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欽定古今圖書集成經濟彙編食貨典

　第二百二十七卷目錄

　雜稅部彙考十一

　　禮記〈王制　月令〉

　雜稅部總論一

　　管子〈八觀　問〉

　　商子〈外內〉

　　韓詩外傳〈王者之賦〉

　　鹽鐵論〈禁耕　復古　憂邊　園池　輕重〉

　　冊府元龜〈關市〉

　　禮經會元〈市治　山澤〉

　　周禮訂義注〈陳君舉論地官<img src='https://r.cnkgraph.com/Chars/wikipedia/commons/thumb/1/1b/GJfont.pdf/page30310-18px-GJfont.pdf.jpg' />人　陳及之論角人羽人掌葛掌染草掌炭掌荼　掌蜃〉

　　大全集〈乞給由子與納稅戶條目〉

　　文獻通考〈論征商　論關市之稅　論征榷　論漢代山澤園池之稅　止齋陳氏論稅契　敘宋經費　又論上供　止齋陳氏論市舶〉

　　群書考索〈諸路經總制月樁及兩浙歲收緡錢　兩浙板帳江西月樁〉

食貨典第二百二十七卷

雜稅部彙考十一

《禮記》《王制》

古者，市廛而不稅，關譏而不征，林麓川澤以時入而不禁。

〈注〉廛市物邸舍稅，其舍不稅，其物譏譏異服識異言征亦稅也。周禮國凶札則無門關之征，猶譏也。麓山足也，〈疏〉市廛而不稅者，廛謂公家邸舍，使商人停物于中。直稅其所舍之處價，不稅其在市，所賣之物市內，空地曰：廛。城內空地曰：肆。關譏而不征者征稅也。關，境上門也。譏謂呵察公家，但呵察非違。不稅行人之物，此夏殷法周則有關門之征。但不知稅之輕重，若凶年則無稅也。林麓、川澤以時入者，謂民庶須有采取，隨時而入官，不限禁之。〈集說〉長樂陳氏曰：市廛而不稅，所以寬商，關譏而不征，所以寬旅。山澤以時入而不禁，所以寬萬民。周官關氏之法，凡非凶荒皆有征，此則市廛而不稅，關譏而不征者，商賈惡其盛，又惡其衰。盛則去本者眾，衰則貨不阜通，故于其盛而抑之以征，于其衰則寬之以無征。凡因時以權之，而以周官皆言征于掌交則曰：九稅。蓋征者稅斂之總名也。　新安朱氏曰：廛市宅也。張子曰：或賦其市地之廛，而不征其貨，或治之以市官之法，而不賦其廛。蓋逐末者多，則廛以抑之，少則不必廛也。關謂道路之關，市謂都邑之市，譏察也，征稅也。關市之吏察異服異言之人，而不征商賈之稅也。　清江劉氏曰：關譏而不征，謂羈旅士民也。至于商猶征之。

《月令》

仲夏之月，關市無索。

〈陳註〉索者搜索商旅匿稅之物，蓋當時氣盛大之際，人君亦當體之，而行寬大之政也。

仲秋之月。易關市，來商旅，納貨賄，以便民事，四方來集，遠鄉皆至，則財不匱，上無乏用，百事乃遂。

〈陳註〉《易》謂無重征，以致其難也。

孟冬之月。乃命水虞漁師，收水泉地澤之賦，毋或敢侵削眾庶兆民，以為天子取怨于下，其有若此者，行罪無赦。

〈鄭註〉因盛德在水，收其稅。〈集說〉嚴陵方氏曰：水虞即周之澤虞也，猶季春謂山虞為野虞焉。漁師即周官之䱷人也，以能登魚于水而為眾所師，故謂之漁師。收水泉地澤之賦，必命是二官者，則各以其職故也。眾言其同庶，言其廣兆，則言其數，天子曰：兆民故以是稱之，眾庶則不止于民矣。仲秋言行罪無疑，無疑未至于無赦也。失時之罪小，故止于無疑，取怨之罪大，故曰：無赦。　馬氏曰：先生之時，川有衡，澤有虞，皆為之厲禁，以平其守而共其奠。以時入之，頒其餘于萬民，則剝下益上者，豈其所欲哉。故命之曰：毋或敢侵削眾庶，兆民以為天子取怨于下。

雜稅部總論一

《管子》

《八觀》

行其山澤，觀其桑麻，計其六畜之產，而貧富之國可知也。夫山澤廣大，則草木易多也。壤地肥饒，則桑麻易植也。薦草多衍，則六畜易繁也。山澤雖廣，草木毋禁，壤地雖肥。桑麻毋數；薦草雖多，六畜有征，閉貨之門也。故曰：時貨不遂。金玉雖多，謂之貧國也。故曰：行其山澤，觀其桑麻，計其六畜之產，而貧富之國可知也。

《問》

關者，諸侯之陬隧也。而外財之門戶也。萬人之道行也。明道以重告之。征于關者，勿征于市，征于市者，勿征于關。虛車勿索，徒負勿入，以來遠人。

《商子》《外內》

民之內事，莫善于農，故輕治不可以使之。奚為輕治。其農貧而商富，技巧之人利，而游食者眾之謂也。故農之用力最苦，而贏利少，不如商賈技巧之人。苟能令商賈技巧之人無繁，則欲國之無富，不可得也。故曰欲農富其國者，境內之食必貴，而不農之徵必多，市利之租太重，而民不得無田。田不得不易其食；食貴則田者利，田者利則事者眾。食貴，糴食不利，而又加重徵，則民不得無去其商賈技巧，而事地利矣。故民之力盡在于地利矣。故為國者，邊利盡歸于兵，市利盡歸于農。邊利歸於兵者，強；市利歸于農者，富。故出戰而強，入休而富者，王也。

