KR9c0599

擬上經界策[下]

農政之亟宜施措者六。一曰測極高以授人時。

　臣聞萬物因時受氣。因氣發生。時至氣至。生機因之。故古先哲王所以班朔明時者。非直大一統也。將以使斯民謹時令樂事赴功也。然地之經緯。相去二百里。而天之經緯。必差一度。南北則望極有高下而節氣之寒暑不同。故北極之下萬物不生。而中衝左右一年再穫。東西則見日有早晩而節氣之先後不同。故偏西之立春在於子夜。而偏東之立春在於午晝。此曆家所謂經差緯差之爲治曆大關棙。而中國時憲曆必以北極緯差定各地之晝夜刻分。赤道經差定各地之節氣時刻。載之卷首。罔敢或忽者。亦有見乎此也。我東壤地褊小。東西經差之所爭雖不過二三度。而南北恰過三千里。以鳥道計

之。自京城南至于康津海南。緯差當爲五六度。北至于慶源慶興。緯差當爲六七度。而雲觀推步但據漢陽北極高度。以推晝夜刻分。至於諸道極高則未曾測驗。直以漢陽極高而蓋之。是我東之曆。卽畿甸二百里以內之曆。而非二百里以外之曆也。環東土數千餘里。莫非　王土。聖人敬天授時之政。何詳於二百里以內。而何略於二百里以外哉。雖我　國朝化理緜遠。人和肹蠁。雨順風調。百穀登稔。不待曆法之修改。而耕耘斂穫。未嘗愆期。然　聖王立政。不當若是其踈漏苟艱也。元郭守敬授時曆。定高麗極高三十八度四分度之一。卽松京極高也。淸梅殼成曆象考成。定朝鮮極高三十七度三十九分一十三秒。卽淸使何國柱用象限儀測極高於漢陽雲鍾街者也。雲觀日記有　世宗朝分遣曆官。測北極高度于摩尼峰，白頭山，漢挐山之文。而其所測度分今不可考矣。臣謂宜令書雲觀造銅鑄象限儀八座。分送八路。實測觀察

營極高。而四界邊邑如北之慶源慶興。南之海南康津。西之義州昌城。東之東萊機張等邑。亦令量田官吏測量極高。各以實測度分上　聞。下之雲觀。推各地晝夜刻分。載之日曆。如中國時憲書凡例。用作用天分地之指南。則其有補於欽若授時之晠化。豈云淺尠哉。或言中國之職方所紀。遠者或萬餘里。其治曆明時之必詳於里差固也。如我東彈丸之大。堇敵九州之一。烏用是璅璅爲也。臣以爲不然。我　國地勢東西狹而南北長。北之三水甲山。與瀋陽相直。南之耽羅與浙江相直。長白之下四月隕霜。而智異之陽冬月蟲不蟄。此其南北寒暑之差。與中國何異哉。古語曰智如后稷。不能使禾冬生。又曰霜降而樹穀。冰泮而求穫。欲得食則難矣。此言審時之爲貴也。今使極北極南之耕耘收穫。一準漢陽之節氣。不其幾於冬樹穀而春求穫也乎。此直所謂膠柱而皷瑟。黏錘而權輕重者也。

二曰敎樹藝以盡地方。

　臣聞魏文侯時。有李悝者作盡地力之敎。其言以爲地方百里。提封九萬頃。除山澤邑居。參分去一。爲田六百萬畮。治田勤謹則畮益三斗。不勤則損亦如之。地方百里之增減。輒爲粟百八十萬石。當文侯之時。井畫之田制未泯。康功之聖化不遠。其所謂治田勤否。不過趨事赴功之早晩。而百里增減之數。乃以百萬計。况耕播耘耔。一切無法以制之。則一畮之夫。何止三斗之微。而地方數千里之增減。又豈巧曆之所能竆哉。我東地僻俗窳。事事不及中國。而其最無法者。莫如耕稼之甚。臣聞中國之田。以一牛之脚之間種穀一行。其鑱一尺。單耟之以人耕者。合兩耟而爲耦。其廣五寸。人也牛也田也器也。尺寸相應。無剩無縮。呂覽所謂六尺之耟。所以成畮。其博八寸。所以成畎是也。我　國峽用雙牛犂。野用單牛犂。大小闊狹。漫無尺度。其用單牛耕者。二行之廣。幾占中國之三行。其用雙牛耕者。

一行之廣。幾占中國之二行。是我無故而失田三四分之一二矣。中國耕法。耕一徧䎱二徧。䎱一徧耮二徧。䎱有榘疏之義。耮有蓋磨之功。皆所以散墢去塊。芟平土壤也。三耕六䎱。地面爽潤。縱値旱乾。不至全損。我　國上農夫之終身服田者。目不識䎱耮之器。一番犂耕。便謂能事已畢。雜然播穀于大塊小墢之間。根土不相着。有懸死蟲死乾死之病。是我旣失之耕法。又失之䎱法。而田之存者未滿什之三四矣。中國之播種也。有漫種耬種瓠種區種之別。要皆均正齊一。不疊不斜。長則俱長。短則俱短。絶無參差出入之異。我　國但知趾種一法之外。更無他法。叢疊無行。通風不齊。高者結實幾熟。而低者方花未已。及夫收穫。萎秕居半。是我又失幾十萬斛穀種於地中矣。夫耕所以治地而我　國之耕。反以失地。種所以生穀而我　國之種。反以失穀。遂以提封三百萬頃之地。而損之又損。減之又減。其利用厚生之道。方之於中國數百

里郡縣。而猶歉然有愧色。其故安在。蔽一言曰耕種之無法也。楊雄有言曰斷木爲棊。捖革爲鞠。亦皆有法。况可以用天分地之事。一付諸夏畦之愚。而無法以惎之。坐受其鹵莾滅裂之報哉。臣謂人居側近。隈狹傾阪宜用區田法。平陂衍野宜用代田法。區田世傳。始自伊尹爲救旱而作。其制詳見賈思勰齊民要術，王禎農桑通訣諸書。六朝時充(一作兗)州刺史劉仁之以宅田七十步之地。域爲區田。收粟三十六石。金章宗時試區田於苑中。與他田較則區田勝地。皆古人已試之驗也。臣曾於甲戌之春。用數畮沙礫地作爲區田。種春麥一斗。是歲亢旱百餘日。凡黍稷荳麻之漫種者。一切不曾吐苗。幾乎野無靑草。而獨區種之麥。比常年能得三倍之收。誠能善用其法。町溝尺寸。不差毫釐。則其收當不止此。且荒地便爲不須良田。畚鍤便爲不須牛耕。今狹鄕之民。無地可佃。窶儉之家。無牛趨澤。因循窳惰。一畊百食者何限。苟使此輩家治四五畮。

