KR9c0032

論田制疏(大司憲時)

正田制而足國用厚民生。擇人材而振紀綱擧政令。此當今之急務也。國祚之長短。出於民生之苦樂。而民生之苦樂。在於田制之均否。文武周公。井田以養民。故周有天下八百餘年。漢薄田稅。而有天下四百餘年。唐均民田。而有天下幾三百年。秦毀井田。得天下二世而亡。新羅之末。田不均而賦稅重。盜賊群起。太祖龍興。卽位三十有四日。迎見群臣。慨然歎曰。近世暴斂。一頃之租。收至六碩。民不聊生。予甚憫之。自今宜用什一。以田一負出租三升。遂放民間三年租。當是時。三國鼎峙。群雄角遂。財用方急。而我太祖後戰功先恤民。卽天地生物之心。而堯舜文武之仁政也。三韓旣一。乃定田制。分給臣民。百官則視其品而給之。身歿則收之。府兵則二十而受。六十而還。凡士大夫受田者。有罪則收之。人人自重。不敢犯法。禮義興而風俗美。府衛之兵。州郡津驛之吏。各食其田。土著安業。國以富強。雖以遼金虎視天下而與我接壤。不敢呑噬者。由我太祖分三韓之地。而與臣民共享其祿。厚其生結其心。爲國家千萬世之元氣故也。自是以來。閒人功蔭投化入鎭加給補給登科別賜之名。代有增益。掌田之官。不堪煩瑣。授田收田之法。漸致隳弛。姦猾乘間。欺蔽無窮。已仕已嫁者。尙食閒人

之田。不踐行伍者。冒食軍田。父匿挾而私授其子。子隱盜而不還於公。旣食役分。又食閒人。又食軍田。授受之官。不問其已見任在官而當食役分者耶。未仕未嫁當食閒人者耶。其身果府兵歟。其父果入戍於邊鎭歟。其祖果自異國而來投者歟。祖宗授田收田之法旣毀。而兼幷之門一開。爲宰相而當受田三百結者。曾無立錐之可資。爲宰相而受祿三百六十碩者。尙不滿二十碩。兵者所以衛王室備邊虞者也。國家割膏腴之地。以祿四十二都府甲士十萬餘人。其衣糧器械皆從田出。故國無養兵之費。祖宗之法。卽三代藏兵於農之遺意也。今也兵與田俱亡。每至倉卒。則驅農民以補兵。故兵弱而餌敵。割農食以養兵。故戶削而邑亡。以祖宗至公分授之田。爲一家父子之所私。不一出門而仕朝行。不一擧足而蹈軍門者。錦衣玉食。坐享其利。蔑視公侯。而雖以開國功臣之後。夙夜侍衛之臣。百戰勤勞之士。反不得一畝之食。立錐之耕。以養其父母妻子。其何以勸忠義而責事功。勵戰功而御外侮哉。內而版圖典法。外而守令廉使廢其本職。日聽田訟。不避寒暑。揮汗呵筆。句稽文券。檢覆證左。訊之佃戶。訊之故老。凡其辭連。盈獄滿庭。廢農待決。數月之案。積如丘山。一畝之爭。連數十年。忘寢廢食。剖決不給者。以私田爲爭端而頌煩也。子之於父母。一畝之求或不如意。則反生怨恨。如視路人。甚者纔釋衰絰。鞭其侍病之奴婢。求其某田之