《韓詩外傳》《王者之賦》

王者之等賦正事，田野什一，關市譏而不征，山林澤梁，以時入而不禁。相地而正壤，理道而致貢。萬物群來，無有流滯，以相通移。近者不隱而能，遠者不疾而勞。雖幽間僻陋之國，莫不趨使而安樂之。夫是之謂王者之等賦正事。詩曰：敷政優優，百祿是遒。

《鹽鐵論》《禁耕》

大夫曰：家人有寶器，尚函匣而藏之，況人主之山海乎。夫權利之處，必在深山窮澤之中，非豪民不能通其利。異時，鹽鐵未籠，布衣有胊邴，人君有吳王，皆鹽鐵初議也。吳王專山澤之饒，薄賦其民，賑澹窮小，以成私威。私威積而逆節之心作。夫不蚤絕其源而憂其末，若決呂梁，沛然，其所傷必多矣。太公曰：一家害百家，百家害諸侯，諸侯害天下，王法禁之。令放民于權利，罷鹽鐵以資暴強，遂其貪心，眾邪群聚，私門成黨，則強禦日以不制，而并兼之徒姦形成也。

文學曰：民人藏于家，諸侯藏于國，天子藏于海內。故民人以垣牆為藏閉，天子以海內為匣匱。天子適諸侯，升自阼階，諸侯納管鍵，執策而聽命，示莫為主也。是以王者不畜聚，下藏于民，遠浮利，務民之義；義禮立，則民化上。若是，雖湯、武生存于世，無所容其慮。工商之事，歐冶之任，何姦之能成。三桓專魯，六卿分晉，不以鹽鐵。故權利深者，不在山海，在朝廷；一家害百家，在蕭牆，而不在胊邴也。

大夫曰：山海有禁，而民不傾；貴賤有平，而民不疑。縣宮設衡立準，人從所欲，雖使五尺童子適市，莫之能欺。今罷去之，則豪民擅其用而專其利。決市閭巷，高下在口吻，貴賤無常，端坐而民豪，是以養強抑弱而藏于蹠也。養強抑弱，則齊民消；若眾穢之盛而害五穀。一家害百家，不在胊邴，如何也。

文學曰：山海者，財用之寶也。鐵器者，農夫之死生也。死生用，則仇讎滅，仇讎滅，則田野闢，田野闢則五穀熟。而寶路開。寶路開，則百姓澹而民用給，民用給則國富。國富而教之以禮，則行道有讓，而工商不相豫，人懷敦樸以自相接，而莫相利。夫秦、楚、燕、齊，土力不同，剛柔異勢，巨小之用，居局之宜，黨殊俗易，各有所便。縣官籠而一之，則鐵器失其宜，而農民失其便。器用不便，則農夫罷于野而草萊不辟。草萊不辟，則民困乏。故鹽冶之處，大校皆依山川，近鐵炭，其勢咸遠而作劇。郡中踐更者，多不勘，責取庸代。縣邑或以戶口賦鐵，而賤平其準。良家以道次發僦運鹽、鐵，煩費，邑或以戶，百姓病苦之。愚竊見一官之傷千里，未都其在胊邴也。

《復古》

大夫曰：故扇水都尉彭祖寧歸，言：鹽、鐵令品，令品甚明。卒徒衣食縣官，作鑄鐵器，給用甚眾，無妨於民。而吏或不良，禁令不行，故民煩苦之。今意總一鹽、鐵，非獨為利入也，將以建本抑末，離朋黨，禁淫侈，絕并兼之路也。古者，名山大澤不以封，為下之專利也。山海之利，廣澤之畜，天下之藏也，皆宜屬少府；陛下不私，以屬大司農，以佐助百姓。浮食豪民，好欲擅山海之貨，以致富業，役利細民，故沮事議者眾。鐵器兵刃，天下之大用也，非眾庶所宜事也。往者，豪強大家，得管山海之利，採鐵石鼓鑄，煮鹽。一家聚眾，或至千餘人，大抵盡收放流人民也。遠去鄉里，棄墳墓，依倚大家，聚深山窮澤之中，成姦偽之業，遂朋黨之權，其輕為非亦大矣。今自，廣進賢之途，揀擇守尉，不待去鹽、鐵而安民也。

文學曰：扇水都尉所言，當時之利權，一切之術也，不可以久行而傳世，此非明王所以君國子民之道也。詩云：哀哉為猶，匪先民是程，匪大猶是經，維邇言是聽。此詩人刺不通于王道，而善為權利者。孝武皇帝攘九夷，平百越，師旅數起，糧食不足。故立田官，置錢，入穀射官，救急澹不給。今陛下繼大功之勤，養勞勌之民，此用麋鬻之時；公卿宜思所以安集百姓，致利除害，輔明主以仁義，修潤洪業之道。明主即位以來，六年于茲，公卿無請減除不急之官，省罷機利之人。人權縣太久，民良望于上。陛下宣聖德，昭明光，令郡國賢良、文學之士，兼傳詣公車，議五帝、三王之道，六藝之風，冊陳安利害之分，指意粲然。今公卿辨議，未有所定，此所謂守小節而遺大體，抱小利而忘大利者也。

《憂邊》

大夫曰：文學言：天下不平，庶國不寧，明王之憂也。故王者之于天下，猶一室之中也，有一人不得其所，則謂之不樂。故民流沈溺而不救，非惠君也。國家有難而不憂，非忠臣也。夫守節死難者，人臣之職也；衣食饑寒者，慈父之道也。今子弟遠勞于外，人主為之夙夜不寧，群臣盡力畢議，冊茲國用。故少府丞令請建酒榷，以澹邊，給戰士，拯救民于難也。為人父兄者，豈可以已乎。內省衣食以恤在外者，猶未足，今又欲罷諸用，減奉邊之費，未可為慈父賢兄也。

