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卷284
欽定古今圖書集成經濟彙編食貨典
第二百八十四卷目錄
茶部彙考一
唐〈德宗建中一則 興元一則 貞元一則 憲宗元和四則 穆宗長慶一則 文宗太和三則 開成四則 宣宗太中一則〉
宋一〈總一則 太祖乾德一則 開寶三則 太宗太平興國四則 端拱一則 淳化三則 至道一則 真宗咸平一則 景德二則 大中祥符五則 天禧二則〉
食貨典第二百八十四卷
茶部彙考一
唐德宗建中元年，納趙贊議始稅茶。
按《唐書·德宗本紀》不載。 按《食貨志》：初，德宗納戶部侍郎趙贊議，稅天下茶、漆、竹、木，十取一，以為常平本錢。及出奉天，乃悼悔，下詔亟罷之。〈德宗納趙贊議按文獻通考系建中
元年
〉興元元年正月癸酉，罷茶稅。
按《唐書·德宗本紀》云云。
貞元九年正月癸卯，復稅茶。
按《唐書·德宗本紀》云云。 按《食貨志》：貞元八年，以水災減稅，明年，諸道鹽鐵使張滂奏：出茶州縣若山及商人要路，以三等定估，十稅其一。自是歲得錢四十萬緡，然水旱亦未嘗拯之也。
按《舊唐書本紀》：九年春正月癸卯，初稅茶，歲得錢四十萬貫，從鹽鐵使張滂所奏。茶之有稅，自此始也。按《冊府元龜》：九年正月癸卯，初稅茶。先是，諸道鹽鐵使張滂奏曰：伏以去秋水災，詔令減稅，今之國用，須有供備，伏請出茶州縣及茶山外，商人要路，委所由定三等時估，每十稅一，價錢充所放兩稅，其明年已後所得稅，外收貯，若諸州遭水旱，賦稅不辦，以此代之，詔曰：可，仍委張滂具處置條奏，自是每歲得錢四十萬貫，茶之有稅，自此始也，然稅茶無虛歲，遭水旱，未嘗以稅茶錢拯贍。
憲宗元和十一年，以兵保壽州茶園。
按《唐書·憲宗本紀》不載。 按《冊府元龜》：元和十一年，討吳元濟。二月，詔壽州以兵三千保其境內茶園。元和十二年，出內庫茶取直。
按《唐書·憲宗本紀》不載。 按《冊府元龜》：十二年五月，出內庫茶三十萬斤，付度支進其直。
元和十四年，歸光州茶園於百姓。
按《唐書·憲宗本紀》不載。 按《冊府元龜》：十四年八月，歸光州茶園於百姓，從刺史房克讓之請也。
元和十五年，穆宗即位，罷申州貢茶，詔天下稅茶錢送上都。
按《唐書·穆宗本紀》：十五年閏正月丙午，即皇帝位。按《舊唐書本紀》：元和十五年三月，罷申州歲貢茶。五月，詔：以國用不足，應天下稅茶等錢，兼諸道雜榷稅等，應合送上都。
穆宗長慶元年，增茶榷，其納稅不論見錢匹段斛㪷任便。
按《唐書·穆宗本紀》不載。 按《食貨志》：穆宗即位，兩鎮用兵，帑藏空虛，禁中起百尺樓，費不可勝計。鹽鐵使王播圖寵以自幸，乃增天下茶稅，率百錢增五十。江淮、浙東西、嶺南、福建、荊襄茶，播自領之，兩川以戶部領之。天下茶加斤至二十兩，播又奏加取焉。又拾遺李玨上疏諫曰：榷率起於養兵，今邊境無虞，而厚斂傷民，不可一也；茗飲，人之所資，重稅則價必增，貧弱益困，不可二也；山澤之饒，其出不訾，論稅以售多為利，價騰踊則市者稀，不可三也。其後王涯判二使，置榷茶使，徙民茶樹於官場，焚其舊積者，天下大怨。令狐楚代為鹽鐵使兼榷茶使，復令納榷，加價而已。李石為相，以茶稅皆歸鹽鐵，復貞元之制。
按《舊唐書本紀》：長慶元年五月，加茶榷，舊額百文，更加五十文，從王播奏。拾遺李玨上疏論其不可，疏奏不報。
按《冊府元龜》：長慶元年正月，制度：支鹽鐵使戶部應納稅茶，兼糶鹽中須納見錢者，亦與時估匹段，及斛㪷如情願納見錢，亦任穩便。仍永為常式。
