算人制畝分精，覈版籍。因區定畝，因畝準稅，區為綱，畝為目。綱以麗目，則無漏畝。畝為母稅，為子母，以權子則無逋稅，平衍原隰膏腴之田，一而當一。平石岡田，二而當一。山石岡田，三而當一。山石陡阪之田，四而當一。陂池林麓廨宇鋪舍廛市之稅，蠲之田溢稅，則從增稅。溢田則從減。咨詢遍故，人無遁情。版籍明，故上有定徵。疆土別，故下有定輸。計田凡萬三千二百四十頃有畸，計糧凡九千二百六十石有畸。蓋是時，丈量法未甚具，始一二舉行，人望風疑憚，故說者以為有三難焉。守令歲月更改，各懷一切，莫慮經久，一難也。天降雨澤，農夫悅而行旅怨，豪強并兼，率不以田均為便。謗讟朋興，多口可畏，二難也。守令不能履畝而較之，必寄於吏胥，上下其手，豪右售賕，得為蔽匿。貧弱抑勒，無以自明。名曰均田，實滋弊孔。是謂三難。而誰與領此。於是靖江朱本思得之著論，言天下承沿流習，日以多事，而莫知其多事之故，則版籍之不正也。府州縣之於省，猶鄉都圖之於縣也。是故積圖成都，積都成鄉，積鄉成縣，積縣成州，積州成府，積府成省。省、府、州、縣糧差，業不可揉而混也。何獨於鄉都圖而疑之。今天下官，不勝其煩，民不勝其擾者，惟在田得過圖，糧差那移，豪滑昏賴，貧弱賠貱，而賦役不能均耳。誠於圖立四界，計其田畝，明其糧差，任土作賦，不論人戶之主客，圖斂而總於都，都總而會於鄉，鄉會而筦於縣，則版籍定於旬月之間，而弊端革於千年之久。豪滑昏玩者，其產不能盡一圖之十甲，又不能跨數十圖而立戶，必且有潛退之心，雖適有貪懶逋租之人，則圖之人群，聚而摧之，無孤孑之憂。貪頑者不得以賄緩，如此井田不能復，而定制同於井限。田不必行，而事執甘於限繇。是而隱賦難逃，徭役可均。語具所為，宵練匣中，其後閩諸郡邑，頗倣其意，為經緯二冊，以錯綜其事。然以地為主，不以田從人，則田多者入賦稅，難而力能令郡縣為之使，同圖者催賦稅，難而力不能使田多者之無昏賴也，久且歸於以田從人而已矣。至若催徵之法，亦頗加融通。而徵一法，一條鞭綱銀諸法，在所異名而同貫，民咸稱便。徵一法者，都御史歐陽鐸撫南畿時，督儲法也。鐸督十郡糧儲曰：吾不虞他七郡，獨虞蘇、松、常，而最甚者蘇。夫蘇漕餉，當天下半，即不裕，當如國計何。厥田雖有上下，然獨伯季耳。季畝僅五升，而伯至十五倍之。如蘇何。既而曰版籍糧，畝業不可擅變，而加耗歲會，固巡撫之所職也。昔周文襄據田以行法，吾當因法以補田，令府州縣各總其畝之額，而丈量。田以正畝括其徵米徵銀之凡，而計畝均輸之。乃請於上科，則不易其舊，而比其最重者，與其最輕者，稍以耗損，益推移之重，而不能盡損者為遞減耗米，派輕齎折除之，以陰見輕。輕而不能加益者為徵本色，遞增耗米加乘之，以陰見重。諸推收田者，從圩不從戶，田為母，人為子，姦巧無所容，而逃竄漸復。又令民歲以田出緡錢雇役，毋得仍前十年之舊，裁省郵，置濫費，定收納例，凡數十百條，與蘇郡守王儀推行之，曰徵一法。於是諸郡糧，雖不得減而得均。方法之行，豪右梗其議，頌搖之。大學士顧鼎臣曰：徵一法行吾家，增輸且千石，然為百家減千石矣。固當為國遠慮，不可易也。而法行綱銀者，舉民間應役歲費丁四糧六，總徵之在官，法易知不繁，猶網有綱，一舉而盡也。一條鞭法者，通府州縣，十歲中夏稅秋糧存留起運額若干，均徭里甲、土貢雇募，加銀額若干，通為一條總徵，而均支之也。其徵收不輪甲，通一縣丁糧均派之，而下帖於民，備載十歲中所應納之數於帖，而歲分六限，納之官。