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欽定古今圖書集成經濟彙編食貨典

　第二百二十八卷目錄

　雜稅部總論二

　　大學衍義補〈征榷之課　鬻算之失〉

　　古今治平略一〈歷代關市之征〉

食貨典第二百二十八卷

雜稅部總論二

《大學衍義補》《征榷之課》

《周禮》：太宰九賦，其七曰關市之賦。

太府掌九賦之貳，以受其貨賄之入，關市之賦，以待王之膳服。

《司市》：國凶荒札喪，則市無征。

《廛人》：凡珍異之有滯者，斂而入於膳府。

臣按成周盛時，關市之征用，以供王之膳服而已。非若後世以之供，凡國用也。王之膳服，關市之所有。王則用焉，不出關市之外，而別有所求，是以當時之君所以為衣食者，皆與民同非。若後世巧為製造一服之費，至用百夫之衣，一味之費至用百人之食也。

司關掌國貨之節，以聯門市，司貨賄之出入者，掌其治禁，與其征廛。凡貨不出於關者，舉其貨，罰其人。凡所達貨賄者，則以節傳出之，國凶札，則無關門之征，猶幾。

臣按關市有征稅始，此我朝每府立稅課司，州縣各立為局，設官以征商稅。凡商賈欲齎貨賄於四方者，必先赴所司起關券，是即《周禮》節傳之遺制也。蓋節以驗其物，傳以書其數也。

《王制》：市廛而不稅，關譏而不征。

孟子曰：昔者文王之治岐也，關市譏而不征。又曰：市廛而不征，法而不廛，則天下之商皆悅而願藏於其市矣。關譏而不征，則天下之旅皆悅而願出於其路矣。

臣按古者以眾途所會之地，則立關以限其出入。於庶民所聚之地則立市，以通其有無，所以兼濟之，而足其用度。凡若此者無非以利民而已。後世則專用之以利國，非古人意矣。

古之為市者，以其所有易其所無者，有司者治之耳。有賤丈夫焉，必求龍斷而登之，以左右望而罔市利。人皆以為賤，故從而征之。征商，自此賤丈夫始矣。

臣按《孟子》此言，可見古人立為關市之本意，其意惡人逐末而專利，故立法以抑之，非有所利之也。匹夫而私登，龍斷以罔利，既得此而又望彼，尚為士人之所賤。彼讀聖賢書，儒其衣冠，如王安石之徒，乃亦為賤丈夫之所為。其貽譏於天下，後世而為人之賤也，宜矣。後世君子以道事君者，尚其鑒諸。

漢高祖時，凡市肆租稅之入，自天子至於封君，皆各自為私奉養，不領於天子之經費。

又令賈人不得衣絲乘車，重租稅以困辱之。

臣按漢初，去古未遠，其行仰商之政，猶有古意。夫市肆之所入，不以為經費，商賈之服用不許其過侈，可也。然捐市稅以予封君，重商稅以致困辱，則過矣。

武帝元光六年初，算商賈。

臣按後世稅商賈車船，令出算始此。

宋太祖詔所在不得苛留。行旅齎裝，非有貨幣當算者，毋得發篋搜索。又詔榜商稅則例於務門，毋得擅改更增及創收。

太宗詔，除商旅貨幣外。其販夫販婦細碎交易，並不得收其算。

哲宗元祐八年，商人載米入京糶者，有力勝稅權蠲之。

臣按民種五穀已納租稅，無可再賦之理非他。竹木、牲畜比也，竹木牲畜之類，原無征算，故商賈貨賣於關市也。官可稅之，今民既納租於官倉矣，而關市又征其稅。豈非重哉。此不獨非王政，亦非天理也。我朝制稅課司局，不許稅五穀，及書籍紙札。其事雖微，其所關係甚大，王者之政仁人之心也。〈以上征商〉

唐揚州等八道州府。置榷麴務。

宋承五代之後，置諸州麴務至道。三年，再下酒、麴之禁，凡私造差定其罪。

宋諸郡有醋坊。元祐初，臣僚請罷榷醋。紹聖二年，翟思請諸郡醋坊日息調度之餘悉歸常平。

元太宗立酒醋務坊場官，榷酤辦課。

臣按穀麥既已納稅，用穀以為酒，又稅之。造麥為

麴以醞酒又稅之。用米與糟以為醋又稅之。是則穀麥一類，農耕以為食，官既取之，商糴於農以為酒、為麴、為醋，官又取之，此一物而三四出稅也。嗚呼此皆末世之事，隆盛之時，所無有也。是豈上天生物養民，人君代天子民之意哉。我朝不立酒麴務，而惟攤其課於稅務之中，而醋則自來無禁。凡唐宋以來，苛征酷斂，一切革之，其取於民也，可謂寬矣。夫天生五穀以為民食，民無食則死，少食則不飽，民不可以一日而不飽，而可以終身而不醉。上之人何苦而必欲民之醉哉。乃至設務置官以司酒，至於所用為酒之麴，亦司之焉。殊不思所以為醉之具，即所以為飽之物也。去此以為彼，彼多則此少，必然之理也。太平無事之時，恐其敗民之德，尚不可以不禁。兵荒凶札之歲，必至損民之食，烏可不嚴為之禁哉。禁酒之策，臣已具於前矣。若夫麴糵之禁，民家自造不過斗者，請聽民自為之。但不許其以交易貨賣，今天下造麴之處，惟淮安一府靡麥為多計，其一年以石計者，毋慮百萬，且此府居兩京之間當。南北之衝綱運之上下，必經於此，商賈之往來必由於此。一年之間，般運於四方者，不可勝計，嗚呼費民生日用之資，以為醺酣荒亡之具。前代以國計，故不得已而取其利，縱之可矣。而今日無所利之，而亦莫之禁，臣不知其何故也。臣請敕所司嚴加禁，約於凡民間造麴器具，悉令折毀，與凡為之傭作者一切勒以歸農，有犯以與私鹽偽錢同科，如此則一年之間，亦可存麥百餘萬石，以資民食。民之所有即國之所有，是以古者所謂藏富於民者也。〈以上麴醋〉

《周禮》：委人掌斂野之賦斂，薪芻。凡疏材木材。凡畜聚

之物。

臣按疏材草木之可食茹者，木材木植之可為宮室器用者，薪以供烹飪，芻以飼畜類四者，皆出於野必畜聚之，以待不用之用也。故以委人掌之，後世疏果、竹木、柴薪有稅，其原蓋出於此。