文學曰：周之季末，天子微弱，諸侯力政，故國君不安，謀臣奔馳。何者。敵國眾而社稷危也。今九州同域，天下一統，陛下優游岩廊，覽群臣極言至內論，雅、頌，外鳴和鸞，純德粲然，並于唐、虞，功烈流于子孫。夫蠻、貊之人，不食之地，何足以煩慮，而有戰國之憂哉。若陛下不棄，加之以德，施之以惠，北夷必內向，款塞自至，然後以為胡制于外臣，即匈奴沒齒不食其所用矣。

大夫曰：聖主思念中國之未寧，北邊之未安，故使廷尉評等問人間所疾苦。拯恤貧賤，周澹不足。君臣所宣明王之德，安宇內者，未得其紀，故問諸生。諸生議不于天則入淵，乃欲以閭里之治，而況國家之大事，亦不幾矣。發于畎畝，出于窮巷，不知冰水之寒，若醉而新寐，殊不足與言也。

文學曰：夫欲安民富國之道，在于反本，本立而道生。順天之理，因地之利，即不勞而功成。夫不修其源而事其流，無本以統之，雖竭精神，盡思慮，無益于治。欲安之適足以危之，欲救之適足以敗之。夫治亂之端，在于本末而已，不至勞其心而道可得也。孔子曰：不通于論者難于言治，道不同者，不相與謀。今公卿意有所倚，故文學之言，不可用也。

大夫曰：吾聞為人臣者盡忠以順職，為人子者致孝以承業。君有非，則臣覆蓋之。父有非，則子匿逃之。故君薨，臣不變君之政，父沒，則子不改父之道也。春秋譏毀泉臺，為其隳先祖之所為，而揚君父之惡也。今鹽、鐵、均輸，所從來久矣，而欲罷之，得無害先帝之功，而妨聖主之德乎。有司倚于忠孝之路，是道殊而不同于文學之謀也。

文學曰：明者因時而變，知者隨世而制。孔子曰：麻冕，禮也，今也純，儉，吾從眾。故聖人上賢不離古，順俗而不偏宜。魯定公序昭穆，順祖禰，昭公廢卿士，以省事節用，不可謂變祖之所為，而改父之道也。二世充大阿房以崇緒，趙高累秦法以廣威，而未可謂忠臣孝子也。

《園池》

大夫曰：諸侯以國為家，其憂在內。天子以八極為境，其慮在外。故宇小者用菲，功巨者用大。是以縣官開園池，總山海，致利以助貢賦，修溝渠，立諸農，廣田收，盛苑囿。太僕、水衡、少府、大農，歲課諸入田收之利，池籞之假，及北邊置任田官，以澹諸用，猶不足。今欲罷之，絕其原，杜其流，上下俱殫，困乏之應也，雖好省事節用，如之何其可也。

文學曰：古者，制地足以養民，民足以承其上。千乘之國，百里之地，公侯伯子男，各充其求澹其欲。秦兼萬國之地，有四海之富，而意不澹，非宇小而用菲者，欲多而下不堪其求也。語曰：廚有腐肉，國有饑民，廄有肥馬，路有餧人。今狗馬之養，蟲獸之食，豈特腐肉秣馬之費哉。無用之官，不急之作，服淫侈之變，無功而衣食縣官者眾，是以上不足而下困乏也。今不減除其本而欲澹其末，設機利，造田畜，與百姓爭薦草，與商賈爭市利，非所以明主德而相國家也。夫男耕女織，天下之大業也。故古者分地而處之，利田畝而事之。是以業無不食之地，國無乏作之民。今縣官之多張苑囿、公田、池澤，公家有鄣假之名，而利歸權家。三輔迫近於山、河，地狹人眾，四方並臻，粟米薪菜，不能相澹。公田轉假，桑榆菜果不殖，地方不盡。愚以為非。先帝之開苑囿、池籞，可賦歸之於民，縣官租稅而已。假稅殊名，其實一也。夫如是，匹夫之力，盡於南畝，匹婦之力，盡於麻枲。田野辟，麻枲治，則上下俱衍，何困乏之有矣。大夫默然，視其丞相、御史。

《輕重》

御史進曰：昔太公封於營丘，辟草萊而居焉。地薄人少，於是通利末之道，極女紅之巧。是以鄰國交於齊，財畜貨殖，世為彊國。管仲相桓公，襲先君之業，行輕重之變，南服彊楚而伯諸侯。今大天各修太公、桓、管之術，總一鹽、鐵，通山川之利而萬物殖。是以縣官用饒足，民不困乏，本末並利，上下俱足，此籌計之所致，非獨耕桑農業也。

文學曰：禮義者，國之基也，而權利者，政之殘也。孔子曰：能以禮讓為國乎。何有。伊尹、太公以百里興其君，桓公以千乘之齊，而不能至于王，其所務非也。故功名隳壞而道不濟。當此之時，諸侯莫能以德，而爭于公私，故以權相傾。今天下合為一家，利末惡欲行。淫巧惡欲施。大夫君以心計冊國用，構諸侯，參以酒榷，咸陽、孔僅增以鹽、鐵，江充、耕谷之等，各以鋒銳，言利末之事析秋毫，可謂無間矣。非特管仲設九府，徼山海也。然而國家衰耗，城郭空虛。故非崇仁義無以化民，非力本農無以富邦也。

御史曰：水有猵獺而池魚勞，國有強禦而齊民消。故茂林之下無豐草，大塊之間無美苗。夫理國之道，除穢鉏豪，然後百姓均平，各安其宇。張廷尉論定律令，明法以繩天下，誅奸猾，絕并兼之徒，而強不陵弱，眾不暴寡。大夫各運籌冊，達國用，籠天下鹽、鐵諸利，以排富商大賈，買官贖罪，損有餘，補不足，以齊黎民。是以兵革東西征伐，賦斂不增而用足。夫損益之事，賢者所睹，非眾人之所知也。

