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陳時務第二疏

東方自朝鮮之季。離爲七十。合爲三韓。干戈爛熳而相尋。生民之肝腦塗地者。歷兩漢三國六朝隨唐。迄于五代而未息。我太祖受命。起而拯之。躬擐甲胄。櫛風沐雨。南征北旆。始成一統。垂五百年于玆矣。間者僞辛盜國。宗廟絶祀。殿下新紹三十一代中絶之統。三韓億兆之民。懽忻拭目。以望殿下中興之理。殿下一身。皇天上帝之所眷命。太祖列聖之所付托。山川鬼神之所依歸。百萬生靈之所寄命。嵩高之極。有甚於萬仞。負荷之艱。有萬於泰山。一言之出。如雷霆之動於天。而三韓莫不聞。一事之行。如日月之出於天。而三韓莫不覩。敬之一字。帝王所以作聖之基。公之一字。帝王所以致治之本。願殿下上畏皇天之監臨。下畏億兆之瞻仰。賞一人則恐不合於上帝福善之心。罰一人則恐不合於上帝禍淫之鑑。衆悅而後賞。衆棄而後刑。弊桍必藏。一笑必惜。命一官則曰。斯人也果君子。而可以理天工。可以養天民。而天不罪我乎。潛邸之舊。畏上帝而不敢私以賞。戚里之親。畏上帝而不敢私以爵。勤咨訪以廣其聰明。好學文以崇其德業。接群下以禮。奉母后以孝。去邪勿疑。令出必行。處九重則念吾民之不庇於風雨。御八珍則念吾民之不足於糟糠。服輕暖則念蠶婦之赤立。而法大

禹之惡衣。臨宴享則念農夫之餓莩。而體隋文之一肉。崇儉戒奢。節用愛民。樂直言而惡面從。親君子而遠小人。夫極言不諱。面折庭爭。無小回互。知有社稷。而不知有其家者君子也。殿下親之信之。則堯舜之理。可坐而致。太祖之業。可繼而興矣。姻婭必欲進。恩怨必欲報。聞百姓之疾苦則慨然曰。何與於吾心。見人主之過失則默然曰。口是禍門也。惟行諂佞以盜富貴。知有其家。而不知有社稷者小人也。殿下悅而庸之。則桀紂之亡可立待。而太祖之烈。不旋踵而敗矣。二帝三王。莫不由學。精一執中。堯舜之學。建中建極。湯武之學。願殿下擇鴻儒之通經史正心術者。更日人直。討論經史。商確治道。以成緝煕光明之學。且令史官更迭侍側。左言右事。無不悉書以詔万世。又爲世子開書筵。以當世大儒爲師傅。經明行修之士爲僚佐。朝夕與居。講明經籍。以明端本澄源之學。且府兵領於八衛。八衛統於軍簿。四十二都府之兵十有二萬。而隊有正伍有尉。以至上將。以相統屬。所以嚴禁衛御外侮也。自事元以來。昇平日久。文恬武嬉。禁衛無人。乃於近侍忠勇。皆設護軍以下等官。以代禁衛之任而祿之。於是祖宗八衛之制皆爲虛設。徒費天祿。而其于達赤速古赤別保等各愛馬。寒暑夙夜。勤勞甚矣。而不得食斗升之祿。而食四十二都府五員十將尉正之祿者。非幼弱子弟。卽工商賤隷。或食其祿而曠其職。或勤於王事而不得食。豈祖宗忠

