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同治甲戌日兵侵臺始末卷四

　　　十月壬申(初三日)閩浙總督李鶴年等奏

　　竊臣鶴年九月初一日抵泉州，初九日進抵廈門。次日，先自北岸之武口、鳥空園一帶臺，以次巡歷。既乃渡海，出大擔口，繞小擔、青嶼門，以達南岸之嶼仔尾等處。兩日間將周圍海口，逐細閱視，勘得大擔、小擔、青嶼一帶，雖為入口扼要之區，然浮嶼孤懸，實未易設守，必須環以舟師，佐以水雷諸具，方足以資得力。閩廠輪船已儘數駛往臺灣備用，現經飭調提標師船擇要扼紮，往來策應，以固門戶。其南北岸各臺，均經興築，察看工程，尚未過半。前署水師提臣李新燕業經卸事，已咨催新提臣彭楚漢躬親督率，限日築造，俾早訖工，分置洋製巨，間以鐵，較準度數。即以其所部兵勇分臺駐守，逐日演練。與總兵孫開華扼防陸路之軍，及大擔各口舟師，互相應援。此查勘廈門一島分別布置之大概情形也。

　　至前調記名提督李承先招募豫軍五營，均於八月二十五日到閩。擬令繞駐泉郡，益以陸路提標練軍，及臣鶴年所帶親兵，似已足敷分布。惟興化長福一帶，兵力較單。署長福營參將徐洪亮催帶練兵一營，現飭添募精勇兩營，以資戰守。所有興、泉各口

臺，早經派員勘估，擇要興修。惟口岸林立，防不勝防。當此經費支絀，募勇築臺，勢難在在偏及。已嚴飭各路將領，無論何處有警，彼此均當勿分畛域，節節聯絡，以壯聲威。

　　臣鶴年查勘事畢，擬日內仍回泉郡，居中駐紮，隨時隨事，仍與臣煜、臣凱泰會同妥辦，續行奏聞，以冀仰紓宸。

　　　（硃批：覽奏已悉，著即馳回省城，與文煜、王凱泰將應辦事宜，妥為經理。）

　　　　十月庚辰(十一日)廣東巡撫張兆棟奏

　　據丁日昌呈稱：竊日昌前在江蘇巡撫任內，因見外海水師一切艇船，總不如輪船之堅捷，必須配駕大號輪船，方足以資巡勦。即沿海臺，亦應因地制宜，相度形勢，改式修築，以嚴捍衛。曾經參以西人築臺練兵之法，豫擬海洋水師章程六條。現值籌辦海防之際，敢請代為陳奏，以備聖慈采擇等情前來。臣未敢壅於上聞，謹據情附片代奏，並將原擬章程代繕清摺，恭呈御覽。

　　　（硃批：該衙門議奏，單併發。）

　　　　　　<font size=-1 color=#5b0012>丁日昌擬海洋水師章程六條

　　　　一、外海水師，專用大兵輪船，及招募駕駛之人：外海水師，以火輪船為第一利器，尤以大

兵輪船為第一利器。兵輪船兩旁，分上下層，皆別眼，多者三十六眼，少者二十四眼。首尾中舷，亦列位。約計一船，可裝大四十餘位，循環疊放，無堅不摧。一船可裝兵丁、水手六、七百人，兼用風帆，行駛如飛。此等輪船，偶一鼓輪簸蕩，則在旁之小舢板等船已將欹覆，何況對敵？擬先在花旗購買此種兵輪船約二、三號，即以提督所演之陸兵赴船學習，由粗而精。一面招募中國能駕駛之人，優其廩餼，蓋甯波、漳、泉、香山、新會一帶，能駕駛輪船之人甚多。茲擬重價招募，分別等第，設法撫馭，使全船皆無須資助外人，方可指揮如意。其次則購買根輪船，以資淺水追勦之用。以上二種輪船，初則購買，繼則由廠自製。有此可恃，則沿海一切艇船，皆可廢棄不用。緣併五十號艇船之費，可以養給一號大兵輪船；併五十號闊頭舢板之費，可以養給一號根輪船。海上爭鋒，縱有百號之艇船，不敵一號之大兵輪船。蓋在內海勦盜，則非船不為功；在外海勦盜，則非輪船不為功也。

　　　　一、沿海擇要修築臺：自道光以來，海上交兵，沿海臺悉經毀損，故人人皆以臺為不足恃。惟推原中國臺之所以無用，非臺之無用，乃臺之式不合其宜，之製不得其法，演不得其準，守臺不得其人。查西人重城池不如重臺。凡海口及要隘之地，無不臺森列，嚴為防御。其臺之式，下大上橢圓，四面安，迤邐起伏，首尾左右互相照顧。臺下環池。與中國臺迥異。擬仿照其式，沿海仍擇要修築臺。其之製，亦如西國。演必求其準，守臺必求其人，與沿海水師輪船，相為表裡，奇正互用，則海濱有長城之勢，而寇盜不為窺伺矣。

　　　　一、選練陸兵：防海固藉水師，然陸路之師亦不可忽。戚繼光論水師以為宜兼習陸戰，以備

上岸擊賊之用。曾於滬上閱西人陸操，有能不假繫援、徒手上城者，有能以篙植濠中、憑以躍過二、三丈之濠者，有能足緣單繩、手放洋槍者。其助攻常州時，前者死亡，後者繼進，並不反顧。惟其餉足而後令行，而後能以少制眾。竊擬於沿海水師提標各精練陸兵千人，鎮標各精練陸兵五百人，減額優餉，嚴加選擇。每人每月約給餉十圓。如王守仁在贛州，每縣選送強力奇技之士或數人、或十餘人，歸入各標，勤行教練，申明軍法，半年在陸，半年在海，以備緩急之用。合天下約得精兵十萬人。有此勁旅，則聲威遠讋，豈特盜賊不敢生心哉？

　　　　一、沿海地方官宜精擇仁廉幹練之員：辦天下事非才不舉。竊擬於沿海地方官，精擇仁廉之員，而又才具幹練者，為之拊循士民，以時修築城堡，編行保甲，教練鄉民。使其事不擾而集。如其功效卓著，督撫特奏優保，即令幫辦水師。庶儲備邊材，可資緩急。

　　　　一、北東南三洋聯為一氣：查直隸至粵東，洋面南北五千餘里。沿海要害，互有關涉。宜如常山之蛇，擊首尾應。擬設北、東、南三洋提督。以山東益直隸，而建閫於天津，為北洋提督。以浙江益江蘇，而建閫於吳淞，為東洋提督。以廣東益福建，而建閫於南澳，為南洋提督。其提督文武兼資，單銜奏事。每洋各設大兵輪船六號，根輪船十號。三洋提督，半年會哨一次。無事則以運漕，有事則以捕盜。計省沿海舊制各船之糜費，以之供給大小四十八號輪船，尚覺有盈無絀。

　　　　一、精設機器局：水師與製造相為表裡，偏廢則不能精。擬三洋各設一大製造局。每一製造局分為三廠：一廠造輪船，選通算學、熟輿地沙線、能外國語言文學之人董理其事，一廠造槍

、火箭、火藥及各軍器，選諳兵法、優武藝、有膽略之人董理其事；一廠造耕織機器，選諳農務、通水利之人董理其事。是今日督造輪船之人，即他日駕駛輪船出使外國之人。今日督造槍之人，即他日辦理軍務之人。今日督造耕器之人，即他日盡心民事之人也。

　　　硃批：覽。</font>

　　　張兆棟又奏

　　同治十三年七月三十日，承准軍機大臣字寄，七月初九日奉上諭：劉長佑奏，現籌勦撫越南匪徒及越南近日情形一摺等因，欽此。伏查兩粵邊境俱與越南交界，前因該國多事，匪類肆起，經廣西撫臣劉長佑飭令官軍駐高平、諒山，實力堵勦，臣亦會同前督臣瑞麟，檄飭東省欽州等處文武員弁認真防範，並奏派署南韶連鎮總兵鄭紹忠等，帶勇駐紮靈山縣一帶，約會西省交界官兵，查辦土匪，以杜蔓延。先已陸續拏獲要犯楊日吉等三百餘名，訊明正法，經臣於本年四月間會摺奏明在案。該署鎮鄭紹忠等隨赴督飭弁勇，由靈山縣屬之林墟，移紮西鄉等處，挨次搜捕。又經先後拏獲著匪粱高超等一千餘名，照案訊明，分別正法及發縣究辦。查看靈山等處，捕務已有端緒，正在欽州，適奉諭旨，當即轉行欽遵辦理。惟本年夏秋間，因日本兵紮臺灣番社，疊奉諭旨，飭令各省沿海口岸，一體設防等因。在粵東洋面遼闊，且與閩洋相近，亟應嚴密籌防。先經前督臣瑞麟與臣會商，將潮州各海口防務，會檄署潮州鎮總兵方耀，協同該道府及南澳鎮等

逐一籌辦。臣兼辦督署事務後，復肫切責成該鎮實力經理。至廣州等處海口，更為切要，一應防務，皆須妥為布置，尚覺調遣需人。鄭紹忠久歷戎行，所部弁勇亦多，習於戰陣，若令協辦海防，可期得力。第欽州防堵，亦係要務。臣體察情形，通盤籌辦，此時靈山等處土匪，甫經懲辦，莠類多已殲除，西省與越南交界各處，有知府徐延旭等駐軍關外，自可相機勦撫。欽州地處偏隅，宜於固守邊防，以資綏靖。查有署欽州營參將莫善喜屢立戰功，辦事極有膽識，堪勝防堵之任。現擬飭令該參將自募舊部勁勇五百名，並飭鄭紹忠酌撥勇丁一、二營，併交管帶，在欽州一帶擇要駐紮，查探越南匪蹤，嚴密防範。鄭紹忠將該處未完捕務，趕緊料理竣事，即選帶所部弁勇，與道員齊世熙等迅速來省，幫同布署海防。所有欽、靈等處零星餘匪，責令莫善喜隨時會同地方文員，認真捕務，淨絕根株。儻欽州防務吃緊，仍當著令鄭紹忠由道星馳策應。如此一轉移間，似於籌防大局，較為周密。

　　　（硃批：知道了。）

　　　十月壬午(十三日)總理各國事務恭親王等奏

　　本月十一日，據廣東巡撫張兆棟奏，丁日昌豫擬海洋水師章程六條，請代陳奏一片，本日欽奉硃批：該衙門議奏，單併發，欽此。臣等詳閱所擬章程，如水師之添購兵輪

船、臺之改式修築、陸兵與水師並練、沿海擇廉幹之員、三洋應聯一氣、機器分處精設各條，意在整飭海防，力求實際，其大略亦不外臣衙門上月二十七日籌備海防摺內之意。茲者，欽奉諭旨，令臣衙門議奏。臣等竊謂謀必期於慎始，制必貴乎因時，事必要諸可久，如該撫所籌練兵築臺之法，是否可行，及將來如何設法備辦，應由沿海、沿江各大臣等體察就地情形，詳審推求，方可見諸行事，不致徒託空言。擬請飭下南北洋通商大臣、沿海、沿江各將軍、督撫等，彙入臣衙門前奏，仍於一月內併妥籌覆奏後，再由在廷王大臣詳細謀議，請旨定奪，以資集益而昭慎重。

　　　（硃批：依議。）

　　　恭親王等又奏

　　再美國新換使臣艾忭敏到京，九月三十日來臣衙門謁見，十月初三日呈遞照會，籲請覲見。當經臣等答以各國使臣抵京，如有新遞國書之事，應俟奏明奉有諭旨，再為知照等語。查本年俄國使臣布策、比國使臣謝惠施先後到京請見，臣等當照上年五國使臣同見奏定節略內載，將來覲見日期遲早，聽候諭旨辦理，具摺奏請，奉硃批候旨行，欽此，欽遵各在案。及日本國使臣柳原前光請遞國書，經奏奏明，尚未舉行。此次美國使臣艾忭敏應否准其覲見之處，臣等未敢擅便，理合附片陳明。

　　　（硃批：候旨行。）

　　　十月乙酉(十六日)諭內閣

　　前據總理各國事務衙門奏，日本國、美國使臣先後籲請覲見，呈遞國書各摺片，著准其覲見。

　　　十月戊子(十九日)署山東巡撫漕運總督文彬奏

　　竊奴才於九月三十日，奉到軍機大臣密寄，奉上諭：總理各國事務衙門奏陳練兵、簡器、造船、籌餉、用人、持久各條切實辦法，限於一月內覆奏，此外別有要計，亦即一併奏陳，原摺單均鈔給閱看等因，欽此。奴才恭讀諭旨，詳閱摺單，謹竭愚忱，按條陳奏：

　　一、練兵一條：各省水路額兵，必須力求實際，汰老弱、戒因循、足額數，使一兵得一兵之用。然祇能分守汛地，至於游擊策應，則須另設重兵，水陸兼備。陸路則就各省地勢情形，精練數營，分駐扼要之地。以山東省論，則登州、煙臺、埕子口、青州是也。水路沿海各省口岸繁多，恐如原奏所云有防不勝防之苦。若於各岸口分設火輪鐵甲等船，微論無此經費，即有此經費，料理不得其人，尤為可惜。且分之則勢單，不如合之而力厚。奴才愚見，請設水軍三大營：一紮天津，一紮江口，一紮閩省。簡派大員為之統帥。何省有事，除由本省審度地勢，或扼之不使登岸，或引使登岸擊之，一面自嚴

戰守，一面飛報就近水軍，或斷其接濟，或來則迎擊，或敗則尾追。如此布置，協力同心，戰守得宜，海防可期聯絡矣。

　　一、簡器一條：兵家有因敵之法。原奏內稱在津、滬、閩分設船機器局，令兵弁等肄習，漸有成效等語，此誠因敵之妙用也。惟學其已成者而步其後，何若求其制勝者以開其先？奴才前奏云，器械精巧，洋人為最，殫精竭慮，精益求精。造器之基，擬請於通商各口，擇熟習洋情者，使之博搜密訪，無論華人、洋人，有能創為新奇、破其利器者，制造果能當用，准令世其業而專其利，且更與以厚賞。洋人嗜利，必有為我用者。此以敵攻敵之法也。

　　一、造船一條：船不難於造，而難於精。經理得人，則所造之船必能堅固，水戰以船為性命，則造船之舉，豈能輕議停止？然必須製造覈實，方為有益。請每造成一船，撥交水軍演試，合用則留為戰具，不合用則罰令賠造。惟用火輪船，必須鐵甲船以衛之。查美國鐵船水臺之名為坐港者，打仗時喫水九尺，新樣大號水臺，打仗時喫水二丈二尺，英國船喫水二丈一尺。以上各項鐵船，外國亦不過十餘隻。現在英國更造精者，稱為新試鐵船，第一號者喫水一丈，第二號者喫者一丈六尺，第三號者喫水一丈，四號者喫水一丈，製造靈巧。每水軍一營，先購一、二隻以為根本。一面令各省沿海州縣，將某口潮來時水深若干尺，潮退後水深若干尺，分報水軍大臣。再由該大臣派員分赴

各處，將水勢沙線，查探明確，記明里數，及行船時刻，以便臨時布置策應。如此則若網在綱，數萬里海江，可以連成一線。至各省能否自備此船，則視各省之力自為購備應用。至能攻鐵船之，誠為設防利器，惟各處口岸形勢，有緊嚴漫散之不同，則設立臺，亦有疏密近遠之各異。況來船之高小，又視潮汐之漲落。至出之遠近遲速，必平時較準，臨事方不張惶。東省沿海多山，可資屏蔽，則明設臺，不如暗立架之既便於運動，又可節省經費也。兵事須利鈍並計，每有設施，總當先事豫籌，使利有所得，鈍亦不致大挫，方為計出萬全。如是則水路之防雖稱周密，陸路之防斷不可少。蓋水路則彼此智均力敵，陸路則我主彼客。若引之登岸，則在彼己失所憑依。且陸路之戰可以智取，果能摧奇得當，彼火器雖利，其技亦有時而窮也。

　　一、籌餉一條：原奏內稱提出四成洋稅、另款存儲等語。是以洋稅辦洋防，誠為善策。惟現在不敷開辦，應權衡輕重，移緩就急，以濟要需。在各省自為修備，亦各就本省設法籌措。山東若盡力搜羅，尚堪自固。除由奴才將現在辦法、隨時另摺奏陳外，至以後接濟，亦當詳細統籌。縱有地利，尤須俯察民情，相機妥為試辦，以期有利無害，方為善策也。

　　一、用人一條：最關緊要。凡事得人則理，不得人則立廢。凡在臣工，均已久邀聖明洞鑒，奴才何敢妄擬？至本省鎮將統領，則須率之以正，課之以勤，感之以誠，馭之

以義。如有不能得力者，奴才隨時奏請懲辦，以期振作而收實效。

　　一、持久一條：自強之道，譬如一人之身，受病已久，必須先醫其病，病去又須調養其氣，氣充然後能強，誠非一日所能奏功。若朝換一醫，暮更一方，未有不敗者。古人云，政貴有恆，方能持久。處此時勢，凡在臣工，惟持以堅定之志，勿存私見，勿生惰心，平時則竭力講求，遇事尤須和衷商搉，內患不生則外侮可御矣。

　　　文彬又奏

　　奴才渥荷殊恩，前曾於同治四年十月二十八日仰蒙恩諭：兗沂曹濟道已放文彬，並以長賡補授沂州府知府，該二員熟悉地方情形，是以特加簡擢；著閻敬銘飭令該員等力圖報稱，將地方防守事宜，妥為布置，以資得力，將此諭令知之，欽此。奴才每與長賡敬述及此，相對感激涕零。勉力從公，自恨毫無報稱。現蒙聖恩，委以封疆重任，惟有竭盡愚誠，力求實際。若稍存隱飾徇庇之見，遇事不據實奏陳，自問何以為人？

　　東省用人、理財、治軍諸要政，近年以來，頗滋弊混。奴才自今春到任，與藩、臬兩司設法整頓，漸次清釐，湔洗惡習，何敢稍避嫌怨。至必須奏辦者，則不得不暫寬時日，妥籌辦法。自強之策，原不能朝課功、夕責效，此等下情，早在聖明洞鑒之中。

　　現在日本之事雖暫了結，探聞該國餉糈甚匱，事事仰濟西洋，猶然練兵修武，且有

製買江火輪船之說，其心叵測，已可概見。奴才請設水軍三大營：一紮江口，以固長江之險。一紮閩省，以防該夷明攻臺浦、廈門，暗襲臺灣之計。至天津、山東為畿輔門戶，尤須有水師重兵以鎮守之。然將領必須得人，天津一軍，請即以李鴻章兼統之。江口一軍，請交彭玉麟統之，必能勝任。閩省一軍，可否以沈葆楨統之之處，請皇上聖明酌定。

　　再前任山東撫臣閻敬銘，理財用人，均能守正不阿，奴才從事多年，實所深悉，請起而用之，必能得力。惟用人乃朝廷之大權，雖准各舉所知，奴才究不敢列入正摺，謹附片密陳，以備採擇。

　　奴才必欲操練陸隊者，既可固守海疆，又可為豫防俄夷地步。蓋俄夷與中國壤地相接，其國既強，其志亦愈隱而愈險，患雖未形，必須早為豫備者也。

　　　十月壬辰(二十三日)辦理臺灣等處海防大臣沈葆楨等奏

　　竊臣等於本年八月二十八日，奉到八月初二日上諭：日本兵船在後灣楓港一帶，意圖招誘番眾，恫喝村民，日久相持，情形漸怯各等因，欽此。九月十六日，復奉到八月十九日上諭：日本雖未啟兵端，然日久相持，終非了局各等因，欽此。臣等伏讀之下，感激莫名。

　　查八月二十三日，倭營到輪船一號，內載兵七百餘人，並藥鉛、洋氈等物。二十七日，復到一號，內裝琉球小工二百餘人，鍬鋤四百餘具、鐵釘十餘挑及子繩索等件。二十三日之船，於二十八日駛歸，內載病兵七百餘人，小工三百餘人，花旗人機慎亦在其中。二十七日之船，於九月初二日駛歸，內載病兵四百餘人。初二日復到一船，初四日即駛歸，蓋以傳遞信件者。初七日午刻，倭兵忽拔營柵一架，紮新街渡頭。莊民公憤，聲言戶出壯丁二人，各帶軍器防護。申刻，倭遂撤柵而歸。初八日，倭列大銅八尊、飛輪一尊、小銅十餘尊於營外，添兵巡邏，以防莊兵。初十日，四張告白云：新兵之至，乃替換舊兵，並無他意，各莊其安堵如故等語。其營中疫氣猶盛，死者日八、九人或兩、三人不等。病者邀醫診治，醫云：此水土不服所致，皆涕泣思歸。此近日倭營之情狀也。

　　刺桐腳莊民句倭攻龜紋社一案，臣等照會倭酋後，旋接王開俊稟稱：已有生番十三人與該莊釋嫌尋好，倭兵亦未前來。瑯軿諸社，經臣霨派員入山，清查戶口，發給印牌，咸受約束，業均送冊前來。現復派由海濱繞往卑南一帶，逐社稽查矣。自臺郡至鳳山，近亦疫氣流行，兵勇染者不少，王開俊一營尤甚。該營偪近前敵，其將鎮定有謀，深知大體，近亦染病甚重，臣等馳念殊深。淮軍三起，九月十五日均抵澎湖，現由靖海、長勝兩船盤運旗後未畢也。南路開山，據袁聞柝稟稱，已越過崑崙坳，再八十餘里，即

卑南之界，憑高俯瞰，臺東海色如在几前。惟入山愈深，番社愈雜，沿途留隊扼險，兵力漸單，請添營濟之。臣等飭張其光親率新到粵勇兩營，於十二日馳赴內埔察看情形，調發前途各軍，挨次進紮，使無後慮。若工程順手，下月當能東達海濱。此臺南一帶之情形也。

　　北路近准提臣羅大春函稱：八月十三後，該處風雨始歇，大南澳兩河遽決為四。勇丁方結筏以渡，蘆葦中突出生番狙擊，守備黃朋厚等各受鏢傷。十九日，復有生番率眾撲犯蘇澳碉樓，傷斃兵丁一名。迨大隊趕至，紛然獸散，逃匿無蹤。辰下開山已抵石屋。石屋者，以石崖如屋而名也。自大南澳至石屋，中皆平坡，縱橫數十里，雖菅茅荒穢，高至丈餘，而山水清腴，勃勃有生氣。溪溜成坳，可備旱澇，後日耕種，悉屬膏腴。過石屋十餘里為濁水溪，路極險仄，須得兵勇由海道前途扼紮，方免邀截之虞。現已造船五隻，足資配載。前移戴德祥一營、並招新勇一旗，均抵蘇澳。兵力漸集，可以鼓勇直前，開荒雖煩人力，果步步腳踏實地，原可日有起功。顧必碉堡足恃，兇番乃無可逞其鋒、居民漸多，番割乃無所施其技。欲集居民，必先招墾。所難者窮戶拮据無資，紳富之家往往畏難不進。臣等函商羅大春設法招徠，無論兵民，咸許領墾。此北路一帶之情形也。

