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卷256
欽定古今圖書集成經濟彙編戎政典
第二百五十六卷目錄
馬政部總論
文獻通考〈論馬 漢馬政 唐馬政〉
山堂考索〈論馬 論茶馬〉
大學衍義補〈牧馬之政〉
戎政典第二百五十六卷
馬政部總論
《文獻通考》《論馬》
《陳氏禮書》曰：先王之時，國馬足以行軍，公馬足以稱賦，則周禮鄉師，以時辨其馬牛之物，均人均牛，馬之力政。縣師辨其六畜，車輦之稽，遂人遂師，以時登其六畜車輦，遂大夫以時稽其六畜，而牛馬與焉。及其用之，則司馬法甸，出長轂一乘，牛三頭，馬四匹，此國馬也。校人掌王馬之政，辨種戎齊道田駑之六馬，此公馬也。蓋天子十二閑馬六種，每馬一圉，每乘一師，三乘馬十二匹，三皁為繫，三十六匹六繫為廄，二百一十六匹六廄成校，校有左右，則十二廄合三千四百五十六匹。種合一廄，廄有左右則一種四百三十二匹，良馬五種，則合二千一百六十匹。又駑馬一種三良馬，一種之數則為千二百九十六匹，五良一駑凡三千四五五十六匹。邦國六閑四種，家四閑二種。蓋諸侯及大夫廄無左右，則良馬三居三廄合六百四十八匹。駑馬三良馬一種之數居三廄亦六百四十八匹，凡千二百九十六匹家。四閑二種一良居一廄二百一十六匹駑三之居，三廄為六百四十八。凡八百六十四匹。春秋之時晉悼公使程鄭為乘馬御，六騶屬焉諸侯六閑之〈成十八年〉彼。衛文公之騋牝三千。齊景公之馬千駟二千，則近於天子十二閑之數，而千駟又過之，是皆僭侈而違禮者也。校人駑馬麗馬一圉，八麗一師，八師一趣馬，八趣馬一馭。夫鄭氏謂八宜為六者，蓋自圉至馭夫，以八計之，則為千二十四匹。與三良馬之數，不合以六計之，則適四百三十二匹矣。然後而三之既三之，無僕夫以駑，不駕五路卑之也。然後周天子之馬，不過三千四百五十六匹而已。漢之養馬有五監六廄，而武帝之時馬至四十萬匹。唐置八使五十六監。麟德間，馬至七十萬。開元間，至四十五萬匹，而與周之馬數相遠者。蓋周制八軍之馬，出於民而校人所養者，特給公家之用而已。漢唐則不然，行軍之馬，一出於公，此多寡所以異也。
《漢馬政》
林氏曰：漢初，民出善賦以備車馬。又稍復古制，勸民養馬，有一匹者復卒三人。蓋居閒，則免三人之算，有事則當三人之卒，此內郡之制也。至於邊塞則縱民畜牧，而官不禁。烏氏居塞，則馬數千群。橋姚居塞，則致馬千匹於時，內郡之盛則眾庶有馬，阡陌成群。邊郡之盛，則三十六苑分置西北。武帝初年，單于入塞，見馬布野，而無人牧者。征伐四方，而馬往來食長安者數萬匹。既數出師，馬大耗乏，乃行一切之令，自封君而下至三百石吏，以次出馬，則內郡庶民之有馬者，欲望復卒，難矣。又令民得畜邊者，從官假馬母而歸其息十一，則邊郡之欲廣畜牧者，難矣。又匿馬者有罪，有以列侯匿馬而腰斬者，有以民或匿馬馬不具，而長安令幾坐死者。故內郡不足，則籍民馬以補車騎。邊郡不足，則發酒泉騾駝負石至玉門關。輪臺之恨，始修馬令，吁亦晚矣。
《唐馬政》
林氏曰：唐府兵之制，當給馬者，官與直市之，每匹錢二萬五千。刺史折衝果毅覈，歲周不任戰者，鬻之以其錢。更市不足，則府供之，此給錢以市也。至府兵漸壞，兵貧難致，乃給以監牧之馬，此給馬以用也。大抵唐之馬政，皆給於官民無與焉。始唐接周隋亂離之後，承天下征伐之餘鳩。括殘騎僅，得牝牡三千匹於赤岸澤徙之隴右。始命太僕張萬歲葺其政肇，自貞觀訖於麟德四十年間，至七十萬餘匹。於時天下以一縑易一馬，秦漢之盛未之有也。垂拱以後，馬耗大半。開元始命王毛仲為內外閑廄使，牧養有法，雲錦成群，復與麟德馬數相等，此唐牧馬於官，而給於民之制也。
《山堂考索》《論馬》
行天莫如龍，行地莫如馬。馬者，甲兵之本，國之大用。安寧，則以別尊卑之序有變，則以濟遠近之行。而兵之所恃，以取勝也。文王伐玁狁，其《詩》曰：四牡業業。宣王之攘戎狄，其《詩》曰：我馬既同，騋牝三千。則以言文公之美牧于坰野，則以為僖公之頌，周官之制兵藏於民。掌政之官謂之司馬，則以馬者，政之所重也。乘謂之兵乘，則以馬者，民之所出也。辨其屬，則有校人之官。掌其牧馬，則有牧師之職。置醫巫，所以攻其病禁原蠶，所以全其類。此先王畜馬之術也。
按周制掌政之官，謂之司馬，以馬者牧之，有政也。兵甸之法，謂之乘馬。以馬者牧之，有法也。有校人以掌其政，有牧師以掌其牧，有巫馬以養其疾，有趣馬以簡其節。日中而出，日中而入，此先王牧馬之術也。若文王之伐玁狁也，其《詩》曰：四牡業業。宣王之攘戎狄也，其《詩》曰：我馬既同。言衛文公者則曰：騋牝三千。頌魯僖公者，則曰：牧于坰野。文景之時，令民養馬復卒。孝武之世，牝牡馬二十萬，令人競蓄之，故馬蕃於元狩元鼎之際，梁武帝置牧於河西，而善水草也。故馬蕃於大通之時，周之汧渭，魯之坰野，漢之樓煩，唐之沙苑，此西北牧馬之地也。六朝置區於閩越，藏之內地。錢氏置監於婺女，號為馬海，此東南牧馬之地也。馬政有三，牧之於官，一也；蓄之於民，二也；市之於戎狄，三也。宋內有天駟監，外有十八監，此官馬也。民間蓄養，指為外廄，此民馬也。沿邊算郡估買蕃馬，此戎馬也。然就三者論之，而監牧為尤重，蓋官之馬多，則不專責於民。中國之馬多，則不專倚於戎狄。專責於民，則民受其害，專倚戎狄則戎狄享其利。此累朝之監牧之制，所以必加之意也。部轄有方，秣飼以時時，騰駒遊牝，順其物性矣。既置群牧司，又置群牧使，以大臣領焉，何其重也。乾德六年八月，幸飛龍院。九月，又幸。十月，又幸。一歲之間凡三幸焉，何其重也。夫惟待之也重，故其視之也。亦不輕蓄牧孳息，自足國用。民間與蕃落為市，猶禁之。而黎馬不及格尺，亦收之，不問何者，其所資者輕也。天禧中，嘗廢東平監矣，未幾而復置。天聖中，嘗廢八監矣，未幾而議復，蓋所重在此，則所輕在彼。此君臣上下，所以必於是拳拳歟熙寧。大臣為謀，不審聽曾孝寬之說，而壞祖宗之制。賦牧地於農民，散國馬於編戶，坊監、廄庫、棚庌、井泉，七八十年經畫，一旦廢罷，民受其病，官乏其利，中國不足求之。邊裔於是茶馬之職，置矣。元豐以後，其弊歷見，天子慨然，追念舊臣聖言，及此誰執其咎，吁市馬於戎，猶可言也。責馬於民，不可為也。不然，則戶馬之法罷，而茶馬之職至於今不易，亦必有說矣。
《論茶馬》