亦可爲醫貧之上術。救災荒之要道矣。代田之法。遠自后稷之畎田。至漢武帝時搜粟都尉趙過益修潤之。謹按漢食貨志云過能爲代田。一畮三畎。歲代處。故曰代田。古法也。苗生葉以上。稍耨隴草。因隤其土以附苗根。故其詩曰或芸或耔。黍稷儗儗。芸除草也。耔附根也。言苗稍壯。每耨輒附根。比盛暑隴盡而根深。能風與旱。故儗儗而盛也。一歲之收。常過縵田畮一斛以上。善者倍之。臣嘗因是說而試之家田。積有年所。竊以爲陸耕之法。莫善於代田。莫不善於縵田。代田之勝於縵田者。蓋擧之有五。縵田種穀隴上。燥露曬㬥。一遇春旱。種輒不生。代田種之畎中。陰坳潤澤。種易出土。其勝一也。縵田散種無行。其耨之也。僂背尻坐。計根而壅之。逐草而拔之。壯夫一日之力。治數三畮而不足。代田苗生三葉以長。柄鋤立劃隴土。左右分堆。襍草倒拔。自然培根。壯夫一日之力。可治十數畮而有餘。其勝二也。縵田密播則費種。疎播則費地。散亂

無統。強弱相害。代田尺寸有范。行列正直。亢倉子所謂正其行通其中。疏爲冷風者。惟代田爲然。其勝三也。縵田受種之地。本無定處。故其先種攤糞也。厚攤則費糞。薄攤則無力。代田鋪糞畎中。糞專於根。其勝四也。縵田根不深入。不耐風旱。代田培厚根深。耐風與旱。其勝五也。臣聞中國之田。大抵皆種穀畎中。穀長而培之則再駕牛以耜刃其兩端。廣如牛循故道而耕之。比及深夏。隴反爲畎。畎反爲隴。遼瀋之野。彌望無際者。皆畎種之田也。黍稷粟荳挾隴而長。遠而望之。如布萬疋磨衲。治田如此。其得穀之多。固也非幸也。故遼田一日耕地半于我。而豐年能出五六十斛。非但土厚。誠以耕種之得宜也。由是觀之。畎田之法。刱於后稷。備於趙過。至于今普天之下。遵而勿失。而獨我東之民不肯爲者何也。今關西海西之種粟。往往有棄隴種畎者。其收輒倍蓰於種隴。平壤外城之田。亦用畎種法。一日耕得粟五十斛。其畎伐尺寸。未必盡如

古法。而得穀之多。乃如是矣。耳聞之目見之。而猶且迷不知改舊從善者又何也。今欲盡一　國之田而畎之。此不可以言語簿書爲也。必須設屯田以標式之。嚴黜陟以勸懲之。然後始可有實效。屯田之法。另具蕘說在後。黜陟勸懲之政。非臣之所宜言。欲默而息乎。又非人臣有懷無隱之義。敢不避猥越之誅而一陳之。東人之貴士而賤農也久矣。古者四民。士居其一。今則通　國之半矣。古者士卽農農卽士。故曰耕莘而樂道則耒耜卽詩書也。帶經而鋤田則方冊卽錢鎛也。今則有高談性命而不辨五穀之名者矣。擧一　國之人而去士則存者堇什之五矣。什五之中去商去工則存者堇什之一二矣。一二之中又去游食之徒則其服勤田疇者果幾何哉。爲之者寡。食之者衆。其勢不得不廣占田畮。廣占故力不贍。力不贍故治田鹵莾。治田鹵莾故收不償勞。人見其收不償勞也。桀黠者轉而之商。巧慧者去而爲工。其俛首終老於畎

畮者。人役耳下愚耳。是徒知種落地則穀可食而已。更安問古法今法之因革。華法東法之優劣也。讀書竆理之士。又嘐然自托於治人食人之義。而鄙不屑留心。一朝居司牧之任。雖欲勸相而督敎之。殆無異瞽者之於丹靑聾者之於律呂。其不爲佃夫之所竊笑者幾希矣。田今之道不變今之俗。則雖使　廟堂日發十關。縣官日飭萬言。民終不信。田終不治。故將欲治田。必先重農。將欲重農。必先去其害而聳以利。何謂去其害。古者宅不毛者有里布。田不耕者出屋粟。蓋惡其游食害農。而重征以困之也。我　國軍保之役。每歲出錢二三百者。上不及士。下不及商。其一家父子兄弟。計丁而無一免。甚或侵在襁之兒。刮旣朽之骨者。大抵皆農民耳。強弱之相制。而利害之相懸也乃如是。人孰肯爲農哉。今縱不能一切豁除。苟令今之長衫博袖四軆不勤之類。計戶出布。以分農戶之役。使向出於十分之一二者。今均攤於十分。則農庶幾稍

紓其力。而轉而緣南畮者衆矣。何謂聳以利。漢之盛時。孝悌力田同科。文帝詔賜力田帛二疋。而以戶口率置力田常員各率其意以導民。唐太宗詔民有見業農者不得爲工費。有舍見業而力田者免其調。皆所以敦本抑末。以寓勸率之微權也。夫民之力田。自爲八口計耳。非爲人也。而上之人乃如是聳勸歆動之。人孰不樂事趨功。而田安得不治。穀安得不豊。其家給人足。比隆成康。有以哉。今宜師其意而通變之。令八道道臣訪求明於農務者一二人。每歲首薦剡。與經明行修。同擬以　聞。先試京外屯田典農官。如有實蹟卓異者。畀以字牧之任。則擧一勸萬。比屋上農矣。識者必謂今之力農者。皆樸魯少文之人。是安知治人。臣以爲不然。取人以文藝。後世末流之失也。孔門四科。文學居政事之後。湖學兩齋。水利爲治事之一。文學農政。何軒何輊。况今之所謂文藝。不過聲律對偶而已。使天下之士。童習白紛於櫛句比字之間。而欲

以增長其智能。擧而措之政事。亦已疎矣。論者不此之病。而必曰取士不可捨此而他求。何如其不思也。臣久處田野。所聞見者多矣。士之承父祖緖餘。安坐而飽煖者。往往狃於豢養。短於衡慮。優游自喜。空蝗黍粟。其無所資。而能以力穡起家者。類皆精強有心計。其材力足以趨事赴功。智慮足以役使莊戶。特不能治聲律讀經義。與操觚之士爭得失於一日之間。故自甘老死於田間。　國家爲此輩別開進身之路。考行察廉。以次遷補於州郡。使各以己所經驗於樹藝者。設誠而敎課之。如黃覇之於潁川。龔遂之於渤海。召信臣之於南陽。　殿下復明敎中外有司。考績必以此焉。黜陟必以此焉。行此之令。信如四時。執此之政。堅如金石。則不出十年。八域之田盡畎矣。八域之田盡畎。而穀不可勝食矣。穀不可勝食。而厚風俗敦孝弟崇禮讓。躋斯民於仁壽之域。可執左契而致矣。

