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　　　總理各國事務衙門奕訢等議奏丁日昌等籌議臺灣事宜請旨遵行摺(光緒三年

　　　　二月二十四日)

　　光緒三年正月十九日，准軍機處交出軍機大臣面奉諭旨：『沈葆楨、李鴻章先後具奏「籌議臺灣事宜」各一摺(註一)，著該衙門議奏。欽此』；並鈔錄原摺，知照前來。臣等正在會商議奏間，正月二十二日奉上諭：『丁日昌奏「查勘臺灣北路回抵郡城布置大略情形」各摺片，覽奏均悉。另摺奏「統籌臺灣全局，擬輪路、礦務」，另片奏「請另簡熟悉工程大員」各等語，著總理各國事務衙門議奏。欽此』(註二)；並准軍機處將原

奏摺片鈔交到臣衙門。臣等公同閱看，沈葆楨、李鴻章兩摺及丁日昌摺片，同係統籌臺灣應辦事宜，冀維全局；現由臣等參觀互覈，歸併會議，請旨遵行。

　　據沈葆楨原摺內稱：『丁日昌所稱購船、練兵、臺、電線、開礦、招墾諸務，臣在臺時先後條奏，或奏焉而未及舉、或舉焉而未及成。惟鐵路一端當時未經議及，而實為臺地所宜行。臺灣煤礦已有權輿，即可收其贏餘以開硫磺、煤油、樟腦諸利。鐵甲、水雷，眼前姑且從緩。惟招墾則必不可緩，而口食、居室、牛種、設官各費誠不能以赤手從事。然農田、茶山、木廠利源亦逐漸而開，所費正非無著。丁日昌請於江海關借撥銀二十萬，當俟下半年竭力籌措十萬解臺接濟；其餘各海關，請旨飭下各監督力籌共濟。官為之倡，庶幾公司可成。至專派重臣，臣竊以為不如責成督、撫。蓋礦務、墾務，他人可以為力；而吏治、營政，非督、撫斷難為功。臺灣之吏治、營政若不認真整頓，目前之利藪，皆後日之亂階。丁日昌所稱「事事創始，非僅住半年而能辦有頭緒」，誠非虛語』。李鴻章原摺內稱：『臺灣情形，沈葆楨曾躬親其事，見聞最熟。臣遙為籌度，琉球距臺北千餘里，現日本分兵踞琉球，難保不漸思吞噬；日斯巴尼亞所屬之小呂宋距臺南僅千數百里，現日國聲稱調兵船來華，難保不逕圖窺伺。幸丁日昌密速布置，欽奉密諭已調孫開華、方耀所部各營赴臺，臣又商催吳贊誠將赫德代購之「龍驤」、「虎威」兩船由閩開往協防。丁日昌所擬以靜待動、以柔克剛，萬一遇有外侮，當可操縱

合宜。若臺灣經久事宜，應以舉辦礦務、墾務為興利之大端。雞籠煤礦開採已有端緒，硫磺、煤油、樟腦、茶、鐵諸利亦應逐漸招商開拓，或借官本、或集公司；丁日昌所稱「十年後成本可還，二十年後庫儲可裕」，殆非虛語。招墾人多，則經費必多；似須量力經營，不設限制。江、海各關協餉，皆屬入不敷出；擬請敕部於各關解部四成及所存招商局稅項酌量借助若干，由丁日昌於興利收回成本時陸續解還部庫。至鐵路、電線相為表裏，無事時運貨便商、有事時調兵通信，功用最大。丁日昌到臺後疊次函商：「該處路遠口多，非辦鐵路、電線不能通血脈而制要害，亦無以息各國之垂涎」；洵篤論也。惟鐵路需費過鉅，似須煤、鐵開採有效，就地取料，工力較省。陸路電線則移省、廈已成之器為之，亦尚易為。至購鐵甲船、練水雷軍，不獨臺防當辦，南、北洋海防尤為亟務；臣因海防奉撥額款報解無多，尚不敢遽行定購。若欲諸務同時並舉，斷斷無此財力；若分緩急、先後擇要以圖，數年當有起色。所請專派重臣督辦一節，似不如責成該撫一手經理；俟辦有成效，再議督、撫輪駐。近閱邸鈔，袁保恒請改福建巡撫為臺灣巡撫，維事有專屬；而臺地兵事、餉源實與省城呼應一氣，分而為二，則緩急難恃，臺防必將坐困：亦非計之得者』各等語。丁日昌原摺內稱：『臺灣雖屬海外一隅，而地居險要、物產豐饒，敵之所必欲爭，亦我之所必不可棄。深惟目前情形，不在兵力之不敷，而在需餉之不足；不患番洋之不靖，而患聲氣之不通。譬如人之一身，其精神血氣本足