文宗太和元年，戶部侍郎崔元略奏，請茶稅事使司自勾當。
按《唐書·文宗本紀》不載。 按《舊唐書·庾敬休傳》：敬休累遷工部侍郎，兼魯王傅。奏：劍南西川、山南西道每年稅茶及除陌錢，舊例委度支巡院勾當，榷稅當司於上都召商人便換。太和元年，戶部侍郎崔元略與西川節度使商量，取其穩便，遂奏請茶稅事使司自勾當，每年出錢四萬貫送省。近年已來，不依元奏，三道諸色錢物，州府逗留，多不送省。請取江西例，於歸州置巡院一所，自勾當收管諸色錢物送省，所冀免有逋懸。欲令巡官李濆專往與德裕、遵古商量制置，續具奏聞。從之。太和七年正月壬辰，罷吳、蜀冬貢茶。
按《唐書·文宗本紀》云云。
按《舊唐書本紀》：七年春正月，吳蜀貢新茶，皆於冬中作法為之，上務恭儉，不欲逆其物性，詔所供新茶，宜於立春後造。
太和九年，王涯獻榷茶利，令狐楚奏停之。
按《唐書·文宗本紀》不載。 按《舊唐書本紀》：九年冬十月，王涯獻榷茶之利，乃以涯為榷茶使。茶之有榷稅，自涯始也。十二月，諸道鹽鐵轉運榷茶使令狐楚奏榷茶不便於民，請停，從之。 按《令狐楚傳》：楚領鹽鐵轉運等使。先是，鄭注上封置榷茶使額，鹽鐵使兼領之，楚奏罷之，曰：伏以江、淮數年已來，水旱疾疫，彫傷頗甚，愁歎未平。今夏及秋，稍校豐稔，方須惠卹，各使安存。昨者忽奏榷茶，實為蠹政。蓋是王涯破滅將至，怨怒合歸，豈有令百姓移茶樹於官場中栽植，摘茶葉於官場中造作，有同兒戲，不近人情。方在恩權，孰敢沮議。朝班相顧而失色，道路以目而吞聲。今宗社降靈，奸兇盡戮，聖明垂祐，黎庶合安。微臣蒙恩，兼領使務，官銜之內，猶帶此名。俯仰若驚，夙宵知懼。伏乞特迴聖聽，下鑒愚誠，速委宰臣，除此使額。緣軍國之用或闕，山澤之利有遺，許臣條疏，續具聞奏。採造將及，妨廢為虞。前月二十一日，內殿奏對之次，鄭覃與臣同陳論訖。伏望聖慈早賜處分，一依舊法，不用新條。唯納榷之時，須節級加價，商人轉賣，必校稍貴，即是錢出萬國，利歸有司。既不害茶商，又不擾茶戶，上以彰陛下愛人之德，下以竭微臣憂國之心。遠近傳聞，必當感悅。從之。 按《王涯傳》：涯拜司空。始變茶法，益其稅以濟用度，下益困，而鄭注亦議榷茶，天子命涯為使，心知不可，不敢爭。李訓敗，乃及禍。初，民怨茶禁苛急，涯就誅，皆群詬詈，抵以瓦礫。 按《鄭注傳》：注進太僕卿。帝問富人術，以榷茶對。其法欲置茶官，籍民圃而給其直，工自擷暴，則利悉之官。帝始詔王涯為榷茶使。
按《冊府元龜》：九年九月，鹽鐵轉運使王涯奏，請變江淮嶺南茶法，并請加稅以贍邦計。
開成二年，盧商奏准增加茶務正額。
按《唐書·文宗本紀》不載。 按《冊府元龜》：開成二年九月，浙江觀察使盧商奏，常州自開成元年七月二十六日敕，以茶務委州縣，至年終所收，以溢額五千六百六十九貫，比類鹽鐵場院正額元數加數倍已上。伏請增加正額。詔戶部鹽鐵商量，並請依州司所奏。從之。
開成三年，詔罷造茶使。
按《唐書·文宗本紀》不載。 按《冊府元龜》：三年三月，以浙西監軍判官王士玟充湖州造茶使，時湖州刺史裴克卒，官吏不謹，進獻新茶，不及常年。故特置使以專其事。宰臣上言，造茶乃州縣之常務，若別立使額，即人戶不屬州縣，差役偏併。諫官上疏，切為不可。詔罷之。
開成四年，崔鄲奏請茶稅錢紐貫，不聽。
按《唐書·文宗本紀》不載。 按《冊府元龜》：四年二月，宣州觀察使崔鄲，奏茶法非便於人，請兩稅錢上隨貫紐率。詔曰：榷茶本率商旅，紐貫涉於加稅。東省曾有駮正鹽鐵，又經奏論，法貴大同，事難獨改。