國初，博易戎馬，或以銅錢，或以布帛，或以銀絹。以錢則戎獲其器，以金帛則戎獲其用，二者皆非計之得也。熙寧以來，講摘山之利，得充廄之良，中國得馬足以為我利，戎人得茶不能以為我害，彼所嗜惟茶，雖奔風逐電之駿，有所不靳。以我蜀產，易彼上乘，此誠經久之策者。其始行李杞蒲宗閔分主之，其分之者，非以官有其職，足以辦事歟。其合之者，非以人自為見，或至誤事歟。官號都大提舉，其職專也。名兼三司判官，其權重也。官屬自辟，謹所擇也。官吏可劾，伸其威也。仲秋為市，四月而止，順其時也。秦司半歲事訖歸川，順其時也。夫惟所創有其人，所用有其人故，市馬愈多，有至萬匹者，茶息益厚，有至二萬者，吁何其利之博也。元祐，改令諸法悉易，而茶馬不廢，有由矣。及其後也，奪於珠玉，此制中廢。中興以來，法度修舉，故博馬之司，置於紹興之四年。威茂之場，置於紹興之五年。茶馬之官，又置於紹興之七年。至於乾道，川、秦兩司，凡得九千餘匹內，而三衙，外而江上，咸足其用矣。吾然後，知此制之有益於軍，為經久可用也。或者猶曰：宋公祁嘗請損馬，而益步田，公況亦嘗請益步，而減騎，吾用中國所長而已，何以馬為嗟，夫二公所言，權宜之說也。苟以我所長，合彼之所長，不亦萬全之策乎。抑猶有說焉，有市馬之政，有養馬之政，養之不至，雖市之多，無益也。嚴監牧之責，逐水草之利，牝馬二萬歲獲萬駒，馬安得而不繁，夫苟離其牝牡，飼以枯槁，是馬之生性滅矣，何以能育。此正李公覺所謂貴市於外，而賤棄於中國也。
《大學衍義補》《牧馬之政》
《易·說卦》：乾為天、為良馬、為老馬、為瘠馬、為駁馬。
胡一桂曰：乾為天而貫四時，純陽而健為馬，在春為良，夏為老，秋為瘠，冬為駁，乾取象無所不包，不可與諸卦例論。
吳澂曰：馬加良老瘠駁四字，以見純陽無陰，異於震坎，陰陽相雜之馬也。良謂純陽，健之最善者也。老，謂老陽健之最久者也。瘠謂多骨少肉，健之最堅強者也。駁馬鋸牙食虎豹，健之最威猛者也。
震為雷。其于馬也，為善鳴、為馵足，為作足，為的顙。
蔡淵曰：陽動於下，故為雷氣，始亨，故於馬為善鳴。陽在下，故又為馵足為作足，陰在上故又為的顙，的白也，而顙在上也。詩所謂白顛，傳所謂的顱，是也。
坎為水。其于馬也，為美脊、為亟心、為下首、為薄蹄、為曳。
徐幾曰：三畫之卦，上畫為馬顙，下畫為馬足坎，中畫陽，故為美，脊為亟，心上柔，故又為下首下柔，故又為薄蹄為曳。
臣按易之為書，以明陰陽，其取諸物也。無所不有，而於馬獨詳焉。孔子於坤，既以利牝馬之貞，以取象而於大畜。又取乾之象，以稱馬，蓋以天地間，動物莫健如龍，而馬次之，龍非可畜之獸，而世不常有，就地用論之健，而不息者，皆莫如馬也。故於大畜之馬，則謂之良。良者，稟純陽之氣，而有剛健之才者也。其間坤之牝者，雖曰：其陰之質，而其所以為性者，則從一而不變，亦有健德存焉。良以馬之健者屬乾，而牝則屬坤。坤者，乾之對，言馬於坤，明其為乾之配也。是以雜卦之中，八卦所取之物，惟一二見獨於馬，凡三取之於物，惟取其一體。至於馬，則其質之良，齒之老，形之瘠，色之異，性之偏，無所不具，以見馬之為物，於畜類中最健，而且大人世所不可無。而有天下國家者，必畜之以為治具者也。
《周書》：司馬掌邦政。
臣按周六官其五者之卿，皆以人為名。而獨於夏官，卿以馬名焉者。蓋以見國之大事，雖在於戎，而戎之大用，則在於馬。所謂五官者，皆主於文事，而此一官獨用於武備。武備之說，所以平諸侯，正天下，無馬則無以駕車輅，而以為禮。無馬則無以整戎，行而以即戎邦，政有所不行矣。
周人因井田而制軍賦。四井為邑，四邑為丘，十六井也，有馬一匹。四丘為甸。甸，六十四井，有戎馬四匹，兵車一乘。一同百里，提封萬井，定出賦六千四百井，戎馬四百匹。一封三百一十六里，提封十萬井，定出賦六萬四千井，戎馬四千匹。天子畿方千里，提封百萬井，定出賦六十四萬井，戎馬四萬匹。
臣按今之天下即古之天下，萬古此天地，則萬古此山川，萬古此山川則萬古此人物，成周之世於天子，畿內千里之地，而可以得馬四萬匹。諸侯國三百十六里之地，可以得馬四千匹。大夫家采地，百里之地，而可以得馬四百匹。今而一郡之地，視古者一國一邑之地，視古者一家。成周盛時，不聞其乏馬之用，而馬之在民者，亦未聞其為害。後世則不然，豈古今土地生牧相遼絕哉。雖然不特成周盛時，為然也。若夫古之衛地，即今懷慶、彰德、大名、滑濮等郡之境。魯地即今兗州、寧海、高密等處之境。衛乃有牝之騋者，至於三千牡，而小者不計焉。魯乃有牡之純者，至於十六色牝，而駁者不與焉。孔子曰：其人存則其政舉。又曰：為政在人，則是馬政之興舉，實在乎人，今無其人耳，豈其地之牧畜，宜於古而不宜於今也。
《詩》：鄘風，定之方中，序曰：美衛文公也，其卒章曰：靈雨既零，命彼倌人，星言夙駕，說於桑田，匪直也人，秉心塞淵，騋牝三千。
臣按蘇軾有言富強之業，必深厚者，為之非輕揚淺露者，之所能致也。謝枋得，亦言秉心也，實故事事朴實，不尚高虛之談。秉心也淵，故事事深長，不為淺近之計。富國強兵，豈談高虛務淺近者之所能辦哉。是知為國者，固欲其富強，然而富強之業，實由乎人。必得人以盡地力，則富可致。必得人以蕃畜產，則強可期。然地生物雖各有所宜，而無不生物之地。惟畜產則地有宜，有不宜焉。是以古人問國之富，數馬以對，而設官以掌邦政者，舍人而以馬名其官，則富強尢在於茲也。可知已是，故有文公誠實淵深之心，乃能致牝馬三千之盛。王安石創為保馬之法，國家未必得馬之用，而生民先受馬之害，此無他，其心不誠而慮不遠也。與其得安石之徒而用之，孰若得王毛、仲張萬歲而用之哉。二人者高談，雖不足而猶忠實，而近厚也。
吉日之首章曰：吉日維戊，既伯既禱。
臣按《晉天文志》曰：房四星，亦曰天駟，為天馬，主車駕。本朝每歲春秋，遣太僕寺官祭馬神，而於州縣皆立馬神廟，本諸此。
魯頌，駉，頌僖公也。其首章曰：駉駉牡馬，在坰之野，薄言駉者，有驈有皇，有驪有黃，以車彭彭，思無疆，思馬斯臧，其二章曰：駉駉牡馬，在坰之野，薄言駉者，有騅有駓，有騂有騏，以車伾伾，思無期，思馬斯才，其三章曰：駉駉牡馬，在坰之野，薄言駉者，有驒有駱，有騮有雒，以車繹繹，思無斁，思馬斯作。其四章曰：駉駉牡馬，在坰之野，薄言駉者，有駰有騢，有驔有魚，以車袪袪，思無邪，思馬斯徂。