其起運完輸若給，皆官府自支撥。大都不雜出名色，吏無所措手，人知帖所載，每歲並輸可省，糧長收頭諸費利，固不可勝言矣。然議者謂其不論倉口，不開石數，止開每畝該銀若干，則吏書因緣為姦，增減灑派，弊端百出，此派法之變也。至於收解，乃變為一串鈴法，謂之夥收分解。收者不解，解者不收，收者獲積餘之資，解者任賠補之累，是豈得為平乎。且錢糧必分數明而後稽查審，今混而為一，是為那移者，地不惟不便於民，抑且不便於官。又細民歲納毫末，吏恣留難，初置櫃民，自輸官啟視，驗收貪吏，逮輸者至，稱欠數責之，完罰懲之，而秤頭之羨增，吏收下戶差銀，稱欠銀一分。若幾釐，注之簿後，復勾攝而數易抑勒。有完至倍蓰者，蓋省郡城有監司守民，易以自通，得以法守自解免。他僻遠邑去監司守遠吏，得恣睢，民不易赴愬，弊往往如昔時。嗚呼，法安可專信哉。其後國家經費已百十倍於盛時，而吏治啙窳，不可較諸內府。內庫光祿寺所科本色糧，即大侵不議，免其起運漕糧米，僅僅以改折為寬恩。隆慶初，恩詔下所蠲民數年前逋賦，計蠲為江南大郡邑便，凡所負逋，非閭閻小民，皆勢豪恃怙。若姦猾侵欺者所為也。故蠲恩令雖刻布成書，廣曉諭，欲俾窮鄉下邑知朝廷厚下恤民之意。然獨優豪右，而小民奉公守法，先期輸納者，不沾毫毛惠也，亦徒為獎頑矣。萬曆初，上諭戶部言近聞各有司催徵錢糧，不分緩急，一概嚴併，又畏富家縱姦猾，偏累小民，至流離失所，朕甚憫之。汝戶部分別年月久近，分數多少，奏蠲免。而皇子生覃恩，實免次年租焉。七年，張居正疏曰：致理之要，惟在安民。安民之道，在察其疾苦而已。邇年以來，仰荷聖慈，軫念元元，加意周恤，海內忻忻，如獲更生矣。然尚有一事，為民病者，帶徵錢糧是也。所謂帶徵者，將累年拖欠，搭配分數，與同見年錢糧一併催徵也。夫百姓才力有限，即年歲豐收，一年之所入，僅足以供當年之數。不幸遇荒歉之歲，父母凍餓，妻子流離，見年錢糧尚不能，辦豈復有餘力完累歲之積逋哉。有司規避罪責，往往將見年所徵，那作帶徵之數，名為完舊欠，實則裁新收也。今歲之所減，即為明年之拖欠，見在之所欠，又是將來之帶徵如此，連年誅求無已，杼軸空而民不堪命矣。況頭緒繁多，年分混雜，徵票四出，呼役沓至，愚民竭脂膏以供輸，靡知結新舊之課里胥指交納以欺瞞，適足增溪壑之欲，甚至不才官吏，因而獵取侵漁者，亦往往有之。夫與其敲扑窮民，浚其膏血以實姦貪之橐，孰若施曠蕩之恩蠲與小民，而使其皆戴上之仁哉。合宜悉行蠲免，止將見年正供之數，責令盡數完納，有仍前拖欠者，將管糧官員比舊例，倍加降罰。夫以當年之所入完，當年之所供，在百姓易於辦納，在有司易於催徵。閭閻免誅求之煩，貪吏省侵漁之弊，是官民兩利也。況今考成法行，公私積貯，頗有贏餘。蠲此積逋，於國賦初無所損，而令膏澤洽乎黎庶，頌聲溢於寰宇，民心固結邦本。輯寧久安長治之道，計無便於此者。上命亟施行之。八年，又允輔臣議行丈量法，大均天下之田。旨下，言所為均賦者，用蘇民瘼，非盡地利，求增稅也。恩意深焉，一時府州縣，無敢不舉行丈量法者。時總計實在田七百一萬三千九百七十六頃二十八畝零，而撫按官嚴督，核課殿最。其清強敏練撫字忠愛之吏，得因自效。而諸方田法令纖悉明具，人習步算，而賦均。異時虛糧貽累之弊盡汰。然其吏罷軟貪縱，若養交賈譽者，多饒豪右，急貧弱。而山谷湖蕩之田，歲收下下以一法概均之，均以一則，起科不無增弊。如初又其時。