開成五年，武宗即位，增江淮茶稅，其私販者准法處分。
按《唐書·武宗本紀》不載。 按《食貨志》：武宗即位，鹽鐵轉運使崔珙又增江淮茶稅。是時茶商所過州縣有重稅，或掠奪舟車，露積雨中，諸道置邸以收稅，謂之搨地錢，故私販益起。
按《冊府元龜》：武宗以開成五年正月四日即位。十月，詔復茶稅。鹽鐵司奏曰：伏以江南百姓營生，多以種茶為業。官司量事設法，惟稅，賣茶商人，但於店鋪交關，自得公私通濟。今則事須私賣，苟務隱欺，皆是主人中裡誘引。又被販茶姦黨，分外勾牽所繇。因此為姦利，皆追收攪擾。一人犯罪，數戶破錢。必在屏除，使安法理。其園戶私賣茶犯十斤至一百斤，徵錢一百文，決脊杖二十。至三百斤，決脊杖二十，錢亦如上。累犯累科，三犯已後，委本州上曆收管，重加徭役，以戒鄉閭。此則法不虛施，人安本業。既懼當辜之苦，自無犯法之心。條令既行，公私皆泰。若州縣不加把捉，縱令私賣園茶，其有被人告論，則又砍園失業，當司察訪，別具奏聞。請准放私鹽例處分。又云：伏以興販私茶，群黨頗眾，場鋪人吏，皆與通連。舊法雖嚴，終難行使。須別置法，以革姦徒。輕重既有等差，節級易為遵守。今既特許陳首，所在招收。敕令已行，皇恩普洽。宜從變法，使各自新。若又抵違，須重科斷。自今後應，輕行販私茶，無得杖伴侶者，從十斤至一百斤，決脊杖十五，其茶并隨身物並沒納給糾告。及捕捉所繇，其囚牒送本州縣置曆收管，使別營生。再犯，不問多少，准法處分。三百斤已上，即是恣行兇狡，不懼敗亡，誘扇愚人，悉皆屏絕，並准法處分。其所沒納，亦如上例。從之。
宣宗大中 年，裴休立稅茶法十二條。
按《唐書·宣宗本紀》不載。 按《食貨志》：大中初，鹽鐵轉運使裴休著條約：私鬻三犯皆三百斤，乃論死；長行群旅，茶雖少皆死；雇載三犯至五百斤、居舍儈保四犯至千斤者，皆死；園戶私鬻百斤以上，杖背，三犯，加重徭；伐園失業者，刺史、縣令以縱私鹽論。廬、壽、淮南皆加半稅，私商給自首之帖，天下稅茶增倍貞元。江淮茶為大摸，一斤至五十兩。諸道鹽鐵使于悰每斤增稅錢五，謂之剩茶錢，自是斤兩復舊。 按《裴休傳》：休進中書侍郎。立稅茶十二法，人以為便。時方鎮設邸閣居茶取直，因視商人他貨橫賦之，道路苛擾。休建言：許收邸直，毋擅賦商人。
按《冊府元龜》：鹽鐵轉運使裴休立稅茶之法，凡十二條，陳奏之，宣宗大悅，下詔曰：裴休興利除害，深見奉公，盡可其奏，是年，度支收納安邑解縣鹽池榷利一百二十一萬五千餘貫，女鹽池在解縣，朝邑小池在同州，鹵池在京兆府奉先縣，並禁斷不為榷。
按《文獻通考》：大中初，鹽鐵轉運使裴休請釐革橫稅，以通舟船，商旅既安，課利自厚。又正稅茶商，多被私販茶人侵奪其利。今請委強幹官吏，先於出茶山口及廬壽淮南界內，布置把捉，曉諭招收，量加半稅，給陳首帖子，令所在公行，更無苛奪。所冀招懷窮困，下絕姦欺，使私販者免犯法之憂，正稅者無失利之欺。從之。
宋一
宋定榷茶淨利取最中數為額。
按《夢溪筆談》：國朝茶利，除官本及雜費外，淨入錢禁榷時取一年最中數，計一百九萬四千九十三貫八百八十五，內六十四萬九千六十九貫茶淨利。
賣茶，嘉祐二年收十六萬四百三十一貫五百二十七，除官本及雜費外，得淨利十萬六千九百五十七貫六百八十五。客茶交引錢，嘉祐三年，除元本及雜費外，得淨利五十四萬二千二百一十一貫五百二十四。
四十四萬五千二十四貫六百七十茶稅錢。
