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求言應製疏(辛丑)

伏以上天仁愛我后。而警告以災異。我后寅畏上天。而反己以修省。兢兢乎一念之對越。懇懇乎十行之綸音。至令韋布之士。導之使言。誠是千古百王絶無之盛事也。然而以賤士自處之義。則言是分外猥越也。昔者隋之王通。以隱士獻太平策。伊川程氏。以布衣上書論事。大賢故事。臣何敢援以爲例。而但伏念臣之父敎臣讀書。期其以書而發身事君也。顧臣命釁。空有十上之歎。未遂寸草之心。而父母已沒。科第絶望。更無以文字擧進於吾君之路也。玆敢以荒陋之文拙迂之語。罄陳猥瑣。無非鄕闇。遂爲公車之休紙。萬無所恨矣。且念使人人自陳。喙喙爭鳴。則自鬻之士。急於朝上書夕召見之倖望。必有附麗貴戚。專攻上身。如谷永者矣。亦有承望上旨。助成征役。如卜式者矣。如臣山野農民。雖欲附麗承望。何由而何爲耶。伏以臣之所見密陽一邑之事。嶺南一道之事。推近及遠。而通國之弊。或可得以知也。以臣之所讀綱鑑歷代

之史。經傳聖賢之書。援古證今。而當世之務。亦可得以測也。臣是少時場屋中人。科擧詩文之弊。知之最熟。請首陳之。宋朝儒賢論科擧壞人心術。然壞之之極。無如今日。擧子奔競。猶赴湯蹈火而不避。考官關節。雖鬼呵神禁而莫止。滔滔一世。淸芬消歇。雖或有林下自修之士。未聞守土者之禮於廬薦於朝。而其或羅而致之。不過能文無廉恥之士也。誘以利勢。用於科場。貴人以此而爲子弟發身之家計。士子以此而爲交結權貴之資斧。甚至於豪族富人。生不讀書。而有錢使鬼。買得文士。買得人情。而關節之私表甚夥。科擧之額數有限。擧子心上。急於先登而入於眼而已。考官眼中。尋其私表而溢於數則止。出題一二刻之內。卷已呈矣。考卷數百張之中。榜已圓矣。七步成詩。古稱曹子建。而今之擧子皆是子建也。五旬鏁院。古有敺(一作歐)陽修。而今之考官敏於歐陽也。先進之戒後輩。父兄之敎子弟。只是一速字而已。此其爲𥚁。與秦火差有緩急。而將至於殄滅文種而後已也。晷刻促迫。擧皆手忙而脚亂。詩文焦殺。有若氣竭而喘急。長此將安竆。而以此將焉用哉。窃聞衰世之樂。音調

哀怨。節奏促數。今之詩文。不幸近之。豈非大可憂。而思所以培養作成。回淳反樸乎。於戲。唐虞三代。帝王文章。尙矣無論。而漢文帝之文。如行春詔及南越等書。淵然渾厚。唐文皇之詩。見於古詩者。曄然淸爽。上有好者。下必有甚焉。故千古以來。文莫盛於漢。而詩莫盛於唐矣。魏晉以降。亦有時君之工於詩文。而馴致於六朝綺麗。不足珍也。由此觀之。帝王爲人文之主。而審其好尙之如何耳。臣居草茅。雖未知聖學之淺深。而天章雲漢之散落於民間者。初政宣令文也。討逆頒敎文也。戊戌四條綸音也。螻蟻賤臣。正如山東父老扶杖聽詔。而願須臾無死。得見文明之聖化也。恭惟皇天上帝。作聖於我東衣冠之國。賦與以聰明睿知之性。付卑以人文君師之任。此正孟氏所謂以其時考之則可者也。聖學雖已高明。而不自滿假。沉潛培養。如木之晦於根。竆格恢拓。如水之達其流。三接經筵。講虞夏心法之書。五雲香案。翫程朱性理之旨。萬機之餘。丙枕之上。點檢心身。對越聖賢。養之於精神心術之微。而發之於政事文章之表。與天之日月星辰之文。而同其粲然。與地之山川草木之文。