信重祿之意哉。伏願殿下倂近侍於左右衛。倂司門於監門衛。倂司楯於備巡衛。倂忠勇於神虎衛。其餘各愛馬。以類倂於諸衛。使之輪日入直。考其勤怠。各以其衛內護軍以下至於尉正之職。隨品錄用。使食其祿而勤其職。則人樂仕而國祿省。禁衛嚴而武備張矣。司幕。古之尙舍而今之司設也。司饔。古之尙食而今之司膳也。今則司設食其祿而廢其職。司幕勤其事而不食祿。司饔以下之職亦然。願以司幕，司饔等愛馬倂於六局。以復先王之舊。以革近代之弊。則名實相稱而職事立矣。非有功不侯。我朝之法也。金侍中富軾削制僭亂。平定西都。進封樂浪侯。金政丞方慶代叛耽羅。問罪東倭。得封上洛公。願自今宰相非安社定遠功臣。毋得封君。宦官。自國初至慶陵朝。不得參官。近來以官中傳命之任。得與論道經邦之列。非所以尊朝廷也。願自今宦官除授。遵慶陵之制。不許拜朝官。又軍器，繕工。務㓺員小。請以上大將軍郞別將爲兼判事，注簿等官。如此則祿不費而事功擧矣。其務煩寺監。倣此兼輯。庶便於公。學校。風化之源。國家理亂。政治得失。莫不由斯。近因兵興。學校廢弛。鞠爲茂草。鄕愿之托儒名避軍役者。至五六月間。集童子讀唐宋人絶句。至五十日乃罷。謂之夏課。爲守令者視之泛然。曾不介意。如此欲得經明行修之士。以補國家之盛理。其可得乎。願自今以勤敏博學者爲敎授官。分遣五道各一人。周行郡縣。其馬匹供

億。竝委鄕校主之。又以州郡閒居業儒者爲本官敎導。而令子弟常讀四書五經。不許讀詞章。而敎授官巡視一道。嚴立課程。身自論難。考其通否。登名書籍。誘掖奬勸。以成實材。其人材衆多有成效者。擢以不次。若不能敎誨而無成效者。亦將論罰。孟子曰。不孝有三。無後爲大。以其絶祀也。故古者父母終。旣葬於野。虞而安神。廟而祀之。此事亡如事存之道也。吾東方家廟之法。久而廢弛。今也國都至于郡縣。凡有家者必立神祀。謂之衛護。是家廟之遺法也。嗚呼。委父母之屍於地下。不爲家廟而祀之。不知父母之靈何所依乎。甚非人子之心也。但習以爲常。未嘗致思耳。願自今一用朱子家禮。大夫已上祭三世。六品已上二世。七品已下至於庶人。止祭其父母。擇淨室一間。各爲一龕。以藏其神主。以西爲上。朔望必奠。出入必告。食新必薦。忌日必祭。當忌日。不許騎馬出行。對賓客如居喪禮。每歲三令節。寒食上墳之禮。許從俗禮。以厚追遠之風。違者以不孝論。傳曰。忠信重祿。所以勸士也。是以。古者上自公卿。下至胥徒。莫不重祿。凡仕於朝者。未嘗涉意於營私。專心乎公務。自豪強兼倂以來。租稅日減。祿秩歲縮。先王制祿之數。徒爲文具。宜令有司參酌古制。豐其祿秩。則士有恒心而廉恥可興矣。京畿八縣。徭役甚煩。然非正官之所統。觀察之所理。又無守令之宣化。故科斂不均。賦役無藝。民不聊生。無所控告。願自今依各道例。縣置五六品

官。使開城府考績。以明黜陟。近年以來。將兵之任。不問其才。但位宰相則率命遣之。節制失宜。賊勢益張。以致侵掠。郡縣蕭然。古人謂君不擇將。以其國與敵。將不知兵。以其主與敵。擇將制倭。誠今日之急務也。願令都評議使臺諫。各擧威德夙著者。命爲將帥。以申軍政。且軍政多門則號令不肅。今一道三節制。殊非古制。願自今東西北面外。每一道只遣一節制。餘皆罷去。兵者。民之司命。國之大政。所以衛王室而消禍亂也。本朝五軍四十二都府。蓋漢之南北軍。唐之府衛兵也。遼金氏接壤兩界。立晉帝而子之。虎視天下。求好於我。而我太祖絶之。虜遼宋三帝威振四海。而莫敢旁窺。式至于今者。以祖宗之軍政得其律令也。近世兵制大毀。用兵三十餘年。軍政無統。以無術之將。戰不敎之民。望風奔潰。千里暴骨。蕞爾倭奴。爲國之病。可不爲痛心哉。願自今閒散四品以上。屬之三軍。軍置將佐。五品以下。屬之府衛。而統于軍簿。使上下相維。體統相聯。軍政出于一。衆心統于一。然後申明軍令。訓鍊士卒。則百萬之衆。如身之使臂。臂之使指。何守不固。何攻不取哉。近世奸臣亂政。材非將帥者布列重房。百戰勤勞者方除添設。賞罰無章。軍士解體。所至無功。願自今其有摧堅陷敵之功。斬將搴旗之勇。百戰勤勞之效者。大則上護軍。次則護軍中郞將。以至別將散員。皆受眞差。以奬破賊之功。則人皆親其上而死其長矣。且近日擧義撥亂之時從