通商後來，取一年最中數，計一百一十七萬五千一百四貫。九百一十九錢，內三十六萬九千七十二貫四百七十一錢茶租。
嘉祐四年通商，立定茶交引錢六十八萬四千三百二十一貫三百八十，後累經減放，至治平二年，最中分收上數。
八十萬六千三十二貫六百四十八錢茶稅。
國朝六榷貨務，十三山場，都賣茶歲一千五十三萬三千七百四十七斤半，租額錢二百二十五萬四千四十七貫一十。其六榷貨務取最中，嘉祐六年拋占茶五百七十三萬六千七百八十六斤半，租額錢一百九十六萬四千六百四十七貫二百七十八：荊南府租額錢三十一萬五千一百四十八貫三百七十五，受納潭、鼎、澧、岳、歸、峽州、荊南府片散茶共八十七萬五千三百五十七斤；漢陽軍租額錢二十一萬八千三百二十一貫五十一，受納鄂州片散茶二十三萬八千三百斤半；蘄州蘄口租額錢三十五萬九千八百三十九貫八百一十四，受納潭、建州、興國軍片茶五十萬斤；無為軍租額錢三十四萬八千六百二十貫四百三十，受納潭、筠、袁、池、饒、建、歙、江、洪州、南康、興國軍片散茶共八十四萬二千三百三十三斤；真州租額錢五十一萬四千二十二貫九百三十二，受納潭、袁、池、饒、歙、建、撫、筠、宣、江、吉、洪州、興國、臨江、南康軍片散茶共二百八十五萬六千二百六斤；海州租額錢三十萬八千七百三貫六百七十六，受納睦、湖、杭、越、衢、溫、婺、台、常、明饒、歙州片散茶共四十二萬四千五百九十斤。十三山場租額錢共二十八萬九千三百九十九貫七百三十二，共買茶四百七十九萬六千九百六十一斤：光州光山場買茶三十萬七千二百十六斤，賣錢一萬二千四百五十六貫；子安場買茶二十二萬八千三十斤，賣錢一萬三千六百八十九貫三百四十八；商城場買茶四十萬五百五十三斤，賣錢二萬七千七十九貫四百四十六；壽州麻步場買茶三十三萬一千八百三十三斤，賣錢二萬四千八百一十一貫三百五十；霍山場買茶五十三萬二千三百九斤，賣錢三萬五千五百九十五貫四百八十九；開順場買茶二十六萬九千七十七斤，賣錢一萬七千一百三十貫；廬州王同場買茶二十九萬七千三百二十八斤，賣錢一萬四千三百五十七貫六百四十二；黃州麻城場買茶二十八萬四千二百七十四斤，賣錢一萬二千五百四十貫；舒州羅源場買茶一十八萬五千八十二斤，賣錢一萬四百六十九貫七百八十五；太湖場買茶八十二萬九千三十二斤，賣錢三萬六千九十六貫六百八十；蘄州洗馬場買茶四十萬斤，賣錢二萬六千三百六十貫；王祺場買茶一十八萬二千二百二十七斤，賣錢一萬一千九百五十三貫九百九十二；石橋場買茶五十五萬斤，賣錢三萬六千八十貫。
太祖乾德元年夏四月丙午，免湖南茶稅。十二月己亥，泉州陳洪進遣使貢茶萬計。
按《宋史·太祖本紀》云云。
開寶三年二月庚寅，幸西茶庫。
按《宋史·太祖本紀》云云。
開寶七年閏十月癸亥，詔減湖南新製茶。
按《宋史·太祖本紀》云云。
開寶九年冬十月癸丑，太宗即位。庚申，詔茶、鹽用開寶八年額。
按《宋史·太宗本紀》云云。
太宗太平興國元年，詔茶稅以開寶八年額為定，不得復增。
按《宋史·太宗本紀》不載。 按《文獻通考》：太平興國元年，詔先是募民掌茶鹽榷酤，民多增常數求掌以規利，歲或荒儉，商旅不行，致虧常課，多籍沒家財以償，甚乖仁恕之道。今後宜並以開寶八年額為定，不得復增。
太平興國二年，置榷茶場，主吏盜官茶販鬻錢三貫以上，黥面送闕下。
按《宋史·太宗本紀》：二年春正月辛卯，置江南榷茶場。
按《食貨志》：宋榷茶之制，擇要會之地，曰江陵府，曰