唐德宗時，始用戶部侍郎趙贊，稅天下竹、木，十取其一，以為常平本。

臣按後世竹木之稅始此，然唐時所稅者，取其利以為常平本。今世則用之以為宮宇什器耳，我朝於凡天下關津去處，設抽分竹木局，抽分客商興販竹木柴炭等物。在京者令軍衛自設場分收貯柴薪，按月給與禁軍、孤老等燒用，竹木等物堆垛在場，令各局按旬奏申知數，遇有用度以憑計料，揀定度量支撥在外，場局則用各給所在之用。近年於太平之蕪湖，荊州之沙市，浙江之杭州，徑遣工部屬官親臨其地抽分，變賣取其價直銀兩，解京以供工部繕造之費。免以科徵於民，自誠良策。然商販無常難為定數，後來者務踰前人之數，以徼能名，歲增一歲無有紀極，竊恐後來之難繼，商賈折閱興販者，不至而官與民兩失其利，乞量為中制，因地定額，多者不以為優，不及數者不以為劣，庶幾可以久行。〈此言竹木〉

漢宣帝五鳳中耿壽昌。白增海租。蕭望之言：縣官嘗自漁，海魚不出，後復與民，魚乃出。

臣按後世魚課其原出於此，我朝凡有河泊之處，皆立官以司魚課，歲有定額，河泊之所遍天下，而惟湖廣最多。一藩十二所，四州共百四十餘處，而沔陽一州乃至有三十一處，歲納課鈔有定數，使鈔法果行所得，亦不貲矣。今日非但魚課，凡征商等課皆然。苟鈔法通行，則諸課皆得以資國之用。不然則是虛費，官吏之俸徒為下人之擾，而所得不足以償所費也。〈此言魚課〉

《元史》：額外之課凡三十有二：其一曰曆日，二曰契本，三曰河泊，四曰山場，五曰窯冶，六曰房地租，七曰門攤，八曰池塘，九曰蒲葦，十曰食羊，十一曰荻葦，十二曰煤炭，十三曰撞岸，十四曰山查，十五曰麴，十六曰魚，十七曰漆，十八曰酵，十九曰山澤，二十曰蕩，二十一曰柳，二十二曰牙例，二十三曰乳牛，二十四曰抽分，二十五曰蒲，二十六曰魚苗，二十七曰柴，二十八曰羊皮，二十九曰磁，三十曰竹葦，三十一曰薑，三十二曰白藥。

臣按《元史·食貨志》：有所謂歲課，山林川澤之產，若金、銀、珠、玉、銅、鐵、水銀、硃砂、碧甸子、鉛、錫、礬、鹼、竹、木之類，其利最廣者，鹽法、茶法、商稅、市舶四者外，此又有所謂額外課，凡三十二。謂之額外者，歲課皆有額，而此課不在其額中也。嗚呼元主中國，其取之民，課額之名目，乃至如此之多，當時之民其苦可知也。我朝一切削去，十存其一二，亦不聞國用之不足。臣意當時亦徒有此名目，以為姦人之資而已。國家未必賴其用也。史書之以垂戒後世，以見其國脈之所以促，有其因耳。嗚呼，其尚永鑒之哉。

《鬻算之失》

漢武帝元狩四年初，算緡錢。匿不自占，占不悉，戍邊一歲，沒入緡錢。有能告者，以其半界之。

臣按此漢以來，征榷居貨之始，古者關市之征，蓋惡其專利，就征其稅。非隱度其所居積之多少，而取之也。武帝於元光初，既算其行者之舟車，至是又用公卿言，凡居貨者，各隱度其財物之多少。於商賈末作率計，有緡錢二千者出一算，於手力所作者，率計有緡錢四千者出一算。嗚呼，出諸途者，既征其齎載之具，藏諸家者，又算其儲積之物，取民之盡一至此哉。

武帝元光中，始算商車。至是，又算民車及船。

臣按算商之車已為無名，而又算民之車與船。凡民不為吏，不為三老騎士，苟有輕車皆出一算。商賈則倍之，船五丈以上出一算。嗚呼，緡錢之法，初為商賈設也。至其後乃算及民之舟車，遂使告緡者遍天下，則凡民有畜積者，皆為有司所隱度矣。不但商賈末作也，嗚呼，取民之財而至於如此，民何以為生哉。〈以上告緡〉

唐肅宗即位時，兩京陷沒，民物耗弊，乃籍江淮富商右族貲蓄，十收其二，謂之率貸。

德宗時，國用不給，借富商錢，約罷兵乃償之。搜督甚峻，民有自經死者。

臣按唐行率貸及借錢。令以萬乘之君而借貸於民，已為可醜。況又名曰：借貸。其實奪之，又可醜之甚也。人君其尚制節謹度，毋使國家之貧至於如此。史冊書之貽醜萬世哉。〈以上借貸〉

德宗時，軍用不給，乃稅間架，算除陌錢。

臣按民房屋有稅，及官用省錢。始此所謂稅間架者，每屋兩架為間，計間稅錢，除陌錢者，凡公私給與及買賣，每錢一緡，官除五十錢。嗚呼，為國而商利至此，可謂無策矣。〈此算間架除陌錢〉

宋太祖開寶三年，令樸買坊務者收抵當。

臣按樸買之名，始見於此。所謂樸買者，通計坊務，該得稅錢總數，俾商先出錢，與官買之，然後聽其自行取稅，以為償也。元初，亦有此法，有以銀五十萬兩，樸買天下差發者，有以銀五萬兩樸買燕京酒課者，以有銀一百萬兩樸買天下，河泊、橋梁、渡口者耶，律楚材曰：此皆姦人欺上罔下，為害甚大。咸奏罷之。〈此樸買〉

宋神宗元豐中，王安石行新法，既鬻坊場河渡，又并祠廟，鬻之募人承買。

哲宗元祐中，劉摯言坊場舊法，買戶相承，皆有定額。請罷實封之法，酌取其中定為永額，召人承買。

臣按所謂承買者，凡有坊場河渡去處，先募人入錢於官承買，然後聽其自行收稅，以償之也。墟市之聚集，既賣之。津渡之往來，又賣之。甚至神祠之祭賽亦賣之。為國牟利之瑣瑣至於如此，虐民慢神不亦甚哉。〈此言承買〉