而合其賁然。漢帝唐宗之假鐵零金。亦當擇而取舍之也。復何俯就於魏晉之綺麗哉。此所謂正心以正朝廷。而百官萬民。莫敢不一於正者也。搢紳章奏。丕變爲和平。則科文之焦殺。不令而自變矣。公卿注措。一徇以公正。則試院關節。不禁而自止矣。伏乞聖照。臣以儒爲名。故首陳所知之科弊。而稼穡艱難。閭里疾苦。臣是農民。而知之亦熟。當今民瘼。不可殫擧。而糴政爲第一弊也。原夫糶糴之設。寔是惠民之良規。慮患之深計。方春竆時。農務孔殷。調度至艱。無以爲糧也。則給之糧使之東作。無以爲種也則給之種使之注苗。收以什一。爲其有雀鼠之耗也。分以數等。慮其有狼戾之用也。不幸而値荒饉之歲。則資以賑恤而濟其餓莩。又不幸而有煙塵之警。則不勞飛挽而足其兵食。信乎有國之所不可忽。而近世以來。反成弊痼。將至於生民流散而田野荒廢矣。守宰皆可以贓罪論。而吏胥皆當以賊律治也。今夫捧糴。權在色吏。官威在上。刑獄在前。民命禍福。在吏操縱。招權受賕。勢所必然。穀入庫中。視若私藏。穀之好者。換以荒穀。石之盈者。分以兩包。甚至於無嚴無饜者。偸食元

數。留爲舊逋。多者數千石。少不下百餘石。間有官司査出吏逋。數次刑杖。不足以傷其肌膚。而九族橫徵。皆已蕩其産業矣。凡爲逋吏之族徵者。情無半面。戚過十寸而一入吏招則更不區別。準捧乃已。由是蕩析流離者。十居七八。噫聖朝寬典。或宥逆臣之同產。而州郡謬規。偏被逋吏之九族耶。吏之於官。猶影之隨形響之應聲也。官若廉明則吏安得爲奸。官自犯科欺國。而安能禁吏之欺官乎。或値荒春穀貴之時。犯科作錢。待秋充數者有之。或當豐年穀熟之際。傾庫抑配。旋卽還捧者有之。盖爲其耗落也。所謂耗落。卽斛外之所落。爲南邊數邑官吏之所食而無名色者也。始自一升二升。而今至數斗。則自今一斗二斗。而將至幾斗耶。今計萬石耗落。則二千石零。而二千石卽四五千金矣。是以士大夫之出爲外任者。不願其糴少。糴少則耗落不多也。不願其年豐。年豐則牟利不便也。臣所謂守宰皆可以贓罪論。而吏胥皆可以賊律治者此也。今以人口之數而分之者。爲戶還也。以田結之數而分之者。爲結還也。分以荒穀。捧以精穀。分以虛包。捧以溢斛。分以抑配。捧以星火。官差

到處。鷄犬無遺。獄吏吼時。金石皆融。宛轉於桁楊之下。啼呼於囹圄之中。雖幸不死。無復生理。則提挈流離。安得不如鄭俠安上門畫中景耶。田地之生穀有限。還穀之殖耗無竆。以有限之穀。應無竆之糴。而假有天災數年之荐饑。則富人之多結多口。適爲糴多之祟。而破敗流離。與貧民差先後而同歸矣。臣所謂生民流散而田野荒廢者此也。今之議者。皆以糶糴爲富國足食之資。宜多而不宜少。可增而不可减。臣獨以爲不然也。孔子曰百姓足。君誰與不足。百姓不足。君誰與足。蓋聖人之言。雖若高遠。而實切事情。不求近利而自無不利矣。假如倉廩積紅腐而齊民無蓋藏。官吏厭酒肉而農民多餓莩。則以平日疾視其長上之民。何所恃於脫有緩急之時乎。敖倉秦粟。適爲楚漢之資。洛口隋米。反誨李密之盜。豈非千古之鑑轍乎。臣愚竊以爲州縣之糴。宜以時裁定。大州幾萬石。小縣幾千石之外。從式作錢。以補軍國之經用。而各營各邑之要利別倉不領於大農者。一切革罷。則生民痼疾。霍然良已矣。今年嶠南。半豐半凶。而凶之特甚者數十邑也。方其秋成之時。野無擔收。况此