真州，曰海州，曰漢陽軍，曰無為軍，曰蘄州之蘄口，為榷貨務六。初，京城、建安、襄復州皆置務，後建安、襄復州務廢，京城務雖存，但會給交鈔往還，而不積茶貨。在淮南則蘄、黃、廬、舒、光、壽六州，官自為場，置吏總之，謂之山場者十三；六州采茶之民皆隸焉，謂之園戶。歲課作茶輸租，餘則官悉市之。其售于官者，皆先受錢而後入茶，謂之本錢；又民歲輸稅願折茶者，謂之折稅茶。總為歲課八百六十五萬餘斤，其出鬻皆就本場。在江南則宣、歙、江、池、饒、信、洪、撫、筠、袁十州，廣德、興國、臨江、建昌、南康五軍；兩浙則杭、蘇、明、越、婺、處、溫、台、湖、常、衢、睦十二州；荊湖則江陵府、潭、澧、鼎、鄂、岳、歸、峽七州、荊門軍；福建則建、劍二州，歲如山場輸租折稅。總為歲課江南千二十七萬餘斤，兩浙百二十七萬九千餘斤，荊湖二百四十七萬餘斤，福建三十九萬三千餘斤，悉送六榷貨務鬻之。茶有二類，曰片茶，曰散茶。片茶蒸造，實捲模中串之，唯建、劍則既蒸而研，編竹為格，置焙室中，最為精潔，他處不能造。有龍、鳳、石乳、白乳之類十二等，以充歲貢及邦國之用。其出虔、袁、饒、池、光、歙、潭、岳、辰、澧州、江陵府、興國臨江軍，有仙芝、玉津、先春、綠芽之類二十六等，兩浙及宣、江、鼎州又以上、中、下或第一至第五為號。散茶出淮南、歸州、江南、荊湖，有龍溪、雨前、雨後之類十一等，江、浙、又有以上、中、下或第一至第五為號者。買臘茶斤自二十錢至一百九十錢有十六等，片茶大片自六十五錢至二百五錢有五十五等，散茶斤自十六錢至三十八錢五分有五十九等；鬻臘茶斤自四十七錢至四百二十錢有十二等，片茶自十七錢至九百一十七錢有六十五等，散茶自十五錢至一百二十一錢有一百九十等。民之欲茶者售於官，給其日用者，謂之食茶，出境則給券。商賈貿易，入錢若金帛京師榷貨務，以射六務、十三場茶，給券隨所射與之，願就東南入錢若金帛者聽，計直於茶如京師。至道末，鬻錢二百八十五萬二千九百餘貫，天禧末，增四十五萬餘貫。天下茶皆禁，唯川峽、廣南聽民自買賣，禁其出境。凡民茶折稅外，匿不送官及私販鬻者沒入之，計其直論罪。園戶輒毀敗茶樹者，計所出茶論如法。舊茶園荒薄，采造不充其數者，蠲之。當以茶代稅而無茶者，許輸他物。主吏私以官茶貿易，及一貫五百者死。自後定法，務從輕減。太平興國二年，主吏盜官茶販鬻錢三貫以上，黥面送闕下。
太平興國四年，詔鬻偽茶一斤杖一百，二十斤以上棄市。
按《宋史·太宗本紀》不載。 按《食貨志》云云。
太平興國八年，禁偽茶寬茶稅。
按《宋史·太宗本紀》不載。 按《文獻通考》：八年，詔禁偽茶。又詔民間舊茶園荒廢者，蠲之，當以茶代稅。而無茶者，許輸它物。
端拱二年，置折中倉，聽商人輸粟京師，給茶鹽於江、淮。
按《宋史·太宗本紀》不載。 按《食貨志》：茶之為利甚博，商賈轉致於西北，利嘗至數倍。雍熙後用兵，切於餽餉，多令商人入芻糧塞下，酌地之遠近而為其直，取市價而厚增之，授以要券，謂之交引，至京師給以緡錢，又移文江、淮、荊湖給以茶及顆、末鹽。端拱二年，置折中倉，聽商人輸粟京師，優其直，給茶鹽於江、淮。
淳化三年，嚴禁私茶，罷諸榷務，令商人就出茶州軍
官場筭買。
按《宋史·太宗本紀》不載。 按《食貨志》：淳化三年，論直十貫以上，黥面配本州牢城，巡防卒私販茶，依本條加一等論。凡結徒持杖販易私茶、遇官司擒捕抵拒者，皆死。 又按《志》：三年，監察御史薛映、祕書丞劉式等請罷諸榷務，令商人就出茶州軍官場筭買，既大省輦運，又商人皆得新茶。詔以三司鹽鐵副使雷有終為諸路茶鹽制置使，左司諫張觀與映副之。 按《雷德驤傳》：德驤子有終，歷度支、鹽鐵副使，復金紫。時以江南、嶺外茶鹽價不一，細民冒禁私販，多陷重辟。詔有終領江、淮、兩浙、荊湖、福建、廣南路茶鹽制置使，就出鹽產茶之地，以便宜裁制。