文學曰：扁鵲撫息脈而知疾所由生，陽氣盛，則損乏而調陰，寒氣盛，則損乏而調陽，是以氣脈調和，而邪氣無所留矣。夫拙醫不知脈理之腠，血氣之分，妄刺而無益于疾，傷肌膚而已矣。今欲損有餘，補不足，富者益富，貧者益貧矣。嚴法任刑，欲以禁暴止奸，而奸猶不止，意者非扁鵲之用鍼石，故眾人未得其職也。

御史曰：周之建國也，蓋千八百諸侯。其後，強吞弱，大兼小，并為六國。六國連兵結難數百年，內拒敵國，外攘四夷。由此觀之：兵甲不休，戰伐不乏，軍旅外奉，倉庫內實。今以天下之富，海內之財，百郡之貢，非特齊、楚之蓄，趙、魏之庫也。計委量入，雖急用之，宜無乏絕之時。顧大農等以術體躬稼，則后稷之烈，軍四出而用不繼，非天之財少也。用鍼石，調均有無，補不足，亦非也。上大夫君與治粟都尉管領大農事，灸刺稽滯，開利百脈，是以萬物流通，而縣官富實。當此之時，四方征暴亂，車甲之費，克獲之賞，皆澹大司農。此皆扁鵲之力，而鹽、鐵之福也。

文學曰：邊郡山居谷處，陰陽不和，寒凍裂地，衛風飄鹵，沙石凝積，地勢無所宜。中國，天地之中，陰陽之際也，日月經其南，斗極出其北，含眾和之氣，產育庶物。今去而侵邊，多斥不毛寒苦之地，是猶棄江皋河濱，而田于嶺坂菹澤也。轉倉廩之委，飛府庫之財，以給邊民。中國困於繇役，邊民苦於戍禦。力耕不便種糴，無桑麻之利，仰中國絲絮而後衣之，皮裘蒙毛，曾不足蓋形，夏不失複，冬不離窟，父子夫婦內藏於專室土圜之中。中外空虛，扁鵲何力。而鹽、鐵何福也。

《冊府元龜》《關市》

《周禮》：司關掌國貨之節。神農為市致天下之人，故出入有征，交易而退，將俾人知禁而物有平也。自漢興已還國用，斯廣故察其過，所謹其貨財，譏訶偽遊，以重其明禁，增加賦算以給乎，有司斯亦因時有為以助經費者也。自茲厥後蓋無改焉。

《禮經會元》《市治》

先王授民以井田足食也，制商以市廛通貨也，太宰阜財之職，而與農穀並任。司徒通財之事，而與稼穡同頒。誠以食足貨通，而後教化可成也。是以匠人營國則前朝，而後市內庭建國則佐后，而立市。市者所以通商賈，而阜財也。然而王后有陰陽之別，朝市有義利之分，古人先義而後利，則市之治教，刑政量度，法令之設，豈無以權衡，劑量于其間邪。司市為市官之長，故其政令為詳，質人則掌質，劑即司市之結信也。廛人則掌斂布，即司市之行市也。胥師則掌憲刑禁，即司市之禁偽也。賈師則掌均市價，即司市之成賈也。司虣則掌搏其亂市者，即司市之禁虣也。司稽則搏其犯禁者，即司市之去盜也。胥則執鞭，度以守門，肆長則陳貨，賄以分肆，即司市之執鞭，平肆也。至于泉府一官，乃斂滯貨以利商貸，喪祭以利民，即司市之同貨斂賒也。其餘司門、司關、掌節等官，皆同商賈之往來，察貨賄之出入，與夫征禁符節之事，亦即司市之通貨，賄以璽節出入者也。然攷其治市之政，大要有三，一曰均通利，二曰禁爭利，三曰二起利。朝時而市，商賈為主，以其市貨之多，而可賣價也。日趨而市百族為主，以其家貨所出，而得賣買也。夕時而市，販夫販婦為主，以其資商賈，百族之貨而得夕賣也，此豈非通民之利而必使均乎。國君過市，則刑人赦市，非遊觀之地。而國君過焉必有所規于民，君尊而不可行罰，故使之赦刑人，而施惠以為悅也。夫人過市則罰一幕世，子過市則罰一帟命，夫罰蓋命婦罰帷以過市，而必有罰，況敢與民為市邪。此豈非爭民之利而必有禁乎。凡市偽飾之禁，在民、在商、在賈在工者皆十有二，此禁偽而除詐也。凡治市之貨賄六畜珍異亡者，使有利者，使算害者，使亡靡者，使微此禁物靡而均市也。又豈非民趨末利，而必有抑之者乎。昔者神農氏作日中為市，致天下之民聚百物之貨，交易而退，各得其所，此市之所由作也。而聖人必先之以聚人曰：財理財正。辭禁民為非，曰：義毋。亦曰：生財有大道。國當以義為利，不當以利為利歟。或者則曰：孟子嘗謂市廛而不征。又曰：關市譏而不征。今攷之廛人有市絘布、總布、質布、罰布、廛布之斂，泉府曰：掌市之征。布司門曰：譏出入不物者，征其貨賄。司關曰：司貨賄出入與其征廛。是市廛門關有征矣。說者乃謂孟子之說，是文王治岐之初政，姑從簡易，以便民。至周公始增其制，豈其然乎。不知先王之制，既稅其物則必不征其廛，既征其廛則必不稅其物，二者通融而行，所謂市廛而不征，法而不廛是也。至司門幾出入不物者，正其貨賄，凡財物犯禁者，舉之則司市偽飾之禁也。輕則征重，則舉不亦宜乎。司關司貨賄之出入，掌其治禁與其征廛，凡貨不出于關者，舉其貨，罰其人亦其犯偽飾之禁。而不敢從關出入者，輕則出征廛之稅，重則行舉沒之，罰亦宜也。初豈于商賈之常物，既征之于市廛，又征之于門關乎。後人不明此意，徒見周人有市廛門關之征，遂以四者合取而並行之，商賈亦重困矣。故戰國之時，亦有知其非義，而請輕之，此所以發孟子之論也。故必有關睢麟趾之意，而後可以行周官之法度，不然則如劉歆之輔，王莽開五均設六斡，長安、洛陽、邯鄲、臨菑宛、成都諸處皆立五均，商市、錢府、官列、肆里區、謁舍皆有征，其下騷然，受其弊矣。後來王金陵亦以周禮變，而為新法，其害尤甚。絘布變而為房廊錢，廛布變而為白地錢，質布變而為搭罰錢，總布變而為不係行錢。有如鄭俠奏議，所謂負水、給髮、擔粥、提茶皆有免行，效一廛人之法，而遺害至此，周法果如是邪。又況市易置務而謂周人之司，市以呂嘉問為市易，官掊克細民聚斂滋甚，內帑出錢數百萬，以為本。遣人于嶺南諸處，市貨以壓商旅之利。此與漢人置均，輸唐人置疾足同意。爾是豈司市之法哉。不特此爾泉府一官，以廛人所斂市布。收其不售滯用之貨，以其價賈之，使商賈之，民不至失利，所以利商民也。物揭而書其價，以待不時而買者，因祭祀喪紀之費，賒而貸者，則亦授之，所以利居民也。恐其不時而買者，有豪民乘急而牟利，則必從其所抵根同而後予之。又恐其賒而貸者，有姦民不急而妄用，則必與其有司辯認，而後授之，所以防姦民也。若夫賒而貸者，則有期而取償，祭祀無過旬月，喪紀無過三月，以責其必償也。或有稱貸而至久者，則以國服為之息，謂以國事之所出之稅為息。如載師園廛三十而一，近郊十一之類是也。賒則有期以取償，而民不至于泛賒貸，則有稅以為息，而民不至于妄貸，又所以謹民財也。蓋泉府所斂之財，民財也。以其財而濟民急，宜也。此又旅師之聚耡粟，屋粟間粟乃以質劑，致民平頒其興，積施其惠，散其財，春頒而秋斂之。蓋旅師所聚之粟，民粟也。以其粟而拯民艱亦宜也。頒之以春則民有以濟其乏，而穀不至于騰踊斂之。以秋當粒米，狼戾之時，而不至于太賤傷農。頒言平者，欲其惠利之均也。然旅師不取其息，而泉府則收其息，以貨與粟不同也。鄭康成何據而謂，旅師以國服為息，豈有以粟貨民，而可以取息乎。劉歆謂周有泉府之官，收不售與欲得，遂使王莽下開賒貸之詔，月取錢三百，為害極矣。王金陵又誤此意，乃立青苗之法，春放十千半年則出息二千，秋再放十千年終又出息二千。歲息四千，是故周官一倍，而乃以國服為息。藉口青苗之貸，不問其欲否，而概予之，謂為旅師之平頒，不計其遠近，而強責之，謂為泉府之賒貸，假忠厚之法，以行侵漁之私竊，賙恤之名，以濟割剝之害哀哉。