　　臺郡城工，經夏獻綸、周懋琦督催，業已過半。安平臺，先由洋匠踩址繪圖，擬

設於三鯤身之地。該處下臨大海，計去安平一千三百九十三丈有奇，去郡城七里有餘，為海濱離城最近之所，外可遙擊敵船，內可近衛郡治。臺為方式，其制四面共寬一百八十丈，四角為凸形，中為凹形；凸者列大以利遠功，凹者列洋槍以防近撲。臺頂至地高一丈六尺有奇，厚一丈八尺有奇，外更掘濠一重，濠岸以一丈為率，注水以七尺為常。臺上容一千五百人，周圍配大五尊、小六尊。除兵二百七十二名外，餘皆洋槍隊也。臺之下為避室，以備換班歇息，後為倉庫，以儲糧米鉛藥。其牆均須極厚，層層必以竹木撐持，敵乃不能入。論洋法臺，皆疊土為之，而時有旁坍之患，歲修之費頗煩。臺地常震，海雨動輒經旬，土臺尤易傾塌。今擬外圍方，內實以三合土；圍則永無旁坍之慮，實土則不至為巨所摧。外圍之厚須五尺有奇，約估大數，已在六百萬塊以外，竹木石灰稱之。據洋匠云，諸物齊備，工程以六箇月為期。況該處本屬沙洲，取土須十餘里以外。臺地向無廠，須由泉、廈購運而來。海上風浪靡常，恐非刻期可致。臣等派候補府淩定國於本月十五日興工，先修道架橋，以供輦運，搭寮蓋草，以居匠徒。一面購運灰木料前來，填地壘土之功，方能舉辦。

　　中路開山，經黎兆棠召募營勇，業已成軍。惟該處徑途百出，巖壑阻深。水沙連一帶，久為逋逃之藪，非先搜捕積匪，無以撫綏生番。新軍無多，不敷分布，現飭南澳鎮吳光亮率粵勇兩營赴之，已於十四、十五等日由郡城拔隊北行。

　　臣霨於八月十六日回郡，以外受嵐瘴，內迫焦勞，復患嘔血，臣沈葆楨竊為心憂，幸體氣尚壯，漸已平復。浙江候補道劉璈，業於本月十七日抵臺，臣等可以藉資廣益。黎兆棠之奉旨東渡也，稟稱賦質羸弱，無志出山，茲以疆事方殷，為臣子者何敢自耽安逸？懇倭事定後，仍予回籍，理合聲明。

　　　諭軍機大臣等

　　沈葆楨等奏，臺灣近日情形並淮軍到臺一摺。日本兵船尚未退出臺灣，刻下退兵章程業經定議。惟此後海防各事宜，亟須認真講求，以期有備無患。現在淮軍三起，均抵澎湖，應如何分紮要隘之處，仍著沈葆楨等酌度情形，妥為布置。其南、北開路，以及郡城修築壘各事，並著該大臣等悉心經理，毋得以日本事已辦結，稍形鬆勁。刺桐莊民已與龜紋社釋嫌尋好，瑯軿諸社均受約束，其餘亟須次第清查。惟入山愈深，番社愈雜，北路復有生番撲犯碉樓、傷斃兵丁之事，亟應妥為籌辦，俾番眾悉為我用，藉可自固藩籬，著沈葆楨、文煜、李鶴年、王凱泰、潘霨飭令派出各員設法招徠，隨時撫恤。招墾事宜，須商同羅大春認真籌畫。臺郡城工，業已過半，安平臺，現擬設於三鯤身地方，一切工程，沈葆楨等務當悉心經畫，毋得畏艱思阻。

　　　十月丁酉(二十八日)大學士文祥奏

　　竊奴才自本年六月請假期內恭奉寄諭，令奴才赴總理各國事務衙門籌辦事件。數月以來，力疾趨公，商辦臺灣一事，祇以備虛力絀，將就完結。然問心殊多鬱憤，更不能不思患豫防。前月總理各國事務衙門所奏切籌海防一摺，係遠謀持久，尚待從容會議。而目前所難緩者，惟防日本為尤亟。以時局論之，日本與閩、浙一葦可杭。倭人習慣食言，此番退兵即無中變，不能保其必無後患。尤可慮者，彼國近年改變舊制，大失人心，叛藩亂民，一旦崩潰，則我沿海各口，岌岌堪虞，明季之倭患可鑒前車。今臺灣一役，彼為理曲而勉就範圍，儻再尋一有理之端，來與我為難，或唆通西洋各國，別滋事端，雖欲委曲將就，亦恐不能。當臺灣有事之秋，曾議買鐵甲船、購水臺，倉猝莫辦。緣西洋風俗，於凡與和約之國，遇有互相搆兵，則異常利器，不准出售。是以迄未辦成。今倭兵既退，正宜及此無事之時，認真辦理，不容稍懈。

　　夫日本、東洋一小國耳，新習西洋兵法，僅購鐵甲船二隻，竟敢藉端發難，而沈葆楨及沿海疆臣等僉以鐵甲船尚未購妥，不便與之決裂。是此次之遷就了事，實以製備未齊之故。若再因循泄沓，而不亟求整頓，一旦變生，更形棘手。伏懇飭下沈葆楨、李鶴年悉心籌商，所有在臺兵勇應如何酌留？全臺事宜應如何布置？均宜經畫周妥，以善將來。並會同南北洋通商大臣，將前議欲購未成之鐵甲船、水臺及應用軍械等件，趕緊籌款購買。無論如何為難，務須設法辦妥，不得以倭兵已回，稍涉鬆勁。果能實事求

是，兵械日精，彼族雖欲謀我，或當知難而退。即使狡然思逞，而我既有備，亦可恃以無恐矣。

　　奴才自臺案奏結後，精神益憊，病復增劇。現雖延醫調理，未能入署。而事關當務之急，一息尚存，未敢自安緘默。謹就管見所及，勉效一得之愚，敬繕摺密陳。

　　　諭軍機大臣等

　　大學士文祥奏敬陳管見一摺。臺灣之事，現雖權宜辦結，而後患在在堪虞。日本與閩、浙一葦可杭，倭人習慣食言，難保不再生枝節。前因議買鐵甲船及水臺各節，倉猝莫辦，措手無從，不得不為暫緩目前之計。刻下事機已緩，亟宜趕緊籌畫，以期未雨綢繆。豈可仍蹈因循故習？著沈葆楨、文煜、李鶴年、王凱泰、潘霨悉心籌商。所有在臺兵勇，應如何酌留？淮軍素稱得力，現在業已到臺，應如何分紮防堵？全臺事宜，應如何布置？該大臣等務當妥為經畫，以善將來。並著李鴻章、李宗羲將前議購買未成之鐵甲船、水臺及應用軍械等件，迅速籌款購辦。無論如何為難，務須妥為設法，庶幾兵械精良，有備無患。原摺均著鈔給閱看。

　　　盛京將軍都興阿奏

　　竊於本年十月初一日，承准軍機大臣字寄，同治十三年九月二十七日奉上諭：總理

各國事務衙門奏，海防急宜切籌，將緊要應辦事宜，撮敘數條，請飭詳議一摺等因，欽此。自中外交涉以來，惟賴總理王大臣隨時隨事，辯駮爭執，十有餘年，藉以相安。亟圖自立，振起自強之心，堅苦貞定，歷久不移，則籌防御侮之事機，必將有無形之效。庚申之釁，變起非常，智或不及施，力有不足恃，不得不顧全大局，姑事羈縻。在當時中外臣民，固皆有臥薪嘗膽之心，蓄銳以俟之志。乃迄今沿海各處之防務，仍無把握，誠如王大臣所稱從前情事，幾於日久相安也。

　　夫恆情多暗於遠識，知安而不知危，能逸而不能勞。儻遇將見未見之患，一朝之猝發，誠恐痿不能復振，備御之策，更無所憑。是以密陳各條，請飭疆臣妥籌詳議，皆刻下當先切要之急務。奴才詳繹各節，若徒執舍短用長之說，以矛刺盾之喻，轉致於事無濟。兵機至要，原無一定之規，亦無萬全勝算之法，要在備不可廢，志不可奪，上行下效，歷久彌新，事機必有可乘者。撮其要而言之，自強之道，實不外乎練兵、求財、籌餉、製器而已。

　　伏查沿海各省口岸繁多，處處設防，本有防不勝防之虞。現既購備鐵甲船並添造輪船，教練水師，如能牽制敵船，我之陸路防範自易得手，誠為至要之論。然制造教演，需費浩繁，若非有大宗鉅款，實難開辦，非有不竭之餉源，亦無以支持久遠。及今亟事綢繆，惟有中外一心一計，凡於一切開源節流之計，悉力設法，凡可盡人力之處，切實

經營，庶可期補注挽之急需，求充永遠之支應。自強有實，則外侮誠有不足慮者。

　　查奉省濱海之處，自山海關、甯遠、牛莊、營口、蓋州、熊岳、復州、金州、旅順口迤東，直至岫屬之大孤山等處，緊要口岸三十餘處。其中金州地界，海口多係老水貼岸，亟為扼要。前於道光年間，曾經設防於山海關錦屬各處，調吉林、黑龍江官兵，並簡派大員統帶。今則與昔情形不同。牛莊、營口，人煙輳輻，作為通商口岸，設立槍隊，添蓋營房，湄雲輪船灣泊防範，似已嚴密。岫巖所屬之孤山，亦時有重兵設守。奴才前經奏請抽練各外城馬隊，請帑墊發，以俟練有成效，將留防客兵陸續遣撒；以本省之款，練本省之兵，分布各城，呼應較靈，庶可先清內患，以御外侮。仰荷聖恩允准。惟外省撥餉遲滯，雖經屢催，僅由山東解銀一萬兩，其餘迄未解到。金州地勢寬廣，海口扼要居多，自應先行其所急。查前由錦州府佑府慶愛捐備洋槍二百桿，由府尹衙門咨調來營，擬即運往金州，添練洋槍步隊二百名，即以山東解到練兵款項，先行借墊支發。並由省撥派洋槍步隊，教習演練。再奴才前請練兵墊款十二萬兩，若各省撥解較遲，勢難久持。又按照省城步隊章程，墊發添練洋槍月餉，再有續到之款，擬先儘至要城分開支，以昭慎重。並擬於前議各城練兵成數內，分別緩急，或增或減，詳細酌定，續行奏明辦理。

　　　都興阿又奏

　　正在封奏間，據總理衙門咨，議覆廣東巡撫具奏丁日昌豫擬海洋水師章程六條。奴才詳繹該巡撫條款，固係目前急切至要機宜，惟是購備大號輪船、添造一切機器，無論用度不貲，一不得人，皆為虛費。況重洋之內，巨浸稽天，既不可以道里計，又不可以兼程及，疾風怒濤，潮汐沙線，自古所難。昔之論海防者，故多守重於戰。當此國家度支浩繁、帑項支絀之際，恐似此之鉅款，籌備尤難。誠如王大臣所議，就地審時，方可見諸行事，不致徒託空言。奴才前摺愚見，正所謂經久良圖，無過於慎始也。

　　　十一月辛丑(初二日)福州將軍文煜、閩浙總督李鶴年、福建巡撫王凱泰奏

　　竊臣鶴年於同治十三年十月初七日，在泉州府防次，承准軍機大臣寄密，九月二十日奉上諭：前據總理各國事務衙門奏，上海新聞紙刊刻本年三月二十九日密寄沈葆楨等諭旨，請飭查究等因，欽此。跪聆之下，惶悚莫名。查此案前於七月間欽奉六月二十日

諭旨：沈葆楨等片奏，近閱香港新聞紙，將該大臣等四月十九日奏片刊刻等語等因，欽此。欽遵在案。伏查閩省洋務，向由督臣主，臣鶴年到任後，凡洋務密件，皆由信函往來，不經書吏之手。遇有要事，與臣煜、臣凱泰面商辦理，非但新聞紙不能道其隻字，即同城司道不經管洋務者，亦未嘗得聞其詳。惟與外國官員照會，彼此皆知無所用其機密，此外臣等所奉密諭及各處鈔寄密摺、密函，皆係內署封存，秘之又秘，並無一字外播者。此臣等衙門辦理洋務密件之實在情形也。

　　及先後接到李宗羲來咨並沈葆楨鈔寄摺，始知前項密件、有刊入香港新聞紙者，殊深詫異。當即購到閱看。所有三月二十九日諭旨及四月二十九日奏片，均刊在一紙，其係同時流播，已可概見。若不確究主名，恐此風仍難禁絕。即派委同知文紹榮前往香港密查所刊前件，畢竟得自何處，傳自何人，以期水落石出。旋據該員稟稱：查香港華字月報，發端於德臣洋行之新聞紙館，平日京報等件俱其首錄。詢諸該館西人，以為出自主筆之人。續查出主筆陳賢，即陳靉亭，廣東新會縣屬潮連司人，自幼入天主教。於六月間已到福建，而停留福建何處，當時再三追求，無從得實等情具稟前來。嗣據該員回省面稱：訪聞陳賢，即陳靉亭，現在臺灣府城等語。正在查辦間，欽奉此次諭旨。臣等現復密咨廣東撫臣，並檄臺灣道、福州府徹查根究。俟查陳賢下落，獲案訊究洩漏根由，另行具奏。

　　　（硃批：該衙門知道。）

　　　十一月壬寅(初三日)升任兩廣總督英翰、安徽巡撫裕祿奏

　　竊臣等恭奉九月二十七日密諭：總理各國事務衙門奏，海防亟宜密籌，將緊要應辦事宜，撮敘數條，請飭詳議一摺等因，欽此。伏查海防本為今日全局第一要務。溯自庚申以後，各省或因腹地未靖，兵力被分，或因協款過多，餉力較絀，是以各求戒備之策，而尚未臻久遠之謀，以致小醜跳粱，上勞慮。今幸詞窮理絀，暫就範圍，正是事機萬緊之時，宜圖奮發振興之計。恭奉密諭垂詢，凡在臣工，應如何振刷精神，妥籌熟議，以策實效。

　　竊維自古制敵之要，不外戰守兩端。而戰守之機，尤在審度彼我情形，以為經畫。有專利於戰者，外洋窺中國之情形也；有專利於守者，中國御外洋之情形也。有以戰為守者，外海口岸之情形也；有以守為戰者，長江防務之情形也。長江地五省，而皖、鄂為居中門戶，海口有事，則金陵首當其衝，皖、鄂與上游亦同受其患。是以言江防者，未先籌戰，宜先籌守，防江口即所以防金陵，固金陵即所以固皖、鄂，合上下游之力以固長江，則財力易集，合長江之力以防海口，則事機易赴。此臣英翰歷陳防江宜通力合作，鰓鰓之見，正為此也。但使各疆臣竭群策群力之用，為可久可大之圖，不避疑難，不存畛域，同心力，積久弗懈，仰體皇上乾行不息之心，共持堅卓自強之局，所以

籌防者在此，所以持久者亦在此。臣等皆官皖有年，長江情形，略知一、二，謹就耳目所及，併各條內應辦事宜，有居最要者，有應行並籌者，謹擬列先後次序，約陳三條，據實密奏，誠不敢謂一得之見遽中事理，然審度時勢，竊謂用人、籌餉二條，尚屬著實，即練兵、簡器、造船一條，雖謹就長江而言，亦期能言能行，未敢空談塞責。應懇天恩，俯賜轉飭通商中外全局，悉心妥議，以臻盡善，聽候聖明採擇施行。

　　酌擬防務應辦緊要事宜：

　　一、擬因才器使，破格用人也。自來有治人，始有治法。惟有破格用人，方足以見成功而責實效。特人才不同，用之者亦必因才制宜，始收指臂之助。非但統將內善戰者不必善守，習水者不必習陸，未可相強，即通籌並計，籌餉有籌餉之能，治軍有治軍之略，其心思謀慮，措置施為，亦各具專長。用之得宜，則世無棄才，用不得當，則立形竭蹶。固須慎之於始，尤須力責其成。除統兵重臣，出自特簡，非臣下所敢妄擬，其餘需用人才，擬請旨飭令中外大臣、督撫，就平日真知灼見之人，切實保奏，內而卿貳部曹，外而大小文武，不論資格，不限官階，但係才具出眾、確實可靠者，一一出具切考：某人知兵事，可膺將領之選；某人善籌畫，可膺理財之任；或熟悉洋情，能測虛實，或諳練機器，能精製造；其現在旗綠勇隊各營，將領中某人善守，某人可以獨當一面，某人僅能分守一隅，均將所能據實密陳聽候簡擇錄用。如果確係真才能任艱鉅者，准予

破格拔擢，以勵群倫。儻有才不勝任之員，除公罪處分外，其犯有貪私劣蹟者，即將原保官員一併治罪，以昭儆戒。如此切實辦理，庶真才可出，冀收得人之效。

　　一、擬籌有著鉅款，以符原奏籌餉之效也。自來理財之法，不外盡人事、籌地利二端，而盡人事於招徠，不若盡人事於固有；籌地利於創造，不若籌地利於自然。至今日而求一應急經久之捷法，以收自然固有之大利，以臣等愚見，舍加收鹽釐一策，別無可圖。蓋鹽釐一項，產於地者經久不竭，取於民者為數甚少，而濟於公者其利最大。近日如絲、茶等項，何嘗不為中國之利？然皆產自一隅，售之外洋，出產偶歉，外洋不售，則銷路立竭。是以近年已有壅滯之勢。鹽利則為中國自生、自運之利。通計沿江、沿海產鹽數省，雖綱票情形各殊，盈絀亦難一致，然場所出，與民食所用，則自肅清以後，有增無減，可以按省覈計。而其係於民食，則如水火之賴以生活，尤為日用之不可少。即以兩准一處而論，自曾國藩定章另辦以來，每年淮南之西皖湘楚四岸，共約銷三十六、七萬引，每引八包，每包計八十斤，皆係按引抽收釐銀。淮北共約銷二十九萬餘引，每引四包，每包百餘斤，皆係按包抽收釐錢。其淮南所抽銀數，各岸多寡不同。淮北所收錢數，則均按每包一千文為准。當時定章之始，皆就至為減少者酌定。彼時原以示體恤而廣招徠，又慮川、浙等處鄰私之侵越，是以未能加多。近則商販日眾，較之兵燹以前，行鹽者無不收獲厚利。若就兩淮現在南北引鹽，按包加收，每八十斤一包者加收

八百文，每百餘斤一包者加收一千文，計每斤均加十文，每歲實可加收錢三百四、五十萬串，約合銀一百七、八十萬兩。以一處計之，利已如此，以各省計之，利更可知。臣再四熟思，似實為籌餉之要計。擬請專設海防鹽釐一項，即由兩淮先行開辦。除原有釐金仍照舊抽收外，每斤加收十文，專備防務要需。其各省鹽務情形，雖有不同，而食鹽則一，亦擬請一律照辦。統計每歲總不止數百萬金。取於民者甚少，濟於公者甚鉅。果能認真舉辦，三年之內，治兵造器，當不至於缺乏。雖然，利之所在，散則不覺，聚則生怨。臣等明知此議一興，為商販所不樂，必有以病商、病民為言，起而力爭者。然無事而加徵課則不可，籌餉而加鹽釐則無不可。議加釐而一省獨加則不可，議加釐而各省一律溥加則無不可。蓋正稅乃經久之規，既加難以議減，收釐係權宜之計，事定仍可悉裁。一省獨辦，有此疆彼界之分，難保鄰私浸灌，各省通辦，則無畸輕畸重之慮，仍可銷路暢通。若謂病商，則商將本圖利，本既加則利亦增，實有益無損。若謂病民，查民間每日計口食鹽，向以三十錢為率，每鹽一斤可供五十三、四人之食，以所取之十文分攤於五十三、四人之多，是每日五人僅攤錢一文，即至貧之家，亦不難辦。一言道破，人所共曉，實屬無病於民。臣英翰在淮北帶兵時，目擊肅清以前，凡淮北鹽船，每包沿途所抽釐金，皆至四千餘文不等。彼時原未可執以為法。然當兵氛未靖、道路阻隔之時，商賈尚擇利爭趨，往來不絕，未見折本而歇業者，亦未見民間因鹽貴而缺食者。今以

原定之數及所加之數合計，尚不及彼時之半。且分眾人之涓滴以歸公家，名為酌加鹽釐，實則量增售價，此尤無病商民、當日目擊之實在情形也。以上各節，臣等詳加籌酌，誠為有利無弊。在今日而欲籌鉅款數百萬，求其簡捷易行，除此策而外，取效未有如是之速者，籌款亦未有如是之多者。應懇飭下中外臣工，就現在鹽務大局，悉心妥議。如邀議准之後，仍擬請另設海防鹽釐經費總局，由各省督撫請旨，專派司道大員總司其事。所收之款，專留為江海防費，由統兵大臣會同各省督撫斟酌緩急，隨時派撥。除防務外，無論何項要需，不得擅請動用。其收釐之時，或於領運時先行豫繳，或於售鹽時由局抽收，亦隨地體察情形，詳議妥辦。仍按兩淮鹽釐章程，每半年將收解數目報部查覈。其經手各員，儻有侵蝕，即從重治罪，以防弊端而昭覈實。

　　又臣更有請者：自議開禁以來，洋貨入口最多，實以洋藥為大宗，每歲約在八、九萬箱內外。在海關交納稅銀，無論華、洋各商，每箱收稅五十兩。嗣因餉需緊要，每箱加收釐銀三十兩，以充軍餉，係在洋藥捐局交納，專取之華商，並與洋商無涉。查洋藥每箱約重一千數百兩，售價約以實銀五百兩為率。以所收釐稅之數，合以所售價銀之數，每洋藥一兩，所加不過五分。今擬每箱加釐銀三十兩，專備海防之款。每歲即可得銀款二百五、六十萬，仍係取之華商，與通商大局亦無窒礙。即或有人口稀少之時，以七成計之，仍可得一百八、九十萬兩，實與要款有裨。擬請飭下一併妥議施行。

　　一、擬籌江防，即合翵奏練兵、簡器、造船之要，通而言也。海口之防，以水戰為先。長江之防，應水陸並用。防海之船，以長大鐵甲為要，取其厚重攻堅。防江之船，以輕利兵船為要，取其轉掉靈便。臣英翰自七年凱旋後，挑留勁旅以防皖北，名為扼守要隘，實為留備不虞。所以當餉項萬難，與臣裕祿左支右絀，卒未敢輕議減撤。以安徽一省言之，現在馬步萬數千人，加以西征金運昌所部全隊，皆精銳百戰之眾，以之越海遠攻，誠未敢懸揣，以之協守江口，則力尚足恃。若分屯險隘，與水師兵船相為犄角，可以自固藩籬，防其抄襲。至購辦鐵甲一節，內地既一時未能仿造，自須購之外洋。惟鐵甲船笨重，於長江防務，俱非所宜。今擬籌辦江防，除各省原有之船不計外，擬專力購造輪船二十隻，以備水師之用。其船隻大小丈尺，每船宜以十一二丈、十五六丈為度，船身不必過大，機器務求精固。其式樣則悉仿照外海兵輪，可以防勦兼資。其分配水師之法，應每船各配二百人，計輪船二十隻，共配水師四千人。每一船立一營官管帶，每十船立一統將統轄，皆選熟諳水性、練習洋器、久經戰事之員充補，均隸統兵大臣節制調遣。儻慮經費維艱，一時招募未能遽集，查五省長江水師共萬餘人，若於其中挑選四成改補，既無需加餉，且係節制之師，尤為簡捷。至於製造輪船之法，在內地設廠自製，固為久遠之計，特恐為數太多，同時並辦，工費需時，且求其堅利可恃，仍須兼向外洋購辦。聞英國造船，多照製造臺之法，造成時本船所用之，先擊本船之船，