自強，而榮衛失宜，以致筋絡不舒、手足痿痺，雖有葠苓之劑，不能為功；良醫相其脈絡，治以鍼砭，則沈立起。竊以臺事設郡置縣，無益之葠苓也；輪路、礦務，奏功之鍼砭也。輪路宜於臺灣而不宜於內地，礦務籌諸現在即可取效將來，其間形勢互異、利害迥殊，有可以屈指計者』。且瀝陳十利、十害，言「臺灣不辦輪路、礦務之害如彼，辦輪路、礦務之利如此」，復申言有「可無慮者七」；並稱『臺灣疫重兵疲，民窮變亟。防廣則營皆散紮，勇不練而豈能精；口多則敵易紛乘，險無定而何能扼！餉將竭而備仍虛，寇已深而謀未定。日本及小呂宋逼近臺疆，蓄銳養精，機深意險。若不未雨綢繆，速將輪路、電線、練兵、購器、開礦各事分投速辦，誠恐猝然有變，非僅止於虛聲恫嚇而已。伏惟聖慈獨斷，飭下總理衙門籌議有無經費？如何舉行？並請特簡熟悉工程大員駐臺經理，俾靖浮言而收實效』。丁日昌附片內稱：『臣前在上海曾密飭廳、縣將洋人私設電線一律拆毀，在閩將前任督、撫與洋人已議合同由廈門設至省城之電線買就拆回；是臣平日於電線、輪路等事，本不以為然。惟至臺灣，察看形勢，有必須辦輪路、電線、礦務而後始能一勞永逸。前此到臺諸臣未必不見及此，特以議論新奇，恐招眾謗。臣此次請辦輪路、礦務，人多罕聞罕見，必又集毀招尤。惟輪路一事，臣但知於臺防相宜，事屬應辦；至於經手議價以及採辦物料、設放位置，臣於工程大屬隔膜。此舉如因經費難籌，暫從緩辦，固毋庸議。倘事在可行，伏懇天恩另簡熟悉工程大員經理督率

，成效方有可觀。至礦務一切，現已督率臺灣道夏獻綸等次第籌辦』各等語。

　　臣等伏查光緒二年十一月十九日奉上諭：丁日昌奏「臺灣事宜亟宜統籌全局」並「省城臺灣勢難兼顧情形」及「擬於臺灣舉辦礦務、墾務」各摺片等因，欽此；當准軍機處鈔交到臣衙門欽遵查照在案。茲據沈葆楨、李鴻章分別籌議，專摺覆陳；適丁日昌奏報擬開辦輪路、礦務各摺片，均奉旨交臣等議奏。總理各國事務衙門查臺灣孤懸海外，其地與日本國及日斯巴尼亞所屬之小呂宋鼎足而立；其洋面毘連閩、粵、浙三界之中，為泰西各國船隻所必經之地。以形勢而論，為南洋之尾閭，即可作北洋之捍蔽；是經營臺灣，實關係海防大局。同治十三年琅嶠之役，日本以查辦「生番」為詞；事定後，經沈葆楨將「撫番開山」各事宜奏請開辦。嗣經前福建巡撫王凱泰渡臺經理，皆因絀於經費、限於時日，諸務未能一律舉行。丁日昌於客冬渡臺，已由雞籠馳赴後山，查勘北路一帶地方；上冬及此次奏陳各摺片，於全臺情形暸如指掌。所擬應辦各條，均屬洞中竅要；亟應次第舉行，隨宜布置。沈葆楨所稱「煤礦已有權輿，即可收其贏餘以開硫磺、煤油、樟腦諸利。鐵甲、水雷，眼前姑且從緩。惟招墾則必不可緩」。李鴻章所稱「臺灣經久事宜，以礦務、墾務為興利之大端。雞籠煤礦開採已有端緒，硫磺、煤油、樟腦、茶、鐵諸利亦應逐漸開拓。招墾多則經費必多，似須量力經營，不設限制。若分緩急、先後擇要以圖，數年當有起色」各等語。現當庫款艱難、經費支絀之時，欲立籌