公文。至親尙爾。而況於兄弟乎。是以私田而陷人儉於禽獸也。朝廷士大夫貌相好而心相猜。至於陰中傷之。此以私田而爲檻穽也。至於近年。兼幷尤甚。姦兇之黨。跨州包郡。山川爲標。皆指爲祖業之田。相攘相奪。一畝之主過於五六。一年之租收至八九。上自御分。至于宗室功臣侍朝文武之田。以及外役津驛院館之田。凡人累世所植之桑。所築之室。皆奪而有之。哀我無告。流離四散。塡于溝壑。祖宗分田。所以厚臣民者。適足以害臣民也。此以私田爲亂之首也。兼幷之家。收租之徒。稱兵馬使，副使，判官。或稱別坐。從者數十人。騎馬數十匹。凌轢守令。摧折廉使。飮食若流。破費廚傳。自秋至夏。成群橫行。蹤暴侵掠。倍於盜賊。外方由此凋弊。及其入佃戶。則人厭酒食。馬厭穀粟。新米先納。綿麻脚錢。榛栗棗修。至於抑賣之斂。十倍於其租。租未納而產已空矣。及其履畝之際。則負結高下。隨其意出。以一結之田爲三四結。以大斗而收租。一碩之收。以二碩而充其數。祖宗之取民。止於什一而已。今私家之取民。至於十千。其如祖宗在天之靈何。其如國家仁政何。田以養民。反以害民。豈不悲哉。民之出私田之租也。稱貸於人。而不能充也。其所貸者。賣妻鬻子而不能償也。父母飢寒而不能養也。冤呼之聲。上徹于天。感傷和氣。召致水旱。戶口由是而一空。倭奴以之而深入。千里暴屍。莫有御者。貪饕之聲。聞于上國。社稷宗廟。危於累卵。臣等願遵聖

祖至公分授之法。革後人私授兼幷之弊。非士非軍非執國役者。毋得授田。令終其身不得私相授受。嚴立禁限。與民更始。以足國用。以厚民生。以優朝臣。以贍軍士。則國富而兵強。禮義興而廉恥行。人倫明而詞訟息。社稷之基。安盤石而壯泰山。國家之威。震雷霆而熾炎火。雖有外侮。將自焦而自糜矣。古人有言曰。國無三年之蓄。國非其國。近者西北之行纔數月耳。尙且公私不支。上下俱困。脫有二三年水旱之災。其何以賑之。千萬軍饋餉之費。其何以應之。況今中外倉廩。一時俱困。軍國之須。無從而出。邊警之虞。在所不測。如有倉卒。難以戶斂。今當量田之時。定數給田之前。限三年權行公收。可以充軍國之需。可以給在官之俸。按廉之職。國初節度使也。摠攝軍民。專制方面。守令奉職而民安其業。方鎭懾服而戰守必力。事權歸一。人無異望。至今百姓號爲一方統察。今也賊破州郡。而方鎭無所畏憚。擁兵養威。坐視而不戰。賊勢日益張。守令自恣。公行賄賂。流連聲色。百姓塗炭而不之恤。爲按廉者區區於簿書錢穀之間。而未能嚴於黜陟賞罰之典以振起軍民之政者。無他。知官皆正順奉順之員。方鎭府尹。州牧都護亦兩府之大臣。奉翊之達官。故按廉不以王人大體爲念。反以秩卑小節爲嫌。紀綱不振。國事之誤一至於此。臣等願法祖宗遺兩府之成憲。體唐室遣大臣之故事。擇兩府有廉威明幹者爲都按廉黜陟大使。以田野闢。

戶口增。詞訟簡。賦役均。學校興。巡察州郡而黜陟之。以號令嚴。器械精。兵卒鍊。屯田修。海寇息。巡臨方鎭而賞罰之。而軍官敗績。沒一州郡。守令貪汚。招納賄賂者斬。次罪罷職論罪。次罪論罰行公。以振紀綱。守令三年遞任。不被都按廉譴責者。卽除京職。其都按廉使。許令臺省薦擧。候依貼出遣之。自元帥以下皆郊迎。呈參不許坐。雖以五六品爲廉使者。一年相遞之期。黜陟告課之法。與都按廉同。更相迭遣。不爲常例。都按廉不能黜陟州郡方鎭者。司憲府申聞。罷職痛理。爲守令者。察民休戚。斷獄訟。均賦役。父母斯民其職也。巡問按廉如調兵州郡也。責辨其宰。則民戶之多寡。丁夫之壯弱。其所知也。兵必得其精。今也巡問按廉每所徵發。慮守令私其邑也。調南郡之兵則必命北郡之宰。北郡之宰至於南郡也。以未經之耳目。恐其欺罔。先施鞭撻。俄而調兵。北郡之牒至南郡。南郡之宰投袂而起。直趨北郡。未下車而先刑人。繫累其父母。鞭撻其妻子。非止調兵而然也。凡戶口之點檢。軍需之轉輸。徵督百端。無有紀極。於是兩郡相怨。遂成仇讎。互相報復。民不堪苦。戶口蕭然。其承流宣化之意安在。今願守令不許出境。專理其邑。有不勝其任者。按廉卽罷其職而黜之。申報朝廷以承其闕。使命之任。先王於巡問按廉之外不許發遣。其愼重之意可見。兵興以來。使命煩多。冠蓋相望。乘驛者。一匹之命矯至八九匹。一使之供多至數寸人。加之