《山澤》

昔晏子謂齊侯曰：山林之木，衡麓守之。澤之蒲葦，舟鮫守之。藪之薪蒸，虞候守之。海之鹽蜃，祈望守之。縣鄙之人，入從其征，偪介之關，暴征其私，是以民人苦疾。夫婦皆詛晏子之為，是言也。是知山澤之利，先王未嘗不與民共之也。晉人謀去故絳，諸大夫皆曰：必居郇瑕氏之地，沃饒而近盬。韓獻子獨不可曰：山澤林盬國之寶也，國饒則民驕，佚近寶公室乃貧，獻子之為是言也。是知山澤之利，先王以來，未嘗禁民自取之也。是故古之名山大澤不以封諸侯，而九州、山川、澤藪之名皆職方氏之所掌，至于山林，川澤之利害，有可與侯國共者，則命山師，川師辨其名而頒之，使致其珍異之貢而已。夫不封以山澤之大者，將以弭諸侯之侈心，而謹天子之守地也。必頒以山澤之利者，將以示諸侯之公心，而均天下之利源也。先王于畿外山澤，尚為之纎悉區畫，而況畿內之山澤乎。大抵山林、川澤民之所取財用利至博也。不公其財，則是山海天地之藏，而為一人之私有，是與民爭利也。不為之禁則是山澤國家之寶，而聽百姓之自取，是縱民趨利也。先王不與民爭山澤之利，亦不縱民趨山澤之利，是以太宰以九職任萬民，而五曰：虞。衡作山澤之材，則是官不得私也。至地官之屬，則有山虞，令萬民以時斬材，澤虞頒其餘於萬民，田獵者得以授跡人之令，取金石玉錫者，得以受卝人之圖。羽翮齒角之物，皆山澤之農所得。取絺綌草貢之材皆山澤之農所得為，以至染草、灰炭、疏材互蜃之物皆山澤之民所得有也。此之謂與民共材既，而太宰又以九賦斂財賄而五曰：山澤之賦，則是民不得擅也。至地官之屬，山虞則掌山林而為守禁，林衡則掌巡林麓之禁，令以時計林麓，而賞罰之。澤虞則掌國澤而為厲禁，川衡則掌巡川澤之禁，令以時執犯禁者而誅罰之。跡人則掌邦田之地，為厲禁而守之。卝人則掌金石之地，為厲禁而守之。齒角羽翮以當邦賦，則角人羽人斂之。絺紵草材以當邦賦，則掌葛斂之。以至掌炭、掌染草、掌荼、掌蜃之屬，無不以時而徵其物也。此之謂禁民趨利，蓋古者鄉遂之。民皆為農，農皆受田，田皆出賦，惟知有田之可業，不知有利之可趨。獨為山澤之民，不專資田畝之業以為生，往往資山澤之利，以為業。利多而民必競末重而農必輕，故先王既許之。以共財而必禁之，使不至於趨利，以遂末二者，並行而不相悖，此其所以無曠土而無游民歟。自齊桓公問管仲何以為國，而管仲對以惟管山海為可耳。於是鹽筴之利，始為侯國之私，而先王與民共財之意失矣。此山澤之一變也，漢人以山澤租稅共奉養，歸之少府，若私之也。然賦雖居上利，猶在民。至吳王國處東南得以招集亡命，鑄山煮海以富其國，遂至叛逆，而先王禁民趨利之意又失矣。此山澤之再變也，迨失鬻大冶，如孔僅咸陽者，出乃盡取天下郡縣鹽鐵之利，斡歸公上，一孔不遺。於是山澤之賦，皆變為榷利矣，此山澤之三變也。自時厥後，邦計惟鹽鐵之是資國命，惟鹽鐵之是議吁周人，山澤之賦，果有所謂鹽鐵者乎。