能御始稱堅固。應擬一面由船廠自造，一面由外洋購買。或造或購，統限兩年內辦齊，不准逾限。其購買之船，如果結實可靠，仍可為內地仿造之式，似覺一舉兩得。至於駐紮訓練之法，應將二十營之兵，先聚之一處，與統領營官互相親熟。俟每成二隻，即先配二隻之兵。造購齊全，分配足數之後，以十隻駐紮焦山一帶，為江防第一路，以十隻駐紮江皖之東西梁山一帶，為江防第二路。無事則分起巡駛，往來訓練，講求口岸險易情形，沙水長落節候，務期精熟。有事則將第一路師船駛赴江陰，作為前敵，將第二路移前接應，皆與陸路臺、守隘防軍，聯絡一氣，互為策應。陸路之兵，亦分先後二路，每路兩岸各十餘營，兼資戰守。儻有敵船進口，則兵船力扼要衝，如或登岸窺伺，則陸師併力攻擊。某船訓練不精，某營防守不嚴，即惟該統將營官是問。至水陸各營，需用械：水師各船，每船計需後門大小位約以十二尊至十五、六尊為率，視船之大小為分配，後進各項洋槍，亦約一百餘桿為率；其陸路各營，除臺應設大不計外，每一處亦應添購新出之格林洋十餘尊，其餘仍各分用洋槍、長矛，以資守御。蓋水師能守而後可言戰，宜位為先，以期攻堅致遠，而槍械居其次；陸師能戰而後可言守，宜槍矛並用，以期短兵相接，而守扼其衝。是以必須合水陸戰守之要而兼籌，始可言防，始可以言備。其兵數船數既有大概，所需購器之數，應俟定議後，再由沿江各省妥為會籌製辦，以資應用。至吳淞口江身較窄較淺，多加陸營臺，輔以現有兵船，亦尚

可守。此籌辦江防一隅，合練兵、簡器、造船通而言之大略情形也。

　　再查各省練兵之要，今日之兵勇，已判然兩途，萬不能使之合一。而綠營兵勢之所以積弱，不如勇隊之可恃者，非盡由人才之難得，實由分汛太多，處分加密，糧餉過少，餬口無資，跬步皆有考成，遇事須循則例，雖有才器出眾之弁，奮勇能戰之兵，亦迫於黔束而不得盡其所長。是以現在各省皆有調練新兵之舉，即於積重難返之中，為急求變通之策。現在各省所練者，雖未敢信為一律精熟，然參加以勇制，逐日教練，似較之分汛駐防者，已漸有效。臣英翰於九年調練新兵之時，加以津貼之費，而未敢輕議補復營全額者，正有鑒於此。今以各省兵費綜計，分之則每兵所得尚不敷用，合之則帑項已為甚多。與其徒事虛糜，養無益之疲弱，曷若減兵增餉，集勁旅為大枝。擬請飭下各省，就現在綠營兵額通籌妥酌，將可裁之冗額，一概裁汰，挑精弁兵若干，按舊營之制，歸併一處，聚集訓練。每營額缺多者，挑留五、六百人或三、四百人，額缺本少者，挑留二、三百人，皆參仿練兵之法，按照勇制，隨同營官駐營，逐日合操，用備調遣。其所轄有劫盜各案，並可就近捕拏。其有不守營規滋事之兵，亦照勇營治以軍法。一切因公處分，量為變通，並加以津貼，俾令俯畜有資，可以專心操練。其所加津貼之數，即於所減兵額之內，通計分撥。遇有軍事，可以自成一營，得與勇隊同資防御。如此辦理，則不必另加練餉，亦不必改勇為兵，而自可就目前之餉力，化無用為有用。誠知此議

，事屬更張，辦理諸多費手，然窮則變，變則通，當此積久疲敝之時，不能不如此設法，變通之策，正未可憚其煩難而中止。若再因循遲誤，日復一日，必致餉需益糜，行伍益弱，徒有養兵之名，而未得一兵之用。

　　臣更有私慮者：現在津、閩、滬機器各局，當時皆設立海口，取其運造便捷，取材較易。然平居無事之時，或可耦俱無猜，而閱時既久，成效既著，彼族之心，難以輕測，亦不能不豫求變通，以防意外之事。此次擬設江防兵輪，除外洋購辦外，其內地設廠自製之船，或由閩、滬各局挑選精熟匠役，在沿江寬闊之處，如武昌之漢口等鎮，另設一局，專為製造江防兵輪之用。抑或將上海各局，酌量內遷，合併一處興造，以昭簡造而籌戒備。此又臣等思患豫防，慎之又慎，不禁為過慮之舉，亦請飭下妥議辦理，大局幸甚！

　　　十一月癸卯(初四日)大學士直隸總督李鴻章奏

　　同治十三年九月二十九日，承准軍機大臣密寄，奉上諭：總理各國事務衙門奏，海防亟宜切籌，將緊要應辦事宜撮敘數條，請飭詳議一摺等因，欽此。旋又准總理衙門鈔奏知照丁日昌續擬海洋水師章程六條。臣查各國條約已定，斷難更改，江海各口，門戶洞開，已為我與敵人公共之地。無事則同居異心，猜嫌既屬難免，有警則我虞爾詐，措

置更不易周。值此時局，似覺防無可防矣。惟交涉之事日繁，彼族恃強要挾，在在皆可生釁。自有洋務以來，疊次辦結之案，非無委曲將就。至本年日本興兵臺灣一事，經總理衙門王大臣與該使多方開諭，幾於管禿脣焦，猶賴聖明主持於上，屢飭各疆臣嚴密籌防，調兵集船，購利器、築臺，一時並舉，雖未即有把握，而虛聲究已稍壯。該酋外怵公論，內攝兵威，乃漸帖耳就款，於國計民情，尚無窒礙，未必非在事諸臣挽救之力。臣於臺事初起時，即函商總理衙門，謂明是和局，而必陰為戰備，庶和可速成而經久。洋人論勢不論理，彼此兵事相壓，我第欲以筆舌勝孵，此必不得之數也。夫臨事籌防，措手已多不及，若先時備豫，倭兵亦不敢來，烏得謂防務可一日緩哉？

　　茲總理衙門陳請六條，目前當務之急，與日後久遠之圖，業經綜括無遺，洵為救時要策。所未易猝辦者，人才之難得，經費之難籌，畛域之難化，故習之難除。循是不改，雖日事設防，猶畫餅也。然則今日所急，惟在力破成見，以求實際而已。何以言之？歷代備邊，多在西北，其強弱之勢，客主之形，皆適相埒，且猶有中外之限。今則東南海疆萬餘里，各國通商傳教，來往自如，集京師及各省腹地，陽託和好之名，陰懷吞噬之計，一國生事，諸國搆煽，實為數千年來未有之變局。輪船電報之速，瞬息千里，軍器機事之精，工力百倍，彈所到，無堅不摧，水路關隘，不足限制，又為數千年來未有之強敵。外患之乘，變幻如此，而我猶欲以成法制之，譬如醫者療疾，不問何症，

概投之以古方，誠未見其效也。

　　庚申以後，夷勢駸駸內向，薄海冠帶之倫，莫不發憤慷慨，爭言驅逐，局外貲議，既不悉局中之艱難，及詢以自強何術，御侮何能，則茫然靡所依據。自古用兵，未有不知己知彼而能決勝者。若彼之所長，己之所短，尚未探討明白，但欲逞意氣孤注之擲，豈非視國家如兒戲耶？臣雖愚闇，從事軍中十餘年，尚不敢畏縮自甘，貽憂君父。惟洋務涉歷頗久，聞見稍廣，於彼己長短情形之處，知之較深，而環顧當世，餉力人才，實有未逮，又多拘於成法，牽於眾議，雖欲振奮而未由。易曰：窮則變，變則通；蓋不變通則戰守皆不足恃，而和亦不可久也。謹就總理衙門原議，逐條詳細籌擬切實辦法，附以管見，略為引伸。丁日昌所陳，間有可採，一併彙入覈擬，以備芻蕘之獻。仍請飭下在廷王大臣詳晰謀議，請旨定奪。

　　總之，居今日欲整頓海防，舍變法與用人，別無下手之方。伏願我皇上顧念社稷生民之重，時勢艱危之極，常存欿然不自足之懷，節省冗費，講求軍實，造就人才，皆不必拘執常例，而尤以人才為極要。使天下有志之士，無不明於洋務，庶練兵、製器、造船各事，可期逐漸精強。積誠致行，尤需歲月遲久，乃能有濟。目前固須力保和局，即將來器精防固，亦不宜自我開釁。彼族或以萬分無禮相加，不得已而一應之耳。

　　條陳清單：

　　一、原奏練兵一條：內稱若求實在可御外患，事較辦髮、捻諸賊為更難，兵亦較辦髮、捻諸賊宜更精、洵是不刊之論。蓋髮、捻、苗、回諸賊，皆內地百姓，雖有勇銳堅忍之氣，而器械不及官軍之精備，可以勦撫兼施。外洋本為敵國，專以兵力強弱角勝，彼之軍械強於我，技藝精於我，即暫勝必終敗。敵從海道內犯，自須亟練水師，惟各國皆係島夷，以水為家，船精練已久，非中國水師所能驟及，中土陸多於水，仍以陸軍為立國根基。若陸軍訓練得力，敵軍登岸後，尚可鏖戰，臺布置得法，敵船進口時，尚可拒守。但用旗綠營弓箭、刀矛、抬鳥槍舊法，斷不足以制洋人，並不足以滅土寇。即直隸練軍屢經挑選整頓，近始兼習洋槍、小炸。以勦內寇，尚屬可用，以御外患，實未敢信。各省抽練之兵，大率類此。用洋槍者已少，用後門槍及炸者更少。其勢祇可加練，而不可減練，祇可添練洋器以求制勝，而不可拘執舊制以圖省費。前督臣曾國藩於同治十年正月覆奏籌備海防摺內，謂沿海之直隸、奉天、山東三省，江蘇、浙江兩省，廣東、福建兩省，沿江之安徽、江西、湖北三省，各應歸併設防。沿海七省，共練陸兵九萬；沿江三省，共練陸兵三萬；統計每年需餉八百萬兩。因無款可籌，議遂中止。茲總理衙門擬以曾經制勝之洋槍隊，練習水戰；丁日昌擬選練陸軍，合天下得精兵十萬人；與曾國藩前奏用意略同。惟陸軍與水師，用法各殊，練法亦異。水師猶可上岸擊賊，陸軍未便強令操舟，似不宜兩用以致兩誤。臣愚，以謂沿海、沿江各省，現有練兵

槍隊，雖不及曾國藩、丁日昌所擬十餘萬之多，然與其多而無用，不若少而求精。但就現有陸軍，認真選汰，一律改為洋槍隊。凡綠營額兵疲弱，勇營酌加裁減，其餉即加給新練之隊。沿海防營，並換用後門進子槍。於緊要口岸附近之處，屯扎大枝勁旅。無事時專講操練，兼築堡壘。有事時專備遊擊，不准分調。各海口仿照洋式修築沙土臺，以地步寬展堅厚為要。位宜間用口徑八寸至十餘寸者，擇將擇兵演習之，務在及遠，愈遠愈妙，務在能中，不中不發。即所謂藥能對症，有備無虞者矣。

　　一、原奏簡器一條：西國各水陸戰守利器，以槍水雷為大宗。有前後門、生熟鐵、純鋼之分，槍有前後門、滑堂、來福之異，水雷有用觸物磨物、電氣發火之別。竊常考究其圖與器，而得其大略。洋槍一項，各國改用後門，以其手法靈捷，放速而及遠。其舊製前門槍賤售於中國，每為外人所輕。英、俄、德、法、美，泰西五大強國也。其後門槍名目，英之至精者曰亨利馬梯呢，其次曰士乃得，俄曰俾爾打呶，德曰呢而根，法曰沙土，美曰林明登。以利鈍遲速較之，則英之亨利馬梯呢，精於俄之俾爾打呶，精於美之林明登，又精於英之士乃得及德、法諸槍也。林明登、士乃得二種，近年已運入中國。臣處及沈葆楨均購存林明登數千枝。上海機器局亦能仿造。惟兵勇粗疏者多，士乃得機簧較簡，購價較省，修改較便，現擬令各營酌換士乃得槍，而間以林明登認真操習，由漸而精。並令津、滬各局，先購林明登造子機器，仿製子藥銅捲，以便接

濟。仍與總理衙門商購英國亨利馬梯呢槍若干枝。又與俄領事訂購俾爾打呶槍千枝，以備將士選鋒者操用。至位一項，英、德兩國新式最精。德國克鹿卜後門鋼，擊敗法兵，尤為馳名。臣逐年購到克鹿卜大小五十餘尊，分置大沽臺、天津防營。其最大者兩尊，口徑八寸，足抵前門口徑十一、二寸之子力。然每尊價約二萬元，苦於無力多購。或謂鋼過大，藥力過猛，用久或致損裂，故英國多用前門熟鐵來福長彈大，曰烏理治、曰阿墨斯得郎、曰回德活特，三家尤著。大者口徑十一寸至十五寸，身重至八萬斤以上，子彈重至六百磅，能打穿二十餘寸厚之鐵甲。惟起運維艱，價值尤貴，中國尚無購用者。陸路行仗小，則以德國克鹿卜四磅彈後門鋼、美國格林連珠為精捷。臣又各定購數十尊，以備遊擊要需。目下滬、甯各局，止能仿造十二磅至六十八磅之圓彈銅鐵炸，淮軍習用已久，遠勝中國舊製，而不及西洋新式之精。仍擬仿照烏理治、阿墨斯得郎之式，箝以熟鐵，而機器未備。外國每造槍機全副，購價須數十萬金。再由洋購運鋼鐵等料，殊太昂貴。須俟中土能用洋法自開煤鐵，再添購大鑪滊錘壓水櫃等機器，仿造可期有成。若克鹿卜之鋼，回德活特之熟鐵，係用生鋼生鐵鑄成，該廠自有秘法，更未易學步矣。

　　至水雷一項，轟船破敵最猛。從前南北花旗之戰，南兵獲水雷力居多。德法之戰，法國兵艘十倍於德，而波羅的海法艘未敢深入，全仗水雷之功。其法分為兩類。一為定

而不動之水雷，或連於木樁木排之間，或用錨定其方位，使沉水中，或陸地城堡被攻時，於缺口要路安置，此專為自守而設。一為能行動之水雷，或浮水面，順風力飄動，或用機器自行，或於鐵船首伸出長竿置之，或專作拖帶水雷之船，此可為攻敵之用。近來格致之學日精，水雷之法亦日精，多以強水觸物磨物及電線發火。其觸而發火，比用法點放者尤佳。用藥僅五、六十磅，無論何種兵船，皆可轟破其底。聞各國皆講究此物，製存極多。其用時必於水中排列數行，每口安放數十具，使敵船疑畏不敢進。滬、津各局，現止能仿造其粗者。而電機、銅絲、鐵繩、漿皮等件，仍購自外洋。須訪募各國造用水雷精藝之人，來華教演，庶易精進。至火器盡用洋式，子、火藥兩項，亦係要需。津局有造藥機器四副，日出二千餘磅，已可敷用。惟槍多而子彈尚少。滬局僅造藥機器一副，日出無幾，宜添購機器，在蘇、甯推廣製造。各省防江、防海，需用洋槍之子藥，均宜設局在內地仿造。否則，事事購自洋商，殊無以備緩急。且閩、滬、津各機器局偪近海口，原因取材外洋就便起見，設有警變，先須重兵守護，實非穩著。嗣後各省籌添製造機器，必須設局於腹地通水之處，海口若有戰事，後路自製儲備，可源源運濟也。

　　一、原奏造船一條：查布國防海新論有云：凡與濱海各國戰爭者，若將本國所有兵船，徑往守住敵國各海口，不容其船出入，則為防守本國海岸之上策。其次莫如自守。

如沿海數千里，敵船處處可到，若處處設防，以全力散布於甚大之地面，兵分力單，一處受創，全局失勢。故必聚積精銳，止保護緊要數處，即可固守等語。所論極為精切。中國兵船甚少，豈能往堵敵國海口？上策固辦不到，欲求自守，亦非易言。自奉天至廣東，沿海袤延萬里，口岸林立，若必處處宿以重兵，所費浩繁，力既不給，勢必大潰。惟有分別緩急，擇尤為緊要之處。如直隸之大沽、北塘、山海關一帶，係京畿門戶，是為最要。江蘇吳淞至江陰一帶，係長江門戶，是為次要。蓋京畿為天下根本，長江為財賦奧區，但能守此最要、次要地方，其餘各省海口邊境，略為布置，即有挫失，於大局尚無甚礙。惟既欲固守，必須將所有兵馬、位、軍械、輜重並工局物力，儲備堅厚，雖軍情百變而不離其宗。廟謀閫算，平昔之經營，臨事之調度，皆不可一毫錯亂。道光二十一年，夷船入長江，而全局始震；咸豐十年，夷兵犯津、通，而根本遂危。彼族實能覘我要害，制我命脈。而我所以失事者，由於散漫設防，東援西調，未將全力聚於緊要數處。今議防海，則必鑒前轍，揣敵情。其防之法，大要分為兩端。一為守定不動之法。如口內臺壁壘格外堅固，須能抵御敵船大之彈，而臺所用位，須能擊破鐵甲船，又必有守口巨鐵船，設法阻擋，水路並藏伏水雷等器。一為那移泛應之法。在兵船與陸軍，多而且精，隨時游擊，可以防敵兵沿海登岸。是外海水師鐵甲船與守口大鐵船，皆斷不可少之物矣。現計閩廠造成輪船十五號，內有二號已在臺灣遭風損壞。

滬廠造成輪船六號，內有二號馬力五百匹，配二十六尊，與外國大兵船相等。其餘各船，皆僅與外國小兵船根相等。然已費銀數百萬有奇，物料匠工，多自外洋購致。是以中國造船之銀，倍於外洋購船之價。今急欲成軍，須在外國定造為省便。但不可轉託洋商，誤買舊船，徒糜鉅款。訪聞兵船及鐵甲船，以英國為最精。英之官廠、公司廠，均以造鐵甲之優劣，相與爭衡，日新月異。應揀派明於製造、略知兵事之員，選帶學生工匠前往。由總理衙門會商住京使臣，移知該國，俾得親赴各廠，考究何等船制，最為堅緻靈捷，並宜於中國水道者，與其議價定造。即將帶去華匠兵士，附入該廠及武備院學習造工，並講求駕駛操練之法。俟成船後，配齊位，隨船回華，庶有實濟。而中國船廠，仍量加開拓，以備修船地步。至擬設兵船數目，如丁日昌所稱，北、東、南三洋各設大兵輪船六號，根輪船十號，合共四十八號，自屬不可再少。除將中國已造成二十號抵用外，尚短二十八號。竊謂北、東、南三洋，須各有鐵甲大船二號。北洋宜分駐煙臺、旅順口一帶，東洋宜分駐長江外口，南洋宜分駐廈門、虎門，皆水深數丈，可以停泊。一處有事，六船聯絡，專為洋面游擊之師，而以餘船附麗之，聲勢較壯。約計定造鐵甲船，每隻需銀百萬兩內外，費已不貲。祇有先購此項，分年籌辦，其有餘力，再置他船，或由閩、滬各廠陸續仿造兵船。總以足成四十八號為度。惟守口大鐵船，即所謂水臺船，亦係西洋新製利器。以小船配極重之，輔助岸上臺，四面伏擊，阻

遏中流，能自行動，最為制勝。凡要口須添設一、二艘。聞在外國定購，每船連約價銀十餘萬兩。但笨滯不能涉海，須將位鐵甲，分拆運載，來華裝配。應俟委員到彼，一併察辦。如價省運便，陸續購造二十號分布南北各口。或由外洋購大，由華廠照式仿造鐵船，更可次第添置。至丁日昌奏稱，裁併五十號艇船，可養給一號大兵輪船；裁併十號闊頭舢板，可養給一號根輪船。計省沿海水師舊制各船糜費，以之供給大小四十八號輪船，尚覺有盈無絀等語。查同治十一年五月，臣於覆奏船政事宜摺內，擬請裁撤各省艇船，即以各船修造養兵之費，抵給輪船月費，經總理衙門議令各該督撫奏辦，迄今並未議覆。今添購鐵甲等船，鉅款必須另行籌集。俟購回時，養船練兵一切費用，應如丁日昌所議，請旨飭下江蘇、山東、浙江、福建、廣東沿海各省，將舊置及新添紅單拖罟艇船舢板等項，分別裁併，專養輪船，以免虛糜而資實用。

　　一、原奏籌餉一條：近日財用極絀，人所共知。欲圖振作，必統天下全局，通盤合籌，而後定計。新疆各城，自乾隆年間始歸版圖，無論開闢之難，即無事時歲需兵費尚三百餘萬，徒收數千里之曠地，而增千百年之漏，已為不值。且其地北鄰俄羅斯，西界土耳其、天方、波斯各回國，南近英屬之印度，外日強大，日內侵削，今昔異勢，即勉圖恢復，將來斷不能久守。屢閱外國新聞紙及西路探報，喀什噶爾回酋，新受土耳其回部之封，並與俄、英兩國立約通商。是已與各大邦勾結一氣，不獨伊犁久踞已也。揆度

情形，俄先蠶食，英必分其利，皆不願中國得志於西方。而論中國目前力量，實不及專顧西域，師老財痡，尤慮別生他變。曾國藩前有暫棄關外、專清關內之議，殆老成謀國之見。今雖命將出師，兵力、餉力萬不能逮，可否密諭西路各統帥，但嚴守現有邊界，且屯且耕，不必急圖進取。一面招撫伊犁、烏嚕木齊、喀什噶爾等回酋，准其自為部落，如雲、貴、粵屬之苗猺土司，越南、朝鮮之略奉正朔可矣。兩存之則兩利。俄、英既免各懷兼併，中國亦不至屢煩兵力，似為經久之道。況新疆不復，於肢體之元氣無傷；海疆不防，則心腹之大患愈棘。孰重孰輕，必有能辨之者。此議果定，則已經出塞及尚未出塞各軍，似須略加覈減，可撤則撤，可停則停。其停撤之餉，即勻作海防之餉。否則，祇此財力，既備東南萬里之海疆，又備西北萬里之餉運，有不困窮顛者哉？至此時開辦海防，約計購船、練兵、簡器三項，至少先需經費一千餘萬兩。本年八月間，戶部奏覆文祥寬籌餉需摺內，議請暫停內府不急之需，而海防用項，似無可籌，姑令各省先儘各項存款，移緩就急，抵充防費。究之各省留支奉撥之數，視歲入之數，無不浮溢數倍，更有何款可以存留借抵？必不得已，應仍照總理衙門五年奏案，專提部存及各海關四成洋稅一款，為目前開辦之需。除津海、東海關四成奏歸天津機器局，江海關四成內之二成奏歸上海機器局，山海、江漢兩關四成內奏明撥充奉兵及淮軍月餉，淡水一關奏留臺防軍需，均為海防而設，毋庸置議外，其餘各海關四成洋稅及部庫歷年提存四成，