三曰購嘉種以備災傷。

臣謹按漢書言周制曰種穀必雜五種。以備災害。釋之者曰歲有水旱之異。故必雜五種。五種者黍稷麻麥荳也。蓋天災流行。不可幾度。而泰壹之星氣。魏鮮之占候。又難責之人人。則毋寧於擧趾俶載之初。雜五種而藝之。水旱風蝗。縱値不虞。二耗一收。不至全荒。亦古聖王備災恤民先事備豫之苦心也。然漢志之五種。特槩言之耳。其實凡穀之可備災傷者。何止五種。考之農書地志。其類不一。如稻一也而益州之靑芋稻江陰之瓜熟稻。早熟而可避晩災者也。通州之六十日德安之香耔晩。晩蒔而可避早災者也。西安之安南早太平之六十秈。耐旱而可種者也。松江之烏口稻山陰之料水白。耐水而可種者也。惠安之烏芒稻靑州之海稻。不畏鹹鹵而可種近海埭田者也。粟一也而朱轂高居黃等諸種。早熟耐旱。墮車下馬看等諸種。耐風免雀㬥。竹葉靑竹根靑等諸種。晩熟不畏蟲。豆一也而晩豆豇豆。蝗不能災。引伸觸類。指不勝屈。臣

謂每歲節使之行。不惜重價。多方購求。按法蒔藝。轉相傳種。則不過一二年。人享其利。不煩勸相。亦救災荒之一道也。或疑我東風土。不並中州。臣謂風土所宜。本無一定不可易之理。除非畏寒喜煖如橘柚荔支之類。皆可以彼此傳殖。凡以風土爲解者。皆惰窳之吏游間之民婾不事事者之口實耳。卽以吾東穀菜諸種言之。胡麻自大宛來。占稻自占城來。薥黍自回回來。西瓜自西域來。甘藷自呂宋來。木緜自南番來。此其南北之相去。何啻數萬里。而至于今傳種滋殖。則其他皆可類推矣。昔宋太宗詔江南之民種諸穀。江北之民種稻秔。眞宗聞占城稻耐旱。西天中印土菉豆子多而粒大。遣使求其種。散諸民間。仍以種法下轉運司。　皇明太學士丘濬作大學衍義補。稱宋帝此擧。有合於大易裁成輔相以左右民之義。臣嘗疑其說之太過。往在　先朝戊午。湖南夏旱。揷秧愆期。　朝令代播蕎麥。從古漑種之田什七。皆蕎麥也。未幾

伏秋之交。淫澇復至。而畦塍之間。水深沒脛。則蕎麥之病澇。復甚於秔稬之病旱。而南人遂告飢。蓋代播誠是也。而所播之種。未得其宜耳。苟得耐水如山陰之料水白。晩蒔而可食如德安之香耔晩。豈有是也。始知廣購嘉種。爲救災荒之第一急務。而宋帝之事。雖謂之裁成輔相非過也。丘濬之言又曰宜倣宋帝此意。俾民兼種諸穀。有司考課。書其勸相之數。其地昔無而今有者。加以官賞。此又勸課傳殖之方。而在今日亟宜倣用者也。前辟之懿範可尋。名臣之良畫不泯。惟　殿下深留　聖意。毋俾宋帝專美古昔。而使丘濬之言。有異世之曠契焉。

四曰興水利以虞旱澇。

　臣聞水之在地。如人之有血氣津液也。壅閼則病。潰溢則病。枯涸則病。旣不可使一息不通。又不可使一脉不滋。故治水之法。疏焉導焉防焉衛焉瀦焉蓄焉節焉宣焉。濬洫開河。所以疏導也。小圩大埽。所以防衛也。陂池湖蕩。所以瀦蓄

也。壩牐車戽。所以節宣也。治水之宏綱大目。不越乎此四者。而我　國有其一無其三。臣請先言其無者。而後及其有者焉。論者皆謂我東無河患。而臣獨以爲無地無河患。無歲無河患。何以言之。禹之治水。盡力溝洫。非徒爲乂田而播種也。亦欲以分其勢而不至助河爲虐。周用所謂人人治田則人人治河是也。降及後世。溝洫廢而河患種種然。惟其種種也。故慮水也深。鄭史在前。文白在後。五里一縱浦。十里一橫塘。而亦足以制其虓怒决裂之威。東人以其無河患也。故忽於慮水。狃於惜地。其與水爭地之習。十倍於中國。稻田灌漑之渠。百里而一有者。廣不滿數尺。陸田則彌望疄隴。都無尺寸之溝。耕夫或以犂鑱環田之四界而浮疄爲畎則有田之家輒鰓鰓乎疑其費地也。數月旱乾則十里之坪。求涔蹄之水而不可得。十日淫澇則田水行潦。狂瀾四溢。皆足以作墊沒壇落之勢。不獨濱河之地爲然也。禹之治水。必先決九川距海。然

後始濬畎澮距川。誠以榦流者支流之所歸。榦流閼則支流無所洩也。我東山多野少。水之出於山者。例多激射泙湃之勢。而斧斤日尋。岡麓童濯。隤土崩沙。日漸流下。川高田卑。在在皆是。一朝潰决。百家之産。盡沒於沙泥之中。不獨甚潦之歲爲然也。江之近峽者。百川驅沙泥入之。江之近海者。潮汐驅沙泥淤之。淺灘之揭厲可涉者十里而一有。旱則梗舟。潦則逆漲。渰田禾壞廬舍漂人畜。又無處無歲不然也。東人素昧疏鑿挑撩之術。京城廣通橋之水。首尾不滿六七里者。設專司而濬之。竭水衡之財。疲三營之卒。而猶且旋濬旋澱。徒勞無功。况於百里之川千里之江乎。臨水邑治。日憂其淪沒則寧徙邑以避之。不敢以移邑之費。回作濬川之功。下流沙淤日憂其梗漕則寧坐視其公私臭載。不思以臭載之費回作撩淺之功。中國河患。惟近河之地爲然。而我　國則無處不然。中國河患。或百年一有。而我　國則無處無之。臣所云我東

無濬洫開河之工者。此之謂也。臣聞黃河之埽。千里而緜亘。江南之圩。百里而聯屬。皆所以外御水而內護田也。低鄕患水之田。高鄕濱水之田。皆以圍岸爲存亡。故曰種田先做岸。又曰有田無岸。與無田等。岸不高厚。與無岸等。岸高厚而無子岸。與無岸等。子岸者外岸之輔。如郭之有內城也。臣未知我東之田。果有此形制乎。有十里之圩乎無也。有五丈之岸乎無也。有子岸之爲輔者乎無也。大率皆無也。則任地之高下。任天之水旱。十年而一食者。人也非數也。臣所云我東無大埽小圩之制者。此之謂也。臣聞壩牐啓閉。用水之節制也。車戽出入。用水之司命也。旱則閉牐而留之。澇則啓牐而洩之。小旱小澇則斟酌開闔之節宣增減。惟人所欲。此壩牐之功用也。旱則挈川河之水而灌之。潦則挈田畦之水而洩之。其灌也萬斛之水可升至十仞之上。其洩也千頃之波可一兩日而涸也。此車戽之功用也。東人之穿渠灌田也。刳木爲筒。揷