以巡問按廉之差使。諸元帥之發遣。亦皆乘驛橫行州郡。馳騖館驛。此門一開。成衆愛馬之往來。京外閒散之私行。紛如麻粟。更出迭入。公然受廩。恬不知愧。殘鄕破驛之吏。垂頭拱手。無所控訴。以有限之供億。應無窮之使客。州郡凋弊。驛路流亡。願自今州郡庶務。一委巡問按廉。以責其成。雜冗使命。不許發遣。朝廷文字。皆以懸鈴行移。非軍情緊急重事。不給驛馬。非乘驛馬者。不得入諸郡各驛以受廩給。違者主客皆罷職不敍。使各道巡問按廉。一法朝廷此制。不敢違越。違者痛理之。

論田制第二疏(大司憲時)

竊惟私田。利於私門而無益於國。公田。利於公室而甚便於民。利於私門。則兼井以之而作。用度由是而不足。利於公室。則倉廩實而國用足。爭訟息而生民安矣。有國家者當以經界爲仁政之始。豈可開兼幷之門。使民陷於塗炭乎。夫田本以養人。適足以害人。私田之弊。至此極矣。幸賴天佑國家。祛曠世之積弊。革復利害。分明可見。而世臣巨室。猶踵弊風。以爲本朝成法。不可一朝遽革。苟革之則士君子生理日蹙。必趨工商。胥動浮言。以惑衆聽。欲復私田。以保富貴。其爲一家之計則得矣。其如社稷生民何。如或復之。是擧三韓百萬之衆。而納之膏火之中也。今欲圖治。而反貽患於生靈。無乃不可乎。竊謂當以京畿之地。爲士大夫衛王室者之田。以資其生。以厚其業。餘皆

革去。以充供上祭祀之用。以足祿俸軍需之費。杜兼幷之門。絶爭訟之路。以定無疆之令典。

論田制第三疏(大司憲時)

上天悔禍。群兇已滅。辛氏已除。一革私田。此其機也。而世臣巨室。相與流言。煽動人心。欲復私田。而殿下中興。遠述成周圭田采地之法。近遵文廟開廣京畿之制。京畿則給居京侍衛者之田。以優士族。卽文王仕者世祿之美意也。諸道則止給軍田。以恤軍士。卽祖宗選軍給田之良法也。乃使中外之經界。截然不得相亂。杜兼幷之門。塞爭訟之路。誠聖制也。然受田於京畿而數未滿者。欲於外方給之。是殿下復開兼幷之門。臣等甚爲殿下中興之盛惜之也。不先正田制。而欲致中興之理。非臣等所敢知也。今六道觀察使所報墾田之數。不滿五十萬結矣。而供上不可不豐也。故以十萬而屬右倉。以三萬而屬四庫。祿俸不可不厚也。故以十萬而屬左倉。朝士不可不優也。故以京畿十萬而折給之。其餘止十七萬而巳。凡六道之軍士津院驛寺之田。鄕吏使客衙祿廩給之用。尙且不足。而軍需之出則無地矣。而今又欲給私田於外方。未審供上祿俸之費。津院驛寺諸位之田。何從而出乎。方鎭之兵。海道之軍。何以供億乎。萬一有三四年水旱之災。何以賑之。千万軍饋餉之費。何以供之。殿下上繼太祖之洪業。下啓中興無疆之基。不於此時儲國用以足祭祀賓客之用。豐俸祿以厚百官。