應請專備總理衙門及海防統帥大員會商撥用。此後即責令各關另款封存徑行報解，不准本省借留，亦不必再解部庫，致多轉折。此項每年計可得銀百數十萬兩，加以部庫另存三百餘萬，其有不敷，擬仍暫借洋款，由續收四成項下撥還，或另行設法歸楚，以應急需。其息銀以七、八釐為度，歸本以十年、八年為度，亦各國常有之事，無足詫慮也。至於日後久遠之費，當於開源節流求之。現在丁漕課稅正供之外，添出釐金、捐輸二款，百方羅拙，仍不足用。捐輸所得無幾，流弊甚大。而內地釐金，又為半稅所絀。如銅鐵羽呢洋布等類，皆關民生日用，洋船轉運迅捷，輸納又僅半稅，於是奸民包攬冒騙，大宗貨物，皆免完釐，因稅則載在和約，無可議加，以至彼此輕重懸殊，商民交困。叢雀淵魚之喻，何堪設想！丁日昌擬設廠造耕織機器，曾國藩與臣疊請開煤鐵各礦，試辦招商輪船，皆為內地開拓生計起見。蓋既不能禁洋貨之不來，又不能禁華民之不用。英國呢布運至中國，每歲售銀三千餘萬，又銅鐵鉛錫售銀數百萬，於中國女紅、匠作之利，妨奪不少。曷若亦設機器，自為製造，輪船、鐵路，自為轉運。但使貨物精華，與彼相埒，彼物來自重洋，勢不能與內地自產者比較。我利日興，則彼利自薄，不獨有益釐餉也。各省諸山，多產五金及丹砂、水銀、煤之處，中國數千年來未嘗大開，偶開之又不得其器與法，而常憂國用匱竭，此何異家有寶庫，封錮不啟，而坐愁飢寒？西土治地質學者，視山之土石，即知其中有何礦。竊以為宜聘此輩數人，分往遍察，記其所產，擇

其利厚者次第開穵，一切仿西法行之。或由籌借資本，或勸遠近富商，湊股合立公司，開得若干，酌提一、二分歸官。其收效當在十年以後。臣近於直之南境磁州山中，議開煤鐵，飭津滬機器局委員購洋器、雇洋匠、以資倡導，固為鑄造軍器要需，亦欲漸開風氣以利民用也。近世學者，鑒於明季之失，以開礦為弊政。不知弊在用人，非礦之不可開也。其無識紳民，惑於鑿壞風水，無用官吏，恐其聚眾生事，尤屬不經之談。刻下東西洋無不開礦之國，何以獨無此病？且皆以此致富強耶？若南省濱江近海等處，皆能設法開辦船械製造所，用煤鐵無庸向外洋購運，推其餘利，並可養船練兵，此軍國之大利也。至於洋藥一項，流毒中國。本年三月間，欽奉寄諭：醇親王請飭密籌杜絕，飭即妥議辦法等因。臣查閱醇親王摺內，有不必倉猝施行，要在矢志弗懈，俟外洋鴉片不來，再嚴中國罌粟之禁等語，實洞達大體。適因臺灣事起，未便置議。茲查洋藥自印度發進口，每年約七萬數千箱，售銀三千餘萬之多。英國明知害人之物，而不欲禁洋商販運，並欲禁中國自種，其用意殊極狡狠。上年修約，總理衙門與英國言之屢矣。並豫聲明既不能禁英商之不販洋煙，即不能禁華民之不食洋煙，惟有暫行弛禁罌粟，不但奪洋商利權，並可加增稅項。將來計窮事迫，難保不出於此。其時英使聞之，亦頗心動。而該國卒不見聽。臣即再與辦理，恐亦無益。應仍循總理衙門原議。除相抵制，以冀洋藥漸來漸少，再加厲禁為宜。查雲、貴、川、陝、山西各省，多種罌粟，疆臣臺諫，每以申明

禁令為言。是徒為外洋利藪之敺，授吏胥擾索之柄，究之罌粟日種日廣，勢仍不可遽禁。聞土藥性緩價廉，而癮亦薄，不比洋藥為害之烈。為今之計，似應暫弛各省罌粟之禁，而加重洋藥之稅釐，使外洋煙土既無厚利，自不進口，然後妥立規條，嚴定限制，俾吸食漸戒而除絕之，民財可杜外耗之源，國餉並有日增之勢，兩得之也。查洋藥每箱百斤，新關正稅三十兩，釐捐則各省多寡不同。福建每箱捐銀三十六兩，江蘇每箱捐銀三十二兩，北洋天津等關捐銀二十四兩。捐愈重則偷漏愈多。英國條約，原有洋藥如何徵稅，聽憑中國辦理之說。如能於洋稅一律議加，自可毫無偷漏，裨益更大。否則，南北各口通定一加重捐數，均照閩省之式，無稍參差，以免趨避。專收作海防經費，由統帥提用，合之亦成鉅款。此外沿江、沿海各省，皆令整頓貨釐、鹽釐，每省每年限定酌撥數萬兩協濟海防。以上數端，皆開源之事也。若夫裁艇船以養輪船，裁邊防冗軍以養海防戰士，停官府不急之需，減地方浮濫之費，以裨軍實而成遠謀，亦節流之大者。苟非上下一心、內外一心、局中局外一心，未有不半途而廢者矣。

　　一、原奏用人一條：擬派統帥責成經理，及遴派得力提鎮將領，為之分統。查南北洋濱海七省，自須聯為一氣，方能呼應靈通。惟地段過長，事體煩重，一人精力，斷難兼顧。各督撫未必皆深知洋務兵事，意見尤不能盡同，若責成統帥調度，既恐扞格不行，若會同各省商籌，又恐推諉貽誤。從前辦粵、捻各賊，何嘗不屢簡統帥。臣亦曾備位其

間，深知甘苦。餉權疆政，非其所操，不過徒擁空名。而各督撫仍不能不問兵事。畛域分則情形易隔，號令歧則將士難從。是欲一事權而反紊也。何況有事之際，軍情瞬息變更。儻如西國辦法，有電線通報，徑達各處海邊，可以一刻千里；有內地火車鐵路，屯兵於旁，聞警馳援，可以一日數千百里。則統帥尚不至於誤事，而中國固急切辦不到者也。今年臺灣之役，臣與沈葆楨函商調兵，月餘而始定。及調輪船分起裝送，又三月而始竣。而倭事業經定議矣。設有緊急，誠恐緩不濟事。故臣嘗謂辦洋務、制洋兵，若不變法而徒騖空文，絕無實濟。臣不敢明知而不言也。竊計北洋三省設一統帥，即才力倍於臣者，尚慮不能肆應。南洋四省，口岸更多，似亦非一統帥所可偏及。若因創設鐵甲兵船等項，須責成大員督籌經理，如前江西巡撫沈葆楨、前江蘇巡撫丁日昌，皆究心此事，熟悉洋情，似堪勝任。至丁日昌擬設北、東、南三洋提督，分統各船，不為無見。但文武兼資、素習風濤駕駛輪船操法者，實不易得耳。抑臣更有陳者：用人最是急務，儲才尤為遠圖。洋人入中國已三十餘年，住京已十餘年，以兵脅我，殆無虛歲。而求練達兵略、精通洋法者，恆不數覯，由於不學之過。下不學，由於上不教也。軍務肅清以後，文武兩途，仍舍章句、弓馬，未由上進，而以章句、弓馬為務，於洋務隔膜太甚。是以沈葆楨前有請設算書科之奏，丁日昌前有武試改槍之奏，皆格於部議不行。而所用非所學，人才何由而出？近時拘謹之儒，多以交涉洋務為浼人之具、取巧之士，又以引避洋

務為自便之圖。若非朝廷力開風氣，破拘攣之故習，求制勝之實濟，天下危局，終不可支，日後乏才，且有甚於今日者。以中國之大，而無自強、自立之時，非惟可憂，抑亦可恥！臣愚，以謂科目即不能驟更，時文即不能遽廢，而小楷試帖，太蹈虛飾，甚非作養人才之道，似應於考試功令，稍加變通，另開洋務取進一格，以資造就。現在京師既設同文館，江省亦選幼童出洋學習，似已闢西學門徑，而士大夫趨向猶未盡屬者，何哉？以用人取進之途，全不在此故也。擬請嗣後凡有海防省分，均宜設立洋學局，擇通曉時務大員主持其事，分為格致、測算、輿圖、火輪、機器、兵法、位、化學、電氣學數門，此皆有切於民生日用、軍器製作之原。外國以之黜陟人才，故心思日出而不窮。華人聰明才力，本無不逮西人之處，但未得其法，未入其門，無以鼓勵作新之耳。如有志趣思議，於各種略通一、二者，選收入局，延西人之博學而精者為之師，官按照所學淺深，酌給薪水，俾得研究精明，再試以事。或分派船廠、局，或充補防營員弁。如有成效，則分別文武，照軍務保舉章程，奏獎升階，授以濱海沿江實缺，與正途出身無異。若始勤終怠，立予罷革。其京城同文館、上海廣方言館習算學生，及出洋子弟學成回國，皆可分調入局教習，並酌量派往各機器局、各兵船差遣。如此多方誘掖，勸懲兼施，就所學以課所事，即使十人中得一成就，已多一人之用，百人中得十成就，已多十人之用。二十年後，製器駛船，自強之功效見矣。

　　一、原奏持久一條：竊以古無久而不敝之法，惟在辦事之人，同心協力，後先相繼，日益求精。不獨保境息民，並可推悟新意，裕財足用。如泰西各國，皆起於彈丸之地，創造各樣利器，未及百年，而成就如此之精，規畫如此之遠，拓地如此之廣，豈非其舉國上下，積慮殫精，人思自奮之效乎？中國在五大洲中，自古稱最強大，今乃為小邦所輕視。練兵、製器、購船諸事，師彼之長，去我之短，及今為之而已遲矣，若再因循不辦，或旋作旋輟，後患殆不忍言！若不稍變成法，於洋務開用人之途，使人人皆能通曉，將來即有防海萬全之策，數十年後，主持乏人，亦必名存實亡，漸歸頹廢。惟有中外一心，堅持必辦，力排浮議，以成格為萬不可泥，以風氣為萬不可不開，勿忽近功，勿惜重費，精心果力，歷久不懈，百折不回，庶幾軍實漸強，人才漸進，製造漸精，由能守而能戰，轉貧弱而為富強，或有其時乎。是天下臣民所禱祀求之者也。

　　　李鴻章又奏

　　正在繕摺間，承准軍機大臣密寄，十月二十八日奉上諭：文祥奏敬陳管見一摺，臺灣之事，雖權宜辦結，後患在在堪虞等因，欽此。並鈔錄文祥原摺到臣。查沈葆楨十月十四日來函，倭使大久保已抵瑯軿，業經約期撤兵，自不致再有變局。惟文祥慮及日本距閩、浙太近，難保必後無患。目前惟防日本為尤急，洵屬老成遠見。該國近年改變舊

制，藩民不服，訪聞初頗小鬨，久亦相安。其變衣冠，易正朔，每為識者所譏。然如改習西洋兵法，仿造鐵路火車，派置電報、煤窯、鐵礦，自鑄洋錢，於國計民生，不無利益，並多派學生赴西國學習器藝，多借洋債，與英人暗結黨援，其勢日張，其志不小，故敢稱雄東土，藐視中國，有窺犯臺灣之舉。泰西雖強，尚在七萬里以外，日本則近在戶闥，伺我虛實，誠為中國永久大患。今雖勉強就範，而其深心積慮，覬覦我物產人民之豐盛，冀倖我兵船利器之未齊，將來稍予間隙，恐仍狡焉思逞。是鐵甲船、水臺等項，誠不可不趕緊籌備。惟鉅款既無可指，定造亦尚需時，臣已於覆議總理衙門造船一條內，詳切言之。

　　至前曾議買鐵甲船，一為沈葆楨飭日意格議購之丹國鐵甲，因事中罷。昨丹國使臣拉斯勒福過津，面詢據稱，此船約值銀六十萬兩，與日意格報價不符。臣屬該使來春由京回津再議。一為出洋委員容閎，在美國查報有新未成鐵甲船一號，需洋銀一百七十萬圓。臣詢住津英領事，據稱此船未必合用。總稅務司赫德亦向總理衙門言及，恐其不甚可靠。臣批飭上海道信致容閎，切實考較，再行稟覈。以上二船，雖議購而未成。此外洋商獻圖者甚多，因相隔過遠，需費過鉅，誠恐誤買舊船，未敢遽訂。似須委員前往該國議購為妥。其水臺船一項，總理衙門現飭赫德向英國詢問價值。上海洋行亦有承攬訂購者。據滬局委員馮焌光等稟稱，該局仿造一隻，明春可成，似尚不難陸續添置。

　　惟是有備而無患者，立國之根基；不戰而詘人者，攻心之上計。自來備邊馭夷，將才、使才、二者不可偏廢。各國互市遣使，所以聯外交，亦可以窺敵情。而中國並其近者而置之，殊非長駕遠馭之道。同治十年，日本初議條約，臣與曾國藩均奏請該國立約後，中國應派員駐紮日本，管束我國商民，藉探彼族動靜，冀可聯絡牽制，消弭後患。上年甫經換約，未敢籌辦，而該國遂於今春興兵來臺。若先有使臣駐彼，當能豫為辯阻，密速商辦，否則亦可於發兵之後，與該國君臣面折廷爭，較在京辦理，更為得勁。今臺事粗定，此舉未可再緩。擬請飭下總理各國事務衙門王大臣遴選熟習洋情、明練邊事之三、四品京堂大員，請旨賞給崇銜，派往駐紮日本公使，外託鄰邦報聘之禮，內答華民望澤之誠，儻彼別有詭謀，無難偵得其情，相機控制。該國橫檳、長崎、箱館各處，中國商民約近萬人，既經立約，本不可置之度外；俟公使到彼，應再酌設總理事官，分駐口岸，自理訟賦，以維國體。不特此也，即泰西諸大邦，亦當特簡大臣，輪往兼駐，重其祿賞而定以年限，以宣威信、通情款。其在中國交涉事件，有不能議結，或所立條約，有大不便者，徑與該國總理衙門往復辯證，隨時設法商易，可漸杜該使蒙蔽要挾之弊，似於通商大局有裨。

　　　浙江巡撫楊昌濬奏

　　竊臣於本月初五日，承准軍機大臣密寄，於同治十三年九月二十七日奉上諭一道，飭將切實辦法限於一月內覆奏等因，欽此，並奉鈔發摺單到臣。查西洋各國，以船利器稱雄海上，已三十餘年。近更爭奇巧，層出不窮，為千古未有之局，包藏禍心，莫不有眈眈虎視之勢。日本、東隅一小國耳，國朝二百年來，相安無事，今亦依附西人，狡焉思逞，無故興兵屯居番社。現在事雖議結，而覆霜堅冰，難保不日後借端生釁。且聞該國尚在購器、練兵，窺其意縱不敢公然內犯，而旁擾琉球、高麗，與我朝屬國為難，則亦有不容坐視之理。故為將來御侮計，非豫籌戰守不可，即為保目前和局計，亦非戰守有恃不可。

　　就中國現在局勢論之，內地久已肅清，邊疆亦經底定。各省不乏知兵之將、能戰之兵，船政、機器漸有成效，比庚申以前，情形已異。前年天津之案，本年臺灣之役，均能勉就範圍，未始非因中國氣勢漸振，有以隱懾於其間。誠能趁此機會，更加講求，同心力，不為浮議所搖，不以多費中止，寬以時日，未有不克轉弱為強者。秦襄修甲勵兵，用復先世之仇；勾踐生聚教訓，歷二十年而卒報強吳。況我國家大一統之規，果能懲先毖後，中外一心，安見雪恥復仇之無日耶？

　　前此奉旨設防，當飭沿海口岸，修築臺，置辦器械，添募水陸兵勇，未嘗不認真整理。然海上無大枝水師，無可靠戰船，一旦猝然有警，臣自恃祇能就陸地擊之，若角

逐於海洋之中，實未敢信有把握。是今日自強之道，陸軍固宜整理，水軍更為要圖。前兩江督臣曾國藩於髮逆既平之後，即與侍郎彭玉麟設長江水師，至今江面數千里，恃以無虞。臣愚，以為此時整飭海防各師，比江防為尤急。雖沿海各省，本有額設戰艦，然以御外洋兵船，勝負不待智者而決。是必須擴充輪船，置備鐵甲船，俾各練習駕駛，方有實際。明知其費甚鉅，其效難速，而不能不如此也。日本以貧小之國，方且不惜重貲，力師西法，豈堂堂中夏，當此外患方殷之際，顧猶不發憤為雄，因循坐誤，以受制於人哉？論語云：人無遠慮，必有近憂；又曰：欲速則不達。見小利則大事不成，是在我皇上堅持定見，斷以不疑，則自強之要，莫先乎此矣。

　　近洋人入內地者，愈布愈遠，交涉事件益多，辦理實形棘手。天津、臺灣兩案，此其顯然共見者。其餘尋常齟齬之事，所在皆有，口舌之端，無非兵戎所伏。既不便一味遷就，又不可過於激烈。愚民但快一朝之忱，而不顧異日之憂；旁觀惟工指摘之談，而不知當局之苦。故目前即勉強敷衍，總難免決裂之一日。承飭議各條，洵為當務之急。而用人、籌餉二者，尤為緊要。足食乃能足兵，有治人乃有治法。而持久之道，亦即寓乎其中矣。

　　抑臣更有請者：從來天下之安危，視乎民心之向背。外夷雖強，遇百姓齊心，即不敢顯干眾怒。必整頓吏治，以固結民心，庶於自強之根本，更有裨益。

　　謹按原奏各條，將切實辦法，詳細陳明：

　　一、練兵一條：查海上宜專設重兵，臣所見亦適相符。合浙省水陸各標，自經整頓，較有起色，雖未經戰陣，而兵皆精壯。近年挑選洋槍隊，一切步伐號令，均效西法，尚屬齊整。惟各省沿海地方遼闊，縱使設防，何能處處周密？況戰守相為表裏，有守之兵，無戰之兵，有分防之兵，無游擊之兵，一旦有事，終慮措手不及，顧此失彼。臣竊謂南、北、中三洋，宜設水陸三大枝。閩、廣合為一枝，江、浙合為一枝，直隸、奉天、山東合為一枝。每枝精練萬人為度，各設統領一員、幫辦二員，仍聽南北洋大臣節制調遣。各置備輪船二十號，兵船商船各半，又鐵甲船一、二號。其先儘各省外海水師內嚴加挑選，挑選不足，再招募生長海上、熟狎風濤壯勇以益之。其口糧似宜比長江水師章程，略為加重。無事則分防洋汛，兵船捕盜，商船載貨。有事則通力合作，聯為一氣，兵船備戰，商船轉運。平時兵丁船不敷住，即在海口擇要團紮，隨時操練，更番出洋。大約水師閩、廣為長，浙江各省次之。至於陸路洋槍隊，不習風濤，不善駕駛，遷地弗良，恐難得力。外洋有此三大枝水軍，練習三數年後，海上屹然重鎮，可分可合，可戰可守，近則拱衛神京，遠則揚威海面。不惟內地之奸匪歛跡，外夷之要挾，亦可漸少矣。

　　一、簡器一條：臣惟兵不精，利器適以資敵；兵精矣，而器不利，亦難以決勝。洋

人器械之精，由於講求年久，心力專一。如布國之克虜伯、美國之格林，為中之最精者，皆以造之人名之，故彼此爭勝，愈出愈奇。驟然效之，誠若未逮。現在閩、津、滬各局，已辦有成效，如經理得人，力求精進，久之自不多讓。臣前委員赴上海、香港，揀火器之精者，如克虜伯、格林之類，槍如林明登、來福之類，此外水雷、鐵火箭等項，均酌量定辦，多少不等。惟內有大鋼一尊，重二萬斤，子可及四十里。俟各項到齊後，即可配沿海要口，俾資演習。西洋火器，日新月異，今日所豔稱之物，後必又有駕乎其上者。且收存太久，難免鏽壞，故臣未敢過於多辦，恐虛糜經費。詢悉後鏜槍，雖覺巧便，究竟機關太多，時有炸裂，不如前門槍結實耐久。浙省各口臺，已成數處，將來一律告竣，需較多。現已購就機器，在省設廠鑄造，藉可考較，以為擴充地步。又粵東線槍，裝子多且遠，實比洋槍為長。似防海者是項軍器亦不可少也。

　　一、造船一條：臣惟請求船，功在平日，御敵機宜，決於臨時。臣擬設水軍三大枝，應用輪船、鐵甲船若干隻，已於第一條內縷晰聲明。竊計練兵三萬人，有輪船六十號、鐵甲數號，可勉強敷用。惟中國輪船，不及其半，鐵甲尚一號未有。自應先就泰西船廠，定造鐵甲一、二隻，餘則自行陸續倣造。至添置輪船，閩、滬有現成之局，不難擴充。臣託閩局代造兵輪二號，明年三、四月可以竣事，已另片奏明。惟專恃官造，究不免限於經費。如今各省殷實商賈，各備輪船，經營貿易，有事聽官租用，准其破格獎

勵，未始非擴充之一法也。或云鐵甲船可以御敵，或云英國蚊子船載巨，可以洞穿鐵甲，皆洋人自相標榜，事非經驗，臣實未敢臆斷。但彼有此具，而我無之，一旦有事，先覺相形見絀，故有不得不辦之勢。本年日本鐵甲船泊於吳淞口外，以小船渡入進口。浙省各口外水深之處甚多，不難擇地安泊。口內長潮之際，如定海、鎮海、黃道關，聞亦可駛。船有大小，甲有厚薄，則喫水有深淺不等，應俟鐵甲船購到，喫水若干，斯駐泊之處，不待測量而已知矣。

　　一、籌餉一條：臣惟海洋既設重兵，則一切用款，自不能不徹始徹終，通盤籌畫。如臣所擬三大枝，通年所需，約略計算，非三百萬兩不可。而購造船費，尚不在內。當此關外軍務方殷，滇黔善後未了，方日催東南各省轉餉接濟，若同時籌辦防海，事端甚大，用款更多，誠有難兼顧之勢。惟查與外國通商以後，各關洋稅，歲入不下千萬。內地設卡抽釐，各省一年所入，亦不下千萬。若於此兩項內，每年酌提一、二成，交各省藩庫，專款存儲備用。以此濟創立之需，即以此充永遠之費。所有一切不急之務，閒雜之款，可減則減，可裁則裁，挹彼注此，似尚不難集事。儻舍此二項，另行設法，所獲未必有濟。且東南民力已盡，何堪竭澤而漁？就浙省言之，海塘工程，二、三年後，計可報竣。除酌提歲修外，每年尚可節省銀二十餘萬兩，以作海防經費。若各省同心協力，天下無不可辦之事。前因倭倨臺灣，商人聞風束手，釐捐日形減色。如果海疆動搖，

稅釐折耗必多。故籌餉所以養兵，而強兵即所以裕餉。開源節流，無過於此。似此權衡輕重，移緩就急，厚集堅持，不至半途而廢矣。

　　一、用人一條：臣惟軍興以後，各省將才，原不乏人，大都嫻於陸路者多，熟於海洋情形者少。目前知兵望重、實心辦事、堪為統帥之大員，如前陝甘督臣楊岳斌、前湖北撫臣曾國荃、前兵部侍郎臣彭玉麟，皆威望素著，志慮忠誠。諸臣均簡在聖心，無庸臣論列。其餘提鎮將領，就臣所知者，如現任臺灣鎮張其光、現任衢州鎮喻俊明，皆係水師出身，久經戰陣。又現任乍浦協副將盧成金，誠樸勇幹，舉止嚴重，似可上備採擇。此外容臣訪察確實，再行隨時保奏。