臣按先儒謂，詩人美文公之馬，則言其騋，而牝者有三千匹之眾多。美僖公之馬，則言其駉，而牡者有十六種之毛色。蓋各極其盛，而言皆以見其國之殷富也。蓋馬有牝牡，而形質有高下，腹幹有肥瘠，馬之牝者，取其形質，必高而大。使所育者，皆騏
驥之種。馬之牡者，取其腹幹必肥而張。使所駕者，皆驃騎之良。衛之馬，詩人詠其牝之騋，魯之馬，詩人頌其牡之駉。意者說於桑田者，不分牝牡，舉牝最高者，以見其餘之，皆然牧於坰野者，特取其牡，而牝不與焉。各隨其毛色，而分別之，以見其成群，如此也。雖然牧馬者，將以資軍馬之用，固必以牡為貴。然非其牝之良，則亦不能以致其馬之彊，而盛也。衛詩之騋特，言牝而不及牡，豈無意哉。
《周禮》：馬質掌質馬，馬量三物，一曰戎馬，二曰田馬，三曰駑馬，皆有物賈，綱惡馬。凡受馬於有司者，書其齒毛，與其賈，馬死則旬之內更，旬之外，入馬耳，以其物更，其外否，馬及行，則以任齊其行，若有馬訟，則聽之，禁原蠶者。〈鄭元曰：蠶與馬同氣，禁再蠶者為傷馬與。〉
臣按周人之馬買於民間，故立官以為馬質，質之為言平也。專以質平馬之價直，蓋馬之材質有高下，氣力有強弱，年齒有老壯，毛色有純駁，故其價直不無多少之異焉。而其用之，大要有三，上焉者以供戎事之用，次焉者以供田獵之用，下焉者以供冗雜之用。馬生於民間，而用之於公，上不可以空取之也，不可以概取之也。空取之，則民不復私畜矣。概取之，則民不加芻秣矣。是以三代盛時，其於馬也，於民常賦之外。有餘畜者，則官以價直易之焉，養之閑廄之中，以備不時之用。卒有國事，民之無馬者，則於是領給焉。其給之也，必書其馬之年齒、毛色，與原所買之價，使民受之者。有定色，則不敢以駑易良。有常齒，則不敢以老易壯。有原價，則不敢以賤易貴。所受馬在十日內死者，則責其賠償。受之未久，在十日外死者，惟取其皮耳。恐其詐偽也。在十日之外死者，則予之民，而官不取矣。後世兵民，既分馬養之於民，而收之於官，然後散於軍官府，無復有質買之政，而馬之死者，一切責軍之償在官者，未必實得馬之用，而軍民俱受其弊矣。近時馬政，亦有科錢買馬之令，然所得者，未必良，而給之於軍。遇有倒死，賠償如故，而西北之邊苦之尢甚。至有鬻子女，而不能償者，吁可嘆也。已臣請自今以後，朝廷酌為中制，定為馬價。馬之價公私交易，皆不許過二十緡。違者，馬與價俱入官。牙行之人，坐以違制罪。說者，若謂物之不齊物之情，大屨小屨同價，孰肯為其大者。臣竊謂天生之物，與人為之物不同。馬之良，乃天所生，人力不與焉。官府既為定價，則民間有馬者，不過求多直，而皆市之官矣。惟其市之官，所得有限，他市則可多得，以此官之所易者，未必得良也。若夫馬之倒死，不責之償，則彼蔑視其馬，而死者愈多。若責之償，則士卒貧窘，何由得錢。臣愚以為，待其死而責其償，不若先其生，而為之備。凡有受馬者，請如周制書其年齒、毛色及其原價，而又量其材質之高下肥瘠併書之冊。其馬有死者，誠瘠且老，則不責其償，若其馬實壯肥，而齒未老，馴致損瘦，而死者則責其同伍者，合力償之。同伍有先首，及其督責之實狀，則免其人，而惟責償所受者，與夫其馬因公事而死，及其人本善調息，而馬忽然不意暴死者，皆不在償數。此外又立為馬病及瘦損，豫告醫治之法，其馬實病，而死非由人致，醫證明白，亦不償。
校人掌王馬之政，辨六馬之屬，種馬一物，戎馬一物，齊馬一物，道馬一物，田馬一物，駑馬一物。凡頒良馬而養乘之，乘馬一師四圉，三乘為皁，皁一趣馬，三皁為繫，繫一馭夫，六繫為廄，廄一僕夫，六廄成校，校有左右，駑馬三良馬之數。
臣按校人之職，鄭氏解校為比校之校，或者又謂用木相交為圈檻，以制禽獸之出入，謂之校。因謂主馬者，為校人。觀校人所掌者，始於乘積，而為皁為繫，為廄而成於校，或者之解，未必非也。六馬之屬，註謂玉路駕種馬，戎路駕戎馬，金路駕齊馬，象路駕道馬，田路駕田馬，駑馬給宮中之役，臣竊以為不然，謹考馬質量馬三物，一曰戎馬，即此戎馬也。二曰田馬，即此田馬也。三曰駑馬，即此駑馬也。其所謂齊馬者，以駕齊車者也。齊車云者，先儒以為王，自整齊之車。所謂道馬者，以駕道車者也。道車云者，先儒以為王行道德之車。意者，馬之足力齊者，則擇以為一類，而謂之齊馬之範。馳驅者，則擇以為一類，而謂之道與，且校人掌王馬之政，辨六馬之屬。六者之馬，皆謂之物。先儒謂其毛、其足、其力皆所謂物也。辨其物，使之皆以類而相從，可為育種者，為一類。可供戎事者，為一類。毛足齊一者，為一類。善於馳走者，為一類。可供田獵者，為一類。材下而供雜役者，為一類。校人用其材質高下、毛色純駁，辨之各為一類，而共有六類焉。況所掌者，王馬之政，謂之政，則非但分類，以駕車一事可知也。六馬之用，以種為先後世乘輿。惟牡是用漢
人乘牝者，為世所擯，況以駕天子之輅乎。鄭氏解種馬，謂馬之上善，似母者。賈公彥謂馬，亦有似父者，主母而言也。臣竊以謂古人質朴，所謂種馬者，安知非謂牝哉。吳澂謂馬之至良，可為種者。丘葵亦謂馬之善育者，所謂為種善育，非牝而何夫用以乘，惟取其質之良色之純，而力足以任者，爾又何牝牡之拘哉。蓋馬之性，牡者多有不馴，而牝則多馴焉。故用之以駕，天子之輅，慮其或有奔踶，而致傾軼耳。後世馬惟用牡所以駕乘而征戰者，未嘗用牝，而其所謂牡者，又往往去其勢，而絕其生道。馬之所以不蕃碩者，坐此故也。盍觀衛詩，所謂騋牝三千，言牝不言牡，可見矣。臣請今日除戰馬外，凡公私所乘之馬，皆許以牝。有牡者，官以價售之，以為內廄，及官府戎伍邊方之用。如此則習以成風，人皆倣傚，非惟官得其用，而私亦得其利，而國家馬政修舉，生息日多，武備日盛，而中原之民不受保馬之害矣。
天子十有二閑，馬六種，邦國六閑，馬四種，家四閑，馬二種。凡馬，特居四之一。
臣按成周之世，其馬之牧於官者，牝牡皆具，而牡居四之一，則是馬百匹，而有七十五匹之牝矣。後世在官之馬，惟有牡而無牝，而民間所畜者，雖有牝，然亦牡多而牝少。孳牧所以不蕃，而馬政所以不舉，武備所以不修，坐此故也。譬則人焉，惟育男而不育女，而欲戶口蕃息，難矣。臣願朝廷，復古昔王馬之政，特敕有司修舉廢典。凡馬之在官、在民者，皆必牝多於牡，則芻豆不徒費，而國馬日以蕃息矣。
春祭馬祖，執駒，夏祭先牧，頒馬攻特，秋祭馬社，臧僕，冬祭馬步，獻馬，講馭夫。