在塍底。沙泥窒塞。涓滴不入。潦水沒畦。去之無術。以是而方之壩牐則爽矣。東人之戽水救涸也。又木懸斗。一酌一灌。形如秋千。鈍極可笑。終日搰搰。未沾一畦。以是而擬之車戽則非矣。臣所云我東無壩牐車戽之用者。此之謂也。若夫陂池則誠有之矣。雖然有之而與無同。何謂有之而與無同也。洪州之合德池。堤川之義林池。益山之黃登隄湖。金堤之碧骨隄湖。古阜之訥隄湖。龍宮之恭撿池。延安之卧龍池。皆我　國陂湖之最著者也。外此大可灌百頃。小可灌十頃者。碁布而星羅。冒佃之禁。著在大典。修築之政。詳于事目。臣故曰陂池湖蕩則誠有之。然陂池之爲用。瀦與洩是已。司瀦洩之功者。壩牐車戽是已。而壩牐車戽之制。東人之素昧。則是瀦與洩俱無法也。瀦與洩俱無法則是無陂池也。况歷歲滋久。澱淤益甚。或侵作宮莊。或設爲營屯。茭葑掩翳。瀸潤無幾。臣故曰雖有而與無同也。大抵水之爲物也。聚之則爲害。播之則爲利。

棄之則爲害。用之則爲利。東人不知所以播之。故聚而爲害。不知所以用之。故棄而爲害。旱澇無備。飢荒洊仍。臣不暇遠引古昔。卽以六七年來言之。甲戌八路之旱。汚萊千里。此由棄之而不用之害也。苟其瀦蓄有素而節宣得宜則豈有是也。去夏湖西之水。陵谷變遷。此由聚之而不播之害也。苟其疏導有術而防衛不疎則豈有是也。撿放之數。十倍於征斂。而猶有不毛之稅。蠲恤之　音。日下於郡邑而無救轉壑之憂。公私窘乏。杼軸俱空。度支經用。入不支出。百官廩俸。兌那不給。中外掌財賦之臣。遑遑汲汲。思有以處之而不得其術。萬一復有方數千里之水旱。流亡日聞。剽賊竊發。臣竊寒心。何以善後。爲今之道。惟有興水利而使澇旱有備而已。興水利之方。又不過曰疏導防衛瀦蓄節宣而已。宜令　廟堂不拘資格。急選通曉水利者三五人。開局於籌司。而宰相領其事。講究開挑圍築閘竇之法。仍令水衡監造器械。如濬鍤龍爪等

器。龍骨筒車龍尾玉衡恒升等車。濬鍤者所以套鑱而間溝於田作者也。龍爪者所以繫纜而爬沙於江河者也。龍骨龍尾。用之於江河而挈水者也。玉衡恒升。用之於井泉而吸水者也。器械旣備。先試之京師數十里內外之地。漢江上下流之急宜疏濬者三。西氷庫之下鷺梁之上。鷺梁之下龍山之上。楊花渡之下幸州之下。俱有淺灘。其楊花渡之下地名鹽倉項。尤患梗漕。當用宋人搔乘撈剪盤弔開挑之法而濬治之。其最深處宜用龍爪爬去沙泥。川渠入江之處。如王山川之入渼陰渡者。良才川之入三田渡者。中泠浦之入豆毛浦者。蔓川之入麻浦者。沙川之入西江者。皆設閘竇以節宣之。楊州渼陰之野。高陽廻川之坪。近江而地低。十年七渰。此皆宜圍築長堤。以護田段。又倣遂人溝洫之制。東西兩郊。各隨地勢開鑿大溝廣一丈以上者。以達于川。又各隨地勢開鑿小溝廣四五尺以上者。以達于大溝。又各隨地勢開鑿細溝廣二三

尺以上者。委曲以達于小溝。其大溝官爲募人爲之。小溝四界有田者共爲之。細溝人各自爲於其田。如此則環京師數十里之地。可以不病於澇旱。而歲歲豊熟矣。京師歲歲豊熟。則八方必將轉相傚則。乃以已試之器與法。頒之八路。　廟堂飭勵方伯。方伯蕫率守令。詢究某處水利當興。某處水害當除。合用役丁幾何。合用錢糧幾何。大者發官帑。少者勸富戶。陂池之閼塞者濬而拓之。溝澮之壅滯者決而達之。高則開渠。卑則築圩。急則激取。緩則疏引。或先易而後難。或先急而後緩。次第設施。悉心經理。如有成績著見。民享其利者。量加㫌擢以聳勸之。復略倣管子閱民定什伍具籠函作土利水之法。每一鄕置水車一濬鍤一杴钁鋒函之屬數十。藏之里社。每歲收穫旣畢。守令案視溝渠堤堰。督民增修。如此則不出十年。而八域之田。可保歲歲豊熟矣。設施之初。不能不費財動衆。然禹貢一篇不言經費。以事所當爲則雖擧天下而聽

之。不爲過也。况失於水而償於田。費則短而利則長。此販夫賈竪之居肆者。尙且甘心樂爲。曾謂善於謀國者而顧反憚於費乎。昔宋臣范仲淹募飢民疏楊子江。其與宰相書曰或謂力役之際。大費軍食。某謂不然。姑蘇歲納苗米三十四萬斛。去秋蠲放者三十萬。如豊穰之歲。春役萬人。人食三升。一月而罷。用米九千石耳。荒歉之歲。日食五升。召民爲役而賑濟一月而罷。用米萬五千石耳。量此之出。較彼之入。孰謂費軍食哉。臣料己巳甲戌兩年　朝家蠲放賑濟之數。少不下五十萬石。以范仲淹所謂人食三升者率之。而以我東斗斛法計之。當爲四十萬人五月之食矣。以此興水利。何利之不興。以此除水害。何害之不除。臣謂今後如有賑濟地方。先令地方官査審飢民老弱疆壯之數。籍其老弱爲一等。壯健爲一等。老弱者設粥以賑之。壯健者日給米三升。或開濬溝渠。或增築圩岸。則賑政水利。一擧兩得。糜財而財不虛糜。勞民而民不