　　一、持久一條：臣惟設立外海水師，事同創始，極為繁鉅，豈旦夕所能奏效？如臣所擬辦法，至速亦非四、五年不能就緒。蓋成軍易而辦船難，訓練亦難也。西人作事，不精不已，不成不置，其堅忍之性，殆非中國之所及，亦非中國所不能行。方初設船政時，外間不無異議，非賴朝廷主持於內，二、三大臣維繫於外，幾至廢於半途。自來國家大事，百年成之不足，一旦敗之有餘，古今同慨。現在各國情形，環而伺我，兵端雖不可自我而開，武備實不可一日或弛。事既不能不辦，辦即不能中止，誠如原奏所云者。是則全仗宸衷堅定，內外臣工，同心共濟，始終不懈，庶幾可與慮始，可與樂成。而外患之來，不至茫無把握矣。

　　　十一月丁未(初八日)兩江總督李宗羲奏

　　本年正月間，日本住滬領事品川忠道，以該國匪首江藤新平，乘坐小輪船逃出長崎，有到中國上海之說，請派兵船助捕。當飭蘇松太道沈秉成分派火輪兵船相助。旋經該國將匪首獲案，品川忠道函請撤防，並請將兵船一切開銷照繳。當由該道函覆，均歸中國開支，無庸繳還。經臣將此案前後辦理情形，咨明總理衙門在案。

　　茲於十月十三日，復據該道稟送日本使臣柳原前光照會，並和刀一口、日本史一部，又照錄該國致送在事各官禮物清單一件。查同治十一年，因日本扣留秘魯國船，將被拐華民，悉交中國委員帶回，曾以土物致謝日本在事各官有案。現在該國以派船助捕一節，備物致送，事同一律，未便固卻。除將和刀、日本史收存，備文照覆，並將該國致送在事各官禮物清單，及彼此來往公文，錄送總理衙門查照外，理合附片陳明。

　　（硃批：知道了。）

　　　十一月庚戌(十一日)福建巡撫王凱泰奏

　　竊臣於同治十三年十月十三日，承准軍機大臣密寄，九月二十七日奉上諭：總理各國事務衙門奏，海防亟宜切籌等因，欽此。竊念海防固最重水師，而水師宜變通舊制。各省水師額船，人人知其不能御敵，若不及時改議，無論如何整頓，止可為捕盜之用，

不足為御侮之資。查奉天至廣東洋面，袤長七千餘里，亟應聯為一氣，聲息相通。擬分海洋為三路：以奉天、直隸、山東為北洋，而分閫於大沽；以江蘇、浙江為中洋，而分閫於吳淞；以福建、廣東為南洋，而分閫於臺灣。各設總統一員，作為海防大臣，沿海水師官兵，就近統歸節制。每洋設鐵甲輪船二隻、大號兵輪船四隻、中號兵輪船六隻、小號兵輪船四隻，統共輪船四十八隻。大船配兵至多五百人，其餘以次遞減。由總統督率訓練。外海師船皆可裁汰。應需各項輪船，初則購買未能齊備，繼則制造逐漸加增，總期事在必成，用有實濟。或慮水師額兵，驟行裁徹，恐滋事端。不知有轉移之法。老弱者先汰，革故者不補，其精壯歸入輪船練習，二、三年間，舊制即可變更，固無庸倉猝全裁也。或又慮輪船經費太鉅。不知數十號師船，不如一輪船之用。費省而無用，與費鉅而有用，孰得孰失，不待智者而可決。且裁減師船糜費，供給輪船，更化無用為有用矣。或又疑三洋各有疆臣，何必又設總統？不知疆臣均有應辦地方及通商事宜，且各營須分設局廠，請求製造，事極重大，又極繁瑣，非各疆臣所能兼顧。即如閩省造船，沈葆楨專任其事，方有成效，此總統之所以議設也。至陸路練兵，臣上年曾條奏化兵為勇一法。兵宜聚而不宜散，宜精而不宜多，擬仍仿楚軍之制，以五百人為一營。沿海提、鎮各標，以制兵之多少，酌定練營若干，分口扼紮，以為經久之計。練營章程，應由各省因地制宜，總不外裁兵加餉之法。臣所擬練兵者如此。

　　三洋營制，如荷俞旨允行，擬每洋船設製造局，局分二廠。一廠造輪船，以通算學、熟洋圖、識沙線者分理之。一廠造槍及一切軍火器械，以嫺機器、諳兵法、具膽略者分理之。三洋中有已經開辦者，即酌量擴充；有未經開辦者，必籌議創始。船以鐵甲為最要，請先購其略小者，詳細體察，如何方為合用，然後精求製造，聞外國造大鐵甲已成，竟有不能下水者，又須拆散而後下。中國內洋淺水甚多，不可不慎之於始。槍近尚洋式。臣竊以為中國線槍，較勝前膛洋槍。洋槍止能放至五、六百步，線槍遠及七、八百步。洋槍止能裝鉛子一、二枚，線槍裝至四、五十枚。即遲速亦不同。前膛洋槍，每開火三次，線槍已可開火五次。臣詳加比較，確有可憑，廣東東莞之製，尤為精良。舍線槍而不用，轉以重價購洋槍，似非計之得者。擬請各營參用線槍，以資得力。洋花樣愈出愈新，如格林、克虜伯等名，無奇不有。自須先為購辦，再仿製造，尤必覓機巧工匠，能出新樣，別有製勝之法，方得先著。臺工程，更不可緩。沿海舊式臺，近皆無用，宜擇扼要之區，加意修築。臣所擬簡器者如此，而造船即在其中。

　　以上創立洋營、設局製造，初辦之需，經久之費，若不豫籌，餉從何出？臣竊以為今日之洋稅，自周官理財以來，未之載也。以洋稅辦洋務，名實相符。總理衙門議提四成洋稅，以備不虞之用，如現在籌辦海防，所謂不虞者孰重於此。擬請議定辦法，即約計初辦之需若干，先提應用。經久之費若干，每年勻撥。舍此以外，似無鉅款可籌。至

開源節流之計，惟有實力講求。如開礦、開山等議，俟辦有成效，方可以供支應。各省釐捐，除解京餉外，以西征協餉為最鉅。關外軍務未靖，勢不能不籌解濟。儻西陲底定，專辦海防，即釐捐議停，酌留絲茶大宗，以為不竭之源，歲入自有常款，目前固未能也。

　　總之，有治法者尤貴有治人，得人而後可以持久。定三洋之營制，自不廢於半途，設總統之專員，乃不惑於異議。局廠皆齊，船械既備，事歸有濟，餉不虛糜，人人咸思振奮，事事力矯因循，目前之務在此，久遠之圖亦在此，自強之道其庶乎。

　　　王凱泰又奏

　　籌辦海防，非鎮定堅忍，終於游移。而聞洋人議論，謂中國人無定見，又無恆心，此弊誠所不免。今議用人，必其人先無此弊而後可。查前江蘇撫臣丁日昌，究心洋務及製造事宜，歷年已久，堅苦任事，百折不回。其整頓地方，不遺餘力，亦不留人餘地，僚屬則怨之謗之，而士民則感之思之。臣前在蘇營共事，知之最深。近年函商時事，意見尤為相同。又前江西撫臣沈葆楨，綜理船政，實力講求，其籠絡洋員，駕馭洋匠，獨具苦心。臣自到閩以來，共事數年，深服其心堅氣銳，忠勇過人。以上二員，皆係封疆大吏，非臣所敢擅保。因議洋防用人，不能不舉所知。又長江水師提臣李成謀，前在

福建任內，臣深悉其人，胸有定見，習氣不移，臺灣開山之議，臣與李成謀往復籌商，委員履勘，雖未及奏辦，臣實引為同志，此武員毅然任事者。又江西候補道黎兆棠，有幹濟才，膽略足以副之，辦理洋務，操縱尤為合宜。江蘇候補道馮焌光，講求製造，刻意專精，在滬局多年，閱歷既深，洋情尤熟。該二員皆可備分辦洋防之選。臣謹片密陳。

　　　王凱泰又奏

　　竊臣欽奉諭旨，飭令籌議海防緊要事宜，於各條之外，別有要計，一併奏陳；仰見聖懷沖挹，葑菲不遺，欽佩私忱，莫可言喻。臣備員海嶠，凡中外交涉之件，遇事諮詢，留心體察。謹就管窺所及，約舉四條，敬為皇上詳陳之。

　　一、遣使外洋：夫通商各國，於都城設公使，於行省設領事，無非欲聯中國之處，而知中國之情。乃有來而無往，猶面牆而思快睹，掩耳而欲速聞也。況彼曾請中國一體設官，又何必不從其請也？即分遣之舉，初不過英、法、俄、美、德及日本數國，再他國尚可緩行。擬請每國飭派正副二員，不拘內外臣工，擇精力精固、有智謀膽略者任之，假以崇銜，予以厚祿，駐紮彼國。實任者不開本缺，兩年一換，專理和好事宜。各國如何情形，隨時馳報，庶幾耳目較靈，不致中外隔閡。如蒙俞允，應需遣官經費，請飭

總理各國事務衙門酌定，在於各關庫提支，准予作正開銷。

　　一、調護華商：華人之在外洋者，聞暹羅約有二、三十萬人，呂宋約有二、三萬人，新加坡約有十數萬人，檳榔嶼約有八、九萬人，新、老金山約有二、三十萬人，長崎亦不下萬餘人。此係統經商、傭工並計之。若於遣使之外，更選才幹官員，分往各處，如彼國之領事，妥為經理，其重大事情，仍由使臣覈辦。凡經商貿易，皆官為之扶持調護。商之害、官為釐別，商之利、官不與聞，則中外出洋之人，孰不願為中國用？其有奇技異能者，送回中國，優給薪資，酌予獎勵，行見海外華人，爭思自奮。況中國殷商，知外洋有官護持，絲茶大賈，皆可廣為招徠，自行運銷，不受洋人抑勒；是又暗收利權也。洋人之在中國者，福州一口，每月查報，自領事以及教士、商人，男女統計不過百餘名口。即上海、香港匯聚之所，或以千計、以萬計，終不敵華人在洋之數。果能官為聯絡，中國多得一助，即外國多樹一敵。而中國之氣日振，外國之氣日弱矣。

　　一、防維教務：天主教傳入中國，不能不按照條約，為之保護。無如莠民恃教為護符，作奸犯科，逋逃淵藪，教士多方徇庇，官吏敷衍含容，良民受屈，積不能伸，怨毒日滋，禍害愈烈，天津前事可鑒也。論者謂地方官不能撫循百姓，百姓藉教以保身家，非民無良，乃官驅之。第小民稍有人心，從不為彼所惑。入其中者，必先有藐法格官之意，而後動於惡。此風斷不可長。臣愚，以為教士雖外國人，教民則中國百姓也。以中

國所轄之民，准彼傳教，固已曲全和誼，必不可以自主之權，由彼擅握，致使大拂民情。應令已入教之人，開列姓名，報官存案。其續入者，稟由地方官查無過犯，方准照約保護。儻係現在案犯，及先無報案者，概不准作教民論，教士不得過問。或亦補偏救弊之一法。可否飭下總理各國事務衙門會商住京公使，議覆施行，伏乞聖裁。

　　一、廣儲人才：十年之計樹木，百年之計樹人。遇有事而用非其長，與先事而養之有素，其得失較然矣。夫設科取士，自有常經，而救時需才，不拘成格。是必別有陶鎔之方，寬予登庸之路，俾人人知所趨向，鼓舞振興，而後習文事者不專攻於詞章書法，肄武備者不徒求諸弓矢刀石也。可否請旨飭下各省督撫臣特設一儲才館，凡有雄材大略、奇技異能、曉暢天文、熟諳地理者，由各府州縣申送，處之館中，隨時驗試。如果名實相符，據實奏保，破格錄用。即有一技可取，或膂力過人，或製造得法，或通外國語言文字，亦可咨送各局廠、各海關，練習兵機稅務。庶儲備多而用才不竭矣。

　　　王凱泰又奏

　　日本自通中國以來，唐宋貢使不絕，元使梗化，明則寇患東南，幾無虛歲。惟我朝聲教遠訖，帖然懷畏者二百餘年。該國政令，向操之將軍，專恃中國銅商貿易，以擅利權。自通泰西各國，將軍不能主其權，利為西人所奪，乃復改變舊章，一從西人。又重

利盤剝之，貧困幾不能支，於是鋌而走險，興兵擾臺。論者謂其內亂將作，終必敗亡。臣竊以為日本若亡，固不足惜，而西人以日本為外府，蓄謀已深，該國冥然罔覺，始則受其愚弄，繼則為其挾制，一旦兼并，偪近肘腋，其患更何可勝言。臣擬遣使兼及日本，以使臣駐紮彼國，誠信相孚，既聯絡之，又諷諭之，卑早知感悟，勉力圖存，則猶為東洋屏蔽也。

　　　湖南巡撫王文韶奏

　　竊臣於十月初九日，准兵部火票遞到軍機大臣字寄，同治十三年九月二十七日奉上諭：總理各國事務衙門奏，海防亟宜切籌，將緊要應辦事宜撮敘數條，請飭詳議一摺等因，欽此。竊惟中國之有外患，歷代皆然，而外洋之為中國患，如此其烈，實為亙古所未有，變既出於創見，議論遂無所適從。約而言之，厥有數端。或謂洋之利，日出日精，中國仿而行之，勢必不及；現在和局已成，與其別起嫌疑，重開邊釁，不若相安無事，姑事羈縻。此苟且而不知振作者也，其說固不足論。或謂中外之分，從古以來，劃然不易，洋人以勢力勝，中國以禮義勝，遇萬不得已之事，而輒以清議持之，當萬難措手之時，而動以常理繩之。此迂拘而不通時變者也，其說又不必論。或謂庚申之役，神人共憤，往者內寇未平，未遑攘外，現在各省軍務次第肅清，大舉之機，宜在今日。以

鹵莽滅裂之見，作直捷痛快之談，此又謀不素定，計不萬全，而直欲為孤注之一擲也，其說亦姑勿具論。夫天下至難至變、可駭可愕之事，要不過準理勢、憑智力以應之，無所為懼，亦無所為奇也。易苟且而為振作，易迂拘而為變通，易鹵莽滅裂而為實備精求，思慮極則鬼神來告，精誠至則金石為開，非常之原，以其在我而已。茲總理各國事務王大臣所陳六事，皆所謂求其在我也。謹按條議覆，另繕清單，恭呈御覽，以備採擇。

　　抑臣更有請者：天下事有本有末，而本之中，又有本焉。就六事而言，練兵、簡器、造船、籌餉，其末也；用人、持久，其本也。至其大本，則尤在我皇上之一心。自古帝王平大難、建大業者，皆由上下同心，明良交儆，淬精勵志，共濟艱難。漢臣馮異對光武之言曰：願國家無忘河北之難，臣不敢忘巾車之恩；光武以之卒成東漢之業。庚申之釁，豈止河北哉？臣願皇上念投艱遺大之在躬，以雪恥復仇為繼志，清心寡欲，節用謹身，將之以至誠，持之以定力，嚴察左右近習，以端視聽而正紀綱，慎選公卿督撫，以飭吏治而固元氣。大本既立，天心應之，亦復何難弗濟，何為弗成？所謂戰勝朝廷者，其在此矣。

　　條議事宜：

　　一、遵議練兵一條：今之統兵者，不言用兵，但言募勇。其實兵與勇同一人耳，何以兵無用而勇有用？無他，兵之餉薄，不足以養其人也。此次練兵，宜先練現有之兵，

而不必多增新募之勇。海疆軍務，非海疆之人不能為將，亦非海疆之人不能為兵。從前如施琅、黃梧、李長庚、王得祿等，皆以沿海之人為水師名將，其明效也。定制海疆兵力本厚，無如綠營習氣太深，而水師尤為疲玩。擬請將各海口額設水師，大加裁汰，大加挑選，分以三等。其中有熟悉各處海洋情形及一切風雲沙線者為一等，慣於操駕、善於槍、熟習泅沒者為二等，在船如履平地、運用器械、跳躍靈便者為三等。額設之兵，不能入此三等者，全行裁退，另募補之。雖各處械鬥強民、硝鹽私販、以及漁艇蛋戶，苟能合式，悉與收錄。此其人驍勇精悍，敢於有為，棄之則為亂民，用之則為死士。誠能善於駕馭，海疆可立增無數之精兵，天下可隱消無窮之禍患。仍倣照湘、淮各軍營制，以參、游、都、守、千、把、外委等官，定為統帶營哨什長名目。若汰額兵之半，以兩兵之餉，倍給一兵，則實得一兵之用。較之虛糜坐費，其得失不可同日語矣。至長江水師，一提四鎮，額兵至一萬餘名。現今腹地安靜，海防為要，擬請抽調一半，移駐江海交匯之地，實力訓練，扼要設防。各師既無廢弛之虞，而海疆亦得聲援之助。兵不至虛設，餉不必另籌。臣所謂先練現有之兵者此也。

　　一、遵議簡器一條：洋人以火攻制勝。所造機器，爭奇捷，日出不窮。中國造輪船而彼又有鐵甲船，中國造洋槍而彼又有後膛槍，創造愈奇，摹仿無盡。論者幾於望洋而歎矣。然臣以為中國智慧，無所不有。歷算則日月薄蝕，閏餘消息，不爽分秒。儀器

則鐘表晷刻，不亞西製，羅鍼壺漏，創自中土，而後西行，飛石弩箭，自昔流傳。人才非不足用也。甘肅之石油、四川之井油，配入火藥，得水愈熾。硝提數次而煙白，鐵經煉而鋼柔。洋人長技，亦不過此。物材非不足用也。而卒之不如洋人者，洋人則不惜工料，不極其精不止；中國則淺嘗輒止，不能專心一志故也。今以整頓海防，廣徵利器。急就之法，不能不出於購買，不足恃也。仍惟有講求製造而已。中國各處所設機器局，臣未經親見，不敢意揣。然謂藝事之末，中國必讓能於洋人，臣竊不以為信也。又西洋槍所以甲於中外者，非徒恃器之精良也，蓋由平日操演，設立標準，以儀器測其遠近，隨在命中，不差分寸，是以所向無前。軍興以來，中國各營設立洋槍隊，專習洋槍、洋，但知操演，不言準的，此所謂遺神而取貌者也。制勝者器，而用器者人，此亦簡器者之所宜急講者乎？

　　一、遵議造船一條：防海之要，以守為體，以戰為用。守之所恃者，重在臺；戰之所恃者，重在輪船。二者相輔而行，缺一不可。除鐵甲船一項，現在如何購買，如何製造，何處宜於駐泊，應由沿海各督撫臣詳細指陳外，惟查原奏內稱，自各國有輪船，而中國舊式戰艦萬難抵御，誠哉是言。即如江南等處所造廣艇船，笨滯不靈，不能馳逐風浪，而造船之費，亦復不少，其他各海口各師船隻，大率類此。以有用之經費，置之無用，亦殊覺其非計。臣愚，擬請將各項舊式戰船，一概停造，即以此款改造輪船，配

以新練水師，擇熟習海道之將領為統帶，認真操練，分巡直、東、江、浙、閩、廣各海口，終年來往。無事則以捕盜，有事則為游兵。遇警即發，不得空言駐守。庶幾兵將與海相習，而輪船均歸實用。將來製造愈多，聲威漸壯，弭患無形，端由於此。或謂欲推廣輪船，莫如准商民自行製造，聽其營運，行之既久，中國造船之工匠日多一日，駕船之水手日精一日，習以為常，行所無事，將見盡西人之長技而有之，裨益大計，實非淺鮮。是亦因勢利導之一說也。

　　一、遵議籌餉一條：以上練兵、簡器、造船諸務，非餉不行。開辦之費，已屬不貲，永遠之需，又須豫計。原奏所陳，實為思深慮遠。臣愚，擬請裁改沿海水師、並抽調長江水師者，意欲就餉用兵，化無用為有用也。然即就餉用兵，而所需尚鉅，仍不能不悉力通籌，以期有濟。就臣所見，約擬數端：一、承平省防勇，宜酌裁也；一、直省減成養廉，宜專提也；一、各處鹽務，宜力加整頓也。裁防勇為可節之餉，提養廉為已扣之餉，其理易明，無煩贅述。惟鹽務一項，他省不能盡知，即以兩淮論，則商人獲利太厚，原定章程，不無應行變通之處。蓋淮商既改引為票矣，所謂票者，盡人可以認運，非如引商之確有主名也。今則名為票鹽，而實與引地無異，一經認定，即同世業。從前領票之始，不費分文，而現在每票一張，民間轉相售賣，可值價銀四、五千兩，即租運一年，亦值租銀千餘兩。一票者，五百引也。究其所由，則以曾捐清水潭工費，而此票

遂一成而不可易。捐工費若干，則每票銀四百兩耳。以四百兩之捐，據五百引之票，而論價則所值幾四、五千兩，論租亦千餘兩，其為獲利，奚啻十倍。臣以為昔則引商准其子孫世守為業，今則票商當以一年以運為斷。若仍照原定掣簽之例，每年每票徵銀千兩，統兩淮全綱計之，亦未始非鉅款也。唐代供軍，取諸榷鹽者大半，大利所在，蓋有由來矣。大約籌餉之要，總以崇節儉、袪耗蠢為先，而尤以不病民為上。微臣所擬，豈必盡善，然於病民之政，則斷不敢議及。民者國之本，財者人之心，後有言利者，願朝廷以此權衡焉。

　　一、遵議用人一條：天下事不得其人，雖易亦廢；苟得其人，雖難亦舉。此不易之勢也。往時中外恬熙，大小臣工，類皆從容坐理，未歷事變，猝有不虞，無以應之。今則用兵且二十年，閱歷既多，智勇逾練，其間才有大小，量有淺深，亦在皇上之知人善任而已。抑臣更有說焉。國家得濟時碩彥易，得威望重臣難。文彥博平章軍國，六日一朝，而契丹歎為天下異人；此居中坐鎮之不可無人也。郭子儀出屯涇陽，數騎傳呼，而回紇驚為令公果在；此籌邊馭遠之不可無人也。皇上整飭海防，先於中外大臣中專任一、二人，寬其尋常職任，俾其精神才力悉萃於此。而又集思廣益，合群策群力以圖之。安見今必異於古所云也？推而言之，用人之道，上以實求，則下以實應。輔弼得人，則封疆得人；封疆得人，則州縣得人；州縣得人，則民生厚，民信立，民心愈固，民氣