宋元祐五年，御史中丞傅堯俞言監司，以今歲蠶麥並熟，催督積年逋負，百姓必不能用一熟之力了，積年之欠，且令帶納一料，候秋成更令帶納。

臣按民間耕蠶一年之收，僅足以供一年之賦，有所逋負積壓，既多有非一熟，所能償了。堯俞所建帶納之說，是誠有司追徵逋負之良法。

知杭州蘇軾言，朝廷恩貸指揮多被有司巧為艱閡，故四方皆有黃紙放白紙取之語。雖民知其實，止怨有司然。陛下未嘗峻發德音，戒飭大臣，令盡理推行。

臣按軾他日又言，今民荷寬政無他，疾苦但為積欠所壓，如負千鈞而行，免於僵仆則幸矣。何暇舉首奮臂，以營求於一飽之外哉。自祖宗以來，每有赦令，必曰：凡欠官物無侵、欺盜，用及雖有侵用而本家，及伍保人無家業者，並與除放。祖宗非不知官物失陷姦民，幸免之弊。特以民既乏竭，無以為生，雖加鞭撻，終無所得。緩之則為姦吏之所蠶食，急之則為盜賊之所憑藉。故舉而放之，則天下悅服，雖有水旱、盜賊，民不思亂，此為損虛名而收實利也。軾之此言，足盡百姓逋負之利害，伏望聖明於凡德音之布，準此以施行天下，窮民不勝幸甚。

孝宗時，朱熹上封事伏見祖宗舊法，凡州縣催理官物已及九分已，上謂之破分，諸司即行，住催版曹亦置不問。由是州縣得其贏餘，以相補助，貧民有所拖欠，亦得遷延，以待蠲放恩自朝廷，惠及閭里，此誠不刊之令典也。

臣按宋朝催理破分之法，後世亦可遵行。〈以上追理〉

徽宗宣和末，陳亨伯以發運兼經制使，移用諸司財計，而以經制為名。紹興初，孟庾提領措置財用，又因經制之額增析而為經總制錢。

臣按葉適言，維揚駐蹕，國用益困呂頤浩。葉夢得實總財事四顧無策。於是議用陳亨伯所收經制錢者，其說以為征商，雖重未有能強之，而使販賣

酒，雖貴未有能強之而使飲。若頭子類特取於州縣之餘，而可供猝迫之用。夢得士人而其言如此，蓋辦目前不暇及遠，亦不足怪也。由是言之，則宋所謂經總制錢，蓋出於不得已，而為一時權宜之計，當是時也。所謂強敵壓境，歲有薦食吞噬之謀，翠華南巡未知稅駕息肩之所。兵屯日盛，將帥擅命而卻敵之功，無歲無之固，非計財惜費之時，何暇為寬征薄斂之事。所惜者和好之，後遂因仍用之，而不能除以為一時生民之害耳。後世人主苟未至猝迫無措之時，決不可行此等事。

光宗時趙汝愚言，諸縣措諸月樁錢，其間名色類多，違法最為細，民之害。試舉其大者，則有曰：麴，引錢曰：納醋錢，賣紙錢。戶長甲帖錢保正牌，限錢折納牛皮筋角錢兩，訟不勝則有罰錢，既勝則令納歡喜錢，殊名異目在處非一。

臣按自古取民之財之多，無如宋朝者天下稅務。酒務無處無之，且如成都一府稅務二十一處，酒務，三十五處。其歲額皆四十萬以上，然此大郡也。若夫中郡如鳳翔者，稅務亦十有五酒務，亦二十有五，當世之民何以堪哉。至於南渡之後，又有所謂經總制錢月樁之類，所謂月樁者其取之，尢為無謂。其間殊名異目皆是於常賦之外，經制之餘，巧生別計然，皆當時權宜不得已而為之事已。世殊悉皆革罷，惟所謂罰訟者之錢，今世藩憲郡邑猶藉此以為攫取之計。朝廷雖有明禁，視之以為虛文。夫宋人之為此為公也，今世之為此假公以營私也。乞峻發德音，著為常憲。分文以上，皆准以枉法之贓庶幾，革官吏貪墨之風，厲士夫廉隅之節。〈此經總制月樁錢〉