臣按周人於馬，不惟養於人，而又禱之於神。蓋國之大事在戎，而戎之大政在馬，然馬之為物，所以遂其性者，雖係乎人之養，而有人力之所不及者，非神以相之，安能得其孳育多，而臕息壯哉。此成周之所以有四時之祭，而其祭也。又各因其祭，而有所攻執簡習焉。不徒責之人，而又求之神，不專恃乎神，而又任乎人。古之帝王，合天人而一之，非但以之治人，雖蕃類之賤，亦無不然。此治古之政，後世所以不能及也。今國家每歲春秋，太僕寺有馬神之祭，而各州縣皆立馬神廟，亦周人意也。但所謂執駒、攻特、臧僕、講馭夫之政，尚缺焉。誠隨其時舉其祭，因其祭而行其政，則馬得其養，國賴其用矣。或曰：春之執駒，秋之臧僕，冬之講馭夫，無非馬政也。而獨於夏之攻特，謂之頒，何也，蓋特之為言牡也，攻之為言治也。鄭司農所謂，騬之是也，韻書騬犗也。馬之駒者，春則拘執之，使其體全，而不傷其血氣。馬之特者，夏則攻治之，使其性馴，而不至於蹄齧，是以所牧之馬神，全而力健，性馴而質良，然後簡擇其飼養之人，練習其駕馭之卒。此所以獨謂之頒也。意者，六馬之中惟種與駑有牝，曰：戎，曰田，曰道，皆所攻之特與不然。所謂特居四之一者，牝多而牡少。其牝之多，如此將寘之，何所也耶。
趣馬掌贊正良馬，而齊其飲食，簡其六節，掌駕說之頒，辨四時之居治，以聽馭夫。
臣按此可見，古人養馬適飢渴之宜，順勞逸之節辨寒溫之時。先儒謂辨四時之居者，二月之後，盛陽處外則在牧，而有庌。八月之後，陽在地中，則在廄而有閑也。
巫馬下士一人，醫四人，史二人，賈二人，徒十人，掌養疾馬而乘治之，相醫而藥攻馬疾，受財於校人，馬死，則使其賈鬻之，入其布於校人。
臣按先儒謂，巫所以通鬼神，醫所以寄死生，非但於人為然，而於畜類，亦莫不然也。周官設巫馬之官，專掌疾馬，而乘治之。乘治云者，蓋以馬之疾難知，必驅步之，以發其疾，而後驗，而療之也。其職雖主於乘治，然其以藥而攻馬之疾者，則有醫四人焉。巫馬，不過禱之神以相助之而已，非專主於巫禱也。本朝設馬神廟、太僕寺，及州縣皆設獸醫，蓋得周人意也。近世有安驥集等書，專主馬病，乞下太醫院，校正刻板，頒布有司，俾專其業者，講而用之，則馬無有不得其死者矣。
牧師掌牧地，皆有厲禁而頒之，孟春焚牧，中春通淫，掌其政令。凡田事贊焚萊。
臣按古人養馬處處，皆有牧田，即今之草場也。可耕，則授之於農，不可耕者，則留以養馬。蓋耕墾之地，草萊不生，留其地所以蓄草，蓄草所以養馬，養馬所以備武事，備武事所以安邊，方壯王室非小故也。昔人謂農事弗擾，則馬政自修，故詩人稱馬政必歸之農。《魯頌》美僖公亦曰：務農重穀，牧于坰野。豈不以農政既修，則馬政自舉乎。我祖宗於畿
甸之間，民耕之外，輒擇有水草處，以為草場。近日盡為權貴所有，民間之馬無地可牧，請一切復之立為厲禁。異日，欲行周人牧師之政，舉而措之云耳。
庾人掌十有二閑之政，教以阜馬佚特，教駣，攻駒，及祭馬祖，祭閑之先牧，及執駒散馬耳，圉馬，正校人員，馬八尺以上為龍，七尺以上為騋，六尺以上為馬。
臣按此九者馬之政教也。
圉師掌教圉人養馬，春除蓐，釁廄，始牧，夏庌馬，冬獻馬。
臣按古人之養馬，必順其四時。冬之寒也，則藉之以蓐。春之煖也，則除去之然，又恐其所居之廄，積糞穢之久，而或足以致馬疾，故殺牲以血塗之，而後以居焉。冬之寒也，則燠之以廄。夏之炎也，則涼之以庌其養也，殆無異於人，則其馬安得而不壯盛哉。
圉人掌養馬芻牧之事，以役圉師。
臣按芻以食馬，牧以放馬，皆所以養之也。周官設官，以掌王馬之政，不惟有政，而又有教、有養焉。政以正之，教以導之，而養以安之也。養之則生息多而壯健，教之則性習馴而調和，是故馬質，校人掌其政者也。趣馬、巫馬、牧師、圉師、圉人則以養之，而庾人則又所以教之者焉。
《月令》：季春之月。乃合累牛騰馬，遊牝於牧，犧牲駒犢，舉書其數。
臣按先儒謂遊牝則牝，雖在牧不得遊也。蓋嗜慾不制，則雖有龍牡，猶將耗矣。遊雖牛馬之真性，若牡則連之以羈馽，編之以皁棧，亦豈可少哉。於此可見，先王於牛馬，固欲遂其生育之性，而亦不使之得以縱其欲，而損其真。如此則牝者生育多，而不失其時。牡者氣力全，而咸得其用，是亦至誠聖人盡物之性之一事也。
仲夏之月，遊牝別群，則縶騰駒，班馬政。
臣按月令仲夏之月，班馬政則其政以養馬為主。季秋之月，班馬政則其政以御為主，養之欲得其蕃息，御之欲得其調習，各因其時而班其政，令各有其宜焉。
季秋之月，班馬政，命僕及七騶咸駕，載旌旐，授車以級，整設於屏外，司徒搢扑，北面誓之。
臣按月令，雖呂氏所作，然其所載者，皆先王之故典。季秋之月，班馬政而命戎僕駕車載旌，以設行陳，蓋以操習天子之六種馬也。先王之練兵不惟習其人，而又習其馬，不惟命典兵之官，而又命掌教之職。吁三代之兵，人與馬相習三代之政，文與武兼用，此所以兵威所及，而功無不成，而武不至黷也與。
魏武侯問吳起曰：凡畜率騎，豈有方乎。起對曰：夫馬必安其處，所適其水草，節其飢飽。冬則溫廄，夏則涼廡，刻剔毛鬣，謹落四下，戢其耳目，無令驚駭，習其馳逐，閑其進止。人馬相親，然後可使車騎之具，鞍勒銜轡，必令完堅。凡馬不傷於末，必傷於始。不傷於飢，必傷於飽。日暮道遠，必數上下。寧勞於人，慎無勞馬。常令有餘，備敵覆我，能明此者，橫行天下。
臣按古人調養戰馬之法，無出此矣。畜戰馬者，所宜用心觀玩。
秦之先，有非子居犬丘，好馬及畜，善養息之。犬丘人言之周孝王，孝王召使主馬於汧渭之間，馬大蕃息。於是孝王曰：昔柏翳為舜主畜，之多息，故有土，賜姓嬴。今其後世亦為朕息馬，朕其分土為附庸。邑之秦，使復續嬴氏之祀。
臣按人性各有所能，因其能而用之，鮮有不濟。周孝王因非子善養馬，而使之主馬於汧渭之間，而馬大蕃息，是知為政在人，惟在乎人君之善任使也。
漢制，太僕，掌輿馬。屬官有太廐、未央、家馬三令。又車府、路軨、騎馬、駿馬四令丞；又龍馬、閑駒、橐泉、騊駼、承華五監長丞。
臣按太僕周官掌正服位出入大命，及左右御僕，而專命以司馬政，則始於漢焉。本朝初於南京設太僕寺，專掌馬政，及於北平、山西、陝西、遼東各設行太僕寺，以司一方之馬政，其後建都於北，革去北平行寺，又設太僕寺，以總司天下馬政。
漢初，鑄筴錢馬匹至百金，自天子不能具醇駟，而將相或乘牛車。
文帝二年，詔：太僕見馬遺財足，餘皆以給傳置。又令民有車騎馬一匹者，復卒三人。