足兵食以養三軍。而乃反嫌巨室之流言。不念生民之大害。復私田於外方。以開姦猾兼幷之門。飢三軍而長六道之邊寇。薄祿俸而隳百官之廉恥。缺國用而乏祭祀賓客之供。豈經國濟民之政乎。願殿下凡居京者。只給畿內田。不許外方給之。定爲成憲。與民更始。以足國用。以厚民生。以優朝士。以贍軍食。幸甚。

陳時務疏

謹按周禮天官冢宰。以卿一人掌邦之六典。以佐王治邦國。其司徒以下。各以其職聽屬焉。而六卿之屬。又有三百六十。是則三百六十之屬統於六卿。而六卿又統於冢宰也。官職之增損。名義之沿革。代有不同。大義不出乎此六部也。洪惟我太祖開國之初。設官分職。置宰相以統六部。置監寺倉庫以承六部。甚盛制也。法久而弊。爲典理者不知選擧而流品濫。爲軍簿者不典兵額而武備弛。至於戶口之盈縮。錢穀之多寡。獄訟之無章。盜賊之不理。爲版圖典法者。漫不知爲何事。禮儀之禮。典工之工。果能各擧其職乎。蓋六部。百官之本而政事之所出也。本亂而末治者未之有也。於是百僚庶司渙散無統。不務庶績。名存而實亡。雖君相憂勤。而政事之修擧其亦難矣。臣等願以六典之事歸之六部。以各司分屬乎六部宰臣。自侍中已下以次判司事密直。又以次兼判書。提綱於上。以奉翊爲六部判書。領諸郞及所屬攸司。各以其職聽命於下。大事則六部郞。小事則六色掌。以時

奉承行移。如是則簡以制繁。卑以聽尊。上下相維。大小相統。如綱擧而目張。領挈而裘順。君相優游於上。而百職奔走於下。敎令易行。政事易擧也。人主之職。論相而已。宰相之職。進君子退小人。以正百官而已。相得其人則天下理矣。況一國之政乎。周，召，太公。文武，成，康之相也。簫，曺，房，社。漢祖唐宗之相也。本朝之制。中書則曰令。曰侍中。曰平章。曰參政。曰政堂。五者法天之五星也。樞密之七。則法天之北斗也。宰臣樞密之合坐。始於事元之初。至于近代。坐都堂與國政者。至六七十人。官職之濫。古未有也。願自今非論道經邦。燮理陰陽。正己以正百官者。非淸白忠直。疾惡好賢。忠國忘家者。非戰勝攻取。勇冠三軍。威加殊俗者。不許兩府。漢之光武。以天下之廣四海之富。滅損吏員。十置其一。以致中興之理。凡不急之官。雜冗之吏。一皆汰去。以復祖宗代天設官之成憲。以示盛朝維新之化。六寺七監。本無判事。近來又階通憲，奉翊不親視事。曠官廢職。坐費天祿。願自今陞通憲，奉翊之階者。如有才幹。降其階使親其職。新授者不許階奉翊通憲。春秋書天王使仍叔之子來聘。夫子蓋傷夫周家以父兄之故。官其幼弱之子弟。尸天祿而曠天工也。我文廟三十有八年之理蔚有太平之盛者。以其所用皆老成之人也。願自今公卿士大夫幼弱子弟。不許拜東班九品以上官。其有冒受者。罪其父兄。糾正職察百官。爲人主之耳目。凡祭祀朝會。以至