《古今治平略一》《歷代關市之征》

昔者神農氏日中為市，致民聚貨交易而退，各得其所。蓋取諸噬嗑則市利興，其後重門擊柝以待暴客。蓋取諸豫則門禁立，至於周官則司門掌，授管鍵以啟閉國門。幾出入不物者，正其貨賄。凡財物犯禁者，舉之以其財，養死政之老與其孤。凡歲時之門受其餘四方之賓客造焉。則以告司官掌國貨之節，以聯門市司貨賄之出入者，掌其治禁與其征廛。凡貨不出于關者，舉其貨罰其人。凡所達貨賄者，則以節傳出之國，凶札則無門關之征，猶幾是所謂古之為關也，以禦暴而非專于斂財，可知矣。若乃市者所以通商賈而阜貨財，則有司市以掌市之治，教政刑量度禁令焉，其為制也。以次敘分地而經市，以陳肆辨物而平市，以政令禁物靡而均市，以商賈阜通而行市，以量度成賈而徵價，以質劑結信而止訟，以賈民禁偽而除詐，以刑罰禁虣而去盜，以泉府同貨而斂賒，法至詳矣。于是大市則日昃而市，百族為主朝市。則朝時，而市商賈為主夕市，則夕時而市，販夫販婦為主。凡以通往來而便營賣也。將入市則胥執鞭，度守門市之群吏，平肆展成奠賈，上旌于思，次以令市，市師涖焉，而聽大治大訟。胥師賈師涖于介次，而聽小治小訟，凡萬民之期于市者，辟布者，量度者，刑戮者，各于其地之敘。凡得貨賄六畜者，亦如之三日而舉之。于是有用之物則亡者，使有利者使阜，蓋貴其值以來之示，民不賤用物也。無用之物則害者，使亡靡者使微，蓋賤其價以抑之，示民不貴異物也。而又有肆掌各掌其肆之政令，陳其貨賄名。相近者，相遠也，實相近者，相邇也，而平正之斂，其總布掌其戒禁，質人掌成市之貨賄。凡賣儥者質劑焉，大市以質小市，以劑掌，稽市之書契同其度量，一其淳制巡而考之。犯禁者舉而罰之，凡治質劑者，國中一旬，郊二旬，野三旬，都三月，邦國期期內聽期外不聽，廛人掌斂布，絘布、總布、質布、罰布、廛布而入于泉府。凡屠者斂其皮角、筋骨入于玉府，凡珍異之有滯者，斂而入于膳府。賈師各掌其次之貨賄之治，辨其物而均平之，展其成而奠其價，然後令市。凡天患禁貴儥者，使有恆賈，四時之珍異，亦如之。泉府掌以市之征布，斂市之不售貨之滯于民用者，以其賈買之物，楬而書之，以待不時而買者。買者各從其抵都，鄙從其主，國人郊人從其有司。然後予之凡賒者，祭祀無過旬日，喪紀無過三月，凡民之貸者，與其有司辨而授之，以國服為之息。凡國事之財用取具焉，歲終則會其出入而納其餘，先王之致詳于市政若此，抑何也。蓋以利相交，人己相形，不能無私己之心。故一物也，賣則欲多，買則欲寡，彼此競為虛誑爭辨，于是乎起然。猶自己之物，弊端未甚也。至于有商賈則專以牟利為事，旦暮孳孳，凡可以利己而生息者，無所不至，濫惡偽飾。凡可以欺人而覓利者，無所不為，于是山野之甿，不得不資于市，而其受屈則有無所控愬者。至于天患民病，乘急踊價，眾方以為災禍，而彼獨以為樂幸。孤寡貧窮，假貸稱責，此方以為困苦，而彼乃以為資息。又大利所在，則奸細于是而竊窺大眾所萃，則奇袤于是而聚集，故可以利民者，莫如市而可以害民者，亦莫如市也。為民父母，均我赤子，可以無處治之法，與轉移之方哉。是故肆長陳其貨賄而美惡不得，以混淆賈師奠其價值，而貴賤不得以任意。司稽巡其犯禁，胥師察其飭行，價慝而詐偽不得以相欺。有胥以掌其坐作出入，則事不亂。有質人以為之質劑，則人心信服。同度量、一淳制而物有所準，司虣禁虣亂，司稽執盜賊而強暴無所容，凡此皆治于未亂之前也。其有犯禁而事覺梗化而成訟者，小則胥師賈師聽之，大則市師聽之，則夫民之入市者，交易而退，何有不得其所者哉。至于市中之物，有利于人而不厭其多者，則使之阜為害于人，而不可有者，則使之無。又有罕用而不可無，宜有而不可多者，故無則使之有，多則使之少。蓋或有無其征廛或，低昂其價直，以示夫去取輕重之意，無非欲以利吾民而已。然此不過以民間貨物為轉移之方耳。猶未見夫君民一體之意也，民有貨物不適于用市而不售者，雖賤而亦樂輸也。則以其價買之事，居積者不得抑其價而取焉。及市中既乏而民欲買者，雖貴而亦樂從也。復以其價賣之擁富資者，不得高其直而與焉。是以市中無甚賤之物，而民之有貨者不傷，亦無甚貴之物而民之有用者，不困也。然此猶有交易之意爾，至于民有喪祭、大事適空乏而不能卒辦，聽其從官賒用，事過即還，蓋民有急而無措，官有餘而無用，賒而與之，有益于彼，而無耗于此，所謂惠而不費者也。然此獨欲其還爾，至于民有極貧者，則遂貸而與之，以其不可為繼。故以國服為之息，蓋力者民所自有無，待於外，公事上所不免必假於民，故貸之而使服國事，則下之用物者，若食厥力上之與物者，若假厥直市法之，善誠莫有大于是者，然終以為近利之地，防之不可不嚴，辟之惟恐不遠。于是偽飾之禁，在民者十有二，在商者十有二，在賈者十有二，在工者十有二。而小刑則憲，中刑則徇，大刑則朴，其附于刑者歸于士焉。至若國君過市則刑人赦，夫人過之則罰一幕世，子過之則罰一帟命，夫過之則罰一。蓋命婦過之，則罰一帷，蓋防利而絕其端，類若此，至其後禮教，陵遲風俗，靡敝士庶，人棄本而事末，姦富者眾。商賈牟利，穀不足而貨有餘，于是管仲相齊制斂散之權，曰：歲有凶穰故穀有貴賤，令有緩急故物有輕重，人君不理則蓄賈游于市，乘民之不給百倍其本矣。何也，君朝令而夕求，具民肆其財物，與其五穀為讎厭而去。賈人受而藏之，然則國財之一分在賈人，已而民反其事，萬物反其重，賈人出其財物，以網國幣，若此則幣重三分。財物之輕重三分，賈人市于三分之間，國之財物盡在賈人，故萬乘之國，必有萬金之賈，千乘之國必有千金之賈者，利有所并也。凡輕重之利以重射輕，以賤泄平萬物之滿，虛隨財準，平而不變，衡絕則重見。人君知其然，故守之以準，則大賈蓄家不得豪奪吾民矣。