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　　　總理各國事務衙門奕劻等議奏劉銘傳片奏官商合辦臺灣礦務種種紕繆請飭停

　　　　辦摺(光緒十六年八月十五日)

　　軍機處交出臺灣巡撫劉銘傳奏「官商合辦基隆礦務」附片一件，光緒十六年六月二十日奉硃批：『戶部議奏，欽此』。查原片內稱：『基隆煤礦，上年十月將洋人撤退，委派候選知縣黨鳳岡辦理，一面招商接辦。黨鳳岡極力整頓，漸有起色。現經幫辦全臺墾務通政司副使林維源訪招富商候選知府蔡應維等鳩資三十萬元，同官合辦，「官一商二」；仍繳銀十二萬兩承受礦存新舊機器，以十萬元作為官本，其餘按月繳煤扣除。將來無論贏虧，照本分三股勻算：據蔡應維等稟立章程前來。臣詳加查覈，尚為妥協，批准於七月一日歸商接辦。除章程咨部外，理合附片具陳』等語。當經臣部咨行該撫速將章程送部，以憑議覆。茲於七月十九日，准該撫咨送前來。

　　臣等伏查基隆煤礦自該撫抵任後，官辦、商辦迄無定局。上年七月間，有英商范嘉士情願承辦，該撫代為奏請，奉旨交議；經臣等會同奏駁，奉硃批『依議。欽此』。同日，又奉上諭：『本日總理各國事務衙門、戶部會奏「議駁劉銘傳奏基隆煤礦及新竹煤

油擬令英商承辦」一摺，已依議行矣。該衙門所奏臺灣煤礦，如合同內所載立定年限、指定界限、不准華民開挖、加徵土煤釐捐各節有妨本地民生及洋商承辦後種種流弊，立論極為切當。此事開辦十餘年未著成效，實由承辦之人經理不善。該撫欲思補救，不於所用官商實力講求，輒與英商訂立合同，雖可作為罷論，究屬多此一舉；辦事殊屬粗率！著傳旨申飭。該撫接奉此旨後，即著按照該衙門所奏，慎選賢員、破除積習，認真覈實、妥為經理；總在用人得宜，自可漸收成效。如產煤日絀、虧折太多，亦應酌量情形，另籌辦法；毋再草率從事，致滋後患。慎之！欽此』。聖諭煌煌，該撫宜如何恪遵辦理！乃派員整頓甫有起色，又忽變為官商合辦之局。臣等查覈原片，已竊訝其詞意支離。誠以上年包辦之洋商雖已作為罷論，尚恐其別有影射冒充之弊。現在章程送到，臣等詳加考覈，實見其有可疑者三、有必不可行者五；請為我皇上縷陳之。

　　上次洋商辦礦，首請以二十年為限；此次華商辦礦，亦首請以二十年為限。上次洋商請立碼頭，此次華商亦請立碼頭。前後所請，何以如出一轍？其可疑一。然此猶屬商人之要求也，准與不准，權在於官。乃請立年限、修築馬路以及禁止附近挖煤等事，皆經臣等以有礙民生，於上案逐層指駁；該撫何以又復批准，一若有所不得已而遷就者然？其可疑二。臣等前奏禁用洋人，朝廷前旨亦禁用洋人。此次章程內開所集股分皆係華人，不准洋人攙入；乃局章內又載明：雇用總管礦務洋人一名、礦師一名、管車二名。

夫用洋人作礦師可也、作管車可也；至礦務事宜既有總辦、會辦、提調各名目，何以又用洋人總管工程？股分不准洋人入資，而礦務則歸洋人總管；自相矛盾，欲蓋彌彰。其可疑三。

　　至其所稟章程，尤有種種紕繆必不可行者。如所請「官商合辦煤務以二十年為限，自開辦以至限滿，一切煤務事宜統歸包商經理，官中免予過問」。又「二十年之內，不准別商包開。至該商等則不論辦至何年，均准辭退」等語。夫商人承辦官礦，進退之柄，理當操之於官。今乃豫請以二十年為期，已屬任意壟斷。至於既立期限，自應彼此遵守。乃此二十年內官不得另行招商，商轉可隨時辭退；且以官商合辦之事，禁官不得與聞。商有權而官無權，太阿倒持，一至於此！此必不可行者一也。臺灣為閩省屏藩，基隆為臺灣門戶；設險以守之，尚虞不固。今乃開挖河道、修築碼頭，使數萬石之商輪可以直入內地停泊。夫商輪可入，則兵輪亦可入；商輪可泊，則兵輪亦可泊。萬一海疆有警，恐敵軍巨艦皆可長驅直進；藩籬自撤，後將噬臍！此必不可行者二也。從前洋商所訂合同，有不准就近開挖、加徵土煤釐捐兩條，蓋為罔利計也。此次章程所載：附近民洞，仍係請官禁止；並謂「如官井出煤不敷，或向民洞採買，其價即照從前官辦民煤數目發給」等語。從前官辦民煤，其價值作何發給？從未報部；臣等無可考查。惟該商採買民煤，不按市價而按官價，必官價之減於市價可知。此議一行，將來該商等必藉口於

官煤不敷，抑勒採買；民洞不堪賠累，其開挖將不禁而自停，該商等乃得獨擅其利。是不必加土煤之釐，而其謀實較加釐為尤毒。小民生計，何堪如此剝削！此必不可行者三也。章程中又謂：「倘有挾嫌造謗，官中免予輕聽；設或必難邀信，准將官本提還，其煤務仍准原商辦至限滿」等語。夫商人承辦官物至於官不見信，其劣跡昭著可知；自應澈底清查，治以應得之罪。乃該商等竟敢豫先要挾，祇准提回官本，不准斥退原商。是將來該商等無論如何妄為，官中皆不能查辦；天下有是政體乎？此必不可行者四也。光緒十一年有候選通判丁樅承辦閩省石竹山鉛礦，該督奏請給發關防，經臣部議駁有案。此次該商所請，不獨給發關防，且設立總辦、會辦、提調、文案各項名目，儼然局員矣。此輩大約皆係本地富豪、捐保有職，一旦假以事權，必致抗衡府、縣，魚肉鄉愚；甚且私設公堂，濫用刑杖。小民何辜，遭其荼毒！朝廷未獲開礦之利，百姓先受礦商之害：此必不可行者五也。

　　以上各節，臣等以事關大局，往返熟商，實見其利少害多，萬難覈准。且此係奉旨飭辦之件，該撫既經另擬辦法，何以不候諭旨，遽於七月初一日批准開辦？尤屬不合！相應請旨嚴飭該撫：無論此局曾否開辦，迅即停止。仍凜遵前次諭旨，將礦務各事宜慎選賢員，認真經理；即使產煤日絀、虧折太多，必須另籌辦法，亦當豫先奏明請旨定奪。