徒勞。不堇止於一時之救荒。而可永賴於萬世之救荒。策無良於此者矣。

五曰禁反田以覈名實。

　臣謹稽　國典陸田種木緜外。雖遇災傷。不許放稅。蓋以其一年再穫也。然近自百年以來。飯稻之風盛。而從古粟麥之田。無不翻作水田。俗呼爲反田。反者翻也。謂翻耕旱田而作水田也。遠水之乾坪稻秔彌望者。未必皆穿渠之有路也。高元之危坂畦塍錯互者。未必皆泉源之可引也。偶値潦澇。幸得一食。一有旱暵。輒致全荒。通計一　國田緫。此類三分居一。而以其繫在旱田之籍。原無把束益放之例。區別一差則吏有幻勘之失。事目是遵則民供不佃之稅。此已有乖於綜名覈實之道。而臣聞山巓米苓。詩人著譏。辨壤敎稼。周官揭訓。夫以畏旱之種。強植燥涸之地。僥倖萬一之熟。以寄八口之餐。又何其術之魯莾哉。所獲甚尠。所失甚多。此農家之所最忌。而王政之所必禁者也。宜令量田官吏

逐一査明。除非有川可引有陂可戽有井可漑者外。其渠引不至車戽不及者。一切還作陸田。種藝粟菽麻麥之屬。或有性沮濕而無水源。旱則<img src='https://c.cnkgraph.com/KMDB/NEWCHAR/KC07491_24.GIF'>落。雨輒浸渰者。藝以旱稻水稗等不畏水旱之種。嚴立科條。曉諭佃戶。弓造案冊。以備勘考。犯者施以大典冒耕之律。使田無無水之水田。種無不藝之穀種。則水陸皆宜。旱澇無虞。亦裕民食備災荒之一道也。臣又竊謂謂陸田再穫者。蓋指刈麥而種粟。刈粟而種麥之類耳。然此皆農之末失也。麥經兩社而後實穎實粟。故其種不在七月之末。必在八月之初。農家諺云社後種麥爭回耬。亦言其趨時之急也。今五月刈麥。始種粟豆。則是粟豆之晩熟者也。收穫必在於九十月之間。故刈粟種麥。不勝其晩蒔薄收之懼。更安問三耕六䎱碾砘曳耮之法也。忙迫怱猝。才耕卽種。立苗在麁土之中。一遇春旱。十枯七八。小麥尤晩熟。收刈之期多在深夏。政當土潤溽暑大雨時行之候。刈麥種粟。易犯濕

耕澤鉏之戒。遇暘堅垎。費種而傷田。或有秋種䅘麰于畎。春種粟菽于隴者。則異類交戛。分耗地力。麥盛則粟衰。粟稔則麥荒。此皆宜設法而禁之者也。縱不能禁之。其忍惎之乎。今號於民曰是一年再穫者也。雖失於粟。尙得於麥。可無稅乎。不其幾於敎猱升木也乎。臣謂陸田撿放之法。一依水田之例。然後嚴立峻令。禁其一年再種之謬習乃可也。

六曰廣屯田以富儲蓄。

臣竊以爲中國之理財用法易爲工。我東之言財利者難爲術。何以言之。周官太宰以九賦斂財賄。其邦中四郊邦甸家削邦縣邦都六者爲地賦。而其餘關市山澤幣餘三者則皆貨物之稅。治財之不專恃地賦。自成周已然矣。降及後世。鑄山煑海。榷酒酤而征茶茗。稅關市而筭舟車。其法日增。其取益密。然其供太官之用給邊圍之費者。太半倚辦於此。而不專出於農田之租稅。所謂斂山澤之貨以寬田疇之賦。收關市

之稅以助什一之儲者也。取之太細則爲孔桑之析秋毫。權之有道則爲劉晏之善理則。譬如足産之家。莊宅田疇之外。營生之路。不一其端。裘葛取諸蠶績。賓祭取諸畜牧。又有貨殖之利。以給不時橫用。而田疇歲入。常有餘裕。可以蓄積而備㐫荒。故其産易殖而難匱。臣故曰中國之理財用者。易爲工也。我　國朝化理郅隆。取民有制。上供　乘輿。下給軍國者。不出惟正貢賦之外。而苛征橫斂。未嘗一及於民。此三代之所堇有。而漢唐以後之所絶無也。及未休養旣久。物盈用廣。經賦之入。不能支出。則司　國計者煎㥿逼迫。不如所以處之。而終不敢奮頭角以征榷爲言者。誠恐言一發而嗤點四起。如逃垢穢。不欲自汚也。譬如文弱自好之士。拙於謀生。耻言貨利。其始也世業租課。尙可持支。及其口衆食繁。歲計不給。則貧窘漏底。朝不謀夕。凡干求假貸。無所不爲。而猶不肯顯作轉販營殖之事。臣故曰我東之言財利者。難爲術也。租調

與庸。其爲經賦也同。而我　國有租而無調庸者何也。近自百年以來。始有戶布之議。而顧畏難愼。迄莫能斷而行之。鹽筴茶酒。其爲征榷也同。而我　國有鹽稅而無酒課者又何也。通都大邑。一歲千釀。而錙銖之征。不入縣官。關西菸草。流溢八域。而所過關市。莫之誰何。凡漢唐以來治財之術。我無一焉。而其衣冠文物之盛則必欲盡倣中國而後已。此其財安從出乎。謗易生於刱見。故昔之所無者。今不可刱也。情易狃於因襲。故昔之所有者。今可以因其名而巧取之也。是以近來所以生財者。不過因舊有之軍保而放番徵布。因舊有之糶糴而取其雀鼠之耗而已。行之百餘年。名額歲增一歲。剝割日甚一日。追莫捧枷。轉相蔓延。其猝迫苛橫。甚於唐德之稅間架。其掊克無藝。浮於南宋之經緫制。宋臣蘇軾所謂盡用衰世苟且之政者在此。而不在鹽酒之征矣。况豪富百計圖免。農戶偏受其苦。竆蹙無告。轉而之四。則客散田荒。亦次第

事。而向所謂惟正之貢賦。太半爲無麪之不托矣。上不見有征伐巡狩之事。下不見有繁華奢侈之俗。而　國之貧也滋甚者。夫豈無所致而然哉。今欲創爲四百年來未始有之法。煮鹽鑄鐵榷酒筭茶。以奪商賈之利。則臣知其必不能也。爲今之道。惟有亟用李悝盡地力之敎而已。盡地力柰何。邦內久安。田野日闢。而臣以爲地有遺利者。淤食者衆而爲之不疾。耕種無法而生穀不多。故耕䎱樹藝之法。不可不敎也。敎樹藝柰何。習狃於故常者。不可以色辭喩也。見滯於方隅者。不可以政令齊也。必須程式以示之。功效以歆之。使世之執耒耟而服田疇者。曉然知治田如此則理。不如此則荒。種穀如此則食。不如此則饑。巧拙之相形而勞逸判焉。善否之相違而利害懸焉。然後競相興勸。不令而趨。故屯田不可緩也。臣請京師置屯田四所。其一京城東十餘里中泠浦之西。地方數里。皆舊稻畦也。近自四五十年。爲㬥潦驅沙泥堆掩。水道潰