事于軍者。亦加官賞。以勸後人。國家選觀察使。擇任守令。撫綏五道。獨東西北面。尙循舊習。未霑王化。願自今依。諸道例置觀察使。巡行郡縣。黜陟軍民之官。近來驛戶凋廢。凡鋪馬傅遞知路指路之役。州郡代受其苦。以至流亡。欲使州郡復業。當先恤驛戶。國家雖置程驛別監。安集諸驛。而一人不能獨理。每驛置私屬。以爲耳目。然非都堂所遣。人人得以侵侮。不能安集。願自今每驛置五六品丞一人。其薦擧如守令例。且給半印而遣。其有能致驛戶殷富。馹騎蕃盛者。觀察使報都堂。以補守令之闕。且授京官。以示褒賞。邊遠驛丞。令觀察使擧補。常平，義倉之法。救荒之長策。耿壽昌義倉之奏。長孫平社倉之議。其法蓋出於周家委人之職。有國家者所當先務也。去歲盛夏興師。加以倭寇。耕種愆期。收穫失候。今年又被水災。東南州郡。蕭然赤立。救荒之策。不可不慮也。國家旣革私田。所至皆有蓄積。願自今郡縣皆置常平倉。其豐凶斂散之法。一依近日都評議使所奏。竊聞楊廣道已置常平倉。宜令諸道依此施行。守令有不如法者罰之。食爲民天。穀由牛出。是以。本國有禁殺都監。所以重農事厚民生也。韃靼禾尺。以屠牛代耕食。西北面尤甚。州郡各站。皆宰牛饋客。而莫之禁。宜令禁殺都監及州郡守令。申行禁令。其有捕獲告官者。以本人家產充賞。犯者以殺人論。州郡因朔膳使客供支等事。雖當盛農。驅集農民。馳騁荊棘。旬月弋獵。農失

其時。民不足食。職此之由。若夫鷄豚之畜。則取之牢中。不擾於民。願自今京畿。築鷄豚場二所。一令典廏署主之。以奉宗廟祭祀之用。一令司宰寺主之。以供御庖賓客之須。至於州郡各驛。皆令畜之。撙節愛養。不害貽卵。則不出數年。而供上祭祀賓客之奉充。吾民養生之用足。而無弋獵廢農之患矣。司饔每歲遣人於諸道。監造內用瓷器。一年爲次。憑公營私。侵漁萬端。而一道馱載。至入九十牛。所過騷然。反至京都。進獻者皆百分之一。餘皆私之。弊莫甚焉。又有羽筯箭竹等差遣。擾民非一。願自今各司愛民差遣外方者。一切禁之。凡係此等事。皆令呈都堂。都堂下觀察使。觀察使分布所在州縣。據案直納。則庶便於民。士卒與倭奴戰而所得馬匹器仗。與凡民殺賊所得之物。所在軍民官傳牒境內。鞫如盜賊。悉輸京都。以希重賞。罔上毒民。莫甚於此。故士卒解體。賊勢益張。甚非計也。願自今諸道將帥破賊者。獻馘而已。軍民所得倭物。勿使推鞫。著爲令典。則人樂其利而勇於戰矣。犯者。內而憲司。外而觀察使。以不廉論。宰相。人君之二也。所與共天位代天工者也。其尊莫有倫比。不幸有罪。廢之可也。退之可也。賜之死亦可也。乃令下吏。縲紲枷鎖。梟首露體。棄而不葬。甚矣。漢文帝時賈誼上疏謂刑不上大夫。帝深納之。自是大臣有罪。皆賜死。無加戮辱。以禮遇下故當時士大夫恥言人之過失。以成漢家四百年之禮俗。願自今兩府大臣。雖