大宗鉅款，恐難集事；自應先其所急，藉得寸得尺之功，以期漸推漸廣，庶足以資周轉而規久遠。

　　此次丁日昌摺內聲稱「雞籠煤務已用機器舉辦，以成本計之，每噸約在一圓三角左右；運至香港則每噸可值五、六圓，每噸可得餘利三、四圓。該處民礦，若一律由官買回自辦以斷葛藤，將山中之煤無盡，即公家之利無窮。又大水堀地方查有鐵礦，據洋工翟薩面稱：約有六分成色。然該工尚非鐵務專門；擬將鐵苗寄至英國傾鎔，分准成色若干？再定辦法。又金包里磺礦，前經封禁；其洞淺深不一，焰直衝，吐出磺末，左右窮民私煮售賣。今若設廠開挖，每百斤成本約在一圓左右；運至遠省，即可值銀四、五圓。若能涓滴歸公，此利誠為不小。又牛頭山之煤油，現用人力每日僅可取數十斤；倘能改用機器開挖、澄清，亦是一宗大利。樟腦則前因道員辦理不善，幾至開釁；近來日漸減色，尚須另籌辦法。茶葉，數年以來釐稅蒸蒸日上；擬再籌款給本種植，當可與煤並駕齊驅」。又據聲稱「輪路、礦務、電線三者相輔而行，無礦務則輪路缺物轉運而經費不繼，無電線則輪路消息尚緩而呼應不靈。查雞籠達恆春陸路電線，尚有閩省今春議撤之線可以移用；即添補修整，為款當不甚鉅。至達省水路電線為費較多，從緩再商。雞籠、滬尾關係全臺形勝，二處臺、水雷似亦宜擇要舉辦」等因。是臺灣煤、鐵、硫磺等礦實係取之不盡，已有成效可憑；樟腦、茶葉等項全在經理得宜，方有起色。利源

所在，若不一律統歸官辦，內難禁民番之私挖、外適啟他族之覬覦；必須趕緊圖維，俾地無棄利，用資實濟。再，墾荒尤屬要務。臺灣山多人少，非開闢種植不足以消瘴癘而安兵民。上年丁日昌附片奏稱「擬於香港、汕頭、廈門等設立招墾局，招集客民並准攜帶眷屬，到臺後給予房屋、牛隻、農具，將來壯者勒以軍法，使為工而兼為兵；弱者給以田疇，既有人而即有土。若臺灣可成樂土，則秘魯、古巴、小呂宋等處人必視為畏途，雖驅之使行而有所不願：是百姓既可免流亡之患於目前、國家又可收富強之效於異日」等因，籌畫至為深遠。閩、粵沿海貧民往外國傭工，大半為眶騙販賣而去；若各處設立招墾局，客民當無不樂赴臺灣者。所有礦務、墾務，丁日昌現已督飭籌辦，即沈葆楨、李鴻章亦以為即應興辦。應請飭下丁日昌將煤、鐵、磺、油等礦如何開拓採挖？樟腦如何妥定章程？茶葉如何推廣種植？荒土如何招墾開闢？分別督飭賢員認真辦理。即輪路一事雖係創舉，惟臺灣海島孤懸，迥非內地可比；丁日昌縷陳輪路之利備極詳盡，沈葆楨聲稱鐵路一端實為臺地所宜行，李鴻章聲稱鐵路、電線相為表裏、功用最大：是舉辦輪路為經理全臺一大關鍵，尤屬目前當務之急。並請飭下丁日昌審度地勢，妥速籌策；務當力為其難，俾安內、攘外均有裨益。以上諸要務，一俟辦有端緒，即由該撫臣隨時奏報，上慰宸。