溢。遂成荒野。今用龍爪等器疏濬下流。使水由地中行。而圍築圩岸。治其舊塍。則可得稻田五六十頃。稍東四五里拜峰之下。有太僕牧廨。舊屬壯勇營。營罷無所屬。屬之太僕。在太僕無甚利害也。宜益買前坪水陸田與中泠浦之田。合湊爲數百頃。而設屯田所於拜峰牧廨。是爲東屯。其一京城西十餘里有楊鐵坪。沙确乏泉。一望陳荒。苟能依傍山谷。築堤爲陂。受秋冬雨雪之水。以備灌漑。且車輸都城糞壤而糞之。則化瘠爲沃。可得良田數十百頃。西南數里有衍義宮舊基。前坪繡錯之田疇皆民田也。數年前夏潦。爲沙泥渰沒者不知幾十頃。田主欲賤售而不可得。若官買其地。募役夫疏其沙淤。復其舊塍。則皆成負郭良田。與楊鐵坪之田。合湊爲數百頃。是爲西屯。其一始興安陽之野。平蕪十里。安陽橋之水貫其中。若多設壩閘而節宣之。則可得上腴稻田數百頃。是爲南屯。其一楊州議政坪。平遠可耕。而處在道峰水落之間。一遇㬥

潦。兩山之水。合匯於此。平地洪河。浸渰敗稼。故旋墾旋荒。十年三食。此宜略倣匠人溝洫之制。四尺之溝八尺之洫。縱橫縈絡。溝達于洫。洫達于澮。澮達于川。復用一畮三畎之法治其田。則可得上腴粟田數百頃。是爲北屯。四屯各隨地形便宜。或占三百頃。或占二百頃。要令緫四屯滿千頃而止。每十頃。用耦犂四牛役車二乘佃夫五人。其耕牛當徵於嶺南。嶺南産者耐暑善耕也。其佃夫之治稻田者。當募嶺南左道人。是善治稻田也。治粟田者。當募海西關西人。是善治粟田也。皆使與畿人錯居而敎習之。制其室廬厚其稍廩蠲其征徭節其勞逸。令人人樂事赴功。每一屯選明於農務者一人。爲典農官領其事。如漢搜粟都尉農都尉之制。擇濱水地設爲水排激水鼓韛。打造鑱鏵錢鎛钁鋒鉏鎒鎌𨰉之屬。又使巧思人監造耬車，砘車，磟碡，礰礋，颺扇，碙碓，連磨，水磨，水礱，水碾，海靑碾及諸種水車。以給其用。凡治稻田宜參用嶺南種稻法。

而以古人三犂四䎱摥稻熇稻等法消息之。至於陸田則宜一切改今法。用趙過代田法。此爲陸耕之規矩準繩。斷斷不可易者也。臣意治田如此。以中年率之。一畮可得穀一斛。一頃得百斛。一屯得二三萬斛。用其半爲本屯官民廩食裘葛及饁田飼牛葺理室廬修補器械之費。儲其半爲水旱不測之備。西北屯之穀。輸于北漢山城。東南屯之穀。輸于京城。並另設倉廒而藏之。廒必甓築。穀勿礱變。甓築則遠雀鼠之耗。礱變則不能耐陳也。行之數年。灼見成效。然後分遣其徒于四都八道。以一傳十。以十傳百。敎導其耕播芸耨之法。各就營下近處。設置屯田。多或七八百頃。少或四五百頃。其設施規制。一倣京屯。水陸節度營及列邑都護府。皆聽便宜置屯田。每收穫旣畢。輸其半于近處山城。不出十年。在在積穀。倉庾充溢。古所謂三年耕餘一年之食。九年耕餘三年之食。以三十年之通。雖有㐫旱水溢。民無菜色者。可得以比擬矣。議者必

曰設施之初。買田買牛。募佃戶制室廬造器用。靡費千萬。以今公私匱乏。安有餘力及此。臣籌之熟矣。東屯本有監牧廨宇。可以仍舊貫而不煩改爲。又聞有糶糴米數千斛。平分爲二。用其一築圩濬浦。製造器械。儲其一依舊斂散取殖。以爲饁田飼牛之費而裕如矣。所當區劃錢穀者。惟南西北三屯耳。今京司司錢穀之衙門皆有封樁銀錢。以備不虞。不虞者水旱師旅之謂也。臣未知兵荒搶攘之時。可用銀錢食人而衣人乎。銀錢可以權財於平時。而不可救人於兵荒。凡藏鏹而謂之備不虞者。臣竊惑焉。宜令戶曹，宣惠廳，均役廳，司僕寺，訓局，禁衛營，御營廳，揔戒廳。各出錢萬緡。或五六千緡。分與三屯各二萬緡。以買田營室造器及初年廩食之費。每歲秋成。計殖輸穀而償之。不過十年。當得百倍之殖。諺云千鏹而家藏。不若銖兩而時入。况所入不止銖兩也乎。屠宰牛犢。邦有常禁。而近頗解弛。犯者狼藉。今若申嚴其法。摘發有術。則一

年鍰金之入。可給京外屯田之牛而有餘。數年孶殖。畜養日繁。則敦耕之政。解網之仁。一擧而兩得矣。至於佃夫。臣謂募於嶺南者。就禁衛御營上番之軍。選年二十以上三十以前強勤力穡人。許令率其妻孥。用保米資其道路之費。則人人樂赴矣。其募於兩西者。臣聞海西關西治田之家。每於歲首雇募莊客。一人一歲之直。不過三百錢。若令兩道道臣用各㨾贖鍰。雇募善農人。量道里遠近。人給五七百錢。則數百之衆。可一日而雇也。近年畿甸百里內外之民。襁負而至都下者踵趾相屬。此皆困於催科。急於避役。輕棄田宅。甘爲仳離。未必皆游惰不事農之民。聚什佰而選其一二焉。授以室廬。與嶺南兩西之佃戶相錯而居。則轉相勸傚。窳俗可變矣。諸道觀察營例有別備錢。卽前後道臣任滿將歸。留置俸廩羡餘。以備不虞者也。臣謂八道營下屯田隨該道別備錢多寡。除用三分一。或三分二。用作初年設施之費。嗣後道伯任滿。如有

廩俸贏餘。增置屯田幾十頃。歲歲殖穀。則其視藏鏹而乾沒。功效霄壤矣。兩西三南列邑。多有公使庫設置者。或貸錢取殖。或散穀收息。或以廢寺絶戶之田屬之。或環一坊除其徭役。而計戶斂錢。以策應送舊迎新及京司上營之徵求。多者歲用萬緡。少亦歲用數千緡。不足則直敷斂於田結。有一年再斂三斂者。　朝家之所不知。而一時守令之取民無藝乃如此。民安得不困。若取各邑公使庫本利變賣置屯田。大邑置數百頃。小邑置七八十頃。今以八十頃爲率。苟能樹藝有法。則中年所收之半。當不下四千斛。糶其四分之三。付之公使庫。爲一年公使之需。取其一另貯倉廒。十年之積。當爲萬斛。水旱緩急。可以有備無虞。而科外之橫斂。亦可漸次杜絶。費短利長。此之謂也。然此但據臣聞見所及者言耳。臣之耳目所不及若此類何可勝數。願　殿下明敎中外有司之臣。使之多方査括。悉心區劃。必有不煩大司農經費。而便宜措處者