有死罪。其大逆不道外。法文帝故事。無加顯戮。以成國家重大臣之盛典。書曰。罰不及嗣。傳曰。罪人不孥。故舜殛鯀而相禹。武王誅紂而封武庚。卽天地生物之心也。至於近世。殺人如飮食。滅人之族。猶恐其有後。不仁甚矣。願自今凡有罪者。法三代聖王之制。妻子無隨坐。以示盛朝不忍之政。庶獄庶愼。文王罔敢知于玆。此成周之致理。陳平不知錢穀之數。君子謂知宰相體。以其不侵官也。本朝之制。都堂。摠百揆頒號令。憲司。察百官糾風俗。典法都官。辨曲直決訟獄。其職也。近者僥倖貪利之徒欺罔大內。冒㺯都堂。訟牒雲委。行移之間。因循苟且。不勝其煩。非設官分職之本意也。願自今令訟者各訟攸司。其直達大內，都堂者。一切禁之。以尊大內。以嚴都堂。凡公私滋息。一本一利耳。比來貨殖之徒惟利是視。一本之利。或至十倍。貸假之徒。鬻妻賣子。終不能償。故國家已有禁令。今供辦都監寶米滋息無窮。至使貸者喪家失業。非國家恤民之意也。願自今一本一利。毋得剩取。三司及六部官以時親到所屬諸司。將其所報句校文書。會計點考。毋致陵夷。如有不奉法者。使 糾理。大罪降等別敍。除名不敍。隨罪論之。小罪下牒巡軍。笞杖還職。凡京外大小官吏。除目旣下。累日不卽上官赴任。以致公務稽遲。其文書錢穀。皆爲奸吏所容匿。此則弊之大者。而又非臣子誠心事君之道也。願自今除臺省政曺官外。其京官大小員吏。自下批之

後。京官限三日。外官限十日。進闕謝恩。卽行上官赴任。稱權知行事。新舊相對。將文書錢穀。明立契券。手相交付。以憑考課。謝後卽眞。有不如法者。京中憲司。外方觀察使痛繩以法。比年以來。紀綱陵夷。州縣之吏。或稱軍功。冒受官職。或憑雜科。謀避本役。或托權勢。濫陛官秩者。不可勝記。州郡一空。八道凋弊。願自今雖三丁一子。三四代免鄕。而無的實文契者。軍功免鄕。而無特立奇功受功牌者。雜科非成均典校典法典醫出身者。自添設奉翊眞差三品以下。勤令從本。以實州郡。自今以後。州郡吏不許明經雜科出身免役。以爲恒式。

陳時務第三疏

古之爲國者。必先立紀綱。國之有紀綱。猶身之有血脈也。身無血脈。氣有所不通。國無紀綱。令有所不行。法令不行。國非其國矣。殿下卽位。大開言路。相臣憲臣。各陳時務。然舊弊甫革。新法不行。怨讟方興。紀綱紊亂。病自血脈。達于膏肓。雖有扁鵲。卒難治也。願自今判付法制。刋板施行。堅如金石。信如四時。敢不犯法觸禁者。一委憲司治之。謹按寢園署禮文。凡與祭者。不飮酒。不茹葷凡四日。是謂散齋。或居於本司。或在於尙書省。齋明端坐。致其誠敬凡三日。是謂致齋。今則不然。諸執事者自散齋至于致齋之日。各於其家。或與婦女狎處。且不習禮文。故其裸獻登降。贊謁奠徹。皆不合度。甚不敬也。其於殿下報本追遠之意。