按《文獻通考》：三年祕書丞劉式起請令商旅自就園戶置茶於官場貼射廢榷貨物
淳化四年，廢八務，大減茶價，未幾，復置八務，罷制置使、副。
按《宋史·太宗本紀》：四年七月，復沿江務，罷諸路茶鹽制置使。 按《食貨志》：四年二月，廢沿江八務，大減茶價。詔下，商人頗以江路回遠非便，有司又以損直虧課為言。七月，復置八務，罷制置使、副。
按《文獻通考》：乾德二年八月，始令京師及建安漢陽等軍蘄口置務。太平興國二年，又於江陵府、襄、復州、無為軍增置務。端拱二年，又於海州置務。淳化四年，廢襄、復州務。其後京城務但會給交鈔往還，而不積茶貨。
淳化五年，有司以溫桑偽茶侵損官課加犯私鹽一等。
按《宋史·太宗本紀》不載。 按《食貨志》：雍熙二年，民造溫桑偽茶，比犯真茶計直十分論二分之罪。淳化五年，有司以侵損官課言加犯私鹽一等，非禁法州縣者，如太平興國詔條論決。
至道二年，從江淮、兩浙發運使楊允恭等請，禁淮南十二州軍鹽官。鬻鹽商人先入金帛京師，及揚州折博物，悉償以茶。
按《宋史·太宗本紀》不載。 按《食貨志》：至道初，劉式猶固執前議，西京作坊使楊允恭言商人市諸州茶，新陳相糅，兩河、陝西諸州，風土各有所宜，非參以多品則少利，罷榷務令就茶山買茶不可行。太宗欲究其利害之說，命宰相召鹽鐵使陳恕等與式、允恭定議，召問商人，皆願如淳化所減之價，不然，即望仍舊。有司職出納，難於減損，皆同允恭之說，式議遂寢。即以允恭為江南、淮南、兩浙發運兼制置茶鹽使。二年，從允恭等請，禁淮南十二州軍鹽，官鬻之，商人先入金帛京師及揚州折博務者，悉償以茶。自是鬻鹽得實錢，茶無滯積，歲課增五十萬八千餘貫，允恭等皆被賞。初，商人以鹽為急，趨者甚眾，及禁江、淮鹽，又增用茶，如百千又有官耗，增十千場耗，隨所在饒益。其輸邊粟者，持交引詣京師，有坐賈置鋪，隸名榷貨務，懷交引者湊之。若行商，則鋪賈為保任，詣京師榷務給錢，南州給茶；若非行商，則鋪賈自售之，轉鬻與茶賈。及南北和好罷兵，邊儲稍緩，物價差減，而交引虛錢未改。既以茶代鹽，而買茶所入不補其給，交引停積，故商旅所得茶，指期於數年之外，京師交引愈賤，至有裁得所入芻粟之實價，官私俱無利。是年，定監買官虧額自一釐以上罰俸、降差遣之制。 按《楊允恭傳》：淳化五年，轉西京作坊使。初，產茶之地，民輸賦者悉計其直，官售之，精麤不校，咸輸榷務。商人弗肯售，久即焚之。允恭曰：竭民利而取之，積腐而棄之，非善計也。至道初，劉氏建議請廢緣江榷務，許商人過江，聽私貨鬻。允恭以為諸州新陳相揉，兩河諸州風土，各有所宜，非雜以數品，即商人少利。請依舊江北置務，均色號，以年次給之。事下三司，鹽鐵使陳恕等以允恭議為是，詔從之。即命允恭為發運使，始改擘畫為制置，以西京作坊副使李延遂、著作佐郎王子輿並為同發運使。巢、廬江二縣舊隸廬州，道遠多寇，民輸勞費。允恭請以二縣建軍，詔許之，以無為為額。淮南十八州軍，其九禁鹽地，則上下其直，民利商鹽之賤，故販者益眾，至有持兵器往來為盜者。允恭以為行法宜一，即奏請悉禁，而官遣吏主之。事下三司，三司皆言其不可，允恭再三為請，太宗始從之。是歲，收利巨萬。允恭與王子輿、秦羲同主茶鹽之任，多作條制，遂變新法。 按《秦羲傳》：羲監興國軍茶務。會楊允恭改茶鹽法，薦羲掌真州榷務，尋提點淮南西路茶鹽，得羨餘十餘萬。 按《陳恕傳》：恕為鹽鐵使。將立茶法，召茶商數十人，俾各條利害，恕閱之第為三等，語副使宋大初曰：吾觀下等固滅裂無取。上等取利太深，此可行於商賈，不可行於朝廷。惟中等公私皆濟，吾裁損之，可以經久。於是始為三法行之，貨財流通。