矣。大抵屯田之制。始自漢昭帝張掖之屯。大備於趙克國金城方略。皆所以實邊圉省饋饟也。至曹操用棗祗，韓浩之言。募民屯田許下。則以兵燹之餘。田荒民流。爲勸農蓄積之計。內地屯田始於此。而史稱許下屯田。歲得穀百萬斛。州郡例置田官。所在積穀無筭。則自古屯田之顯效。亦莫如此。臣之上所言屯田。蓋欲倣棗祗，韓浩之言。爲內地貯積之計。而若夫實邊固圉之策。則臣請繼此而陳之。臣伏聞　世宗朝開拓北路六鎭也。以豆滿江爲界。藩胡之居江內者。不欲徙去。願仍處江內。永爲不叛不貳之臣。　朝廷爲築長城而使處城外。一自淸人起於建州。而藩胡遠徙於江北者今幾二百年矣。自茂山北行至富寧車踰嶺之北一百二十餘里。如政丞破，吾達竹，頓毛老，東良洞，<img src='https://c.cnkgraph.com/KMDB/NEWCHAR/KC07396_24.GIF'>部落，亇乙于施培等地。多土沃可耕處。自亇乙于施培。沿江東下。至會寧農山保一百數十里。如歇然坪，西加先，利施，都昆等地。亦多饒沃平曠。可爲數千

百人耕稼之塲者。　顯廟癸丑。道臣南九萬陳疏諸置邑鎭。而議格不果行。關西茂昌等四郡。自　國初置鎭堡。　太宗朝陞延閭爲郡。　世宗朝陞茂昌，虞芮，慈城爲郡。至　世祖朝以江北兀良哈忽剌溫部落。無時侵掠。移其民空其地。自建州雄長而江內外無藩胡之跡者亦幾二百年矣。　肅廟癸亥。有四郡復設之議。許民入耕。旋以異議罷。　先朝甲寅。先許三川坊耕墾。卽四郡之初界也。臣聞流戶四集。于今數十年。已過萬餘戶。曠廢之餘。地力尤倍。種粟一升。能出七八斛。以是推之。　朝家之棄穀於西北沿邊千里之地者。不知幾百萬石。橫計於土地而如此。則竪計於百年。又豈有紀極哉。夫闢地啓疆。昔人所以覆軍禽將而求者也。我則無故棄千里之沃壤。積穀實邊。昔人所以竭帑鬻爵而致者也。我則無故棄幾萬萬石於地。臣誠愚昧。左右思而莫識　廟筭之何說也。以爲彼將復尋故地。邊釁可慮云爾。則豆滿鴨綠之爲兩

界所分。彼我之所共知也。我墾我地。彼何與焉。今有治園圃者。不勝偸竊之侵軼也。遂蹙樊而割與樊外之地。及其偸竊遠跡。猶且搖手相戒。不敢窺樊外一步曰是將復來。此其惑不可以言語喩也。今之慮邊釁者。不其類此乎。以爲與彼地隔一帶水。姦細之潛越可虞云爾。則義州以北會寧以東沿江諸邑鎭。何莫非迫近彼境之地。而曾是之不虞何耶。且鎭堡棊布。政所以爲藩限。必欲虛其地撤其藩而後。謂可以杜潛越之弊。雖借說於子貢。人將不信。今有畜牧者。憂其日擾鄰人之稼。則必須設棧柵置牧人守之。乃反毁棧柵。但令驅羊豕而遠之。無幾何而鄰之稼盡矣。今之虞潛越者。不其類此乎。二者之慮皆非也。則其迄今拋膏腴之地。鞠爲林木之塲者。臣知其故矣。百餘年以前。弱國之畏悴多端。西鄰之嘖言日至。雖內地城池。亦不敢違約條繕治。况可以議建置于邊界乎。委而棄之固其勢也。百餘年以來。彼所以待我者歡然無

復前日之恫疑虛喝。而外無疆域竊發之虞。內有休養生息之樂。目前之宴安可懷。而桑土之遠慮非所急也。粉飾之虛文可喜。而籌邊之武略非所先也。因仍倚閣。至于今置之笆籬之外者。只坐于偸耳。非有他也。誠使　廟堂有成筭。不爲浮議所格。則朝令夕集。在一擧措之間矣。議者或謂建置邑鎭。靡費滋大。則臣請用元臣虞集之議。聽富民欲得官者。募佃夫備工本入耕。能以百夫耕者。授以百夫之地。爲百夫之長。能以千夫耕者。授以千夫之地。爲千夫之長。命以爵而授以祿。則應募者麕集。可以不費官帑而事擧矣。或疑墾田命爵。必有　皇明事例官之弊。則臣請用　明臣徐光啓之議。命以爵而不理民不治事。則猶之空名也。給以祿而因其稅給其祿。則猶之食力也。或疑空銜無實。人不樂赴。則臣又請倣徐光啓另立屯額科擧之言。而參之以我　國道科之制。墾田十頃以上許付武學解額。每年春秋。關西觀察使之巡到江

界關北。觀察使之巡到六鎭。試以騎射擊刺之法。拔其優者。以其名　聞。賜武科出身。考功察能。以次擢拔。不以流外限其用。則人人競勸矣。於是就距江十里以內之地。畫井分田。一如內地屯田之制。三年之後。視田高下。定什一之稅。用其半爲本屯長俸祿。儲其半以備緩急。十年之後貯積充溢。然後益復拓地。以江爲界。擇要害之地。建郡邑設鎭堡。每一邑置屯田五千頃。每一鎭置屯田三千頃。官自募民耕之。收其租如主客例。平分爲三。用其一廩徒餉士。用其一爲官俸。貯其一以備緩急。使民屯居內。官屯居外。官屯出兵以衛民而免其調。民屯出布以養兵而免其戍。內外互爲維持。官民相爲經緯。其條例纖穰。臣不敢縷陳。而此其大略也。苟能措置得宜。則大有關於邊虞　國計者不可勝數。臣請槩言之。臣聞近自百年以來。彼人之爲採蔘獵貂犯越四郡之境者百千爲羣。防汛之卒。過之而不敢問。今幸彼之綱維未弛。尙可怵之以