爲如何哉。願自今凡與祭者。散齋四日在於其家。則令糾正監之。正順以下。令錄事察之。致齋三日則集於公所。以習禮文。以致誠敬。違者以不敬論。本朝樂節。凡宴饗賓客。必作唐樂。繼以鄕樂。今娼妓歌舞聲音之節。終不合於中和。殊失禮樂之本矣。謹按朝廷儀。其視朝宴饗。只使伶人按樂。而娼妓不與焉。願遵此法。宮中宴饗。只奏唐樂。毋令娼妓近前。南州之民。近因兵亂。板蕩失業。又因水災。禾穀耗損。咸不聊生。誠宜培養邦本。俾不搖動。各道旣有節制使。又有觀察使。徵兵調役。紛擾如雲。民不堪苦。其節制觀察使外諸奉使者。一皆召還。士大夫之仕宦于朝者。旣已委質從仕。克勤乃職。固其分也。今則不然。顯官任職者。託以覲親省墓。冒干口傳。便歸鄕曲。淹延歲月。曠官廢職。非事君致身之義也。願自今父母奔喪外。不許出關外。其事有不獲已者。必辭職然後乃行。違者痛理。州縣之吏在京都典掌其鄕之事。曰其人。法久弊生。分隷各處。役之如奴隷。不堪其苦。至有逋亡者。主司督京主人。日徵闕布。人一匹。主人稱貸於人而不能償之。直趨州縣。乃謂京中貸借。倍數督徵。縱暴侵掠。州郡凋弊。亦或由此。頃者繕工寺日徵其人之闕。以供無名之費。至不仁也。旣不能當其任以供其州之事。又不能用其人之力以供國役。徒剝民膏而用如泥沙。斲喪邦本。殊失殿下憂民之心也。願自今一切罷去。使還鄕里。其各殿之役。以近日革罷倉庫

奴婢代之。各司之役使者。亦以辨正都監屬公奴婢充之。司設幕士注選之屬。亦皆革去。以安民生。

松堂先生文集卷之四

　箋

[李成桂至誠事王氏箋]

殿下與大將崔瑩。廓淸十有五年毒民之群凶。是　殿下除殘之德在民心矣。瑩與僞主。謀犯遼東。師渡鴨綠江。殿下擧義旋旆。使三韓之民得免於糜爛。是　殿下康濟之功在祉稷矣。登崇良俊。斥逐姦回。除害下民。結好上國。乃黜僞朝。以復王氏。天子嘉之。遣使來勞。是　殿下匡復之功聞天下矣。排群邪之謗。犯巨室之怒。革私田積年之弊。造樓船築城堡。武威以奮。漕路以通。三韓四十年倭奴之患。一朝而息矣。置科田於京畿。以優士大夫。置軍田於六郡。以養師徒。以至鄕里津院。皆給之田。田有定制。國有成法。各有分限。不相侵奪。兼幷絶而億兆之田宅定。賦斂薄而鱞寡之衣食足。俸祿厚而廉恥行。倉廩實而國用足矣。立家廟而設忌祭者。所以厚民德也。廣學校而置敎授者。所以明人倫也。文治旣洽。武威遠昭。扶桑之寇。奉珍來庭。琉球南蠻。重譯入貢。王氏十六年旣亡之業。實賴　殿下而復興矣。王氏昏迷。反生忌疾。兇黨益肆。禍在晷刻。天怒民離。推戴　殿下。於是封王氏於江陵之杆城。是成湯之放桀于南巢也。封王氏母弟于畿縣之麻田。使奉神聖恭愍之祀。是武王之封微子于宋也。安置諸王子于江華，巨濟而廩給之。漢魏以降更革之主所未及也。　殿下有心於取國。則鴨綠之旋

旆也。豈肯出萬死捐一生。而建興復王氏之議乎。己巳之冬詔旨之來也。豈肯擇立宗親之長。而歸政于王氏乎。豈肯早立旣冠之儲君。而欲定國本乎。豈肯釋上相之政柄。分宅里於子壻。乞歸休于桑梓。至再三而愈力乎。前年之秋。又豈肯建議見儲君於天子乎。殿下爲王氏之至誠至忠。上天所監臨。三韓所共知也。