捧糴之後。甁有粒餘乎。其飢寒而未及死者。羸疾而不能去者。將如惟正之供何哉。臣窃念國家經用。倘有餘力。則數十邑租稅。本自不多。以我后之仁聖。寧可使漢文景减田租之令。專美千古耶。伏乞聖照。臣以已所詳知二件事首陳之。而遇災求言之聖昔至矣深矣。何敢諉於深遠難見而緘默但已耶。昔者孔光以爲天道不足憂。安石以爲天變不足畏。此則諂佞之言。慢天欺君。所謂一言喪邦者也。劉向，京房的言某災爲某失之應。此亦太似拘滯。或有不相應者。則適啓人君不憂不畏之端也。臣請以日用常行之人事。驗於高遠之天道矣。天之於人君。猶親之於子也。親莫不愛子。猶恐其或怠而患生所忽。故雖見小過。必施警譴。而然猶不悛。則大聲峻責加焉。爲其子者。恐懼修省。不問所怒與非怒。而事事盡誠。則親悅於誠孝。而所怒之事。幷與之渾化無痕矣。今夫雷者。發揚生長之氣也。十月閉藏肅殺之節也。而今反虩虩於一百八十日入地之時。天之冬行春夏令者。其咎果安在哉。尤或聖朝刑政有失不經。反用發揚生長之意於閉藏肅殺之地耶。不但此十月䨓而已。秋

冬之交。桃李梅杏凡百有花之樹。莫不爛熳。而有花無實。是天有生育之仁心。而無生成之實功也。朝廷之事。臣所不知。當死者幾人而猶保其首領。可斥者幾人而尙紆其靑紫耶。至於下州之小民犯科者。一切停刑。宜與夫臨御以來不數赦之美典。若不相似然。噫嘉穀稂莠。同是天物。而稂莠不鋤則嘉穀自萎。君子小人同是天民。而小人不除則君子自遠。臣竊謂我后之有生育之仁。與天克肖。而天之無生成之實功者。與我后相近焉。以是知天之於君。流通相感之理。如家人父子。則臣之以日用常行之事。驗於天道者。信乎否乎。臣於丁丑甘露之祥。知天之降災降祥。信而不爽也。丁丑九月十一日。甘露夜降。山野樹草。莫不沾濡。而降於松栢尤多液如新蜜。味如砂糖。不但見晛而不消。或至經旬而猶凝。此臣之聞于古書。而身親見之者也。謹按瑞應圖曰王者施德惠則甘露降。是謂膏露。又按隋李德饒至孝丁憂。甘露降其廬前松。魏崔鴻廬墓。甘露降其墓前松柏。於戲。先王純孝。敻絶千古。六十而慕。無愧大舜。夜奏殯殿。特减圻民之結錢。志感幸雨。永蠲八路之舊逋。卽此一

事而可見德惠之施於民孝感之通于天。而海東之山野松柏。何莫非吾君之廬前樹乎。史臣必記於當時實錄。宜傳於後世。而或恐其逸漏不載。故敢告之。亦欲我后知天之降災祥。信而不爽也。噫災異之變。何代不有。弭灾之道。不在他求。䨓者出入於天地山澤火風之上下。而昭著於羲經十五䨓卦之象辭。試以象辭體驗於聖躳。其或對時育物。不能盡无妄之義歟。明罰勅法。不能盡噬嗑之義歟。行恭用儉。不能盡䨓山之義歟。作樂崇德。不能盡䨓地之義歟。如此軆驗。而心得躳行。則七年旱灾。湯以六事之責而能已之。况以十五雷卦之大象自勅。而有不能弭災者耶。伏乞聖照。臣嘗謂書生言事。不鄙野則迂遠。迂遠而至於議論寖廣則甚不祥也。今臣之言三已更端。不幾於議論寖廣乎。而伏惟戊戌年四條綸音。仍爲未了之案。敢不趣擧而對揚乎。臣竊以爲上世之美制。有不可行於今世者。中國之良法。有不可用於我國者也。制民恒産。莫如井田。而我國壤地之不能井田。誠如聖敎。雖以箕子仁聖之治。肇荒大東。而平壤所謂井田遺制者。臣窃以爲非井而乃助法也。箕子