此其筴蓋扼商賈之途，欲作一搏力于農，遂用區區之齊，霸顯諸侯，而齊富強至于威宣也。迨秦孝公興商鞅變法，令務墾闢，入使民以利農，出使民以計戰，凡事末利者，一切收以為孥。始皇承之，并攻力取凡謫戍邊者，七科吏有罪一，亡命二，贅婿三，與賈人有市籍，若嘗有市籍若父母，若大父母。有市籍而七，斯則以其逐末專利，而抑之近于酷矣。漢興接秦之弊，公私空匱而不軌，逐利之民蓄積餘業，以稽市物物踊騰。高祖乃令賈人不得衣絲乘車，重租稅以困辱之，時凡市肆租稅之入自天子，至于封君，皆各自為私奉養，不領于天子之經費，蓋入亦輕矣。孝惠高后，以天下初定，復弛商賈之律。文帝時，晁錯言曰：今農民重困，而商賈大者積貯倍息，小者坐列販賣，操其奇贏，日游都市，乘上之急，所賣必倍。故其男不耕耘，女不蠶織，衣必文采，食必粱肉，亡農夫之苦，有什伯之得。因其富厚交通，王侯力過吏勢，以利相傾，千里游敖，冠蓋相望，乘堅策肥，履絲曳縞，此商人所以兼并農人，農人所以流亡者也。今法律賤商人，商人已富貴矣，尊農夫農夫已貧賤矣。故俗之所貴，主之所賤也。吏之所卑，法之所尊也。上下相反，好惡乖迕，而欲國富法立不可得也。于是帝為之下令，務農而市井之子孫，終不得仕宦為吏。至武帝時，征伐四夷財，費耗弊值。山東被水民多饑乏，遣使振給，縣官大空而富商賈滯財，役貧轉轂，百數廢居。居邑封君皆低首仰給焉，冶鑄鬻鹽財或累萬金，而不佐公家之急，黎民重困。于是以東郭咸陽孔僅為大農丞，領鹽鐵事，而桑弘羊貴幸咸陽齊之大鬻鹽，孔僅南陽大冶，皆致產，累千金。故鄭當時進言，弘羊洛陽賈人子，以心計年十三侍中，故三人言利事析秋毫矣。元狩四年，公卿言郡國頗被災害，貧民無產業者，募徙廣饒之地。今陛下損膳省用，出禁錢以振元，元而民不齊，出南畝商賈滋眾，貧者蓄積無有，皆仰縣官。異時筭軺車，賈人之緡錢，皆有差，請筭如故。諸賈人末作貰貸賣買，居邑貯積諸物，及商以取利者，雖無市籍，各以其物自占，率緡錢二千而筭一。諸作有租，及鑄率緡錢四千筭一，非吏比者三老，北邊騎士軺車一筭。商賈人軺車二筭，船五丈以上一筭。匿不自占，占不悉戍邊，一歲沒入緡錢，有能告者，以其半𢌿之。賈人有市籍及家屬皆無得名，田以便農，敢犯令沒入田貨，是時豪富皆爭匿財，唯卜式數求入財，以助縣官。天子乃超拜式中郎，賜爵左庶長田十頃。布告天下以風百姓，而百姓終莫分財佐縣官。于是告緡錢縱矣。楊可告緡遍天下中家以上，大抵皆遇告杜周治之獄少反者。乃分遣御史、廷尉、正監分曹往往即治郡國緡錢，得民財以億計，奴婢以千萬數，田大縣數百頃，小縣百餘頃，宅亦如之。于是商賈中家以上，大抵破民媮，甘食好衣，不事畜藏之業。而縣官以鹽鐵緡錢之故，用少饒矣。元封元年，桑弘羊為治粟都尉領大農，代僅筦天下鹽鐵。弘羊以諸官各自市相與爭物，故騰躍而天下賦輸，或不償其憱費，乃請置大農部丞數十人，分部主郡國，各往往置均輸鹽鐵官，令遠方各以其物，如異時商賈所轉販者，為賦而相灌輸，置平準于京師，都受天下委輸。召工官治車諸器，皆仰給大農，大農諸官盡籠天下之貨物。貴則賣之，賤則買之，如此富商大賈無所牟大利，則反本而萬物不得騰踊。故抑天下之物名曰：平準。天子以為然，于是以均輸，故民不益賦，而天下用饒，乃賜弘羊爵左庶長，黃金者再百焉。是歲小旱，上令百官求雨卜式言曰：縣官當食租衣稅而已。今弘羊令吏坐市，列販物求利，烹弘羊，天乃雨。昭帝即位，詔丞相御史與所舉賢良文學，問民間所疾苦。文學對曰：竊聞治人之道，防淫佚之原，廣道德之端，抑末利而開仁義，毋示以利然後教化，可興而風俗可移，今郡國有鹽鐵酒榷均輸，與民爭利，散敦厚之樸，成貪鄙之化，是以百姓就本者寡，趨末者眾。夫文繁則質衰，末盛則本虧，末修則民淫，本修則民慤，民慤則財用足，民侈則饑寒。生願罷鹽鐵酒榷均輸，所以進本退末，廣利農業便也。大夫曰：匈奴背叛，不臣數為寇暴於邊鄙，備之則勞，中國之士，不備則侵盜不止。先帝哀邊人之久患苦，為虜所係獲也。故修障、塞飭、烽燧、屯戍以備之邊用，度不足故興鹽鐵，設酒榷，置均輸番貨長財以佐助邊費。今議者欲罷之，內空府庫之藏，外乏執備之用，使備塞乘城之士饑寒於邊，將何以贍之，罷之不便也。文學曰：有國者不患寡，而患不均，不患貧而患不安，故天子不言多少，諸侯不言利害，大夫不言得喪。蓄仁義以風之，廣德行以懷之，是以近者親附，而遠者悅服。惡用費哉。大夫曰：古之立國家者，開本末之途，通有無之用，市朝以一其求致士，民聚萬貨。農商工師各得所欲，交易而退。故工不出則農用乖，商不出則寶貨絕，農用乏則穀不殖，寶貨絕則財用匱。故鹽鐵均輸，所以通委財而調緩急，罷之不便也。文學曰：夫導民以德，則民歸厚。示民以財，則民俗薄。俗薄則背義而趨利，趨利則百姓交於道，而接於市。老子曰：貧國若有餘，非多財也。嗜慾眾而民躁也，是以王者崇本退末，以禮義防民欲實菽粟貨財，市商不通無用之物，工不作無用之器。故商所以通鬱滯，工所以備器械，非治國之本務也。大夫曰：國有沃野之饒，而民不足於食者，器械不備也。有山海之貨，而民不足於財者，商工不備也。隴蜀之舟漆、旄羽，荊揚之皮革、骨象，江南之柟梓、竹箭，燕齊之魚鹽、旃裘，兗豫之漆絲、絺紵，養生送終之具也。待商而通，待工而成，故聖人作為舟楫之用，以通川谷，服牛駕馬以達陵陸，致遠窮深。所以交庶物而便百姓，是以先帝建鐵官，以贍農用，開均輸以足民財，鹽鐵均輸，萬民所戴仰而取給者，罷之不便也。文學曰：國有沃野之饒，而民不足於食者，工商盛而本業荒也。有山海之貨而民不足於財者，不務民用而淫巧眾也。故川源不能實漏卮，山海不能贍谿壑，是以盤庚聚居，舜藏黃金，高帝禁商賈不得仕宦。所以遏貪鄙之俗，而醇至誠之風也。