自郡縣吏而上，皆程日趣工，苟以奉明旨集事為功，不暇審度，一委於吏胥之手。王祭酒材嘆之曰：經界盛事，數百年一逄。而有司無真切為民之心，祇欲速成，以徼虛譽，是聖祖之尺度，不足遵。上司之簡書，不足畏。獨書算以省力之私，為一則之說逢之，官昧其良心，以欺民。民抑其本心，以徇官。取快一時操切之謀，無復異日經久之慮，則是舉之行，固不如無舉之為愈也。嗚呼。書稱成賦必則三壤，禮制地征，必辨五物。禹任土作貢，至十有三載，乃同今皆違之，能有行乎。乃知經界之法，郡縣之民，各視其守令賢否，為丈量利病法，固不能以自行也。蓋國初分田之制有四，曰魚鱗有圖，曰刑嚴詭寄，曰律嚴欺隱，曰籍沒有稽。夫魚鱗有圖，則疆界明矣。刑嚴詭寄，則法令行矣。律嚴欺隱，則賦役均矣。籍沒有稽，則官民辦矣。而且賦有定期，役有常額，此師古而跡不泥，政善而民宜焉者也。今則豪右之兼併也。而賦獨輕。問之曰：何不舉初年之法乎。則皆曰：南陽弘農，不可問姦猾之詭射也。而役不供，問之曰：何不舉初年之法乎。則又曰：投鼠忌器，城狐莫究。夫兼併不抑，則無土之民必逃。詭射不問，則守法之民必貧。夫兼併何以能驅民於逃也，得其地而遺其糧賦，奚以供而可獨存乎。詭射何以能致民於貧也，差重而供之者，寡役奚以辦而能獨供乎。故地去而糧存，兼併者使之也。人逃而賦存，詭射者為之也。況兼併必勢豪，其財智足以迷吏書。而賦獨減，詭射必貴顯。其信望足以攝官守，而役獨蠲。由是鬻產者逃而責陪於里甲，里甲復逃而均之概縣，包陪不勝，而告者紛紛矣。守令無如之何，而均田之說起矣。蓋古之所為均田者，因人而授之田，而無不耕之夫。顧賦有定籍，法不可以盡壞。人有定業，勢有難以遽奪。是未可行也。今之均田云者，無亦欲因田以平其賦，使無不稅之田乎。然行之未得其道，弊且緣是以興，其故何也。蓋國初以監生供丈量之差，履畝畫圖，有差錯則罪之，以故法行而難犯。今則民偽滋甚，法有難以盡行者。且田有等則賦有上下，不論其等，則欲盡取而均之，則官民莫辦，肥瘠無等。吾恐法難行，而弊之踵於昔者，愈滋矣。何也。蓋兼併詭射者，威既足以制人，賄又有以通神。向也賦雖匿，而名猶存。今則併其名而亡之矣。向也役雖隱，而籍猶存。今則併其籍而去之矣。雖然，田不可均固也。而兼併獨不可抑乎。糧不可均固也。而詭射獨不可革乎。然抑兼併之法有三。曰稽田地，曰重差役，曰先徵科。產去稅存，則稽鬻產者誰也。由是計畝而責之催收，田多糧少，則稽脫漏者誰也。由是計糧而責之收籍，此稽田地之法也。富者必重其差役，必先其科徵。役重則不勝其差之繁，彼或且無樂。其業之廣徵，先則不勝其督之嚴，而亦將苦其糧之多，此重差役先徵科之法也。稽詭射之術有二：曰慎優免，曰考寄莊。夫優免，免其本業耳。今則廣收富人之田以射利，欲慎之，則近日之例可尋也。寄莊，其廣布者耳。今則借豪貴之名以隱差，欲革之，亦近日之禁可尋也。至於投獻有例，強占有禁，其法具存也。其他荒蕪汙下之地，糧不可減也。召民耕種之，使之止供輕糧，而差不與焉，獨曰不可乎。河水衝決之地，糧不可減也。則以汙漲者補給之，計畝而不使贏焉，獨曰不可乎。是皆救賑之急務，而通變宜民之至術也。舉而行之，則利不必興也。去其害利者，則利自興矣。法不必改也。去蠹法者，則法無不善矣。不然，欲行均田之法，則將奪富人之所有，給貧者之所無，情屈勢格，必群起而爭之。況司府會計之繁，郡邑踏勘之擾，又有不勝其弊者乎。故朱子謂均田為東坡之戲論，良有以也。