　　陸路電線，李鴻章、丁日昌均擬移用省、廈議撤之線，辦法尚屬簡易。雞籠、滬尾

兩處據稱關係全臺形勝，應辦臺、水雷各項，亦應令該撫臣酌量興辦。

　　至沈葆楨原摺內稱「丁日昌請於江海關借撥銀二十萬，當俟下半年籌銀十萬解臺接濟，其餘各海關請飭下各監督酌量情形力籌共濟」；李鴻章原摺內稱「江海各關協撥緊餉皆屬入不敷出，請飭部於各關解部四成及所存招商局稅項酌量借助若干」；丁日昌原摺內稱「伏惟聖慈獨斷，飭下總理衙門籌議有無經費」各等因。戶部查江海各關洋稅供支京、協各項要餉，需款浩煩，恐無餘力兼顧臺餉，礙難借補。沈葆楨請俟下半年於江漢關籌餉十萬解臺接濟，亦請邀免籌解，以紓餉力。至四成洋稅，現在只有鎮江、九江、江漢三關解交部庫留充西北各城請領部餉，斷未便再議外撥。招商局稅項，係議定全解部庫，為數無多；即令移解臺灣，無裨實濟：均請毋庸置議。惟臺灣籌辦輪路、礦務各大端，既據沈葆楨、李鴻章、丁日昌等僉議興辦，並經總理各國事務衙門核准，方今事事創始，需用孔殷；必須指定有著的餉源源報解，方易集事。溯查光緒元年六月間，臣部會同總理各國事務衙門具奏「指撥海防需餉」摺內議令粵海、潮州、閩海、浙海、山海等五關並滬尾、打狗二口應提四成洋稅暨江海關四成內二成洋稅，應令按結分解督辦南北洋海防大臣李鴻章、沈葆楨兌收應用；並請每年酌提江蘇釐金銀四十萬兩、浙江釐金銀四十萬兩、江西釐金銀三十萬兩、福建釐金銀三十萬兩、湖北釐金銀三十萬兩、廣東釐金銀三十萬兩，每省分解督辦南北洋海防大臣李鴻章、沈葆楨兌收應用。均自光

緒元年七月為始，遵照奏案按期如數批解，不准絲毫蒂欠。嗣於光緒二年正月間，臣部會同總理各國事務衙門具奏「提還部庫撥給西征餉銀」摺內議將粵海等五關並滬尾、打狗二口四成洋稅暨江海關四成內二成洋稅本解南北洋海防大臣之款，自光緒二年七月為始，以一半批解海防大臣、以一半委解部庫陸續歸還部撥西征餉銀二百萬兩之數。俟此款如數還清後，再由臣部酌度情形，奏明辦理：先後奉旨允准，行知各該省四督、撫、監督等欽遵照辦各在案。復因北洋創設水師，准南洋大臣沈葆楨咨，令各省將海防經費統解北洋兌收。計光緒元年七月起、截至現在止計報部有案可稽者，合四成洋稅、釐金兩項約已解交北洋大臣李鴻章兌收銀一百九十餘萬兩。竊查海防經費一款，原係奏明分解南北洋大臣李鴻章、沈葆楨兌收應用。臺灣地屬南洋，且經理各事均與海防相為表裏；若將臣等原議各省應解南洋一半海防經費移充臺餉，庶臺事即可逐漸經營，足以維持南洋全局並可以拱衛北洋。臣等公同商酌，所有指撥海防經費之各關四成洋稅、各省釐金截至本年六月止，仍令全解北洋大臣李鴻章收用。自本年七月為始，粵海、潮州、閩海、浙海、山海等五關並滬尾、打狗二口之四成洋稅暨江海關四成內二成洋稅，以一半批解部庫抵還部撥西征餉銀，以半分之半批解北洋大臣李鴻章兌收，劃出半分之半批解福建巡撫丁日昌兌收。其每年酌提江蘇、浙江釐金銀各四十萬兩，江西、福建、湖北、廣東釐金銀各三十萬兩，亦自本年七月為始，以一半批解北洋大臣李鴻章兌收，以一半