《周禮訂義注》《陳君舉論地官<img src='https://r.cnkgraph.com/Chars/wikipedia/commons/thumb/1/1b/GJfont.pdf/page30310-18px-GJfont.pdf.jpg' />人》

王荊公嘗謂《周禮》一書，理財居其半，自有《周禮》以來，劉歆輔王莽專為理財，至荊公熙寧亦專理財，所以先儒多疑于《周禮》，今細考之，亦誠有可疑者，且以廛人一官論之，所謂絘布者，鄭氏謂列肆之稅，即今之房廊錢。所謂廛布者，鄭氏謂諸物邸舍之稅，即今之白地錢。又有罰布者，賣買不平之罰質布者，質人巡考，犯禁之罰，即今之塔地錢。又有總布者，子春謂無肆立持之稅。若熙寧間，不係行錢，人凡屠者，斂皮角筋骨入于玉府，即今所謂納筋骨者，斂珍異之滯者，入于膳府。則以供一人之玩好者。德宗宮市之弊，其初只教官于百姓交易，後乃用宦者為使買之，多不償其本錢。熙寧不係行錢，鄭俠奏議謂負水、拾髮、擔粥、提茶皆有免。行然則廛人之弊，安得不至于此，其他自山虞以至澤虞，自卝人以至掌炭，又有上項征稅如此，其未至市肆者，在川則有川禁，澤則有澤禁，金玉鈆錫則有禁，齒革羽毛則有禁，絺綌薪炭則有禁，所以取民者無一不備，與夫司門犯禁之財。司關舉貨之罰，巾車之車，折則入齎，馬質之馬死則物更。先王所以不與民爭利者，全不見于此書，所以王莽用《周禮》遂有五均六斡，列肆里區，無不征之。荊公用《周禮》遂有坊場、河渡、白地、房廊搭罰，六色免行，市例之類，無所不有，至使《周禮》之書後人不得嘗試，夫周家之法，果如是耶，抑用之者，失其實耶。

《陳及之論角人羽人掌葛掌染草掌炭掌茶掌蜃》

凡此皆民業以自利者也，先王之時凡民于田稅之外，至有趨末作者，一切徵其物，大意欲抑末重本。熙寧間，京師市井凡販賣小民，雖拾髮、鬻薪、提茶等類悉出免，行錢不出者，毋得販鬻市道，其意亦曰：抑末作游手之民。然不知先王之世民，無不受田者，雖商賈家亦受田，特減于農，民抑其末，作使反其本，則退有可耕之田，不至失業饑寒。自井田既壞，小民亡立錐之地，勢不免販賣以自資，今而曰：抑之。歸農則退，豈有可耕之地哉。故重稅適所以啟，其怨咨之心，饑寒之患，而曰：使之務本，惡在其為政也。介甫常曰：《周禮》一書，理財者幾半，周公豈好利者哉。觀此言若非為利，然安在其不為利也。

《大全集》《乞給由子與納稅戶條目》

一諸縣舊例，每遇二稅起催前期，印造由子開具。逐戶產錢出入，及合納稅物，逐項數目給付，人戶以憑送納。近年諸縣間，有都不印給，由子致人戶無憑送納，或有所納過多，既成虛費，或有少欠些，小又被追呼，欲乞行下約束，依例及時印給。

一諸縣人戶送納稅物，官司交訖合給朱鈔縣鈔，即關主簿勾銷戶鈔，即付人戶執照，使人戶免致重疊追呼騷擾，近年諸縣間，有受納錢物，不即印鈔，即以鈔單給付人戶，既無官印，不可行用，及至追呼不為點對勘斷，監納山谷，細民被害尢甚，欲乞檢坐敕條，行下約束諸縣倉庫，交到人戶稅物一錢以上，須管當日印給朱鈔，令所納人當官交領，不得似前，只將鈔單脫賺人戶。

一諸縣受納亦有即印鈔者，又不即時關過簿廳，已關過者，主簿又不即時勾銷，正簿雖承使府倉庫，發下朱鈔，亦是如此怠慢。不即勾銷以致縣道妄行。追呼人戶，雖有執到戶鈔者，又不與照應，釋放及將鄉司案吏，重作行遣，卻將已納人決撻，監繫追胥，案吏誅求乞覓至，有只欠三五十錢，而所費十數千者，甚者又遭送獄，禁繫勘斷，監納人不聊生，欲乞檢坐敕條，行下約束，嚴責主簿，須管依限，勾銷其催稅。官司如有人戶執到戶鈔，即仰畫時疏放，仍將鄉司案吏重行勘斷。