景帝時，造苑馬以廣用。太僕牧師諸苑三十六所，分布北邊、西邊。以郎為苑監，官奴婢三萬人，養馬三十萬匹。
孝武時，眾庶街巷有馬，阡陌之間成群，乘㹀牝者擯而不得會聚。武帝於口賦錢人增三錢以補車騎馬。
建元元年，罷苑馬，以賜貧民。
元朔五年，以後大將軍衛青比歲十餘萬眾擊胡，漢軍士馬死者十餘萬。後與霍去病兩將軍出塞，閱官馬及私馬凡十萬匹，而後入塞者不滿三百匹。元鼎元年，令民得畜邊縣，官假馬母，三歲而歸，及息什一。明年，車騎乏馬，縣官錢少，買馬難得，迺著令，令封君以下至三百石吏以上差出壯馬天下亭，亭有畜字馬，歲課息。
征和中，帝下詔，深陳既往之悔，修復馬令。
宣帝五鳳二年，令郡國毋斂今年馬口錢。
臣按西漢之馬政始末盛衰之故，備於此矣。
唐之初起，得突厥馬二千匹，又得隋馬三千於赤岸澤，徙之隴右。其官領以太僕，其屬有牧監、副監。監有丞，有主簿、直司、團官、牧尉、排馬、牧長、群頭，有正，有副。凡群置長一人，十五長置尉一人，歲課功，進排馬。又有掌閑，調馬習上。
臣按監牧之制始於此。
尚乘掌天子之御。左右六閑：一曰飛黃，二曰吉良，三曰龍媒，四曰騊駼，五曰駃騠，六曰天苑。總十有二閑為二廄，一曰祥麟，二曰鳳苑，以繫飼之。其後禁中又增置飛龍廄。
臣按此唐一代天子御馬之制，所謂飛龍廄，即今御馬監也。
初，用太僕少卿張萬歲領群牧。自貞觀至麟德四十年間，馬七十萬六千，置八坊岐、豳、涇、寧間，地廣千里：一曰保樂，二曰甘露，三曰南普閏，四曰北普閏，五曰岐陽，六曰太平，七曰宜祿，八曰安定。八坊之田，千二百三十頃，募民耕之，以給芻秣。八坊之馬為四十八監，而馬多地狹不能容，又析八監列布河西豐曠之野。凡馬五千為上監，三千為中監，餘為下監。監皆有左、右，因地為之名。方其時，天下以一縑易一馬。萬歲掌馬久，恩信行於隴右。
臣按唐人牧馬置八坊四十八監，其牧地在岐豳涇寧間，即今陝西、鳳翔府，及西安之邠州，平涼之涇州，慶陽之寧州。其地也。募民所耕，以為芻秣者，其地止於一千二百三十頃，而用其地出，以飼七十萬六千匹馬，而馬之直至以一縑易一匹。今其地固在其中閒田，民所不耕者，何止一千二百三十頃而已。本朝於此地，立行太僕寺一，及苑馬寺一，以司蓄牧，而苑馬之所轄者凡三十監，監皆有馬，然監之立百年於茲矣。而其馬之蕃盛，略不及唐人之一二，豈無其故與。臣考唐制始曰：置八坊岐豳涇寧間。其後又曰：其始置四十八監也。據隴西、金城、平涼、天水員廣千里，由京度隴置八坊為會計都領，其間善水草、腴田皆肄之。由此以觀，則其所牧之地，又若不專在岐豳涇寧也。蓋跨數州之地，凡其善水草膏腴之田，皆以為牧放之所，而又得人以司之，是宜其馬蕃盛，至七十萬之多也。今其地固在，然皆齊民耕種納租之地。一旦奪之，以為耕牧，芻秣之所，其勢有不可者，然當唐之世民，皆不耕田納租乎，何養馬如此之多也。乞敕有司，循唐人之故跡，由京兆度秦隴，以求夫可以放牧之地，必不奪之民，必不虧於官，然後行唐人監牧之政。萬一有可行者，其於馬政不為無助。
後以太僕少卿鮮于匡俗檢校隴右監牧。儀鳳中，以太僕少卿李思文檢校諸牧監使。後又有群牧都使，有閑廄使，使皆置副，有判官。又立四使：南使十五，西使十六，北使七，東使九。其後益置八監於鹽州、三監於嵐州。
臣按監牧有使，自儀鳳中李思文始。
元宗開元初，國馬益耗，太常少卿姜晦乃請以空名告身市馬於六胡州，率三十匹讎一遊擊將軍。
臣按此後世以官爵易馬之始。
元宗以王毛仲領內外閑廄，馬稍稍復，始二十四萬，至十三年乃四十三萬。其後突厥款塞，元宗厚撫之，歲許朔方軍西受降城為互市，以金帛市馬，於河東、朔方、左右牧之。既雜胡種，馬乃益壯。天寶後，諸軍戰馬動以萬計。議者謂秦、漢以來，唐馬最盛。
臣按議者謂秦漢以來，唐之馬最盛，原其所以盛者。蓋以監牧之置得其地，而監牧之官得其人，而牧養之有其法也。唐都關中其地宜馬，我朝都燕冀亦是良馬所生之地，然馬之蕃息，不及唐之盛者，豈無其地與，其人與。蓋襲用宋人保馬之法，牧馬於民，而官之所以牧者，徒有其名，而政則未嘗舉焉。必欲舉其政，請下戶部查究永樂以來，牧馬草場為官民所耕佃者，盡以還官，及所在閒田未經開墾者，亦俾報官。遣官經量，創為牧馬之所，而俾諳練民事。臣僚講求其利害，以聞必上有益於國，下無害於民，真有利而無害，然後立為一代經久之制，以為國家安民足兵之良法。
宋之馬政。凡御馬之等三。給用之等十有五。群號之
字十有七。毛物之種九十有二。其官司之規，則太祖初置左、右飛龍二院，以二使領之，後改為天廄坊，又改為騏驥院，以天駟監隸焉，真宗置估馬司。凡市馬，掌辨其良駑，平其直，以分給諸監。三年，置群牧使。景德三年，改諸州牧龍坊悉為監。在外之監十有四，置群牧制置使，及群牧使副、都監，判官。廄牧之政，皆出於群牧司，自騏驥院而下，皆聽命焉。諸州有監牧，知州、通判兼領之。
林駉曰：宋朝馬政蓄於監牧者曰：官馬。散於編戶者曰：戶馬。市於邊郡者曰：戎馬。
太宗淳化二年，通利軍上《十牧草地圖》，上慮蓄牧之地多侵民田，乃遣中使檢視畫其疆界。又從趙守倫之請，於諸州牧龍坊畜牝馬萬五千匹，逐水草牧放，不費芻秣，生駒，可資軍用。自是，諸牧馬頗蕃息。
臣按馬以資軍用，誠國家之急務，然用軍欲何為哉，衛民而已。本欲衛民，未有事乃先害民，可乎。宋太宗慮牧馬侵民田，遣使檢視良是也。然不遣文吏，而遣中使，何哉。夫天下土地，何者而非國家之有在民，猶在官也。而在官者，則非民有矣。其疆界之彼此，誠不可不畫定也。疆界不定，則官田日廣，民田日削。馬雖蕃而民日耗，而用馬以誰衛哉。
國子博士李覺言於太宗曰：冀北燕代馬之所生，戎人之所恃也，制敵以騎兵為急議者，以為欲國之多馬，在乎啗戎以利，而市其馬。然市馬之費歲益，而廄牧之數不加者，失其生息之理也。且戎人畜牧轉徙馳逐水草，騰駒遊牝，順其物性，所以蕃滋其馬。至於中國縶之、維之，飼以枯槁，雖析牝牡，制其生性，元黃虺隤，因而減耗宜然矣。古皆因田賦出馬，馬皆生於中國，不聞市之於戎。今所市戎馬，直之少者匹不下二十千。往來資給賜予復在數外，是貴市於外裔，而賤棄於中國，非理之得也。今宜減市馬之半直。賜畜駒之將卒，增為月給，俟其後納馬則止焉。是則貨不出國，而馬有孳也。大率牝馬二萬，而駒收其半，亦可歲獲萬匹。況夫牝又生駒，十數年間，馬必倍矣。昔猗頓窮士也。陶朱公教以畜五㹀，乃適西河大畜牛羊於猗氏之南。十年間，其息無筭，況以天下之馬而生息乎。