愈壯；外洋之人，具有智識，必且守其約而不忍敗，尚何敢輕舉妄動，他有覬覦也哉？

　　一、遵議持久一條：天下事惟慎於其始，而後能為繼則可久。目前練兵、簡器、造船諸大端，固人人知為自強之要矣。然而侈言武備，徒事具文，糜費有餘，濟用不足，猶治病然，醫方雖真而藥物則假，此事之可慮而不能恃久者也。果使兵皆銳勁，器盡精良，戰守之資，有恃無恐，以言自強，可謂強矣，而或竭公家之財賦，逾時而大費支持，朘海內外之脂膏，未幾而隱成耗敝，有形之患未至，而無形之患已深，事變之來，豈必在遠，亦猶治病然，外邪雖袪，而正氣已竭，此又事之大可慮而不能恃久者也。大抵往日用兵，但就一處而言。此次海防，則須統天下財力而言。往日用兵，但就一時而言。此次海防，則須統永遠財力而言。量入為出，治國常經，治軍尤甚。臣愚，以為開辦之初，先宜將此項海防經費通盤計畫，何省可以撥用若干，何項可以籌備若干，務在覈定確數，然後就我力之所及，以練兵、簡器、造船。始事規模，不宜過寬，但期我力有餘，自可隨時恢擴。如是而內外一心，實事求是，堅苦貞定，卓立不搖，夫而後可以持久，夫而後可謂自強。天下事之閱時變計，或半途中止者，豈皆感於異議哉？亦由始之不慎，而後難為繼也。此六事中所宜以持久為歸宿者也。

　　　王文韶又奏

　　海防之設，水師在所必需。凡鐵甲輪船及他機器軍火，固宜取彼所長，補我所短。第縱橫海上，彼所恃以乘我者在此。且沿海無關得失之地，非彼此所必爭。若各省競言海防，專恃此為備敵之計，而全力盡注於此。一戰而勝，固可暫清洋面，儻有不利，則數載經營，悉歸無用，而勢力已殫，他無可恃。竭天下之財力精神，以決成敗於俄頃之際，其機可謂至危。一時蹉跌，勢難再振，而此議不可終持矣。

　　臣愚，以為持久萬全之謀，水師固不可廢，而所重尤在陸防。防亦不必偏設，而所重專在扼要。竊謂宜擇形勢，拱衛如天津、山海關，衝要如閩、廣，江、浙，可相犄角之區若干處，簡任知兵將帥，駐以重兵，嚴為戰守之具，以備兼顧策應。而水師不必迎戰，但令游戈海上，伺其來攻陸防，即從後襲其輪船，以分兵勢。即彼由別道登岸，舍其駕駛之技，已不能盡用所長，而懸軍深入，師無後援，所在皆為絕地。我師先據形便，局勢已固，前邀後襲，驅策自如。民情蓄憤久深，平時團結有力，皆可使人自為戰，因地為兵，有增無減。再以精兵截其歸路，以水師襲其輪船，勝負之數決矣。彼窺我陸防有備，又懼我水師之乘其後，必不敢輕於登岸。若徒徘徊海洋而不得一戰，縱船堅利，馭駛如神，亦奚為也？我誠密決大計，布置已定，自能立於不敗之地。彼知我不可犯，且恐兵端一開，而口岸貲財營建，皆為烏有，則控制由我，而萬全持久之計得矣。

　　　王文韶又奏

　　江海兩防，亟宜籌備，當務之急，誠無逾此。然臣愚所慮及，竊謂海疆之患，不能無因而至。其所視成敗以為動靜者，則西陲軍務也。何以言之？西洋各國俄為大，去中國又最近。庚申以來，其於英、法、美諸國，一似相與於無相與者。然其狡焉思逞之心，則固別有深謀積慮，更非英、法、美諸國可比也。比年以來，新疆之爭，邸鈔所不盡宣，人言亦不足信。然微聞俄人攘我伊犁，殆有久假不歸之勢。履霜堅冰，其幾已見。今雖關內肅清，大軍出塞，而艱於餽運，深入為難。我師遲一步，則俄人進一步，我師遲一日，則俄人進一日。事機之急，莫此為甚。彼英、法、美諸國，固乘機而動者，萬一俄患日滋，則海疆之變相逼而來，備御之方顧此失彼，中外大局將有不堪設想者矣。臣愚，以為目前之計，尚宜以全力注重西征，不在兵多，但期餉給，責成左宗棠、景廉等悉力經營，冀有成效可觀。但使俄人不能逞志於西北，則各國必不致搆釁於東南，此事勢之可指而易見者。非謂海防可緩，正以亟於海防，而深恐西事日棘，將欲其歷久堅持，而力有所不逮，勢有所不及也。伏候聖明採擇施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　（－－以上見同治朝籌辦夷務始末卷九十九。）

　　　十一月辛亥(十二日)兩江總督李宗羲奏

　　臣於十月初四日承准軍機大臣密寄，同治十三年九月二十七日奉上諭：總理各國事務衙門奏，海防亟宜切籌，將緊要應辦事宜撮敘數條，請飭詳議一摺等因，欽此。伏查總理衙門原奏六條，以用人、持久兩條為前四條之要領，由末溯本，用意至為遠深。竊謂持久一條，尤足挽救時弊。歷觀史冊，凡建一議、創一法，非事所習見者，必有多方辯論阻撓之人。蓋以局外而論局中之事，往往各懷意見，而不得其事實，徒以變亂是非，坐誤事機。目前籌防之議，惟在宸衷獨斷，行之以漸，守之以恆，取天下大事當講求者，書之御座，日省之，月察之，歲考之，庶內外諸臣，各體皇上之意，實力奉行。記曰：下之事上也，不從其令而從其好。皇上一意持久，則臣下自不敢鬆懈矣。惟持久之道，在於得人。若練兵、簡器、造船、籌餉諸大政，萬一不得其人，無論章程如何美備，條目如何精詳，一入急切營私之手，勢必顛倒舞弊，盡壞立法之初意，又安望其持久哉？故用人一條，尤為萬事之根本。

　　第就防海言之，則以求將才為最要。宋臣楊萬里有言：相不厭舊，將不厭新。蓋言用兵最忌暮氣，宜用年壯氣銳、素有遠志、未建大功之人。伏願皇上加意搜求，破格獎擢。臣下苟有所知，亦當隨時據實上聞。至於宿將、勳臣，老而益壯，帝心簡在，任用自有權衡，固無俟臣下之論列也。

　　原奏練兵一節：臣伏查西人恃其船，故得橫行海上。然自古有海防無海戰，今日

練兵，仍以水陸兼練為主。先就水師言之，尋常戰艦不及輪船，尋常輪船又不及鐵甲船，夫人而知之矣。然船之得力與否，仍視乎人。西洋各國駕駛輪船之人，類皆童而習之，以次遞升，由水手而洊至提督，故其心專，其藝精，其統率之人無不號令嚴明，指揮如意，蓋其功效由漸而來，非倉猝所能集事也。今之戰艦，即不能一時更換，似應就弁兵中挑赴輪船學習。添一輪船，即酌裁若干戰艦；增一輪船弁兵，即酌裁戰艦若干弁兵。而仍歸水師提督節制，則事權一而經費省。更招集沿海一帶熟悉沙線能耐勞苦之人，參用西法，使之由漸遞升，依船為命，庶可漸收實效。然沿海之地，幾及萬里，處處可以登岸，勢不能處處皆泊輪船。一旦有事，若敵人乘海濱無備之隙地，舍舟登陸，則我之船皆無所用。夫外之人涉重洋而來，志在登陸耳，非志在海中也。中國惡其來者，惡其登陸耳，非惡其在海中也。則陸軍宜急講矣。前明時倭人內犯，談兵者皆謂擊之海中為上策，拒之海上為中策，戰之內地為下策；於是唐順之講求水師，出海擊賊。是謂倭船甚陋，非若今之輪船鐵甲也。然猶登岸肆擾，水師竟不能制，卒之戚繼光等精練陸兵，血戰數年，甫得盡殲其眾。此往事之可驗也。近日法國水師甚多且精，十倍於布人，然卒為布所敗者，以布從陸路進攻，水師無從措手。此近事之可證也。是水師足恃，尤宜急練陸兵之法。查同治十年曾國藩覆奏摺內，稱沿海之奉天、直隸、山東、江蘇、浙江、福建、廣東七省，共練陸兵九萬，沿江之安徽、江西、湖北共練陸兵三萬，合成

十二萬之數，以陸兵為御敵之資，以輪船為調兵之用，海道雖極遼遠，血脈皆可通流，其意蓋以陸兵為主；誠至計也。今誠踵其意而力行之，各省分定數目，各專責成，貴精不貴多，宜聚不宜散，從前缺額之兵，不必再補，現在已募之勇，更加精練。練兵尤須練藝，選兵必先選將，是在平時之實力講求矣。

　　原奏簡器一節；查西洋火器，日新月異，疊出不窮。今日之所謂巧，即後日之所謂拙。論中國自強之策，決非專恃火器所能制勝。觀西人所著防海新論，備言南北花旗交戰之事，雖有極善之臺，極猛極多之大，祇能擊壞一、二敵船，並不能禁其來去。如是，火器之不足深恃，可謂明證。然而風會所趨，雖造化之奇，亦若聽命於智巧之數，其不能不相隨轉移者，時也，勢也。近日各國之，其後開門者，爭推德國之克鹿卜為最，英國則首推烏理治。洋槍則美國林明登為最。本年夏間，臣已將各項槍陸續購買，迄未運到。夫欲自強而必恃西人以為強，亦必不可恃矣。臣愚，以為其始宜由外洋購運，一面發營操演，一面飭局仿製，庶幾始因終創，不至倚人為強。現在上海機器局仿造烏理治、林明登槍，已能如式製造，惟克鹿卜尚未得其秘法。然後膛不如前膛之穩，似亦無須仿製。水雷一項，另有機器，亦已設法購到製造。惟是各項火器，不難於用而難於不用。有事之時，日日試演，尚可經久；無事之時，一經閣置，立形繡壞。以後購造槍，應發交該管員弁，操演之後，時時磨洗，不許繡壞，違者罪之，是亦珍

惜巨帑之要義。至於鑄造之法，滬局機器工匠，華、洋兼用，華匠協同洋匠，學習有年，亦漸窺其奧窔，但祇能就洋匠成法依樣仿造，若欲神明變化，推而廣之，必須有上等工匠及習算之學生親赴外洋，偏觀各廠，參互考校，方能自出心裁，智創巧述。現在出洋肄業之功童，業已三年，其中聰穎之人，既習言語，即可兼通技藝。擬飭管帶之員，分別察看，如有能通製造之法者，由督撫優給廩餼，量保官職，令其竭慮殫心，精求絕技。他日藝成而歸，廣為傳授，庶足闢途徑而勵人材。臣聞自古覘國勢者，在人材之盛衰，而不在財用之贏絀；在政事之得失，而不在兵力之強弱，未聞以武器為重輕也。且西人之所以強者，其心志和而齊，其法制簡而嚴，其取人必課實用，其任事者無欺誑侵漁之習，其選兵甚精，故其臨陣皆勇敢而不畏死，然後加之以精器，所以強也。若不察其所以強者，而徒效其器械，豈足恃哉？曩者林則徐在粵，英人畏之如虎，僧格林沁敗英人於天津，皆未嘗有精器也。是火器不可不講求，而實未可專恃以制勝也。

　　原奏造船一節：自閩省創設機器局，上海繼之，金陵、天津又繼之，皆由槍而推及輪船。初成之時，已有橫絕四海之勢。及西洋各國鐵甲船出，而輪船為之減色。近日英國復創蚊子小鐵船，一名水臺，長可十丈，能載數百磅巨，狙擊鐵甲於三里之外，而鐵甲船又為之減色。本年籌辦防堵，人人皆稱鐵甲船，爭進購買之策，臣堅持未許。非以鐵甲船為無用也，蓋深知外國造成一船，皆以自備戰守，其損壞不能用者，乃以

售之中國，而又昂其價值，需以歲月，展轉經手，徒資中飽，無裨實用。中國以百萬之鉅款，購一外國不堪用之壞船，駕駛不善則易損，修理不得其法則易損，後患方長，而船之損壞甚速，權衡利害不敢輕於一擲也。且鐵甲船喫水極深，英、法之船，其來上海者停泊吳淞口，不能進入黃浦江，日本之船，其至北洋者，停泊煙臺，不能入大沽口。是中國果有鐵甲船，必先酌定停泊處所，能否與各項輪船合為一起，方可放手仿造。現飭上海機器局，先就小者試造一號，約計明春可以造成。如試驗適用，由此擴充，即可酌量添造。臣愚，以為造船仍以兵輪為主。如大沽、吳淞、直、東、闌、廣等口，各駐鐵甲一、二隻，蚊子船三、四隻，佐以兵輪，安配重大擊遠之，與臺相輔，便可屹成重鎮，以戢戎心。惟嗣後輪船日增，必須先籌養船之費。外國輪船，以商為主，以兵為輔，所以財力厚而兵餉亦足。上年直隸督臣李鴻章試辦輪船招商局，即是此意。為今之計，造兵輪而添鐵甲，假商力以養兵船，誠宜兼籌並務者矣。臣聞泰西各國，其輪船以百數十計，其鐵甲船以數十計，其大以千計，其小以數千計。即使中國歲籌鉅款，多方製造，亦必不能如彼之多而且精。且即使百方搜括，船皆足相敵，仍不能禁其登岸。據臣愚見，船不可不辦，亦宜量力徐圖，稍蓄財力以練陸防之兵，以備有事之用。而仍汲汲以修政事，造人材為本，使各國嚮風慕義，或外侮可以少紓。

　　原奏籌餉一節：軍興以後，勸捐、抽釐、津貼，無法不備，民力竭矣。於此而欲開

源，竊恐無源可開。國家經費有常，地丁、漕米、關稅三者，雖較從前不能足額，而各關之洋稅、各省之釐金、京外之捐輸，皆向來所無，為數甚鉅。綜計一年出入之數，仍屬不敷。然則非財不足也，乃用不足耳。今之言理財者，或謂煤山、鐵山，乃中國自然之大利，若一一開採，不獨造船、造，取之裕如，且可以致富，可以自強。或謂一經開礦，則必招集無賴，深恐易聚難散，釀成巨案。臣愚，以為釀患之說，蓋由經理不善之咎，不必鰓鰓過慮，因噎而廢食。現在磁州業已奏明試辦，而湖南、福建、江西、山西等省已成之煤廠、鐵廠，擴而行之，果能有效，何必舍近求遠，取給外國。臣所慮者中國開採煤、鐵，地氣不厚，精華易竭，所費甚多，所得有限，未敢遽信以為大利耳。為目前權宜之計，惟將各口洋稅通提六成，專供海防之用，以五年為限，尚可集事。若夫節流之法，非甚高難行也，其效亦非難致也。自古以來，能節用者國未必不富，謀聚歛者國未有不貧。蓋利端一開，則上下交征，人主之侈心必生，貪利之盜心愈熾，而所入轉不敵所出。昔漢文帝時，輕賦薄斂，屢免田租，而國愈富者，以其節用也。武帝時橫征暴歛，百利俱興，而國愈貧者，以其不節用也。昭帝承武帝之後，盡罷興利之役，疑若不免於貧矣，而又富者，以其節用也。然則富國之道，從可知矣。竊謂欲求節用，必自朝廷始。誠能罷土木之工，省傳辦之費，減宮中之用，以節儉為天下先，則一歲所省，何啻百萬。各省督撫悉心籌畫，盡裁不急之費，而於州縣之錢漕，關局之釐稅，

皆實力稽察，勿使乾沒，固不可刻薄以傷政體，亦不可徇隱以悅人情，則一歲所減，又何啻百萬。仍求飭下戶部，統籌全局，分別入款、出款界限，京師旗綠各營約用若干，內務府約用若干，各直省旗綠各營約用若干，各路勇糧約用若干，文武養廉俸銀約用若干，雜支用約若干，而於綜覈各項之外，指定籌防專款約用若干，俾中外上下，曉然於經費之有限，則用之有制，斷不准因緊急需用，先行挪動，自取支絀。從此中外一心，兢兢業業，力求撙節，不必興計臣言利之策，自可裕度支而垂久遠矣。以上四條，皆就總理衙門原奏，而證以外間一切情形，推廣言之。要必餉足而可以造船，可以簡器，可以練兵。尤必得人後而後可以言籌餉，可以言持久。六者相為表裏，施之有序，操之有本，皇上綜覽大綱，臣下各竭微長，各抒忠悃，不以為安常處順之時，而以為嘗膽臥薪之日，大局幸甚。

　　抑臣周諮博採，覺事之可行者尚有三端。

　　查沿海各島，大都土瘠產薄，惟臺灣一島，形勢雄勝，與福州、廈門相為犄角，東南俯瞰噶囉巴、呂宋，西南遙制越南、暹羅、緬甸、新加坡，北遏日本之路，東阻泰西之往來，實為中國第一門戶，此倭人所以垂涎也。且其地物產蕃富，有山木可採以成舟航，有煤鐵可開以資製造。其客民多漳、泉、潮、嘉剛猛耐苦之人，足備水師之選。乘此倭事初定，番民感激國恩之時，如得幹略大員，假以便宜，俾之輯和民番，兼用西人

機器，採取煤鐵、山木之利，遲之數年，該處便可自開製造之局，自練防海之師，為沿海各省之聲援，絕泰西各國之窺伺；此中國防海之要略也。惟創辦之始，得人頗難，需費亦鉅，其中節目繁多，應請飭下閩浙督臣李鶴年、船政大臣沈葆楨妥籌議奏，以期必成。此事之可行者一也。

　　海外新加坡、檳榔嶼、舊金山、新金山各埔頭，均有閩、廣等處之人，在彼貿易，每處不下數萬人，造有會館，舉有頭人，名為領首，類能知其姓名，此皆世沐聖恩，縈懷故土，每遇中國人至，款接甚殷。凡為領首之人，必有幹濟之才，足以提唱全埔。如從泰西原請派領事出洋之議，物色人才，不論官階文武大小，有能任此事者，給以虛銜，使其前往各埔，結納首領，婉轉勸導，發其同讎之念，示以加秩之榮，由各督撫咨請總理衙門奏給官職，派為練首，令其團練壯丁，隨時操演，每年酌賞銀牌寶星，以示鼓勵，約計經費有限，而獲益無窮。此事之可行者二也。

　　西洋各國，考諸地球，參諸天度，皆距中國數萬里，即電報極迅，而兵船之來，究須六、七十日。現在通商各口，洋人星羅棋布，中國情事，無一不偵察周知，而彼都情形，中國皆未深悉。自斌椿、志剛、孫家穀出使後，至今無續往之人。竊謂通商各國，宜選有才略而明洋務之人，隨時遣使，遇有交涉之件，可辯論者與之辯論，可豫防者密為設防。其於彼國有用之人才，新造之精器，均可隨時採訪，以為招致購買之地。目前

各國通商，耦俱無猜，實千古未有之創局，較之張驀之行西域、蘇武之使匈奴，尤可履險如夷。海內至大，人才輩出，未必無英偉奇特之士，願充是選。此事之可行者三也。

　　以上三端，採自眾議，證以所聞，如果試行，似於洋務必有所益，而於國體亦無所損。

　　　李宗羲又奏

　　正在覆奏間，承准總理衙門咨，議覆前江蘇撫臣丁日昌豫擬海洋水師章程六條，並抄錄原奏清單等件前來。查撫臣丁日昌究心時務，熟悉中外情形，所擬章程六條，極中肯綮。如練陸兵、設機器局、添兵輪船、築洋臺各節，江南均已陸續試辦。沿海地方官詳加選擇，亦係當務之急。至東、南、北洋面分設提督一節，同治十年前督臣曾國藩覆奏摺內，已申明此議，惟無設立提督之議。查三處建立專閫，造端閎大，且須有船方能設官，目前造船甚少，尚可以緩議。擬請飭下在廷臣工，一併覈覆。謹附片覆陳。

　　　十一月壬子(十三日)辦理臺灣等處海防大臣沈葆楨等奏

　　竊臣等於本年十月十四日，業將倭使遵約撤兵、派往交代情形奏明在案。嗣疊據臺灣府知府周懋琦稟稱：十月十三日夜，該府帶同委員陳謨、都司沈國先等抵瑯軿登岸，隨即函知倭將西鄉從道。十四日，該倭將遣其通事吳碩來請到彼營會晤，即交出臣等前

發照會五件，該府亦將倭營前發照會兩件還之，且向索倭營與民間交涉字據。倭將允諾。因出酒果相款，排槍隊送歸。十五日未刻，倭官副島九成送來本處民人租地合同七紙，並通知十六日先撤風港之兵。是日，游擊鄭榮所帶安撫軍適至，該府遂派巡檢周有基引鄭榮所部把總沈如生前赴風港。迨十八日，該處倭兵始掃數登舟，副島九成寄繳風港租約呈詞十一紙。該府復索民間尚有呈詞字跡。旋據西鄉函覆，以該管人員內有數員病故，無從尋檢，以後均為廢紙，兩無異言等語。其遺下營房三十七間，經周有基等接收填紮。二十四日已刻，西鄉從道將龜山老營兵勇五百餘人登舟，酉刻，副島九成復將兵役五百餘人登舟，一面開單，遣人交出草房一百零二間，板片一千二百零五片，當即派巡檢周有基、千總郭占鰲照數點收，復由鄭榮派安撫軍四哨赴該營填紮。西鄉之船，於是夜亥刻開駛而去。其餘倭船，於二十五日盡行放洋等因。現在交代事竣，該府周懋琦已於二十六日坐揚武輪船回郡。龜山、風港兩處，留鄭榮駐紮，以資彈壓。至所有瑯軿一帶善後事宜，容臣悉心妥籌，再行請旨定奪。

　　　諭軍機大臣等

　　沈葆楨等奏，日本遵約退兵，收回草房，營地一摺。日本兵船盡數退出臺灣，其遺下營房、草房、板片，均經點收完竣。該處已派官軍填紮。惟瑯軿一帶善後機宜，亟須

悉心籌畫，妥善經營。所有招撫生番及修城、開路各事宜，仍當妥籌辦理，毋得以倭兵已退，即形鬆懈。著沈葆楨、文煜、李鶴年、王凱泰、潘霨懍遵十月二十八日諭旨，妥為布置，毋稍因循。倭人詭譎性成，此次退兵，原不可恃，沈葆楨等惟當於此時力圖自強之策，以期未雨綢繆，庶幾有備無患。

　　　十一月癸丑(十四日)湖廣總督李瀚章奏

　　竊於同治十三年十月初六日，承准軍機大臣密寄，九月二十七日奉上諭：總理各國事務衙門奏，海防亟宜切籌，將緊要應辦事宜攝敘數條，請飭詳議一摺等因，欽此。臣竊謂治國在乎得民，自強始能馭遠；有備然後無患，籌備尤貴先圖。我國家深仁厚澤，二百餘年，凡食毛踐土之人，無不情殷敵愾，民心尚能固結，兵威自可振興。惟華洋情形不同，自海口通商以來，各國難免覬覦，日本尋釁生番，是其明證。先事圖維，尤賴內外大小臣工，同心協力，講求戰守機宜，庶幾外侮潛消，而自強可收實效。謹就總理衙門王大臣等原擬練兵、簡器、造船、籌餉、用人、持久各條，逐細籌議辦法，參以管見，另繕清單，恭候御覽，伏候飭下會議施行。

　　抑臣更有請者：東南防務，固宜認真圖謀，西北征軍，尤貴及時清理。新疆回逆，尚未勦滅淨盡，自難遽議撤兵。惟現在統帥太多，事權不一，各路之營勇難稽，則餉項

之餽輸無定。統計關內各軍月餉，歲以數百萬計，東南各省財力，半耗於此。刻下創辦海防，需用浩繁，日久恐難兼顧。似應飭令西征各統帥大臣，汰弱留強，裁無益之兵，以濟有用。是否有當，恭候聖裁。