殷人也。必不爲周田之制。且數千里山野。設一井獨何用哉。至若均田之難行。殆有甚焉。豪右巨室抵賴不首。而竆濫細民轉相告訐。未及制民之恒產。而先喪其恒心也。窃見柳馨遠隨錄書中。鑿鑿排鋪。宜若可用。而先有岐周讓畔之化。然後始可擧而措之矣。噫周文武之井田猶在。而幽厲繁徭重賦。則民有澤鴻碩鼠之謠。秦商鞅之阡陌已開。而漢文景輕徭减租。則民有家給人足之樂。王莽號民田曰王田。光武檢田宅之踰制。同是均田之義。而彼擾而此安。彼亂而此治。由是觀之。則生民憂樂。國家治亂。不特在於田之井與不井。均與未均。固可知也。均役一款。旣發端而問便否。戊戌于今四年矣。臣未知廊廟鴻猷。已講定其罷不罷耶。臣竊謂不是殿下始發端。而先王已先發端矣。先王以其便否。卜於幹事臣子孫之興替。於戲。旨深而神聖矣乎。事關於軍國財用。非賤臣之所知。請以臣之所知一學字仰質焉。學有君子之學有小人之學。須從劈頭分開處尋看也。義與利分。天理與人慾分。分於毫釐。遠以千里。至於邪正忠逆。相判爲天壤矣。盖啓禧以聰察強記之性。通敏辯捷

之才。百千萬事。無所不會。百千萬卷。無所不讀。而其學之劈頭處。不出於一箇利字。故應辦於世務者。功利之學也。苟以利而已。則患得患失。何所不爲也。孟子曰萬取千焉千取百焉。不爲不多矣。苟爲後義而先利則不奪不饜。盖鄒聖以人事言。先王以天道言。而前聖後聖之言。若合符契。噫利之一字。實爲萬世人君之戒也。昔王安石以新法病天下。司馬光作相。一切革罷。罷之誠是也。而當時議者猶以並罷役法。謂有所未盡講究者。臣竊以爲均役之中。自有不得不亟罷者。亦有徐當講究者也。伏乞聖照。戎政一條。竊惟歷代兵制。因時損益。名號雖殊。而實用不相遠矣。宋之東西班。不近於漢之南北軍乎。皇朝之十二廠。不近於唐之十六衛乎。惟我祖宗。懲麗季家兵之弊。倣唐氏府兵之制。創爲三軍。仍爲五衛。兵寓於農。宛然成周之古制。不幸龍蛇之劫。都城焚蕩。宿衛寡弱。根本之地。不可不重。而番休之制。未免吹齏。兵不得不募。而設立各軍門。則多門之弊誠如聖敎矣。古來英武之君。非不知募兵之弊。養兵之難。廩餼有難繼之費。屯聚有不戢之患。而大抵兵者。非用於平安

閒暇之時。而每用於危急倉卒之變。則農野遠散之兵。何暇號召得力。如擧手而捍頭乎。京軍門制置之如何。非荒野腐儒所敢知。而鄕軍之不成模樣。素所目見而心寒者也。所謂馬兵者。十兵而無一馬。十馬而無一可用。弓之角蠧而弦傷者。繩索纏之而名爲點攷。以資寵裨之受賂。虛增賞布。以爲債帥之例用。所謂步軍尤極孟浪。盡是飢寒傭丐之流耳。良家子弟富實精壯者。盡歸別處。或托名於校院生。或募入於良軍官。州郡校院生額內外百餘人。良軍官亦且四五百矣。臣愚窃以爲下邑士族中庶之有文學者。爲學官之副任。而其餘爲校院生。有武藝者爲軍門之首任。而其餘爲哨將軍官。則今之爲校院生哨將軍官者。不勞査檢而自歸於本地之軍伍。無限精兵。安坐盡得矣。各營各邑之刱設名色。私捧錢布者。及各廳屬人吏胥保人之數外加錄者。亟加廉査。一並革罷。則老羸傭丐者。皆歸南畒。而馬步軍伍精采頓變矣。伏乞聖照。財用一條。臣得以阜財足用之道。爲殿下颺言之。秦商鞅富國強兵之術。臣不知也。桑弘羊販物求利之方。臣未學也。臣之所知所學。只是吾