真宗咸平 年，索湘詳議置場鬻茶，及許商旅交相販茶非便。
按《宋史·真宗本紀》不載。 按《索湘傳》：真宗即位。湘充河北轉運使。會內殿崇班閻自新建議，請於靜戎、威虜兩軍置場鬻茶，收其利以資軍用。湘言非便，遂止。又言事者請許榷場商旅以茶藥等物販易於北界，北界商旅許於雄、霸州市易，資其懋遷，庶息邊患。詔湘詳議以聞，乃上言曰：北邊自興置榷場，商旅輻湊，制置深得其宜。今若許其交相販易，則沿邊商人深入戎界，竊為非便。又北界商人若至雄、霸，其中或雜姦偽，何由辨明。況邊民易動難安，蕃戎之情宜為羈制。望且仍舊為便。
景德二年，鹽鐵副使林特定榷茶新法。
按《宋史·真宗本紀》不載。 按《食貨志》：景德二年，命鹽鐵副使林特、崇儀副使李溥等就三司悉索舊制詳定，而召茶商論議，別為新法：其於京師入金銀、綿帛實直錢五十千者，給百貫實茶，若須海州茶者，入見緡五十五千；河北緣邊入金帛、芻粟，如京師之制，而茶增十千，次邊增五千；河東緣邊次邊亦然，而所增有八千、六千之差；陝西緣邊亦如之，而增十五千，須海州茶者，納物實直五十二千，次邊所增如河北緣邊之制。其三路近地所入所給，皆如京師。河北次邊、河東緣邊次邊，皆不得射海州茶。茶商所過，當輸算，令記錄，候至京師併輸之。仍約束山場，謹其出納。議奏，三司皆以為便。五月，以溥為淮南制置發運副使，委成其事。行之一年，真宗慮未盡其要，三年，命樞密直學士李濬等比較新舊法利害。時新法方行，商人頗眩惑，特等請罷比較，從之。有司上歲課：元年用舊法，得五百六十九貫，二年用新法，得四百一十萬貫，三年二百八萬貫。特言所增蓋官本少而有利，乃實課也，所虧虛錢耳。四年秋，特等皆遷官，仍詔三司行新法，不得輒有改更。 按《李溥傳》：溥遷崇儀使。景德中，茶法既弊，命與林特、劉承珪更定法，募人入金帛京師，入芻粟塞下，與東南茶皆倍其數，即以溥制置江、淮等路茶鹽礬稅兼發運事，使推行之。歲課緡錢，果增其舊，特等皆受賞。溥時已為發運副使，遷為使，仍改西京作坊使。然茶法行之數年，課復損於舊。景德 年，丁謂為三司使，計茶利得失。
按《宋史·真宗本紀》不載。 按《文獻通考》：凡園戶。歲課作茶輸其租，餘則官悉市之。其售於官者，皆先受錢而後入茶，謂之本錢；百姓歲輸稅願折茶者，亦折為茶謂之折稅。此收茶之法凡民鬻茶者皆售於官，其以給日用者，謂之食茶。出境則給券，商賈之欲貿易者，入錢若金帛京師榷貨務以射。六務十三場茶給券，隨所射予之，謂之交引。願就東南入錢，若金帛者，計直予茶如京師。凡茶入官以輕估，其出以重估。縣官之利甚博，而商賈轉致於西北，以致散於夷狄，其利又特厚，此鬻茶之法。自西北宿兵既多，饋餉不足，因募人入中芻粟，度地里遠近，增其虛估給券，以茶償之。後又益以東南緡錢、香藥、象齒，謂之三說，而塞下急於兵食，欲廣儲峙，不愛虛估，入中者以虛錢得實利，人競趨焉。及其法既弊，則虛估日益高，茶日益賤，入實錢金帛日益寡，而入中者非盡行商，多其土人，既不知茶利厚薄，且急於售錢，得券則轉鬻於茶商，或京師坐賈，號交引鋪者，獲利無幾。茶商及交引鋪，或以券取茶，或收畜貿易，以射厚利。繇是虛估之利，皆入豪商巨賈。券之滯積，雖二三年茶不足以償，而入中者以利薄不趨，邊備日蹙，茶法大壞。景德中，丁謂為三司使，嘗計其得失，以謂邊糴纔及五十萬，而東南三百六十餘萬，茶利盡歸商賈，當時以為至論。厥後雖屢變法以捄之，然不能亡弊。