　　管見六條：

　　一曰練兵：籌辦江海之防，水師最關緊要。而扼紮險隘，護守臺，陸軍亦宜並重。李鴻章、左宗棠所部各軍，均係百戰勁旅，各省留防之師，亦皆久歷戰陣。他如經制綠營額兵，所挑選精壯教習洋槍者，以及長江水師，均足以備戰守。惟內地與海洋情形迥異，有事徵調，恐遷地弗良，難期得力。蓋海中風濤之險，非所素習故也。擬請於南北兩洋，分設輪船外海水師。查閩、粵、江、浙等省，向設艇船巡洋。近來外國鐵甲輪船，大而堅利，自非艇船所能御。然沿海原設艇船，不必盡巡外洋，內海、內江、內河，皆資梭緝。且外洋無戰事，萬一開仗，仍在海口，應請將艇船酌減數成，即以其餉添充外海輪船水師之用；酌留數成隨同輪船操演。所有外海輪船，以一船為一營，隨帶艇船若干隻；數船為一軍，中設鐵甲輪船一隻，弁兵水手，概不顧用洋人。如何酌定營制及俸餉公費，均由南北洋大臣與濱海各省督撫察看情形，妥議奏辦。將來成軍後，即令巡洋捕盜，勤加練習。庶幾操縱自如，聲勢聯絡，足備不虞。其各海口駐防陸軍，仍認真操練，以資策應。至長江上游口岸，地居腹內，前設水師船，頗已周密，祇須隨

時訓練，歷久不懈，不必另添防兵，致滋糜費。

　　一曰簡器：各國槍愈出愈精。津、滬、閩等處廠局，製造亦有成效，自不難益求精進。為利用計，暫宜購之外洋；為經久計，必須製自中土。此時水陸臺，與水陸像軍所需洋槍、巨，應由各省訪求精品，配搭購辦。如英國製造之後膛，能於數里外攻破鐵甲船，又有電氣水，沈之水底，置之海口，可以轟擊鐵船，並應廣為購辦，如式仿製。惟外洋槍等物，每有變換式樣，即稱創造。應飭各廠將購到各項，逐一演試，擇其精者利，督飭工匠仿造，暫勿驚博誇奇，總期成一器，即得一器之實用。從此推勘入微，日臻美備，庶可無待外求。

　　一曰造船：閩、滬設立廠局，製造輪船，慮遠思深，實為防御外侮探源之策。現在中國所製輪船，雖不及外洋之精，較之前數年日見改觀。駕駛不用洋人，是其明效。熟能生巧，自可精益求精。儻因惜費議停，不獨進境無從，並十餘年之苦心，數百萬之餉項，均歸虛擲。總理衙門王大臣等堅持定議，具徵卓議。惟目下創立外海水師，自造之船斷不敷用，不能不酌量添購。而鐵甲船為屏蔽全軍、衝擊敵軍之具，亦屬萬不可少。應由南北洋大臣酌量購買，擇海口最深之處駐泊。以後當令津、滬各廠局詳求製造之法。其購自外國之船，即可歸各該廠修理。長江上游口岸，亦宜各購輪船，分作三層：上可置，中可屯兵，下可裝貨。仿照外國公司輪船之例，平日撥交招商局，令在沿海及

長江上下攬貨，以開利源，有事仍備調遣，庶不虛糜養費。應請飭下東南沿江各省督撫臣，每省先行籌款，各購輪船一號。嗣後酌量財力，或三年、或五年，每省添購輪船數號。將見愈久愈多。中華大利，不致為他人所分。而每年生息保險之費，既可借充庫儲，設遇有事，亦可運解兵餉器械矣。

　　一曰籌餉：四成洋稅，原備不虞之用，陸續借撥，所存無多。此時創辦防務，一切經費，自當由各省統籌全局，移緩就急。湖北省購買輪船，擬即在本省釐金、或川鹽課稅項下，酌撥濟用。惟南北兩洋，創立外海水師，置備兵船槍隊，為數浩繁，未易籌備。應請仍於四成洋稅項內，提撥若干，先行酌購輪船、鐵甲船數號，配搭應用槍隊。並請將各海關以後所收四成洋稅，留撥幾成，以備海防之需。別項軍餉，概不准借支。目前裕餉之道，惟有先就利之出於自然者，設法導之。直省現試辦開穵煤礦，若有成效，其利實非淺鮮。各省之有煤礦及銅鐵礦者，均可仿照開穵，以廣利源，既可以供各廠鑄造及輪船之用，其所餘者亦可以出售助餉。惟各地方情形不同有無窒礙，應由各該省督撫臣詳細訪查，妥籌辦理。

　　一曰用人：自來有治法，尤賴有治人。不得其人，雖有良法，亦終無濟。軍興以來，著名宿將，現尚不乏其人，然或宜於陸路，不宜於水師；或熟於內江，不熟於外海；或雖驍勇，與主帥素不相習，亦難起而有功。誠以將須帥用，兵隨將轉；果統帥得人，

其所部之軍，自精銳可用。膺此任者，應威望素著、知兵文職大員，各將或係舊部，或由訪選拔擢，庶意氣相孚。或已成暮氣，或艱難久歷、思就安閒，未必人人可用。竊意英才輩出，亟宜博求新進，教練成材。其統帥或由特簡，或即令南北兩洋大臣兼任，以一事權。

　　一曰持久：貞固足以幹事。謀一事而不能持久，何以有成？而往往廢於半途者，一誤於局中之怠忽，一誤於局外之阻撓。此次總理衙門王大臣等所議各條，籌慮深遠，防患周詳，御侮之道，莫切於此。局中局外，宜一心一力，共與維持，毋忘往事，毋惑人言，自始至終，堅苦貞定，歷之永久而無或稍渝，斯公忠同盡，自強之效，有操券可卜者。

　　　李瀚章又奏

　　正在覆奏間，准總理衙門咨，議覆廣東巡撫代奏丁日昌豫擬海洋水師章程六條。臣伏查丁日昌所擬各條，覈與總理衙門前奏，大致相符。第一條議設輪船水師，自是要著，惟沿海艇船，似亦未可盡廢。查各省原設艇船，若有輪船帶領巡防海口，更資得力。臣於議覆練兵條內，請酌減以充軍餉，仍留數成隨同輪船操演，誠以無輪船則艇船可廢，有輪船則該船藉為護符，接仗時即與輪船無異，且可儲軍火糧食；況沿海多有輪船所

不能到之處，艇船盡撤，防護難周，未敢輕議。第二條沿海修築臺，仿照西式，應由沿海各督撫斟酌辦理。其演及守臺之法，應如丁日昌所議，切實操演，以收實效。第三條選練陸兵，與水師相為表裏，持論未為無見，惟水師登陸，名義未符，易滋流弊。應俟會議時覈定。第四條沿海地方官，宜精擇仁廉幹練之員。查牧令有親民之責，當慎選賢能，不獨沿海為然，應由各省督撫隨時留心整飭，似可無庸置議。第五條北、東、南三洋分設提督三員，與臣改設外海水師之議，大同小異，惟船所裁歸外海輪船者，其原設水師提鎮中即可酌量裁改，另立營制，不必復行添設，以節經費。應否如斯，聽候會議。第六條三洋分設機器局，即總理衙門簡器、造船之意，應俟會議時酌定。

　　　閩浙總督李鶴年奏

　　竊臣於同治十三年十五日在福建泉州府防次，接准軍機大臣密寄，本年九月二十七日奉上諭：總理各國事務衙門奏，海防亟宜切籌，將緊要應辦事宜撮敘數條，請飭詳議一摺等因，欽此。臣維海防之策，莫重於練兵、製器、籌餉、用人四事。四者之中，仍以用人為急務，而尤在專其責成。今海防緊要，沿海疆臣，均屬責無旁貸。第無統帥專任此事，講求實際，仍恐意見分歧，臨事毫無把握。臣謹竭一得之愚，酌擬數條，敬為皇上陳之。

　　一、請飭下南北洋大臣，督辦海防，以重事權。南洋北洋，分設輪船統領，由該大臣節制調度。先儘現有輪船，配齊弁兵械，歸兩統領訓練。以後陸續添造，分隸兩洋。每年春、秋二季會哨，春至北洋，秋至南洋，由該大臣校閱，分別功過賞罰，據實具奏。無事則分駐各口岸，輪流巡洋捕盜，以免日久生懈。

　　一、沈葆楨船政局，每年經費六十萬兩，僅造輪船二號，實不敷用。擬請此後添工製造，每年四號。計五年內可得二十號。陸續增添，不過十餘年，船愈多，聲威愈壯矣。鐵甲船一項，必不可少，或購自外洋，或由局製造。明知所費不貲，不得不及時籌辦。至製造兵船，本為自強起見，近欲兼造商船，與初意不符，此意似應停止。

　　一、國家經費有常，今因海防驟增鉅款，自不能不寬為籌畫。應俟兩洋大臣將每年所需，議有成數，再請由部臣分撥，每年若干，何省協濟南洋，何省協濟北洋，如有遲誤，照京餉例嚴定處分，俾該大臣不致棘手。至現在捐輸，已成弩末。外省籌解京餉協餉，全賴釐金周轉。近來言官，屢有裁減之請，事雖未行，商賈不無藉口，於餉需大有窒礙。臣以為捐例可停，而釐金必不可停。擬請嗣後凡有裁釐章奏，飭部毋庸置議，俟庫款充足，再行停止。

　　一、請飭下沿海各道，兼理海防事宜。如奉錦道、登萊青道、天津、上海、廈門、臺灣各道，無論本省、鄰省，均分隸南北洋大臣統屬。所有沿海臺各師暨輪船停泊處

所，一切稽查訓練，責成各該道稟商大臣，就近認真經理。武職參、遊以下歸其節制，庶事權歸一，各省聯為一氣，聲息可以相通。有不稱職者，由該大臣會同督撫據實糾參，以免貽誤。

　　一、輪船統領，頗難其人。以臣所知，長江水師提督李成謀，清廉樸勇，不沾習氣，愛惜士卒，勤於訓練，可勝統領之任。現在統領輪船福建陸路提督羅大春，才具亦優，器量稍狹，心地亦欠誠實，駕駛失宜，便難得力，臣不敢因保薦在先，稍存迴護，亦不敢沒其所長，伏候聖裁。

　　一、水師將弁中，頗有人才。以閩、浙論，福建水師參將貝錦泉，有膽有識，血性過人，慣涉風濤，長於海戰，所帶揚武輪船，械堅利，士卒精強，最為出色，雖官階尚小，實屬折衝御侮之才，擬請皇上破格擢用，以資激勸。此外如總兵楊春和、副將盧成金、遊擊吳世忠、陳世榮、張連登、周善初、都司黎林等，皆可造之材，在該統領善於駕駛而已。

　　一、自有輪船以來，水師長龍、拖罾各項師船，均成虛設，不但不能御敵，即追捕洋盜亦難得力。本年閩省洋面，有搶劫米船盜犯一起，經參將余致廷駕坐輪船，立時拏獲，即其明驗。竊計師船十號，尚不敵一輪船，自不如酌量裁撤，可省經費。水師提督及副、參、遊各缺，亦有可裁併之處。俟此次議定後，容臣分別去留，另案辦理。

　　一、時事孔亟，首重人才。求才之難，難於體用兼備。李鴻章才識器局，久在聖明洞鑒之中，一時物望，翕然重之，軍旅之事，尤其所長。至南洋大臣，與北洋同一重任，得知兵大員，威望素著，善於用人，合群策群力之助，始克奏功。伏望皇上飭下廷臣，各舉所知，得一明體達用、曉暢軍務之臣，畀以重寄，假以事權，使該臣盡其所長，庶與李鴻章和衷共濟，可以收得人之效。

　　臣竊念三十年來，洋人船之巧，愈出愈奇，不諳禮義，不通文教，惟以力之強弱，爭為雄長。中國此時，除選將練兵、添造臺外，別無長策。臣忝膺疆寄，目睹時艱，五夜徬徨，深以辜恩負職為懼。謹就管見所及，據實繕摺密陳。

　　　十一月丙辰(十七日)江西巡撫劉坤一奏

　　竊臣於本年十月十九日，承准軍機大臣密寄，同治十三年九月二十七日奉上諭：總理各國事務衙門奏，海防亟宜切籌等因，欽此。臣承乏腹地，雖未深悉沿海情形，然起自戎行，久膺疆寄，凡此時艱，莫不夙夜圖維，謹就管窺蠡測之愚，分別臚陳，以仰副皇上虛衷垂詢之至意。

　　如王大臣所奏練兵一條，謂陸兵固宜訓練，各口岸固宜設防，惟應如何就水師原額，挑選精壯，及曾經制勝之洋槍隊，練習水戰，並酌募嫺於駕駛、熟狎風濤之得力兵士

，迅速成軍，陸續擴充。臣查江西抽調陸兵，加練洋槍，及於九江口等處，倣照西法，修築臺，業於閱兵摺內，附奏在案，自當妥為經營，漸行推廣。至於江西水師，尚屬精壯。然以防勦內地股匪，誠為有餘，或洋船闖入江湖，則我得地利，亦可資其掎角。若調赴海洋，與洋人兵船爭鋒，形勢敵情，均非所習，斷難期其得力。江西水師如此，推之湖南、湖北及安徽各省，何莫不然。臣愚，以為挑選舊額，酌募新軍，非閩、粵、蘇、杭、山東、直隸沿海之水師兵士不可。彼皆熟習風雲沙線，而洋人船以及打仗之能事，亦習見習聞，一經訓練，便成勁旅矣。

　　再綠營練兵之法，似宜隨時變通。我朝所定營制，馬步戰守，守丁弓箭籐牌居其大半，現在行軍，專尚火器，務須改習槍長矛，以資利用；否則所用非所習，所習非所用，徒糜此數百萬金錢何為也？江西額兵僅萬餘人。存營各兵，無一不令兼習槍矛。復令塘汛兵丁，更番調操，以期悉臻精熟。各省如能一律辦理，可得勁兵數十萬人，雖不能如洋槍之便捷，亦未始不可制勝耳。

　　又如簡器、造船二條，謂津、滬、閩各處分設船廠、機器局，辦理漸有成效，未可廢於半途。其現在如何購買槍、兵船最精之品，將來如何自行製造擴充，以及添設船隻、安設船，均須妥籌等語。臣查輪船、機器兩局之設，所以借法自強，今既具有規模，自應益求美備，誠如王大臣所奏，未可因浮議而棄前功。至購買船，添設廠局，

與夫各海口擇地設防，應由該大臣、督撫斟酌辦理，臣未身親其事，且相距甚遠，未敢妄贊一詞。而臣竊有請者，各處設立輪船、機器兩局，學習製造，原期將來自足於己，無求於人，乃各局經手委員，間有經過江省者，臣於接見之餘，詳加訪問，據稱輪船、槍等項，中國之人，已能製造，日漸精良，惟中國之鋼鐵木植，頑鈍柔脆，不適於用，尺寸均須取諸外洋，一旦與外洋為難，彼必不肯以鐵植資我，縱有善於製造之人，亦形束手。因思中國物產豐盈，鐵植等項，何遽不如外國？是宜廣為採辦，極力講求，毋使外國奇貨可居，而我為所窘。此其一也。

　　洋人製造槍、兵船等項，日新月盛，非其才力聰明，有加乎中國之人也，特其獲報甚厚，故用心極專，早作夜思，極畢世之精神以成一藝，父死子繼，合數傳之歲月以就一能。迨藝能成就，名歸之，利亦歸之，故莫不爭奇鬥巧，以自求售。中國似宜略師其意，如有於洋人槍、兵船等項，以及水臺、水雷之屬，實有濟於國用者，果能學熟，自行製造，並堪充當教習，或有另出奇巧，足以抵御洋人之船，無論其現在局中與否，一經試驗有效，即予以不貲之富貴。苟能世其業，則世其祿而世其官。局員督辦有方，官紳薦引得人，亦予破格優獎，不得以常例駮之。如此重賞之下，計必鼓舞奮興，各殫其才力聰明，以冀一得。將來製作之精，安見不遠過於洋人？此其二也。

　　中國各海口，本屬天設之險，外國輪船進口，必得引水之船，可為明證。通商以

來，藩籬盡撤，自應於扼要之處，倣照西法，重築臺，以資抵御。然御敵之方，不徒恃岸上而並在水中。臣嘗見布國布理哈所撰防海新論一冊，於海口岸上如何築臺，水中如何設攔阻之物，言之甚詳。並稱水中無物攔阻，即岸上之臺林立，亦不足以抵御兵船。而於水中攔阻之物，除各樣水雷外，別法尚多，均經繪圖註說。且述南北花旗交兵之時，某處以某物制勝，某處以某物取敗，歷歷有據。今中國於海口籌防，似可采擇是書，或者不無裨益。此其三也。

　　又如籌餉一條，謂宜存儲四成洋稅，以為濟急之用，並宜開源節流，以資經久，誠為切論。臣以為開源之道，無事外求，但於丁漕正供，及現設稅釐，切實報銷，不使州縣侵挪、員役中飽，可期日有起色。江西近年清理交代，嚴行比較之法，徵解頗多於前。若合各省計之，便成巨款。至捐輸一項，亦已竭澤而漁，且流弊日滋，未可有加無已。惟時議以中國煤源甚廣，為外洋各國所需，若大加開採，不惟足濟中國輪船之用，並可販運出洋，必有補於國計。然不用西洋機器，則所出必不能旺。若以機器施之，又恐震駭耳目，山野愚民，動以有傷山脈、有妨生計為詞，群起阻撓，不可不豫為慮及。能否以漸推行，是在司其事者之悉心辦理耳。夫善理財者，開源不若節流，誠如王大臣所奏，權衡利害輕重，糜費盡停，移緩以就急，細微必謹，積少以成多，內外併力，一心專注海防經費，以天下之大，似不至於匱乏。即如江省一隅，歲入祇有此數，臣與藩司

力求撙節，不敢妄費絲毫，地方肅清，已逾十年，而各屬文武廟宇衙署，尚未一律修復。九年奉旨籌辦江防，以及平時風鶴之警，從未輕增一旅，動用錢糧，誠恐此盈彼絀，致於京協各餉不免貽誤也。夫江省涓滴之助，無益時艱，然節流之效，即小可以喻大，即此可以推彼矣。

　　又如用人一條，謂法待其人以行，務在共相薦引。臣以統帥重臣，應由廷推，非敢妄舉。至於提鎮將領，自可博采旁搜。就臣所知，則有記名提督李占椿，係江西興國縣人，借補遊擊尚未到任之記名總兵劉光裕，係湖南清泉縣人，該二員勇略兼優，且志慮純實，為武職大員中所難多得，可備一時指臂之助。此外或任實缺，而地方緊要，未能遽離，或戰功雖多，而習氣太重，未可濫竽。

　　又如持久一條，謂定議之後，即應堅持，共矢公忠，永維大局。夫自古修攘之策，治本則在主德人心，治標則在厲兵講武。今外洋之中國，標記已急，誠如王大臣所奏，舍練兵、用人、制器、造船以及籌餉，別無善策。我皇上與王大臣既有成算，既以各事分責疆臣，誰任練兵，誰任籌餉，誰任制器、造船，不效則治其罪，孰敢逞臆說以搖國是乎？王大臣謂天下事，事前則以為多事，事至苦於無及，事過又漸因循，誠切中千古之病。現今內外臣工，亦多不免乎此。臣嘗私心竊計，無事能沈機觀變、豫為綢繆者若而人，有事能御侮折衝、以分憂患者若而人，屈指殊不不數數。即臣自問諸心，亦覺毫

無把握也。今蒙皇上誥誡諄諄，臣等具有天良，自應破除積習，力求振作，總期同心力，共濟艱難。蠢茲島夷，或亦無能為厲。

　　　劉坤一又奏

　　臣於十月二十八日，接准總理衙門咨開，議覆廣東巡撫具奏丁日昌豫擬海洋水師章程六條。臣查丁日昌所擬六條，如製辦大小兵船、修築臺、精開機器局，與總理衙門王大臣前奏略同，臣業經逐款陳明，無庸贅及。惟東、北、南三洋聯為一氣一條，自係至當不易之論。夫外洋各國，尚知合以謀我，而中國顧各為畛域，緩急不相應援，可乎？據稱以山東益直隸，以浙江益江蘇，以廣東益福建，於天津、吳淞，南澳設三提督，每標各設大兵輪船六號、小輪船十號，計省沿海水師舊製各船之糜費，以之供給大小四十八號輪船，尚覺有盈無絀，其事可行。第沿海原設有水師提鎮，今將舊製各船，概從節省，則提鎮無所事事，應否裁改，有無滯礙，自應由沿海督臣妥議覆奏。至沿海宜精擇地方官一條，謂幫辦水師以儲備邊材，臣愚以未便。蓋地方官政務殷繁，何能兼顧水師？兼恐借幫辦之名，於閫員不無掣肘。但使官得其人，久於其任，則於海洋水師事宜，耳聞目見，即不幫辦，亦無難於熟悉耳。

　　又選練陸兵一條，擬於沿海水師提標各精練陸兵千人，鎮標各精練陸兵五百人，每

人每月約給餉十圓。臣以為海疆如果用兵，岸上必得大支勁旅以為應援，非千人、五百人所能濟事。彼若得餉獨厚，餘兵皆將觀望不前。且此千人、五百人中，安得如許奇技之士？丁日昌在滬所見洋人憑竿躍濠、懸繩放槍之類，其技雖奇，而行軍之所以制勝，殊不在此。至現今人情思奮，地方之有膂力者一聞招募，莫不爭先恐後，與明臣王守仁在贛時事不同，更無庸由州縣轉致分擾也。

　　　湖南巡撫王文韶奏

　　前遵議總理衙門條陳摺件、臣於十月二十九日已刻馳陳。是日未刻，續奉交議丁日昌條陳一件。臣謹將鈔示章程六條，詳加察閱，內如購買輪船、修築臺、選練陸兵及擇用地方官、分設機器局各條，大致不出總理衙門籌備海防原議之義，臣於前摺內已條議臚陳。至長江形勢，與沿海不同，湖南處長江上游，離海口三千餘里，又與下游沿江省分不同，所有一切備御之方，祇應隨時相機籌辦，未便拘泥江防名目，稍涉鋪張，致滋無益之費。

　　惟查丁日昌條陳內，請設北、東、南三洋提督一條，臣雖未歷海疆，不敢臆斷，但以時勢論之，竊議其未為盡善。查海疆各省，有專設水師提督者，有提督專轄水陸、仍分設水師各鎮者。國家定制，本屬星羅布，足資控馭。祇以事變無常，舊日營規，半

同無用。此次整飭海防，或改船制以適宜，或減額兵以厚餉，期如李光弼之治軍，號令一施，而士卒壁壘旌旗精彩皆變，固不必水師提鎮之皆不可用也。今又議設三洋提督，將併舊日之水師提鎮而裁之耶？抑仍留之也？議裁則以彼易此，安必遷地而皆良？議留則以此諉彼，轉致臨歧而致誤。臣愚，謂如總理衙門所擬，請皇上簡任知兵重望之大臣，督辦海防軍務，駐節天津，以固根本。即由該大臣慎選熟海洋情形之提鎮等，不拘實任候補，作為分統，分布沿海各洋面，以資防御。其戰守機宜，仍聽海疆各督撫隨時節制調度，庶幾事權各有攸屬，而經制亦無庸紛更矣。