錢穀出納。悉皆監檢。秩卑而責重。願自今令臺諫薦擧。以授其職。陞其秩於正言之次。以振紀綱。守令。近民之職。不可不重。近日所除守令。頗有士林所不知者。願自今非經顯秩有名望者。非歷試中外有聲績者。不許除授。其田獵宴飮之事。一皆痛禁。監務，縣令職又近民。近世仕出多門。人恥爲之。乃以府史胥吏不學墻面之輩。以毒于民。願自今以臺諫六曺所擧有才幹者遣之。陞階參官。以重其任。諸安集一切罷之。其府史胥吏之徒。只除權務之職。其公私奴隷州驛吏工商雜類冒受官職者。請許憲司不論官品。皆奪其職。供驛署。專掌八道之驛。近年不坐公廳。而在私家行移文牒。凡以權勢豪強之托。親戚朋友之請。乘馹騎而率郵吏者。絡繹不絶。驛卒彫殘。職此之由。願自今以供驛署屬軍簿司。凡馬匹驛卒。據都堂文字。方許發遣。司僕。掌乘輿之馬政。周之伯冏之任也。親近左右。其選最重。近代別立內乘內豎之徒。專擅其職。日者縱暴尤甚。其收芻蒿也。劫奪萬端。轉輸入城也。農牛滄仆。殘破畿縣。毒流諸郡。一州之納穀草之價布幾至九百匹。州郡皆是。而又驅其貢戶。名爲驅史。至千百人。不付公籍。私置農莊。而役使之若奴隷然。害民病國。甚可哀痛。願自今以尙乘屬之司僕寺。不許內豎除授。謹擇廉幹者任之。更日入直。凡其芻荳。身親量給。畿內芻稿。計馬定數。分月而供。且使糾正監檢。每一番置獸醫五人。驅史三十人。餘皆罷

之。屬之府兵。凡都監。有事則置。無事則罷。例也。造成都監。初因宮闕之作而置。後以繕工之職歸之。使管一國材鐵之用。遣官吏而煩驛騎。竭民財而盡其力。一木之曳。至斃十牛。一爐之冶。至廢十農。一束之麻。一把之葛。至費十布。取之於民也剝膚搥髓。用之於私也如泥如沙。願罷都監屬繕工寺。幷罷防御火桶都監。屬之軍器寺。愼揀廉正者官之。且使糾正監檢。以壺串宮闕之材瓦。被罪籍沒之居室。兩江之材。諸窯之瓦。供諸營造。凡斫木陶瓦之役。且停三年。以休民力。都成。根本之地。風化之所先。其民衛王室而已。近來敎養無法。奸詐相習。力役煩重。日就凋弊。願罷都摠都監。將五部屬之開城府。每一里。擇耆老有學者爲社長。依黨序之法。敎養子弟。其賤人及工商子弟。各事所業。毋使群戲街巷。以長浮薄之風。違者罪社長及父兄。其都官宮司倉庫奴婢及近日誅流人祖業新得奴婢。令辨正都監皆計口成籍。毋使遺漏。每有土木營繕之役。賓客佛神之供。皆以役之。其於坊里雜役。一皆除去。以安其生。以衛王室。李仁任專擅威福踰二十年。罪盈惡積。幸天殛之。願削官爵。不賜諡誄。以懲爲惡之人。貞烈公慶復興淸白自守。爲仁任等所逐。卒於貶所。願賜敎書弔祭其墓。侍中李子松廉謹守節。死非其罪。國人惜之。願賜諡誄。厚恤其家。祖宗衣冠禮樂。悉遵唐制。迨至元朝。壓於時王之制。變華從戎。上下不辨。民志不定。我玄陵憤上下

之無等。赫然有志於用夏變夷追復祖宗之盛。上表天朝。請革胡服。未幾上賓。上王繼志得請。中爲執政所改。殿下卽位。親服華制。與一國臣民渙然更始。而尙猶不順其品制。以梗維新之政。願令憲司定日立法。其不從令者。一皆糾理。近年。奸凶相次執政。隨賄厚薄。高下其官。視其從違。殺活其人。士風一變。朝夕奔走於權門。虛曠天工。願令攸司各以斷獄決訟之事。當兩衙日上之各司。日坐本司視事。其有奔走權門。不供其職者。停職徵祿。刑無定法。內外官司。出入由己。今典校一官。皆文學之臣。無他所掌。願委删定刑書。以惠萬世。又中外官司相接之節。文書相通之格亦使删定須行。古者風淳俗厚。詐僞不生。百官謝牒。堂後官署之。世道日降。奸詐日滋。近來上將軍以下。令軍簿司印之。奉翊以下。典理司印之。防詐冒也。今都評議使移文中外官司者。皆出納錢穀。殺生威福。發號施令等事。所係至重。而使一錄事署名。非通燮防奸之道也。願依印朝謝之例。凡都堂文牒。必令印之。舊制下王牌於諸倉庫。宮司必印以行信寶。今內豎獨署其名。亦非所以防奸也。願凡所內用。令都評議使供之。毋下王牌以塞內豎盜竊之源。士大夫於聽訟決事之官。出納錢穀之司。交通私書。顚倒是非。耗竊官物。其弊彌甚。願一切禁止。如有違者。其請與聽者。以不廉論。各司各成衆愛馬之求索。外官之贈遺。一切禁止。如有違者。亦以不廉論。古者民年十