邊憲。不至肆其跳梁耳。彼皆熟知其閒曠可墾也。狺然呑噬之心。未嘗一日忘也。一朝天下有事。呼吸乍急。則勝國之往轍不遠。臣恐沿江千里之地。非復　國家之有。而西北之民自此無寧歲矣。及今兩界晏謐之時。墾田實民。烟爨相接。置郡設鎭。砦堡相望。則藩垣壯固。穿窬斂跡。可以永杜後日舐糠及米之患。其利一也。江界戍卒之入防於鴨綠江邊者。自茂昌之五統洞至滿浦之玉洞。緫九十三處。其距江界府。遠者七八百里。筋力疲於道路。資糧窘於肩輸。風餐露宿。羸困欲仆。古所謂薄戍緜幕。何異於螳螂之衛者。未必若是之甚。而歲費餉穀千餘斛。此何爲者也。若於土闢民聚之後。就沿江上下。設窰燒甓。每相距三五里築空心敵臺一座。內藏米穀。上置戍兵火銃藥弩長弓勁矢取具。令戍卒下臺耕耘。上臺暸望。遇有警急。輸家産上臺而守之。是使人人自食其力自守其舍也。可以固邊圉。可以行淸野之術。可以除遠戍之弊。可

以歲省餉穀千餘斛。其利二也。沿江設鎭之後。如關北之豊山，梁永，玉蓮，魚游澗等鎭堡。關西之馬馬海，楸坡，從浦上土外叱怪等鎭堡。皆處內地。自當革罷。可省經費數萬。簽丁四五千。其利三也。貯積者天下之大命也。在邊圉尤爲急務。臣聞義州以北沿邊七邑。大率無數年之餉。江界三川坊穀賤如土。而距海絶遠。鹽貴如金。四郡盡墾之後。賤者益賤。貴者益貴。又可知也。今使沿邊七邑。各出無礙官錢爲工本。煮鹽於義州，楊州，彌羅山等濱海之地。載以輕舠。給以路引。溯江糴穀於四郡。則鹽一斛可得穀三四斛。以次轉輸于七邑。推陳易新。課歲貯積。則不過十年。沿邊七邑。皆有數十年之蓄。其利四也。東南狹鄕。類多梯山爲田。其稍峰峻坂烈火燒畬者。偏跪而耕。躡坎而種。望之亦覺體粟。其耕治畎伐之不能如式。非但農法鹵莾。亦由地勢使然也。西北之地。雖多高山大嶺。而其下野之坪必皆平直夷曠。如對碁枰。凡畫井濬澮。作畮

治畎。以倣古人之法者。視諸他地。特易爲力。其利五也。土之色性。有萬不齊。而最貴者細㬉膩潤也。最忌者剛垎麁黏也。是以良農之治地也。三耕六䎱縱橫耮。蓋欲使土細而種易出芽也。臣聞四郡之地累百年荒廢。腐葉朽草。皆成肥壅。細如節麪。種無不宜。有不墾耳。苟墾之。時萬時億。執契而必。其利六也。古人之畫地而國也。曰我疆我理。東南其畮。非徒乂土而務樹藝。亦以設險而御戎馬。晉之邀齊。必曰盡東其畮。亦欲其利於行車也。今使沿邊千里。溝澮縱橫。則田野之間。皆成金湯之險。其利七也。每年春夏之交。桴筏之自鴨江流下者首尾相續。皆山東之民偸斫於鴨江上流者也。彼雖云得之長白之陽。安知非我之藉寇而齎盜也乎。今若千里墾闢。其斫倒木植。巧歷不能數。或從鴨江流下。或待潦漲從長津江流下。則材木不可勝用矣。其利八也。王者之政。制産爲先。制産之道。樹畜爲急。我東素昧畜牧之術。家飼觳觫。詑爲上農。

廐有駑駘。指爲大商。陸地千足羊。澤居千足彘。擧一國而未見一二也。果腹惟靠穀菜。腥口只待宰牛。而農日益困。産日益匱。臣聞鴨江以北畜牧蔽野。三尺之童。能牧羊豕一二百頭。食肉衣裘。皆辦於此。臣意西北沿江之地。與彼壤地相接。風土之氣。諒不甚遠。新闢之地。材木委積。棧柵所需。取之不竭。每於節使之行。買來北羊百口羝羊十口。關北沿邊之地則直爲交易於開市。擇水草便宜處。廣設棧柵而牧之。百夫長千夫長之願以己資貿來畜牧者聽。數年孶殖。漸次傳種於內地。則氊帽不藉於中國。而擊鮮不專於牛犢矣。臣又伏聞灤河之西。彌望沙田。皆栽桑柘。其葉肥沃。大異東産。今若多購其種。廣植於四郡。而倣元魏桑田露田之制。栽桑田畔者爲桑田。不栽桑者爲露田。露田三頃。准桑田一頃。必滿桑田十頃。然後始付解額。又求中國蠶績之具。如蠶網，蠶架，繅車，織機等器。按式製造。令屯田之長。勸相而督課之。則絲縷豊溢

於　國中。而養生送死之需。不待遠貿於燕市。其利九也。自古哆口論王政者。必曰井田。而難之之說有二。一曰奪兼幷之田。以與貧民。則富民不服而易生亂也。一曰一自封建廢而官民不相稔。授田還田之際。欺冒難察也。今墾無主閒曠之地。則兼幷之怨非所慮也。百夫千夫之長。皆許世襲。則與封建無異。而佃戶之虛實勤惰。皆可周知矣。擧天下而可行井地之制者。惟此地爲然。昔橫渠張子思得一鄕之地。畫爲井田。而有志未遂。今將提封百萬頃之地。盡倣古聖王經國畫野之大鋪叙。亦千古一大快事。其利十也。有十利而無一害。何憚而不爲哉。此西北實邊之策也。我　國三面環海。島嶼錯落。大則周圍數三百里。小則六七十里。多膏腴可耕之處。而其在西南海者。什七爲牧馬之塲。蓋元至元中。以耽羅之爲房星分野。牧馬於此。其種漸殖於諸島。然四五百年不復易種。今皆爲果下款段矣。臣聞馬爲火畜。性不耐暑。宜於西北

而不宜於東南。故自古養馬。必在西北。觀於周之汧渭。魏之河西。唐之八坊可見矣。臣謂宜擇關西北饒水草之地。樹柵爲阹。移設牧塲七八處。每年關北開市。購牝馬數十匹牡馬五六匹。漸次取字。以給軍國之用。而耽羅外西南海牧塲並罷之。因其監牧之廨宇廩祿。置典農官。募民耕種。一如內地屯田之制。則積年糞壤。其利數倍。行之十年。富有貯積。然後擇海路要害處。設爲鎭堡。寓兵於農。如西北鎭堡之爲。而復予近鎭魚鹽之利。以糴內地米穀。則海防益鞏矣。此又東南固圉之策也。內壯根本。外固邊圉。財穀充溢。公私給足。然後傷農則糴。傷末則糶。倣常平之制。革還上之弊。査檢漏戶。揀別大小。復庸調之稅。罷軍保之役。於是採銅寧海。激水鑄幣。以權穀帛之輕重。而復以宋臣李綱所言節用救弊覈實開闔貿遷諸法。設誠而致行之。不加賦而國用足。豈虛言也哉。