夫子節用二字符也。節用於一家則一家之財不可勝用。節用於一國則一國之財不可勝用也。周官一書。井井排置。尤詳於財用出入也。大而財賦經費各有掌者。至於饍羞服御各有供者。而其曰王與后世子之用不會云者。有所不敢也。又不患其取用之無節也。掌之供之而不匱之者。有司之事也。有司之事。上不侵焉。夫茅茨土階。堯之儉也。衢室硎羹。舜之儉也。菲食惡衣。禹之儉也。儉之一字。三聖相傳。而成周作爲家法矣。書曰卑服卽田功。是文王衣農夫之服也。詩云薄澣我衣。是后妃服澣濯之衣也。家法如此。何患乎不會也。有成周之家法。然後可行周官。彼安石者以靑苗削民之財。以功利導君之侈心。而欲倣周官之死法。安得不病國耶。王者之儉。與匹夫不同。以身先之。乃可以化天下億兆也。竊見近來貴人之西來者。服用凡百。競尙鮮華。鄕邑武人以衣裝鞍馬不能如京樣而有不能求仕者。士人女子以髻髮粧奩不能如時尙而有不能婚嫁者。是無或城中好廣袖之風致之然耶。漢之文帝身衣弋綈。所幸愼夫人衣不曳地。所以致太倉之粟紅腐不可食。水衡之錢

貫朽不可校。然而倡優下賤。得爲后餙。富人屋壁。衣以文繡。夫以漢文之儉。而氓俗奢靡。猶尙如此。况濁其源而求流之澄淸。傷其根而冀枝葉之盛茂。烏可得也。今以臣之所疑者。自反於聖躳。而臣言爲誤耳妄耳。則宗祀臣民之慶也。如或有一亳(一作毫)近似者。不但遠求於堯舜禹文。以我后之所親炙於先王之儉德。而念念師則焉。齊丘子曰儉者萬化之柄。儉於聽可以養靈。儉於視可以養神。儉於嬪嬙可以養壽。盖儉於聽。謂其遠鄭衛之聲也。儉於視。謂其禁奇巧之玩也。臣於斯知先王壽考。雖荷天洪福。而亦未必不由於儉德中得力也。臣以儉之一字。爲阜財足用之第一策。亦以爲祈天永命之祝耳。伏乞聖照。臣竊惟近世版籍之政。甚無謂也。古昔聖王。莫不重版籍。盖以民爲國本。而民數之在版籍故也。謹按周官司民掌萬民之數。自生齒以上。皆書於版籍。異其男女。歲登下其死生。三年大比。以萬民之數。詔司宼。司宼獻于王。王拜受而登于天府。其所以重民數者如此。審民之生死又如此也。又按大司徒合五家爲比。使之相保。五比爲閭。使之相愛。五閭爲族。使之相葬。五族爲

黨。信之相救。五黨爲州。使之相賙。五州爲鄕。使之相賓。而一比之內。有不便其居。徙於郊內者。則比長從而授付於所處之吏。明其無罪惡也。若徙異鄕則比長爲之旌節而行之。若無授無節則所過呵問。繫於圜土。噫誠如是則民安得不出入相友。疾病相助。死生無出鄕耶。今也籍法虛疎。人心巧密。十室之村。立籍者纔五六戶也。八九之家。載籍者但二三口也。謀避軍役者。父祖正兵。咸改以學生。移徙遠地者。父祖閒良。或書以爲爵。細民之閒遊者。皆不立籍。豪右之俠戶。新接之流民。亦不立籍。無籍無牌。而雖適千里。雖徙他道。人無呵問。法無所拘。故貧人之負租糴者。逋吏之犯罪科者。蕩子之失產業者。汚行而擯於鄕鄰者。惰於農作者。饕於酒食者。或稱乞客或稱俠客。脫身遠去。變幻名姓。或八九爲羣。或數三作伴。而深山寺刹。百什屯聚。僧畏如虎。供饋惟謹。人家到處。吼罵作變。索錢索酒。饜足乃去。皆失其良心者也。徐幹中論所謂戶口漏於版圖。夫家脫於聯伍。避役逋逃。姦心競生。小則濫竊。大則攻劫。嚴刑峻令。不能救也云者。眞可謂古今通患也。今夫農民。終歲勤勞。而所