排困市井，防塞利門，而民猶為非也。況上之為利乎。傳曰：諸侯好利則大夫鄙，大夫鄙則士貪，士貪則庶人盜，是開利孔為民罪梯也。大夫曰：往者郡國諸侯，各以其物貢輸往來，煩雜物多，苦惡或不償其費，故郡置均輸官，以相給運，而便遠方之貢。故曰：均輸開。委府於京，以籠貨物。賤即買，貴即賣，是以縣官不失實，商賈無所貿利。故曰：平準。平準則民不失職，均輸則民齊勞逸故平準。均輸所以平萬物，而使百姓非開利孔，為民罪梯者也。文學曰：古者之賦稅於民也，因其所工不求所拙，農人納其獲，女工效其功，今釋其所，有責其所，無百姓賤賣貨物，以便上求間者。郡國或令民作布絮，吏留難與之，為市利之所入，非獨齊陶之縑，蜀漢之布也。亦民間之所為耳，行奸賣乎農，民重苦，女工再稅。未見輸之均也，縣官猥發闔門，擅市則萬物並收，萬物並收則物騰踊，騰踊則商賈侔利，自市侔利自市則吏，容奸豪而富商積貨儲物，以待其急輕賈，奸吏收賤以取貴，未見準之平也。蓋古之均輸，所以齊勞逸，而便貢。輸非以為利，而賈物也。大夫曰：家人有寶器，尚匣而藏之，況人主乎。夫權利之處，必在深山窮谷之中。非豪民不能通其利，異時鹽鐵未籠布衣，有胊邴人君，有吳王專山澤之饒，薄賦贍窮以成私威，私威積而逆節之心作。今縱民於權利，益鹽鐵以資強暴，遂其貪心眾邪。群聚私門成黨，則強禦日以不制，而兼并之，徒奸形成矣。文學曰：民人藏于家，諸侯藏于國，天子藏于海內，故人民以垣牆為藏閉，天子以四海為匣匱，天子適諸侯升自阼階，諸侯納管鍵執策而聽命，示莫為主也。王者不畜聚，下藏于民，遠浮利，務民之義，義禮立則民化，上若是雖湯武生于世，無所容，其慮工商之事，歐冶之任何，奸之能成。而丞相為弘羊所持不得，難竟罷議夫為民父母，行政而均輸籠貨，效尢商賈子之所治，而徵市利也。豈不甚哉。王莽篡位，藉《周禮》開賒貸，張五均，設諸幹之文云齊，眾庶而抑兼并于長安，及五都立五均官，皆置交易丞五人，錢府丞二人，工商能采金銅銀錫，登龜取貝，及畜牧者，若嬪婦、桑蠶、織紝、工匠、醫卜及他方技商販者，各自占所為于其所。在縣官除其本計，其利十以其一為貢，敢有不自占，占不以實盡沒入所采焉。取諸司市，常以四仲月，定所掌物上中下之價，各用為其市，平人買賣五穀、布帛、綿絲、衣物，周于人用而不售者均，官檢實從本價而取之。萬物卬貴過平則以平價賣之，以防貴庾者。人有欲祭祀、<img src='https://r.cnkgraph.com/Chars/wikipedia/commons/thumb/1/1b/GJfont.pdf/page21860-18px-GJfont.pdf.jpg' />紀而缺于用者，錢府以所入工商之貢賒之。祭無過旬日，<img src='https://r.cnkgraph.com/Chars/wikipedia/commons/thumb/1/1b/GJfont.pdf/page21860-18px-GJfont.pdf.jpg' />無過三月，或乏絕欲貸以治生者，聽授之。除其費計所得，受息無過歲什一，是既榷其貨，又操其術而因用取贏也，則悖騖極矣。建武初，莽所設苛政盡廢罷。時桓譚疏曰：夫理國之道，舉本業而抑末利。是以先帝禁人二業，錮商賈不得宦為吏，此所以抑并兼長廉恥也。今富商大賈多放田貨，中家子弟為之保役，趨走與臣僕等勤收稅，與封君比入，是以眾人募效，不耕而食，至乃多通，侈靡以淫耳目，今可令諸商賈自相糾告。若非身力所得，皆以臧𢌿告者。如此則專役，一己不敢以貨與人，事寡力弱必歸功田畝，田畝修則穀入，多而地力盡矣。章帝時，尚書張林上言宜自交趾益州，上計吏來市珍珤，收採其利。武帝所謂均輸也。下詔議，尚書僕射朱暉曰：按王制天子，不言有無，諸侯不言多少，食祿之家不與百姓爭利。今均輸之法，與賈販無異，非明主所宜行者。帝不從其後，用度益奢，晉自過江至于梁，陳以人競商販，不為田業。故使均輸，欲為懲勵。雖以此為辭，其實利在侵削。大明八年，詔東境去歲不稔，宜廣商賈遠近販鬻米粟者，可停道中雜稅。自東晉至陳，西有石頭津，東有方山津，各置津主一人，賊曹一人，直水五人，以檢察禁物及亡叛者。荻炭魚薪之類，小津並十分稅一以入官，淮水北有大市百餘，小市十餘，所備置官司稅斂既重，時甚苦之。後魏明帝孝昌二年，稅市入者人一錢，其店舍又為五等，收稅有差。北齊黃門侍郎顏之推奏請，立關市邸舍之稅，開府鄧長顒贊成之。後王大悅，於是以其所入以供御府聲色之費，軍國之用不在此焉。後周閔帝初，除市門稅，及宣帝即位復興入市之稅，每人一錢。隋文帝受禪除入市之稅，開皇時，邳公蘇威以臨道店舍乃求利之，徒事業汙雜，非敦本之義，遂奏約遣歸農。有願依舊者，在所州縣錄附市籍，仍撤毀舊店，並令遠道，限以時日。時逢冬寒莫敢陳訴李諤，因別使見其如此，以農工有業，各附所安。逆旅之與，旗亭自古非同一概，即附市籍于理不可，且行。旅之所依託，豈容一朝而廢。遂專決之，並令依舊使還詣。闕然後奏聞，文帝善之曰：體國之臣當如此矣。唐武后時，有司條關市之稅，請不限工商，但人行輒稅，鳳閣舍人崔融曰：國家所為立關市之賦者，以市縱繁巧，關通末游，故從而征之也。今行者皆稅，本末同途，天下諸津舟航所聚，旁通巴漢，前指閩越，七澤十藪，三江五湖，控引河洛，兼包淮海，弘舸巨艦，千舳萬艘，交貿往還，憧憧永日。今若江津河口置鋪納稅則檢復，檢復則遲留此津纔，過彼鋪復止，非惟國家稅錢更遭，主司僦賄。船有大小，載有多少，量物而稅，觸途淹久，統論一日之中，未過十分之一。