批解福建巡撫丁日昌兌收。如此量為酌劑，則北洋仍得原議分撥之款，臺灣即用南洋應得之款；各省均係指定應解之款，於財力足敷周轉而支用皆歸有著。相應請旨飭下各該省督、撫督飭司道暨各關監督等遵照此次奏案，按期如數分別批解，不准絲毫蒂欠。倘有藉詞推諉及延不報解情事，即由北洋大臣、福建巡撫指名奏參。臣等通盤核計，分撥臺灣四成洋稅及釐金兩款，每年約銀一百數十萬兩。應請飭下福建巡撫丁日昌將臺灣應辦事宜酌度緩急，實心區畫、撙節動用，總期功歸實在、款不虛糜；仍將支用數目，隨時咨報臣部及總理各國事務衙門查覈。其本年七月以前撥款未到，該處如有緊急要需，應由丁日昌設法籌措；俟各省銀兩解到時，如數歸還。此項撥款請於三年為限，俟利源漸開，即可收其盈餘補充公用。應請飭令丁日昌將輪路、礦務、墾務遴委賢員妥慎承辦，必期支銷無絲毫之耗、餘羨皆涓滴歸公；庶幾丁日昌所稱「十年成本可還、二十年庫儲可裕」者，不致徒成虛語。再，閩海關四成洋稅，臣部於光緒元年十二月會同總理各國事務衙門議覆福州將軍文煜「奏撥船政經費」摺內請自光緒二年正月為始，由閩海關四成洋稅內月撥銀二萬兩抵充船政經費，應仍照舊劃撥。

　　又，丁日昌上年奏請速派威望素著知兵重臣駐臺督辦，並派熟悉軍火大員辦理後路糧臺；此次奏稱輪路一事於臺防相宜，請特簡熟悉工程大員經理督率，成效方有可各等因。茲沈葆楨、李鴻章均以為專派重臣不如責成該撫一手經理，並稱丁日昌遇事認真

、不避嫌怨。臣等查丁日昌勇於任事、不避艱辛，早邀聖明洞鑒。臺灣一切事件，自應統歸丁日昌一手經理；非但責成攸屬，亦覺呼應較靈。所請專派知兵重臣熟悉工程大員之處，應毋庸議。惟指撥臺餉，若責令各省解赴臺灣，遠隔重洋，恐致遲誤。或咨行各省批解福建布政使衙門兌收轉解，抑或另派妥員擇地駐紮以便接收轉運？亦應由該撫臣酌定奏明，以便分咨各省遵照。

　　丁日昌公忠夙著，籌畫精詳。番社勦撫事宜，業已相機酌辦；調遣勇丁、輪船及撥借位各節，俱奉諭旨准行。其統籌臺灣全局所擬俱極允當，必能任勞任怨、宏濟艱難，以固東南海防，以維中外大局。

　　　<font size=-1 color=#5b0012>(註一)按李摺見「文叢」一三一種「李文忠公選集」一九九面及第二一０種「清光緒朝中日交涉史料選輯」一面(沈摺未見)。

　　　　(註二)按上諭全文見「文叢」第一九三種「清德宗實錄選輯」三面。</font>