右具如前，並乞行下約束，仍印小榜簡，約其詞。令人戶通知其有奉行違戾去處，許人戶徑赴使府陳訴，將官吏重作行遣。

《文獻通考》

《論征商》

孟子曰：市廛而不征，法而不廛，則天下之商皆悅而願藏于其市矣。關譏而不征，則天下之旅皆悅而願出于其塗矣。《集註》：廛市宅也，張子曰：或賦其市地之廛，而不征其貨，或治之以市官之法，而不賦其廛。蓋逐末者，多則廛以抑之，少則不必廛也。譏察也，察異服異言之人，而不征商賈之稅也。又曰：古之為市者，以其所有易，其所無者，有司者治之耳。有賤丈夫焉必求龍斷，而登之以左右望，而罔市。利人皆以為賤，故從而征之，征商自此賤丈夫始矣。《集註》：治之謂治其爭訟，龍斷岡壟之斷，而高也。左右望者，欲得此而又取彼也。罔謂罔羅而取之也。從而征之謂人惡其專利。故就征其稅，後世緣此遂征商人也。按如孟子之說，可以見古人關市征斂之本意，蓋惡其逐末，專利而有以抑之，初非利其貨也。

《論關市之稅》

關市之稅，凡布帛、什器、香藥、寶貨、羊彘，民間典賣莊田、店宅、馬牛、驢騾、橐駝及商人販茶鹽，皆算有敢藏匿物貨，為官司所捕獲，沒其三分之一，以其半𢌿捕者，販鬻而不由官路者，罪之。有官須者，十取其一謂之抽稅，自唐室藩鎮多便宜從事，擅其征利，而後諸國割據，掊聚財貨以自贍，故征算尤繁，宋朝每克復疆土，必下詔蠲省，凡州縣皆置務關鎮，或有焉，大則專置官監臨，小則令佐兼領諸州，仍令都監監押。同掌之行者，齎貨謂之過稅，每千錢算二十，居者市鬻謂之住稅，每千錢算三十大約如此。然無定制其名，物各從地，宜而不一焉。

《論征榷》

關市之征，日以蠲免，中興列聖仁民之心，何如哉。其間貪吏並緣苛取百出，私立稅場，算及緡錢、㪷米、菜茹、束薪之屬，或擅用稽察措置、添置、專攔、收檢與吾民相刃相靡，不啻讎敵，虛市有稅，空舟有稅，以食米為酒米，以衣服為布帛，皆有稅。遇士夫行李則搜囊發篋，目以興販甚者，貧民博易瑣細于村落，指為漏稅。輒加以罪，空身行李，亦白取百金，方紆路避之，則攔截叫呼，或有貨物則抽分，給賞斷罪倍輸，倒囊而歸矣。聞者咨嗟則指曰：是大小法場也。是以中興以來，申明越津攔稅之禁，其場務稅賞不許引用，其告漏稅不實者，坐之。其有合稅者，照自來則例不得欺詐騷擾，如例外多收投子錢，許民越訴，其赴務投稅者，不得截留，收買列聖之禁戢吏奸也。如此是宜商賈之利，通而民生之用足，雖中興再造，民力已竭，而不至於甚困者，皆此之由也。

《論漢代山澤園池之稅》

章氏曰：漢之山澤，園池之稅，本以給供養，而少府掌之，其後倣古虞衡之意，而置水衡，乃取少府之所，謂山林苑池之稅，而付水衡以平之。然他日猶有江海陂池屬少府者，而海丞、果丞猶掌之於少府之下，則亦不盡屬之也。惟文帝時，稍弛其賦，而後世猶有增益其稅，而故為六筦之令，其增損行廢固有時耶。

《止齋陳氏論稅契》

元降指揮，應典賣物，會問鄰，至有不願即書之于帳，

聽即兩月，批印違者，依漏稅法。所以防姦偽省獄訟非私之也。慶曆四年十一月，始有每貫收稅錢四十文省之條，至政和無所增，宣和四年，發運使經制兩，浙江東路陳亨伯奏，乞淮、浙、江、湖、福、建七路，每貫增收二十文充經制移用，通舊收錢不得過一百。省紹興五年三月，敕每貫勘得產人合同，錢一十文入總制名，起發乾道七年，戶部尚書曾懷奏人戶，交易一十貫內正錢一貫，除六百九十五文，充經總制錢外，有三百二十五文，欲存留一半餘入總制錢帳，令項起發至是牙契，今為州縣利源矣。