因此擁滯必致<img src='https://r.cnkgraph.com/Chars/wikipedia/commons/thumb/1/1b/GJfont.pdf/page25960-18px-GJfont.pdf.jpg' />嗟一朝失利，則萬商廢業，萬商廢業則人不聊生。其間或有輕訬任俠之徒，富平壯悍之夫。居則藏鏹，出便竦劍，加之以重稅，因之以威脅。一旦獸窮則攫，執事者復何以安之哉。秦漢相承，典章大備至如關市之稅，史籍有文。秦政以雄圖武力捨之，而不用漢武，以霸略英姿棄之，而勿取。何則關為禦暴之所，市為聚人之地，稅市則人散，稅關則暴興，暴興則起異圖，人散則懷不軌，夫人心莫不背善而樂禍，易動而難安。一市不安則天下之市心搖矣，一關不安則天下之關心動矣。況澆風久扇變法為難，徒欲禁末流規小利，豈知失元，默亂大倫哉。嗣是兩京陷沒，民物耗弊，天下蕭然。肅宗即位，遣御史鄭叔清等籍江淮、蜀漢，富商、右族貲畜十收其二，謂之率貸。諸道亦稅商賈以贍軍錢，一千者有稅。德宗初，頗以卻貢獻，弛贏利，予天下會兩河亂，國用不給拾遺。陳京請借富商錢以佐費，帝以問度支杜佑。佑以為軍費，裁支數月，幸得商錢五百萬緡，足支半歲。乃以戶部侍郎趙贊判度支，代佑行借錢之令。約罷兵乃償之，搜督甚峻，民有自經者，家若被盜然，總京師豪人田宅，奴婢之估，裁得八十萬緡，又取僦櫃納質錢，及粟麥糶于市者，四取其一。長安為罷市遮邀，宰相哭訴乃以錢不及百緡。粟麥不及五十斛者，免而所獲。裁二百萬緡，已又于諸道關津各置吏，閱商稅商緡錢十稅二，竹木茶漆十稅一，已稅間架算除陌其法，屋二架為間，上間錢二千，中間一千，下間五百。吏執筆握算，入人家計其數，或有宅屋多而無地資者，出錢動數百緡，匿一間杖，六十告者，賞錢五萬。除陌法者公私給與，及買賣每緡官留五千錢。錢給他物及相貿易者，納約錢為率算之。市牙各給印紙，人有買賣，隨目署記。翌日合算之，有自貿易不用市牙者給其私簿，無簿者投狀自集，其有隱錢百者沒入二千杖六十，告者賞十千。出犯人家法既行，而主人市牙得專其柄，率多隱盜，公家所入不能半，而怨讟滿天下，及涇原兵反，大呼長安市中曰：不奪爾商戶僦質，不稅爾間架除陌矣。于是間架、除陌、竹木茶、漆、鐵之稅皆罷。是時宮中取物于市，以中官為宮市。使抑買人物，稍不如本，估末年不復，行文書置白望。數百人于兩市，并要鬧坊閱人所賣物，但稱宮市即斂手付與，真偽不復可辨，無敢問所從來。其論價之高下者，率用百錢物，買人直數千錢物，仍索進奉門戶併腳價錢。將物詣市，至有空手而歸者。名為宮市而實奪之，嘗有農夫以驢負柴，至城賣遇宦者，稱宮市取之，纔與絹數尺，又就索門戶，仍邀以驢送柴至內。農夫涕泣，以所得絹付之，不肯受曰：須汝驢送柴至內。農夫曰：我父母、妻子待此然後食，今以柴與汝不取直而歸，汝尚不肯我有死而已。遂毆宦者，街吏禽以聞，詔黜此宦者，而賜農夫絹十疋，然宮市亦不為之，改易諫官御史，數奏疏諫不聽。順帝即位，乃一切罷之。宋興商稅，凡州縣皆置務關，鎮亦有之，大則專置官監臨，小則令佐兼領諸州，仍令都監臨押同掌行之。齎貨謂之過稅，每千錢算二十。市鬻謂之住稅，每千錢算三十。大約如此，然無定制，其名物各隨地宜而不一焉。初太祖知民所疾苦，詔天下橘園、魚池、水磑、蓮藕、鵝鴨、薪炭、牛骨等物諸五代所征算者，並罷而詔關津毋得苛留行旅，行旅所齎資非貨幣當算者，毋發篋搜。又詔榜商稅條禁于務門，具曉知，毋擅增創收。淳化初，詔諸路轉運使條部內州軍市征名，品量酌減以利細民，諸商旅貨幣外，其販夫販婦瑣碎交易勿復算。又詔官和買物，非地所出產，毋抑配擾民，以京朝官主市務內侍副之給實直，毋抑配。諸非急需物，毋一切收市擾齊民。皇祐中，下詔言三司歲下諸科，買物出倉猝故物頓翔踴，其先期度所當賦，早諭戒得為備。若府庫有儲，勿收市已國用寖廣。有請算緡錢，助經費者，拒不聽。一日內出蜀羅一端為印朱，所潰者數重。因詔天下稅務，毋輒污壞商幣物前後稅錢。詔蠲者不可勝數，諸隱悉至矣。熙寧初，王安石創制置三司條例司議，以為天下。財用所為不足者典領之官，拘於弊法，內外不相知，盈虛不相補，而輕重斂散之權失也。今發運使實總江、浙、淮、揚、荊、湖六路之賦入，而其職以制置茶鹽礬酒百稅課為事。軍儲國用多所仰給，年豐可多致，而不能制其盈年。儉難供億而不能節其縮。於是遠方輸以倍蓰，而中都鬻以半價，徒為商賈子之所利也，亦傎矣。今立均輸法，周知六路財賦之有無，移用之。凡糴買稅斂上供之物，得徙貴就賤，用近易遠，而預知中都帑藏。歲知見在之數，當供辦者，蓄買以待令稍收輕重，斂散之權，而制其有無於以均轉輸，省勞費。庶國用可足，民財不匱。於是出內藏錢五百萬石，佐均輸費，以發運使薛向領其事。又以為京師百貨所居，獨多而兼并者之所，困以市無定價，而貴賤相傾。置市易務。召京師諸行戶，令自實所有，若借他人貲產充抵，當因用為知務。諸商貨滯不售者，許知務投賣，行人平其直，官市之願易官物者，聽既收市。視知務所抵，當物許請賒立限歸，故直毋抑，勒歲出息，毋過二分。其非行牙所需物，民貧乏欲市於官，而無質錢者，官度其田宅，若金帛為抵而貸之。與期責償半歲輸息什一，及歲倍之。過期不輸者，月加錢四之一以謫之。諸折博收買，皆以時估毋求羨。此所謂仁能與智能取，可以為天下之道也。于是出內藏錢百萬緡，京東市稅錢八十七萬緡，為市易本，以戶部判官呂嘉問領其事，而諸州各置市易務皆隸焉。已又言宮中所宣索，或非民間用物，即用物或時缺少，價率以倍，蓰為諸行戶病。今立法，計每歲官合用之物，合行戶眾出錢於官，預收之以待急。曰：免行錢。歲中不用，即出賣，息無過二分。而行戶得免時急，數倍之價。時諫官爭言其不便，不聽權。開封府推官蘇軾具疏言，商賈之事，曲折難行。其買也或先期而予錢，其賣也或後期而收直，多方相濟，委曲以通之，此倍稱之息所由獲也。