臣按覺疏引猗頓畜牸之事，尢為切於事情，由是以觀牧馬之政，以畜牝為先牝，得其養則生育多矣。積以歲年，牝又生牝，駒又生駒，不出十年，馬大蕃息矣。覺又言中國之馬食枯芻，處華廄，故多生息，而無耗。今官散馬於編民，戶丁分日而飼，各家分次而牧，委之以老，穉食之以蕪雜，處之以汙穢，而欲其生育之蕃多，體力之壯健，性習之調伏，難矣。
仁宗慶曆中，知諫院余靖言，謹按詩書以來，中國養馬蕃息故事，不獨出於戎狄也。秦之先曰：非子居犬丘，好馬及畜，養息之，周孝王召使主馬於汧渭之間，馬大蕃息。犬丘，今之興平；汧渭，今之秦隴州界也。衛文公居河之湄以建國，而詩人歌之曰：騋牝三千。不言牡而言牝，則牝為蕃息之本也。衛，則今之衛州也。詩人又頌魯僖公能遵伯禽之業，亦云駉駉牡馬，魯今屬兗州。左氏云：冀之北土，馬之所生。今鎮定并代其地也。漢之太原有家馬廄，一廄萬匹，又樓煩胡北皆出名馬，即今之并嵐石隰界也。唐以沙苑最為宜馬，即今之同州也。開元中，置八坊四十八監半在秦隴、綏銀，則知古來，牧馬之政，修之由人，不在於地。臣切見今之同州，及太原以東，相衛、邢洺，皆有馬監。其餘州軍牧地七百餘所，乞於群牧使、副都、監判官等，內差一員往監牧舊地，相度水草豐茂，去處選擇孳生、堪牧養馬。專差人員牧於四遠，牧放一依周官月令之法，務令蕃息，別立賞罰以明勸懲。庶幾數年之後，馬蓄蕃盛。
臣按我朝奄有四海之大，凡中國所謂宜馬之地，皆在焉。非若唐人自中葉以後，失去河北。宋人失幽燕、寧夏之地其後也，并中原而失之，然是時未嘗去兵，而用兵也，未嘗乏馬。今天下無事，所謂馬政者特以為操習，豫備之具耳。往往以乏馬為憂。掌國計者，切切以擾民為慮，何哉。不行先王之政，而襲用王安石之弊政，故也。噫，無事之時，且爾一旦事出倉卒，又將何以濟哉。臣聞天下無難處之事，君子懷先事之憂，當閒暇之時，而豫為之處置。稽之於古，驗之於今，廣詢訪於眾，謀不拘泥於陳跡，其間必有一不虧官、不損民之良法，行之有利而無害者出焉。
宋祁言於仁宗曰：天下久平，馬益少，臣請多用步兵。夫鬨然聚忽然散雲奔飆馳，鈔後掠前，此馬之良也；強弩巨梃，長鎗利刃，什什相聯，伍伍相縫，大呼薄戰，此步之良也。臣料朝廷與敵相攻，必不深入窮追，驅而去之，及境而止，然則不待馬而步可用矣。臣請損馬而益步，故馬少則騎精，步多則鬥健，我惟用步所長，契丹馬多，無所用之。
臣按中國之馬不如邊馬之良，非徒無其良，而孳生之多，亦不及也。今天下無事之秋，欲為武備，內疲齊民，外苦邊卒，以馬之故，馬之弊極矣，而訖無善政。宋祁謂朝廷，與敵相攻必不深入窮追，驅而去之，及境而止，不待馬而步可用。請損馬益步，馬少則騎精，步多則鬥健。祁之言，蓋有得於周人薄伐之意，其策誠莫有過焉者也。臣請於西北沿邊一帶，凡屯戍之所，率以守疆界為重扼要害。為主惟限敵使不得入，不必窮追，惟制敵使不敢越，不必深入。十兵之中步八，而騎二，騎以為奇，而驅馳必精健之足。步以為正，而什伍皆健鬥之卒，如此則馬，雖不多而皆得其用。內可以寬保戶之孳生，外可以免騎士之買備。
英宗治平中，歐陽修言：唐之牧地，西起隴右金城、平涼、天水，外暨河曲之野，內則岐、豳、涇、寧，東接銀、夏，又東至於樓煩。今則沒入蕃界。惟河東嵐、石之間，山荒甚多，汾河之側，草地亦廣，其間水甘草軟最宜牧養，乃唐樓煩監地。臣往年出使，嘗行威勝以東及遼州、平定軍，其地率多閒曠。河東一路，水草甚佳，地勢高寒，必宜馬性。又京西唐、汝之間，荒地亦廣。請下河東、京西轉運司遣官審度，興制監牧。
臣按今日馬政，兩京畿及山東、河南牧之於民，山西、陝西、遼東牧之於官。在官者有名而無實，在民者有損而無益國家，承平踰百年於茲矣。正居安思危之日，修政舉廢之時。乞下本兵大臣，推求祖宗立法養馬之意，寺監之養，必循名而責實。民間之畜，必無損而有益，立為通融之法。兩京畿及山東、河南於民養之外，擇地以立監牧。山西、陝西、遼東於官養之外，設法以為俵散，制畜養之規，修廄牧之所。勘牧地之數，廣收市之利，分支免之等，寬追賠之限，如此則名稱其實有益，而無損矣。
神宗熙寧中，王安石因曾孝寬言，慶曆中，嘗詔河北民戶以物力養馬，備非時官買。乞參考申行之，而戶馬法始此。
文彥博言漢唐之盛苑監實繁，祖宗以來，修舉甚至七八十年，蒐補取用源源不絕。近時議者，多不深究本末，熟詳利害，乃欲賦牧地與農民，斂其租課，散國馬於編戶，責其孳息，即不知所賦之地肥瘠，皆可耕乎。所斂租賦豐凶皆可得乎，復不知戶配一馬，縶之、維之，皆可蕃息乎。既不蕃息，則後將可繼乎。
臣按彥博茲言，雖言當時戶馬之弊，殆有若為今日設也。但宋時戶馬，是散官馬于民，今日乃令民自買馬養耳。宋時，賦牧地與民，今日乃民自用其地所出，以養耳。其中所謂維之、縶之，皆可蕃息乎之。一言尢為有見，蓋馬所以蕃息者，以其群聚之相資，騰遊之有道。今小民一家各縶一馬，而欲其生息，固難矣，況求其皆良乎。
保甲養馬者，自熙寧五年始。先是，中書省、樞密院議其事于上前，文彥博、吳充言：國馬宜不可闕。今法，馬死者責償，恐非民願。王安石以為令下而京畿投牒者已千五百戶，決非出於驅迫，持論益堅，帝詔開封府界保甲願牧馬者聽，仍以陝西所市馬選給之。六年，曾布等承詔上其條約：凡五路義勇保甲願養馬者，戶一匹，物力高願養二匹者聽，皆以監牧見馬給之，或官與其直令自市，毋或強與。府界毋過三千匹，五路毋過五千匹。襲逐道路外，乘越二百里者有禁。在府界者，免體量草二百五十束，加給以錢布；在五路者，歲免折變緣納錢。三等以上，十戶為一保；四等以下，十戶為一社，以待病斃補償者。保戶馬斃，保戶獨償之；社戶馬斃，社戶半償之。歲一閱其肥瘠，禁苛留者。凡十有四條，先從府界頒焉。五路委監司、經略司、州縣更度之。於是保甲養馬行於諸路矣。