《敘宋經費》

經總制月樁版帳等錢，所取最為無名，雖曰：責辦州縣。不及百姓然，朱文公嘗論其事，以為自戶部四折，而至于縣，如轉圜于千仞之坂，至其址而其勢窮矣。縣何所取之，不過巧為科目，以取之于民耳。而議者必且以為朝廷督責官吏，補發非有與于民也。此又與掩耳盜鐘之見無異，蓋其心非有所蔽，而不知特藉此說，以詿誤朝聽耳。此至當之，論昔太史公論桑弘羊之善理財，以為民不加賦，而上用足。而司馬溫公謂其不過設法，陰奪民利，然弘羊所謂理財，若鹽鐵則取之山澤也。若酒酤均輸舟車之算，則取之。商賈逐利者也。蓋山海、天地之藏，而賈販坐籠不貲之利，稍奪之以助縣官經費，而不致盡倚辦于農田之租賦，亦崇本抑末之意，然則弘羊所為亦理財之良法，未可深訾也。至後世則若茶鹽、若酒酤、若坑冶、若商稅，官既各有名額以取之，未嘗有遺利在民間矣。而復別立窠名以為取辦州縣，所斂不及。民將以誰欺，此水心所以言，非惟桑弘羊、劉晏所不道，雖蔡京、吳居厚之徒，亦羞為之者是也。蓋宋承唐之法，天下財賦除其供輦送京師之外，餘者並留之州郡，至於坊場、坑冶、酒稅、商稅則興廢增虧，不常是以未嘗立為定額。其留州郡者，軍資庫、公使庫係省錢物，長吏得以擅收支之柄。景德以來，雖屢有拘轄此算之令，然祖宗法度寬大，未嘗究竟到底。熙豐以後，驅磨方密，然又有青苗助役，市易免行等項錢物，則州縣所入亦復不少，過江以來，軍屯日盛，國用大困，遂立經總制等窠名，以取之。雖曰：增征商之羨餘，減出納之貫。陌而亦所以收州縣之遺利也。然倥傯之際，不暇審訂，故不量州軍之力，一例均拋而額之重者，不可復輕，督迫之餘州縣，遂至別立苛橫之法，取之於民。紹興講和以後，至乾淳之時，諸賢論之屢矣。如趙丞相所奏及水心應詔所言，最為詳明，然言其弊而不思所以革弊之方，則亦未免書生之論，蓋經總制等窠名皆起於建炎紹興間，而彼何如時也。強敵壓境，歲有薦食，吞噬之謀，翠華南巡未知稅駕息肩之所。兵屯日盛，將帥擅命而卻敵之功，無歲無之固，非計財惜費之時，則何暇為寬征薄斂之事。隆興再講和好之後，國勢稍張，敵患亦息，雖曰：詰戎兵討軍，實不當廢弛。然文物禮樂既已粲然，承平之舊矣。則無名之征，權宜之法，豈不可講求而蠲削之議者。必曰：錢物數目浩大，而科取各有去著未易盡捐，然酒價牙契之利，可以增羨，則當於坊場，要鬧之地，人戶殷實之處，而明增之，不當例立此法，而使州縣之凋敝無措者，不免加賦於民，以取足也。官員請俸之給，可以剋除，則當視其員之太冗者，俸之太優者，而明減之。不當掯留頭錢，而使士大夫之受俸於官者，不免有口惠而實不至之譏也。州郡樁留之財賦，可以收取，則當擇其郡，計之優厚者，於留州錢內，明增上供，而凋敝之郡，則不復責取如此。攷覈明白之後，則正其名色曰：某郡酒坊牙契錢增羨幾何，某郡增解戶部上供錢幾何，諸郡減除冗官俸錢幾何。按期申解而盡削，經總制月樁版帳之名，則是三者之名已去，而三者之利未盡捐也。其未盡捐者，明以增課、減俸等項之所得，起解而其名既去，則州縣不得借鑿，空取辦挨那不敷之說，而違法取財，以困民。上下之間豈不兩利，蓋天下之財，皆朝廷之財。遮藏諱避而暗取之，固不若攷核名實而明取之，且使牙契酒坊增羨等項，既明屬版曹則異日，或有趁辦不行之處，亦未嘗不可明，致蠲減之。請今朝廷所以取之州縣者曰：經總制月樁版帳錢也。而州縣之所藉以辦此錢者，曰：酒坊牙契頭子錢也。或所取不能及額，則違法擾民以足之，曰：輸納斛面，富戶詞訟。役人承替違限，科罰之類是也。上下之間，名目各不脗合州縣，以酒坊牙契不辦訴之，版曹則朝廷曰：吾所取者，經總制錢而已。未嘗及此而不知其實，取此以辦彼也。百姓以斛面罰錢等事訴之朝廷，則州縣曰：吾以辦經總制錢而已，未嘗入己。而不知上取其一，而下取其十也。互相遮覆，文不與而實與百姓如之何而不困，固不若大行核實，擇其可取者，正其名而使不失經常之賦，其不應取者，削其名而可絕。並緣之奸，豈非經久之計。壽王、英主乾淳間，賢俊滿朝，而計不及此，惜哉。

《又論上供》

上供之名，始於唐之中葉，蓋以大盜擾亂之後，賦入失陷國家。日不暇給，不能考覈，加以強藩自擅，朝廷不能制，是以立為上供之法，僅能取其三之一。宋興既以削州鎮之權，命文臣典藩奉法循理，而又承平百年版籍，一定大權在上，既不敢如唐之專擅以自私，獻入有程，又不至如唐之隳亂而難考，則雖按籍而索錙銖，皆入朝廷，未為不可。然且猶存上供之名，取酌中之數，定為年額，而其遺利則付之州縣樁管，蓋有深意。一則州縣有宿儲，可以支意外不虞之警息，二則寬於理財，蓋陰以恤民。承流宣化者，幸而遇清介慈惠之人，則上供輸送之外，時可寬假以施仁不幸，而遇貪饕縱侈之輩，則郡計優裕之餘，亦不致刻剝以肆毒，所謂損上益下者也。嗚呼仁哉。

《止齋陳氏論市舶》

開寶四年，市舶雖始置司，而不以為利。淳化二年，始立抽解二分，然利殊薄。元豐始，委漕臣覺察拘攔，已而又置官望舶，而泉、杭、密州皆置司，崇寧置提舉。九年之間，收置一千萬矣。政和四年，施述奏市舶之設，元符以前，雖有而所收物貨。十二年間，至五百萬。崇寧經畫詳備。九年之內收至一千萬，其後廢置不常。今惟泉、廣州提舉官如故。

《群書考索》

《諸路經總制月樁及兩浙歲收緡錢》

宋末取民多於宋初，時今上供正賦，不過緡錢二百萬。如經制錢六百六十餘萬，總七百八十餘萬。月樁四百餘萬，皆祖宗未嘗有也。其他名色繁碎如增收添糴，本十分七分五分之類，又起於近時也。姑以兩浙言，在祖宗時，一歲通收緡錢三百三十餘萬，而茶鹽酒稅十居其八，州縣支費皆在其間，今兩浙歲輸緡錢千二百萬，而茶鹽之利，又專隸朝廷。州郡支費又不預焉，然則今之取民，不知幾倍，於祖宗時矣。

《兩浙版帳江西月樁》

兩浙版帳錢額之重，實與江西之月樁相似，月樁之敷出於一時，而不能均。如額之稅錢二萬三千三百八十有三緡，而月樁之額財一千六百九十一貫。贛之稅錢四萬一千二百九十有四貫，而月樁之額七千四百緡。是筠之稅錢，去袁無幾，而袁之月樁幾五倍於贛。江西月樁大略不均如此。