今官為市易，必先張官、置吏、簿書、廩祿，為費已厚，非良不售，非賄不行，是以官買之價比民必貴，及其賣也，弊復如之。商賈之利，何緣而得朝廷不此之慮，乃損五百萬，以予之此錢。今出恐不可復。縱使其間薄有所得，而征商之額，所損必多矣。其後均輸法止不行，而市易苛細。官至自鬻蔬、果凌、雜米，鹽所鬻物物輒踴，貪賴子弟所賒貸多折，閱不能償，而導洛通汴。司官請置堆垛場于泗州，商貨至入官場，官以船運至京輸算。已詔非導洛司船所載商貨，許糾告雖自請稅，猶如私載法而商貨入門。市易司輒遮攔赴務，名驗實盡勒買之。其巡攔諸役月食錢畢取盈于商，商憚避逃，徙而商稅果驟減已。又令諸小賈非充行戶，出免行錢者，毋得賈。于是細民負水、鬻粥，貿諸日食用物者，亦無敢不赴官投行戶矣。元豐七年，帝手詔三司使言聞市易司，市物頗害小民之業眾，乃讙何也。三司使曾布具對言，呂嘉問多取息以干賞，商旅所有者，並收市肆所無者，畢索率賤市貴鬻，幾什一之利，是挾官府而為商賈兼并之事也。安石析其不然，乃令呂惠卿偕布同究詰，布即上行戶所訴狀，并疏惠卿庇嘉問，罔上為奸欺，且言臣自立朝來，每聞德音，未嘗不欲以王道治天下。今市易之為虐已凜凜乎。唐季葉間架、除陌之事矣。嘉問近奏，差官往湖南販茶，陝西販鹽，兩浙販紗，皆未敢計息。彼其意欲以自解免，然以臣視之，竊獨慚憤以謂如此政令。書之簡牘，不獨唐虞三代所無，有歷觀秦漢以來，衰亂之世，殆不若此其甚也。疏上與嘉問，俱落職補外。初市易之建，實布本畫揣上意疑，遂急治嘉問以自明，為安石所深恨，而惠卿與布方交怨，助擠之。故布嘉問並貶，而市易如故，已而惠卿以免役出錢，或未均，乃用其弟曲陽縣尉和卿，計創手實法其法，官為定立物價，使民各以田畝、物宅、資貨、畜產隨價自占。凡居錢五當蕃息之錢一，非用器食粟而輒隱落者，許告有實以三分之一充賞。預具式示民令依式為狀，縣受而籍之，以其價列定高下，分為五等，既該見一縣之民，物產錢數，乃參會通縣役錢，本額而定所當輸錢。詔從其言，於是民家尺椽、寸土檢括無遺，至于雞豚亦偏抄之，民不聊生。初惠卿制是法，然猶災傷五分以上，不預荊湖察訪使蒲宗孟上言。此天下之良法，使民自供，初無所擾，何待豐歲。願詔有司勿以豐凶，弛張其法，從之民，于是益困矣。嗟乎，均輸市易皆建議于熙寧之初，然均輸卒不能行，市易雖行之，而卒不見其利，何也。蓋均輸之說，始于桑弘羊，均輸之事備于劉晏二子所為，雖非知道者所許，然其才亦有過人者，蓋以其陰籠商販之利。潛制輕重之權，未嘗廣置官屬，峻立刑法為抑勒禁制之舉。迨其磨以歲月，則國富而民不知所以。《史記》、《唐書》皆亟稱之，以為後之言利者莫及。然則薛向之徒，豈遽足以希其萬一，宜其中道而廢也。然所謂徙貴就賤，用近易遠，則天初時，以賦稅而支移，折變以茶鹽而入中糧草，即其事矣。苟時得能吏以斡運之使，其可以裕國而不至困民，豈非理財之道。固不必親行販易之事，巧奪商賈之利，而後為均輸也。介甫志于興利，苟慕前史均輸之名，張官置吏，廢財勞人。而卒無所成，誤矣。至于市易則假周官泉府之名，襲王莽五均之跡，而下行黠商豪家，貿易稱貸之事，其所為又遠出桑劉之下矣。元祐初，有司言市易無本無慮，二百萬緡錢為息二分，十五年之間，子當數十百倍。今僅復其本，而官俸廩十數年之費，乃在其外。上下相蒙至于此，夫以朝廷而行市易，就使有獲然且不可為，況今所獲曾不如所亡乎。詔罷市易法，而削前提舉官呂嘉問三秩貶，知淮陽軍。先是熙寧六年，蘇湖歲稔穀，價比淮南十五，而商船以力勝稅，不至嘗命。權蠲惠止一方，未為定法。及汴泗垛場法行穀船毋得增置，而力勝之稅，蓋三之一至是。兵部尚書蘇軾上言：臣聞穀太賤則病農，太貴則傷末，是以法不稅五穀，使豐熟之鄉，商賈爭糴以起，太賤之價。災傷之地，舟車輻輳以壓，大貴之直，自先王以來，未之有也。而近歲法令，始有五穀力勝稅錢，使商賈不行，農末皆病廢。百王不刊之令典而行，自古所無之弊法，百世之下，書之青史曰：收五穀力勝稅錢。自皇宋某年始也。切為聖世病之，頃在黃州親見累歲穀熟，農人連車載米入市，不了鹽酪之廢。所蓄之家日夜禱祠願逢饑荒。又在浙西累歲，親見水災中民之家有錢無穀，被服珠金餓死於市，此皆官收五穀力勝稅錢致。商賈不行之咎也。夫以物與人，物盡而止。以法活人，法行無窮，何似削去。近例附令免稅，則豐凶相濟，農末皆利，而稅錢亦必不至大段失陷，何也。五穀無稅，商賈必大流通，不載見錢必有回貨，而回貨之稅，所得未必減于力勝，且災傷得以有無相通。易為賑救于省，利不可勝計。既而尚書省亦言在京穀貴，欲平其直，宜權蠲之後。徽宗宣和中，以州縣災傷并贍給都下，亦一再免，旋復如舊，惟兩浙并東北鹽以鹽事司之請，遂不復征焉。南渡以後，都邑新創，兵革未息，四方之稅，間有增置，及於江灣浦口，量收海船稅。凡官司回易亦並收稅，而寬弛之令亦錯見焉。如諸路增置之稅，場山間迂僻之縣鎮，經理未定之州郡，悉罷而免之。又以稅網太密，減併者一百三十四，罷者九，免過稅者五。至於牛米、薪麪、民間日用者並罷。孝宗繼志，凡高宗罷之未盡者，悉推行之。又以臨安府物價未平，免淳熙七年稅一半。光寧嗣服諸郡稅額皆累有放免。然當時雖寬大之旨，屢頒關市之征，迭放而貪吏並緣苛取百出，私立稅場，算及緡錢、斗米、束薪、菜茹之屬，擅用稽察、措置、添置、專攔、收檢，虛市有稅，空舟有稅，以食米為酒米，以衣服為布帛，皆有稅。遇士夫行李則搜囊發篋，目以興販甚者，貧民貿易，瑣細于村落，指為漏稅，輒加以罪，空身行旅。亦白取百金，方紆路避之，則攔截叫呼，或有貨物則抽分給賞斷罪。倍輸倒囊而歸，聞者咨嗟，指為大小法場。與斯民相刃劑，不啻仇敵，而其弊有不可勝言矣。