臣按此宋熙寧保馬之法，大類今日兩京畿、河南、山東編戶養馬之法。但宋人保甲養馬自願者，聽及以官馬給之，且免其體量草束，及折變緣納錢。今日則論丁養馬，丁及數者與之，不足數者足諸他戶，不問其願與否也。糧草戶役，徵輸如故。況宋人所謂保甲者，不供他役。今日則科賦征役，非止一端，而又於郡邑正供之外，加設以官，里社之外別立群長，民以一身而當二役，既為人而差復為馬而役。既供芻糧以給公家之用，復備芻秣，以為官馬之養，其害比宋為甚矣。假令百姓竭力破產，以飼養馬匹，官得其用。雖曰：有損於民，而實有益於官。今所養之馬，既皆小弱羸瘠，有之若無，驅逐數十里，固已困憋矣。況用以出塞禦戎乎，是官民胥失之也。夫養馬之令，生必報數，死必責償，一馬之斃未償，而一馬又斃。前歲之生未俵而嗣歲，又生生者歲增，而供給愈難。死者日繼，而賠償無已，民何以生乎。今日兩京畿、河南、山東之弊政，莫此
為甚，朝廷建國於北，藉此數郡以為根本，而當無事之時，首先困之，而不為之拯卹，可乎。知治體，憂深思遠者，所當為之軫念也。伏惟聖明明見萬里之外，仁同一視之中，況此根本重地，不出二三千里之外者乎。萬乞留神聽察，則宗社生靈不勝大幸。
哲宗嗣位，議者爭言保馬之不便。乃下詔以兩路保馬分配諸軍，餘數發赴太僕寺，不堪支配者斥還民戶。元祐初，議興復廢監。於是詔陝西、河東相視所當置監，又下河北陝西、按行河、渭、并、晉之間牧田以聞。時已罷保甲，教騎兵，而還戶馬於民。右司諫王巖叟言：兵所恃在馬，而能蕃息者，牧監也。昔廢監之初，識者皆知十年之後天下當乏馬。已不待十年，其弊已見，此甚非國之利也。乞收還戶馬，復置監如故，監牧事委之轉運官，而不專置使。今鄆州之東平，北京之大名、元城，衛州之洪水，相州之安陽，洺州之廣平監，以及於瀛、定之間柵基草地疆畫具存，使臣牧卒大半猶在，稍加招集，措置可定，而人免納錢之害，國收牧馬之利，豈非計之得哉。
臣按古今牧馬之制，在官、在民二者而已。宋人始制牧監以牧馬，是牧之於官。至其中世，改以為戶馬、保甲馬之法，則是牧之於民也。牧之於官，雖不能無害，而猶得馬之用。牧之於民，非獨有害，而又不得馬之用焉。昔王安石行新法，而為戶馬之制。文彥博言於神宗，不見用。至元豐時，其弊一如彥博所言，神宗乃嘆曰：朕於是有愧於文彥博矣。雖然神宗雖知所愧，而不能有所改。至哲宗乃罷之，而復廢監。百姓如釋重負，而出於水火之中。今日養馬之政，不幸馴致於熙寧之弊，誠能如元祐之改轅易轍，則此數郡之民，感戴聖恩如天矣。
嘉祐中，置買馬司於原渭州、德順軍，而增為招市之令。後開熙河，則更於熙河置買馬司，而以秦州買馬司隸焉，又置熙河路買馬坊六。岷州、通遠軍等場。熙寧七年，詔知成都府秦延慶兼提舉戎、黎州買馬，以經度其事。未幾，罷之。元豐中，復命呂大防同成都府、利州路轉運司，經制邊郡之可市馬者。
臣按自唐以來，中國馬不足，往住出於互市。然多費財用，而實無益於用。宋南渡以後，失中原宜馬之地，而所資以為戰騎者，求於西南，蓋有不得已焉者。今世全得中原之地，凡西北高寒之所，宜馬之地，皆為吾所有。苟制置得宜，牧養有道，典掌得人，又何患乎無馬乎，患無其人焉耳。
神宗元豐四年，郭茂恂言：承詔議專以茶市馬，以物帛市穀，而併茶馬為一司。臣聞頃時以茶易馬，兼用金帛，亦聽其便。近歲事局既分，專用銀絹、錢鈔，非蕃部所欲。且茶馬二者，事實相須。請如詔。奏可。仍詔以雅州名山茶為易馬用。至是蕃馬至者愈眾。六年，買馬司復置兼茶事。七年，更詔以買馬隸經制熙河財用司。經制司罷，乃復故。自李杞建議，始於提舉茶司兼買馬，其後二職分合不一。
林駉曰：以摘山之利，而易充廄之良，戎人得茶不能為我害，中國得馬足以為我利，亦濟用之良策也。
臣按唐宋以茶易馬，多是交互市於境外之裔。我朝於四川置茶馬司一，陝西置茶馬司四以茶易馬，設官掌之。蓋取之我羈縻之土民，非若前代出境外，而與蕃戎交易也。
高宗時，廣西進出格馬，上曰：此幾似代北所生，廣西亦有此馬，則馬之良者，不必西北。可知上因論春秋列國不相通，所用之馬皆取於中國而已。申公巫臣使吳與其射御，教吳乘車，則是雖吳亦自有馬。今必於產馬之地而求之，則馬政不修故也。
臣按宋南渡以後，凡中國宜馬之地，皆為金有。然而張韓、劉岳之出戰，亦未聞其乏馬。
建炎末，廣西提舉峒丁李棫始請市戰馬赴行在。紹興初，隸經略司。三年，即邕州置司提舉，市羅殿、白杞、大理諸蠻。其後，又置買馬司，以帥臣領其事。然諸蕃本自無馬，蓋又市之南詔。南詔，今大理國也。
臣按古今馬政，漢人牧於民，而用於官。唐人牧於官，而給於民。至於宋朝，始則牧之在官，後則蓄之於民，又其後則市之於外國。惟我朝則兼用前代之制，在內地則散之於民，即宋人戶馬之令也。在邊地，則牧之於官，即唐人監牧之制也。而於川陝又有茶馬之設，豈非宋人之市於外者乎。請以今日國馬之政，言之在內有御馬、監掌、天子十二閑之政，以供乘輿之用。凡立仗而駕輅者，皆於是而畜之。其牧放之地，則有鄭村等草場，其飼秣之卒，則有騰驤等四衛。國初，都金陵設太僕寺於滁州，其後定都於北，又設太僕寺於京師。凡兩淮及江南馬政，則屬於南。其順天等府、暨山東、河南馬政，則屬於北。其後又用言者，每府州各縣添設佐貳
官一員，專管馬政。在外設行太僕寺於山西、陝西、遼東凡三處，苑馬寺亦三處。陝西、甘肅各轄六監二十四苑，遼東僅一監二苑焉。內地則民牧以給京師之用，外地則官牧以給邊方之用，又於四川陝西立茶馬司五，以茶易蕃戎之馬，亦用以為邊也。本朝國馬之制，大略如此。承平百年，無大征伐，遇有征行，隨用隨足，雖不至於大乏絕然。求其如前代之雲錦成群，則未焉。所謂官牧者，是蓋唐人之四十八監，宋人之十八監之遺制也。然唐宋行之於內地，而今日則用之於邊方焉。其蕃育生息，雖不能盡如國初之盛，然惟馬之用不足而已，而害未及於民。一旦按其已然之跡，而振舉其廢弛之政，則祖宗之良法、善政，固在也。乞命本兵柄大臣，講求本朝故事，及參究唐宋之典，以濟今日之所不及。遣知馬政者，勘實牧地，其有舊有，而今為人所侵欺、埋沒者，咸復其舊。或有山林原隰，可以開墾以為牧地者，開墾之。或附近州縣有空閒地，可以增置監苑者，增置之。士卒有逃亡者，則為之勾補。廄庌有未備者，則為之修葺。所畜之馬，若牡多而牝少，則為之添牝。孳生之牝，其種有不良，則為之求良游牝去，特必順其時騰放，調養各有其法。俵散關換，咸定其規，皆一一講求其所以然之故。與其所當然之則，立為一定之法，使之永遠，遵守歲時。遣官巡視，有不如法者，坐以牧放。不如法之律，必慎擇其官，而優寬士卒，必務臻實效，而不為虛文，如此則邊圉得馬之用矣。