六爲丁。如服國役。六十爲老而免役。州郡每歲計口籍民。告于按廉。按廉貢于戶部。朝廷之徵兵調役。如指諸掌事。近來此法一毀。守令不知其州之戶口。按廉不知一道之戶口。當徵兵調役之際。而鄕吏欺蔽。招納賄賂。富壯免而貧弱行。貧弱之戶不堪其苦而逃。則富壯之戶代受其苦。亦貧弱而逃矣。其任徵發者。憤鄕吏之欺蔽。痛加酷刑。割耳劓鼻。無所不至。鄕吏亦不堪其苦而逃矣。鄕吏百姓。流亡四散。州郡空虛者。戶口不籍之流禍也。願今當量田。審其所耕之田。以田多寡。籍其戶爲上中下。又戶分良賤。守令貢于按廉。按廉貢于版圖。朝廷凡徵兵調役。有所憑依。及時發遣。而守令，按廉如有違者。輒繩以理。諸道魚鹽畜牧之蕃。國家之不可無者也。我神聖之未平新羅，百濟也。先治水軍。親駕樓船。下錦城而有之。諸島之利皆屬國家。資其財力。遂一三韓。自鴨綠以南。大抵皆山。肥膏之田。在於濱海。沃野數千里。陷于倭奴。蒹葭際天。國家旣失魚鹽畜牧之利。又失沃野良田之入。願用漢氏募民實塞下防凶奴故事。許於亡邑荒地開墾者。限二十年不稅其田。不役其民。全屬水軍萬戶府。修立城壁。屯聚老弱。遠斥堠謹烽火。居無事時。耕耘魚鹽鑄冶而食。以時造船。寇至。淸野入堡而水軍擊之。自合浦以至義州皆如此。則不出數年。流亡盡還鄕邑。而邊境州郡旣實。諸道漸次而充。戰艦多而水軍習。海寇遁而邊郡寧。漕轉易而倉廩實矣。

水軍萬戶。諸道元帥。能置屯田修戰艦。結人心施號令。滅賊安邊者。賜之島田。世食其入。傳之子孫。其失一城堡。亡一州郡者。處以軍法。毋得輕宥。以示勸懲。全羅，慶尙，楊廣三道。貢賦之所出。國家之腹心也。今倭奴橫行。攻陷我州郡。蹂踐我禾稼。殺戮我老弱。奴婢我丁壯。而擁旌節者嬰城竄伏。莫有鬪志。賊勢日熾。願令大擧及時掃淸。西北一面。國之藩屛。頃者奸凶擅國。廣置私人。元帥萬戶。加於舊額。州郡供額不貲。民不堪命。相與流亡。願自今擇文武兼備。威望夙著。每一道元帥一人。上副萬戶各二人。餘皆罷之。商賈之徒。競托權門。以干千戶之任。侵漁掊克。靡所不至。願自今令其道元帥擇威惠爲民信服者除授之。毋數易置。權勢之家。競爲互市。貂皮，松子，人參，蜂蜜，黃蠟，米荳之類。無不徵斂。民甚苦之。扶老携幼。渡江而西。可謂痛哭。願自今抑買者一切禁止。如有違者。痛繩以法。前此被罪奸凶之徒抑買之貨。其在民間未畢收者。宜令刷括。以充官用。其鷹鷂貂皮之曲獻。乞皆痛禁。禾尺才人。不事耕種。坐食民租。無恒產而無恒心。相聚山谷。詐稱倭賊。其勢可畏。不可不早圖之。願自今所居州郡。課其生口。以成其籍。使不得流移。授以曠地。俾勤耕種。與平民同其里。違者。所在官司繩之以法。