大中祥符元年，賜父老茶，罷江、浙、荊、湖舊貢新茶芽。按《宋史·真宗本紀》：大中祥符元年二月壬辰，御乾元門，賜父老千五百人茶。
按《文獻通考》：江浙、荊湖舊貢新茶芽者，三十餘州。有歲中再三至者。大中祥符元年，上憫其勞，詔罷之。大中祥符二年，林特等上編成《茶法條貫》併課利總數。
按《宋史·真宗本紀》不載。 按《食貨志》：二年，特、溥等上編成《茶法條貫》并課利總數二十三策。自新法之行，舊有交引而未給者，己給而未至京師者，已至而未磨者，悉差定分數，折納入官。大約商人有舊引千貫者，令新法歲入二百千，候五歲則新舊皆給足。官府有茶充公費者，慮其價賤亂法，悉改以他物。山場節其出耗，所過商稅嚴其覺舉。諸榷務所受茶，皆均第配給場務，以交引至先後為次。大商刺知精好之處，日夜走僮使齎券詣官，率多先焉。
大中祥符五年，有司請首告販茶者，不許。
按《宋史·真宗本紀》：五年夏四月戊申，有司請違法販茶者許同居首告，帝謂以利敗俗非國體，不許。大中祥符六年，申監買官賞罰之式。
按《宋史·真宗本紀》不載。 按《食貨志》：初，禁淮南鹽，小商已困，至是，益不能行。六年，申監買官賞罰之式，凡買到入筭茶，及租額遞年送榷務交足而有羨餘者，即理為課績，其不入筭者，雖多不在此限。大中祥符五年，歲課二百餘萬貫，六年至三百萬貫，七年又增九十萬貫，八年纔百六十萬貫。
大中祥符九年，命翰林學士李迪等與三司同議茶法條制。
按《宋史·真宗本紀》不載。 按《食貨志》：是時數年間，有司以京師切須錢，商人舊執交引至場務即付物，時或特給程限，踰限未至者，每十分復令別輸二分見緡，謂之貼納。豪商率能及限，小商或不即知，或無貼納，則賤鬻於豪商。有司徒知移用之便，至存一歲之內文移小改至十數者，商人惑之，顧望不進。乃詔刑部尚書馮拯、翰林學士王曾詳定，拯等深以慎重敦信為言，而上封者猶競陳改法之弊。九年，乃命翰林學士李迪、權御史中丞凌策、侍御史知雜呂夷簡與三司同議條制。時以茶多不精，給商人罕有饒益，行商利薄，陜西交引愈賤，鬻於市纔八千。知秦州曹瑋請於永興、鳳翔、河中府官出錢市之，詔可。迪等以入中緡錢、金帛，舊從商人所有受之，至是請令十分輸緡錢四五，又定加饒貼納之差。然凡有條奏，多令李溥裁酌，溥務執前制，罕所變革。
天禧二年，有司請依河北入芻糧例，斗粟量增其直，榷貨務依時價納緡錢支茶，詔每入百千，增五千茶與之。
按《宋史·真宗本紀》不載。 按《食貨志》：天禧二年，太常博士李垂請放行茶貨。左諫議大夫孫奭言：茶法屢改，商人不便，非示信之道，望重定經久之制。即詔奭與三司詳定，務從寬簡。未幾，奭出知河陽，事遂止。三司言：陝西入中芻糧，請依河北例，斗束量增其直，計實錢給鈔，入京以見錢買之，願受茶貨交引，給依實錢數，令榷貨務並依時價納緡錢支茶，不得更用芻糧文鈔貼納茶貨。詔每入百千，增五千茶與之，餘從其請。
天禧五年，以陝西交引賤出內庫錢市而毀之。按《宋史·真宗本紀》不載。 按《食貨志》：時陜西交引益賤，京師裁直五千，有司惜其費茶。五年，出內庫錢五十萬貫，令閤門祗候李德明於京師市而毀之。