若夫所謂民牧者，是蓋宋王安石新法之遺緒也。方宋神宗初行此法，文彥博極言其不可，而不見聽，其後大為民害。神宗有見愧彥博之言，而深知安石之誤，而亟罷之。是以在當時，雖為民害，猶未至於甚也。今日之弊，臣已詳之於前矣。而所以為之處置者，亦已具於制軍伍之條之下焉。然所處置者，特議以行於畿甸五郡耳。萬一可以通行，請下兵部及兩太僕寺，查算天下馬數，某布政司若干，某府若干，某州若干，某縣若干。及查各府州縣原先有無草場，及沒官空閒田地井。可以為草場、馬廄者，假如某縣舊額民若干，里戶若干，丁若干。某縣原額馬若干匹，群長若干，人既具其數，遣官親臨州縣勘實以聞。然後因其已然之法，而立為救弊之政，必不失其原額，必不拂乎民情，務使官得其用，而民無其害。然後行之。請即一縣言之，其縣舊有里五十，群長千人，馬千匹，今即就五十里之中，擇其鄉村相依附近處，或十村五村為一大廄。村落相去遠者，或五六十家、七八十家為一小廄，每廄就其村居，以有物力者，一人為廄長，年老者一人為廄老，無力不能養馬者，數人為廄卒，每廄各設馬房倉囷及長槽、大鑊。每歲春耕之候，廄長遍諭馬戶，每領馬一匹者，種稈禾若干畝，料豆若干畝，履畝驗之。有不種者，聞官責罰，毋使失時。無田者，許其分耕於多田之家，或出錢以租耕收穫之際。廄長及老計畝，收之倉囷之中，稈草料豆以飼馬，而豆之萁即以為煮豆之用。按日而出之，歲終具數以聞於官。若其馬種，即以在官之數，充之。若其種非良，許其售而換之，必求其良。前此倒死未償之馬，五分蠲其三，徵其二以市馬種。凡馬始生，則書其月日，別其毛色，使有所稽考。又令通曉馬事者，定為養馬之式，鏤板以示之。凡一歲遊牝、騰駒去特，皆有其時。越其時者有罪。凡一日齕草、飼料、飲水皆有其節，違其節者有罰。其房庌必冬煖而夏涼，其牧養必早放而晡收，凡可以為馬之利者無不為。凡可以為馬之害者，無不去。如此則牧養有其道。其視各家人自為養者，大不同矣。舊例，凡群頭管領騍馬一百匹為一群，每年孳生駒一百匹，不及數者坐以罪。請酌為中制，每騍馬十匹，止取孳生七匹。其年踰數者，除以補他年欠缺之數，今年不足明年補之。其有種馬倒死者，即以駒足其數。本廄生牝多，許他廄聞官以牡來易。每廄兼畜驢騾，以馬為準，牝馬二十畜牡驢一。牝驢四，所生或驢或騾，具數報官。官為造車，遇有搬運官物，許於各廄起倩。無事之日，本廄馬戶借用者，聽按日計傭，收以為秣飼之用。每季本縣管馬官，一行巡視。府官則歲一行，太僕寺官因事而行無定時。凡其馬之壯老、肥瘠，逐月開具點視之。凡房宇有不如度，水草有不如法，芻豆有不及數，馳走有不如式，皆為修葺，處置違者治以罪。是就民養之中，而微寓以官牧之意，上不失祖宗之成法，下有以寬民庶之困苦，中有以致馬政之不失。大略如此，雖然其間之委曲纖悉，又在臨時之。因時制宜，補偏救弊也。若夫俵散關換之法，具有成規。官軍領馬騎操，遇有倒死，責以追償，是固足以為不行。用心保惜者之戒，但馬之給於官軍者，多係餓損，并老弱羸
疾者，及至官給草料多不以時，或馬有不時之疾猝，然莫救者，亦往往有之律文。死損數目並不准除，然一軍之產，不滿十百，而一馬之直多踰數千。傾家之所有，不足以償，至賣三子不足以償一馬，興言及此可傷也。請自今以後，給馬與軍必具其年齒、毛色、體質或肥、或瘠、或有疾、或無疾，明具於帳。如齒踰十二，或原瘦弱并有。疾者不償，惟以皮尾入官。若雖少壯，而忽然有奇疾，先期告官，及眾所共知者，亦在不償之數。申明舊制，凡馬，軍皆要攢槽共喂，如居隔遠。秋冬之月皆俾就近攢喂，半夜以後，本管頭目親行點視，草料有不如法，及不及數者，罪之。其關領草料，則嚴為立法，不許變賣。及將換易他物。買者、換者，罪同凡馬倒死，必責同伍互償。若同伍之人知其馬之老瘠、疾病，及其人棄縱不理，雇倩與人，削減草料者，預先告官，料理者免其共償。如此則人人愛惜其馬，有不惜者人共責之，而預得以調治之，則馬無橫死，而人免賠償矣。是非獨以足乎馬，而亦有以寬乎軍也。雖然此內地官軍騎操之馬耳，至於邊方之馬，所係尤大，與其得駑馬，而乘之以禦敵，又不若不乘之之為愈也。蓋騎戰，非中國所長，而中國之馬比邊馬為劣，以非所長之技，而騎下劣之馬，以角敵人之所長，非計之得也。請自今給馬於軍士，非良不與。而所與者必良，與之騎操，而不倚之飼秣，宜於邊城中擇空閒地為廄，置長槽或十或五，隨其廣狹不為定數，不分衛所隊伍，因其近便而為飼養之所。選其老弱之卒，不堪戰陳者，專一喂養。置大囤以貯草，支大鑊以煮料，每日遣官點視。晡時則檢其所儲，夜半則視其所飼。操練之日，軍士持鞍就彼鞁騎。無事之時，輪番牧放，逐名調習，或有瘦損疾病，告官調治，如此則馬得所養，而無損失之患，軍得其用，而免賠償之苦矣。或曰：今邊城非一處，處處皆屯重兵，所騎之馬安能皆得其良。竊考五代時，唐明宗與范延光所言者，李克用以馬上立國制勝，所蓄不過七千。今東起自遼東，西盡岷洮，其間歷宣府、大同、延綏、興慶、甘肅之境，邊城萬里，其馬不翅數十倍矣。然牧馬之數，雖多未嘗以之臨敵。出陳往往老死，皁櫪之間，而責吾士卒之賠償。人不幸而生於邊界，天苦寒而地磽燥，物不生殖而人無蓄積，天下之人莫苦焉。既資其出力，以為國防寇，又責其出財，以為官償馬。以每歲所賜，予之衣糧，猶不足以償其遞年倒死之馬匹，況望飽煖其妻子哉。則是無事之時，無故以是不戰之馬，而坐困吾得用之士卒，而使之失所、離心，蓋亦不思之甚也。昔人有言，帝王之師以萬全為勝，中國之所以取勝於外國者，以人不以馬，以智不以力，以守不以戰。臣愚以為，自今以後，邊境一以高城深池為固，扼其要害，塞其蹊徑，來則拒之，去則不追。凡其制兵，率以步兵為正，以騎兵為奇，大率步十而騎二，步軍一萬騎兵二千。馬非壯健，不以給軍，軍非驍勇，不以為騎，扼之使不得入而已。而不摭其出，拒之使不敢來而已，而不追其往。如此則步兵無非良，而馬亦易於辦矣。或者若謂馬者兵之大用，兵非馬，決不能以制勝吁，此論戰兵，非所以論兵之守也。所謂守者，我靜而彼動，我逸而彼勞，我大而彼小，我眾而彼寡。彼用其所長，我捨我之短，而用我之長以制之焉。則彼進不得戰，而退可以回，自然屈服於我矣。臣愚無知識，輒敢肆其胸臆，而妄為異議。伏望天地大量，憫其區區一念，憂邊愛民之誠。