　　又丁日昌所陳分設機器局條內，以輪船、槍分廠督造各節，自屬目前要務。至兼造耕織機器之說，臣竊有所未安。夫四民之中，農居大半，男耕女織，各職其業，治安之本，不外乎此。若概以機器行之，彼兼並之家，富連陌阡，用力少而工程多，誠美利也。此外別無恆產、全賴雇值以自贍者，往往十居八九，機器漸行，則失業者漸眾，胥天下為游民，其害不勝言矣。推之工匠，亦莫不然。彼洋人之不以工商機器轉售於中國者，為其物笨而利薄也。洋人不以此誘中國，而反自中國引而致之，可乎？故臣謂機器局除製造軍用所需外，其餘宜一概禁止，不得仿製各項日用器具，是亦無形中所以固本之一端。

　　　十一月戊午(十九日)福州將軍文煜、閩浙總督李鶴年、福建巡撫王凱泰奏

　　同治十三年十一月初三日，准沈葆楨函稱，疊次據臺灣府知府周懋琦稟報，該守於十月十三夜抵瑯軿，十四日與倭將西鄉從道會晤，將以前往來照會，彼此換還。十五日，倭官福島九成送來本處民人租地合同七紙。十八日，風港倭兵掃數登舟，副島九成寄繳風港租約呈詞十一紙，接收遺下營房三十七間。二十四日，將龍山老營兵勇一千餘人分兩起登舟，一面開單交出草房一百零二間、板片一千二百零五片，當派巡檢周有基、千總郭占鼇照數點收。西鄉之船於是夜開駛而去，其餘倭船二十五日盡行放洋等情，馳函知照前來，謹合詞奏報，仰慰聖。

　　（硃批：知道了。）

　　　十一月甲子(二十五日)總理各國事務恭親王等奏

　　同治十三年八月初二日奉上諭：沈葆楨等奏，臺灣近日情形各摺片，請將稅務司好博遜酌給獎勵之處，著該衙門議奏等因，欽此。臣等伏查各口稅務司如有任職多年，實心辦事、襄助得力者，由各口通商大臣奏保，聲明勞績，交臣衙門覆給獎勵，歷經奏准遵照在案。茲准沈葆楨等請將好博遜酌議勵獎等因。查沈葆楨等查辦日本人在岐萊地方船破失銀一案，經稅務司好博遜偕噶瑪蘭通刊洪熙恬、委員張斯桂、李彤恩等往來各處

，勘驗查訊，俾得迅速完案，不無微勞足錄。查稅務司好博遜前於克復各城案內請給頭等寶星，復於經理洋務採辦洋米等事出力案內請給五品銜，此次襄辦日本人在岐萊船破失銀案件出力，合無仰懇天恩，將稅務司好博遜賞給四品銜，以昭激勵。

　　（硃批：依議。）

　　　山東巡撫丁寶楨奏

　　竊臣回任後，接准前署撫臣文彬密交同治十三年九月二十七日欽奉上諭：總理各國事務衙門奏，海防亟宜切籌，請飭詳議一摺等因，欽此。又交到接准總理各國衙門咨行同治十三年十二月二十日，該衙門議覆廣東巡撫具奏丁日昌豫擬海洋水師章程六條。臣竊維海防應辦之事，大要實不外練兵、簡器、造船三大端，而籌餉為兵、器、船三者之根本，用人、持久又為兵、器、船三者之實用。總理衙門王大臣思患豫防，請飭詳議切實辦法，極為切要之圖。惟各省海疆之形勢不同，斯防守之機宜分別。臣忝任東疆，海防是其專責，謹將各條切實辦法，並參酌丁日昌所籌練兵、築臺之法，一併彙入妥籌詳議，敬為我皇上陳之。

　　臣伏閱練兵一條，查該王大臣等所議，係水陸並重，丁日昌所籌，則以陸兵兼習水師，用意同而練法則實有別。蓋陸兵與水師，惟紀律嚴明，彼此無異。至操練技藝，陸

兵無風濤不測之險，一切槍刀矛，坐作進退，可以從容演習，即丁日昌所云徒手上城，憑篙躍濠各技，稍為便捷之夫，一學而能，以其暇豫故也。水師則操練槍，須出沒於驚風駭浪中，顛簸欹覆之際，發必命中，乃為得力。是水師不待臨敵，當操練時已有危險之勢，非陸兵之所可擬，故海防宜專練水師。而切實練法，雖貴駕駛得宜，風濤熟悉，尤必練之使能入海施放鳥槍為長技。始也由淺而漸及深，由暫而及久，總期於入水十數丈，經歷四、五時為定。迨練之既久，身與水習，入海不濡。當臨敵之餘，雖使敵覆舟，猶能伏水應變。至於教練槍，則於洋面寬闊處，用圓木浮水面為的，令其照準施放，期於命中，失則有罰。以圓木之隨波浮沉，而又加以船隻之動盪，果能無虛發，則臨敵時自覺目定手穩，不稍游移。而駕駛之餘，再為訓之以行列，令以進退，或可為制勝之師。臣於水師，自上年改設登榮兩營，派員訓練，即以定入海為第一教法，而槍之準，則延一外人教之，駕駛之法，則特選募粵中之精於摩水者教之，辦理甫有規模，臣即得假回籍。現聞該水師一切操練，尚守舊章，而熟悉與否，擬俟河工竣事後，親往校閱，力加整頓。但該水師初設僅八百人，原擬當時海疆無事，不敢多設人數，以節餉需。今若籌辦海防，八百人似覺過少，臣擬每營再酌添二百名，合成千二百名之數，照舊章訓練。有此始基，設遇倉卒生變，即照臣上年原議選募海邊強壯漁人，於風汛沙線皆能熟習，編列成隊，而配以練成之兵，第使專習槍，申明紀律，以之應敵

，自亦可用。至陸兵則軍興十數年來，戰守之法，人人皆知，但儘現有之營，勤加練習，萬一臨事不敷調用，隨時酌募，便可應手，不必再議添設，徒糜重餉。其丁日昌所籌陸兵兼習水師，似覺未為盡善。臣以為水師能兼習陸師，陸師斷不能兼水師。蓋陸兵不習洋面，而一見大海之狂瀾，已覺心搖目駭。心目既亂，而平日所習之藝，皆非水師慣歷洶湧，一經登岸，則舍危險而履康莊，倍覺游刃有餘。皆水師水操之外，亦可兼練刀矛，以備登岸策應，亦誠不可少之事也。

　　又閱簡器一條。自古器械不精，以卒予敵，兵家先利器尚矣。顧器莫利於火器，而火器又莫利於洋行。所幸者外洋有獨擅之利器，而不思自秘其長。每製一械，但使足以濟用，即貪利而轉售之他人。此於彼有自敝之道，而在我有可乘之機。第中國雖購洋，而施放不能如彼之準，此由策算力藥所及之遠近高下，不及其精。故彼之利器，在彼用之，仍可擅長，我用之仍不可恃。臣愚，以為需購備，而放之準頭，尤宜切講。現查在外洋之槍，以克虜伯近時所造之後膛開花槍為最精，然亦得其施放之術，乃可以命中而致遠。臣上年改設水師艇船，即在彼購辦大小鋼、銅十四尊，槍一百二十桿，均極精良。初到東時，無人悉其施放之法，嗣乃延一西人教之數月，演放始能如意。臣擬籌款項，分購口徑七、八、九、十寸大之後膛鋼各數尊，以備應用。惟此價值甚昂，東省籌款不易，擬分年勻湊十數萬金。陸續購辦。第各均購自外

洋，在彼之利器固失，而在我之財力終虧，惟冀閩、滬所設機器局，極意經營，及時仿造。凡在管理局員及一應工匠人等，務就其已成之器，殫精畢思，悟澈其實在精妙之處，然後工力悉敵，器不虛制，且積久生新，亦無難奪彼之長。如此辦理，庶我之財力，不致盡耗於外洋，斯為計之得者也。

　　又閱所議造輪船一條。查中國舊式戰艦，誠遠遜輪船之捷利。現在閩、滬兩廠，製造頗具成規，無難力求精進。惟造船之費甚鉅，養船之費亦多，各省斷難照行，一省亦難獨任。臣愚，以為以後製造之事，專責之閩、滬兩省，養船之事，分責之沿海各省，相維相助，庶閩、滬可以節養船之費，挪之於造船，各省可以節造船之費，挪之於養船。如此挹注，則費較省，而事可永圖。第中國海疆寥遠，現有船隻，以之分防，自不敷用。應由各省自行酌量籌辦，分年購買。即以東省洋面而論，必須有輪船三、四隻，呼應方靈。現有閩局調來一號，臣已飭煙臺所練之槍隊，挑撥四十名赴船操演。以後尚擬購備一、二隻，添入操練。一遇有事，乃能應手。以東省之財力，非蓄之三、四年不能成功。至於舊式艇船，原不及輪船，然亦不可不相間互用。蓋輪船遇大洋深水，迅駛自足見長，若遇淺水膠舟，或附近島嶼窄隘之處，有艇船旁出以擾之，出沒無常以牽制之，亦可助輪船臺之力。近閱西人防海新輪，知其用輪船與鐵甲船，亦須參用舢板。至其田雞船，極為得力，然細觀其戰攻時，該船所至之處，須用輪船拖帶，則此項船，亦非

輪船可知。丁日昌所籌有輪船數隻，即可將一切師船廢棄不用，但未思海面雖大，而其中島嶼紛歧，制敵亦不必偏廢。至鐵甲船本屬堅固，然以臣愚見，似祇宜施之於海口緊東之區，輪船必由之道。如直隸之大沽、江蘇之吳淞等處，有此一船把塞，則可動可靜，極為靈活得力。若舍海口而恃之以遠攻，該船恐亦失之笨重，反不及輪船之便捷旋轉，悉能合宜。查東省洋面，至為寥闊，無緊要收束之口，鐵甲船暫可不購。惟臺則斷不可不修。臣閱丁日昌所籌，極合機宜。蓋沿海城池險隘，非得臺為掎角，一經大遠轟，則萬不能守。但此時修築臺，非僅如尋常守備，疊土累石，隨便據險為之，遂謂可資捍御也，必須得熟悉海疆形勝、精通地道、深明算法、而又能周知外洋攻戰機宜之人，或乘舟歷險，或登山陟隘，遠測近觀，以定臺基。臺基既定，然後講求築之之法，方圓斜正，一一精審。務使彼船之，不能遽傷我之臺，我臺之，可以遠及彼之船。斯築一臺始得收一臺之用，不致虛糜。地勢未經勘定，未及舉行。竊以修築臺之法，有明臺，尤須有暗臺。明之以顯互相攻擊之具，暗之以為出其不意之舉，庶幾奇正相生，使我之可以擊彼之，而彼不及防，且不知所以防，斯為得臺之利，固不僅在照其臺式也。臣籌辦東省海防，注意以臺捍蔽各城，而以輪船為游擊之師，以艇船舢板為相間碉擊之用，雖不遽能制勝，或亦可以應敵。至丁日昌所云演不得其準，守臺不得其人，則為近時切病。然此則在練兵嚴飭統領加意講求，重示賞罰，固不難立

時改觀也。

　　又閱所議籌餉一條。查中國餉源所入，以錢糧關稅為大宗。軍興以來，始行抽釐。以軍務至數十年，而餉糈不致十分告匱，此未始非抽釐之力。今欲求餉需不竭之源，大約仍以此為較有把握。但目前釐金，如江蘇、廣東、湖北、江西、湖南、四川、安徽、浙江、福建等省，水陸相通，商賈輻輳，釐數較旺，如能認真講求，嚴覈官紳之中飽，重懲胥役之偷漏，力杜不急之開銷，而又於正用之中，加意撙節，事事覈實，當可有盈無絀。是全在各省司事者設法層次勾考，如各州徵解錢糧正雜之例，不容稍涉弊混，斯為得之。若舍此而別求之開煤穵礦，非不獲利於一時，而地力一竭，無業之輩能聚而不能散，勢必釀成事端。是欲籌餉以御外侮，轉致內患叢生，外侮亦無從籌御，此則事之必當計較萬全者也。惟釐金之為餉源，東南各省可恃，西北各省實有難行。然使各省能於賦稅所入，勤加考覆，事事勾稽，而持之以節用，亦未始不可自裕。此全在因時審勢，善為自謀，固不能以一格繩矣。

　　又所議用人、持久兩條。查自古為國，得人者昌，用兵特其一事。現在籌辦海防，任人最為喫緊。不得其人，則兵器與船皆成虛器。惟海疆之用兵，不惟與陸路異，即與長江水師亦異。故得人尤為最難。該王大臣所議令各直省大臣實舉所知，公議會推，誠為慎重選舉之計。況軍興以來，各省用兵日久，未必遂無所知，然所知多係陸路知兵與

長江習戰之員，以之移任海防，恐知識未能盡悉。萬一遷地弗良，以陸路、長江之將材，而失於海疆之一蹶，亦為可惜。臣愚，以為人材以磨礪而出，但須質地樸勇，血心自負之士，任之以事，假之以權，責之以效，而又能正以率之，嚴以馭之，恩以結之，使之知威知感，自能鼓舞奮興，可以致其死力，足為我用。如謂一舉而即為可靠之材，恐亦未敢必也。

　　至練兵、製器、造船各事，該王大臣所議，以持久行之，而要於一心一力，誠為確論。凡事未有不持久而可期有成，亦未有不一心一力而可望集事者。臣等自愧庸愚，既不能為國家宣揚德威，至事機緊要，而又以泄沓從事，自顧何以為人。惟有於上應辦各事自矢忠誠，次第興辦，以期事豫則立，稍得上紓宸。

　　抑臣更有請者。自來用兵之道，不外戰守兩端。然有戰不如守，守不如戰，或以守為戰，以戰為守者，此中機宜，尤當審決。古來哲人謀國，名將用兵，未有不於此兢兢者。今日籌辦海防，原屬先期圖維，豫籌戰守之方，而尚未有戰守之事。然此日外洋之桀驁甚矣。我以通商之事，相與羈縻，彼亦圖通商之利，暫為安息。近因各該國貿易虧折頗多，輪船在中國者亦漸不得利，狡焉思啟，自在意中。臣愚，以為防事辦定，將來如果有警，其要利於持守，而不利於輕戰。夫所謂不利於輕戰者，非怯敵也，誠以與外洋用兵，較之與內地用兵，機勢迥別。其間毫釐千里，萬不可忽。內地用兵，賊皆處我

腹心之地，此擾彼竄，必能戰而後賊可平，專言守則到處設防，轉致任賊蹂躪，益形滋蔓，故戰勝於守。若外洋用兵，則主客之形，勞逸之勢，彼不如我；且彼遠涉數萬里之重洋，而與我爭勝於一旦，其輪船所燒之煤，所裹之糧，所需之軍火，皆難持久，其利務在速戰。若使彼一戰而勝，則我之沿海兵民，皆以為我之輪船不如彼之捷，槍不如彼之利，則氣必餒，則勢必散，而彼乃乘其散而入我內地，或以重利勾結奸民，為之前驅，或有漢奸乘機附合，分我兵力，則不必陸路稍有損挫，而海防固已全墮，大局亦不可不問。且不特此也，彼之所以與我搆釁者，欲爭我土地耳。彼處空虛無物之大洋，而爭我財賦所出之土地，我若輕與之戰，若幸而獲勝，彼不過傷一、二船，於彼固未大損，若不幸而敗，則彼得乘勝以據我土地，於我所失甚多。此間輕重，尤貴權衡。故海疆之事，能守即為能戰。日後有警之時，我但能慎守沿海臺，密防沿海城池險隘，而但以輪船與之掎角於近海之間，以為臺城池險隘之防護，又以舢板艇船與之出沒隱見於島嶼分錯之內，以為輪船之聲援，彼欲急戰而我故延緩之，彼欲不戰而我故牽致之，務使進不得戰，退不得息，久之糧盡煤絕，勢必自潰。迨其自潰，我乃乘其勢而截擊之，或尾追之，當可取勝。此所謂以守為戰也。至於輪船以煤為命，近日各該國每羨中國產煤之區。臣細加訪求，有云該國年來用煤過多，出煤漸少，勢將垂涎中國之煤。臣故上年於山東博山、淄川、濰縣出煤各屬，已均明定條規，為先發制人之計，以防窺伺。如

將來有事，中國之煤與糧，務令斷其接濟，亦為切要。兵法云，知己知彼，臣知識淺陋，豈能知兵，惟審機度勢，實見海疆兵事，誠有戰不如守、守即為戰之機宜，決當慎重於未發之先，而不可以忽視者。可否請旨密飭廷臣，及沿海各省將軍、督撫等，酌度臣言之得失，以為日後用兵之大計。不勝禱幸之至。

　　　丁寶楨又奏

　　本年日本搆釁，仰賴聖主福威遠被，懼不敢逞，誠為幸事。查該國初有通商之議，臣曾函致曾國藩，以彼偪處東洋，距浙、閩甚近，疆梁負固，自昔已然，今忽請通商，拒之似難，許之則恐非我之利。乃不謂其互市未逾二年，遽思狡逞。然臣年來所私憂竊慮、寢食不安者，則尤在俄羅斯，而日本其次焉者也。蓋外洋各國，與中國水路雖通，而陸不通，且均遠在數萬里外。日本洋面雖近，而陸路尚阻。惟俄羅斯則水陸皆通中國，而水路較各國為近，陸路則東北、西北直與黑龍江、新疆各處連壤，形勢在在可虞。況該國最稱強大，自通商以後，皆與各國一律換約，輪船亦時有往來。而臣數年中暗為查考，通商各口，並未見該國有大宗貨物出進交易，而每遇各國與我口舌等事，彼往往兩利俱存，務為見好，此即其意存窺伺，乘機觀變之大較也。

　　臣竊謂各國之患，四股之病，患遠而輕；俄人之患，心腹之疾，患近而重。現在東

南海防，漸次籌辦，而北面為京畿重地，以東北形勝而論，俄則拊我之背，後路之防，實尤緊切。臣猶慮將來時勢稍變，各該國互相勾結，日本窺我之東南，俄夷擾我之西北，尤難彼此兼顧。請旨嚴飭黑龍江、吉林、奉天及蒙古精練馬隊數萬，無事則藉以控制，有事則藉為戰守。第以數省中，惟黑龍江之人樸拙而強健，極為可用。臣從前委員赴該省調其來東，親為訓練，知之甚悉。吉林、奉天之人，則微染風氣，不似黑龍江之樸勇，必須認真挑選。蒙古則從忠親王僧格林沁多帶來東勦賊，臣見其樸勇敢戰，較甚於吉、奉兩省。此時如認真操練，大約黑龍江可練馬隊一千五百人，吉林可練一萬人，奉天可練八千人，蒙古可練八千人，共計練足實數。不准一名虛冒。然必得簡放熟練馬隊攻戰之大臣，如都興阿等前往挑擇，編列成隊，明定軍法，嚴立條規，每月每日每時應行操演之事，著為程式，不准間斷。每歲秋冬，則欽派王大臣校閱一次，查其年力之強弱、技藝之生熟、陣法之整散，以判其優劣，考其勤惰，定為賞罰，必期悉成勁旅，為東北、西北兩面之屏蔽，庶可有備無患。

　　然練兵必先足餉。近來東三省月餉多不敷用，枵腹之餘，亦難責以成效。應請飭下各省練兵大臣，實計每年操練之兵，應須專餉若干，指撥分解，不准藉詞短少。則餉不至缺乏，而兵丁乃得以盡力操練。雖今日不無稍費，而日後緩急可恃，所獲實多。此誠東北現在緊要應辦之事，亟宜早圖，不可或緩。私心所慮，不敢不以上陳。

　　　十一月乙丑(二十六日)安徽巡撫裕祿奏

　　奴才承准總理各國事務衙門咨開，議覆前任江蘇撫臣丁日昌豫擬海洋水師章程六條。伏查江海防維，實為目今全局要務，奴才前奉密寄，當與升任撫臣英翰，各就見聞所及，合詞恭摺密奏。茲查丁日昌所陳豫擬海洋水師章程六條，亦係因時度勢、力圖自強之意。江海形勢雖殊，要在因地制宜，各求實際。奴才與英翰前奏籌議江防摺內，所有練兵、簡器、造船等項緊要應辦事宜，均經就地體察，逐條詳議，前已專摺覆奏，未敢再事瀆陳，恭候飭交廷臣議定。奴才惟有殫竭愚誠，恪遵諭旨，與在事疆臣同心籌辦，共圖振興，以冀仰副聖主垂江海防維之至意。

　　　十一月丙寅(二十七日)江蘇巡撫吳元炳奏

　　臣在鄂省，承准軍機處字寄，同治十三年九月二十七日奉上諭：總理各國事務衙門奏，海防亟宜切籌，將緊要應辦事宜撮敘數條，請飭詳議一摺等因，欽此。又於十月二十五日途次，承准總理各國事務衙門咨，議覆廣東巡撫具奏丁日昌豫擬海洋水師章程六條各等因。臣維御外之道，莫切於海防。海防之要，莫重於水師。將領不得其人，有兵如無兵。形勢不扼其要，有險如無險。臣初抵江甯，與督臣李宗羲面晤數次，江蘇情形，雖略知梗概，第各海口未經周視，各營駐紮地方及安設臺處所，並上海機器局、輪

船廠，均未經親歷，若僅按圖臆說，究屬惝怳無憑。擬俟移交緊要公事料理稍清，請展限一箇月，俾臣周歷各處，通籌兼權，再行悉心妥議，據實奏聞。

　　（硃批：知道了。）

　　　十二月甲戌(初五日)福州將軍文煜、閩浙總督李鶴年、福建巡撫王凱泰奏

　　竊臣等於本年十月十三日，將委查香港新聞紙刊播密件之陳賢即陳靉亭現在臺灣府城，分別移飭查拏訊究各情形，繕摺覆奏在案。臣鶴年拜摺後，隨復函催臺灣道夏獻綸、並檄委候補通判劉晉、即日由泉州東渡，隨同嚴密查辦去後。茲據夏獻綸稟稱，訪聞陳賢有在道員黎兆棠處之說，當經親往查詢，據該道稱，祇有陳言即陳靄亭，廣東新會縣人，已於八月初二日內渡，聞其已回香港等語。「賢」「言」、「靉」「靄」，語音相同，其即係一人無疑等情具稟前來，並據通判劉晉稟同前情。臣伏思此案，現既已查有主名，祇須陳言即藹亭究由何處洩漏，一經提訊，不難水落石出。惟自八月初二日到今，已逾數月，難保不回新會原籍。即使仍在香港，按照條約，就近由粵照會英國官解送，似亦易獲案。事屬洩漏密件，關繫重大，可否仰懇飭下兩廣督臣張兆棟，密飭設法查拏務獲，解訊嚴辦，以示懲儆之處，出自聖裁。

　　　諭軍機大臣等

　　文煜等奏查明新聞紙刊刻密件之陳言，已往香港，請飭查拏一摺。陳言即陳靄亭，係廣東新會人，經文煜等查明，於八月間由臺灣內渡，已回香港，事關洩漏機密要件，亟應查訊明確，以期水落石出。著張兆棟密飭所屬，將陳言即陳靄亭設法查拏解訊，從嚴懲辦。原摺著鈔給張兆棟閱看。

　　　　　　　　　　　　　　　　　（－－以上見同治朝籌辦夷務始末卷一百。）