得不過十金。此輩得之甚易。並其租糴之艱衣食之憂而無之。凶年暴子弟。安得不慕嚮而相聚乎。漢末朝歌泰山之賊。皇明羚角馬眼之盜。其始甚微而卒艱勦平。方今聖德仁明。世化郅隆。妖孽之作。萬無是理。而杞人之憂。無所不至也。至若管仲什伍輔司之制。倣周官而雜以覇道也。商鞅什伍收司之律。倣管子而專用酷法也。漢之亭縣置鄕三老。唐之鄕鄰置正一人。魏李冲三長之議。隋高頻五黨之制。晉桓溫庚戌土斷之法。宋葉適去狹就寬之議。具在方冊。今可覆按。而國朝法令中物故生產歲抄啓聞之制。移去移來公文憑攷之法。不可不申明防禁。而僧尼度牒之式。徙逃捕獲之律。亦宜修擧也。臣聞近世有明于治郡者。令訟民納其籍。無籍者則先治其欺國之罪。然後聽其訟之曲直而斷之。自是邑人無不立籍云。誠以此法行于一國。大而殺獄小而鬪訟。皆以此例裁節勘處。則不過數式年。不煩檢覈。不刑一人。而自無漏籍之戶矣。伏乞聖照。臣竊惟我國奴婢世傳之法。改嫁子孫不許通淸之禁。中國則不然也。本朝先賢。亦有論列。而臣獨以爲不可罷也。盖定奴主禁

改嫁。古來相傳以爲箕子之制。臣請明其然也。原夫我國本東夷也。與南蠻北狄西戎。初何嘗有異同哉。戎狄無貴賤上下。無男女倫紀。其習俗與禽獸相遠也者幾希矣。箕子以洪範九疇。爲天下明彝倫。以八條敎治朝鮮。將以用夏變夷。則其治敎節目。與治中國者。不得不較嚴較密也。貴賤上下不可不嚴。故定奴婢。使之家家有君臣矣。男女倫紀不可不嚴。故禁改嫁。使之家家有烈婦矣。八條之敎。今不可詳。而外史贊曰婦女貞信不淫。此其爲治敎之首先於男女倫紀之明驗歟。勝國之世。亦有賢君。而內行之醜。純乎夷矣。則馴致國人左袵之恥矣。防憲專壞冠屨相錯。則適啓家兵纂弑之禍矣。聖朝開創。壹遵箕範。二百年培養功化。可見於壬丙之搶攘矣。士族婦女。節義松篁。而蚩蠢僕婢。隨其主於死生患亂。不忍叛去也。今也奴婢從良產。其弊已極於告主叛主。官不爲禁。而蔑掃名分。斁敗綱常也。中庶許通淸。其弊將至於奔妾嫁母恬不爲愧。而毁亂家法。汚衊名器也。古聖王之敎化萬民也。欲使爲人子孝。爲人臣忠。爲人妻烈。幼者長其長。賤者貴其貴也。今則不然。奴而啓

叛主之心。是導之不忠也。庶而致抗嫡之弊。是導之不悌也。夫以五十里之滕國。有野人養君子。則何必毁奴主之綱常。使無野人也。以四百年之小華。嚴謹名敎。則何必毁嫡庶貴賤之分義。而更啓夷俗也。世之議者。或曰人才不係於世類。衛靑以人奴而爲名將。范仲淹有嫁母而爲賢相。此言有據。而臣愚以爲天下萬古。可無衛范二人。天下一日不可無經常倫序也。毋論箕範之有無。而祖宗憲章。炳若關石。汲黯所謂何取高皇帝約束紛更之者。不幸近之。伏乞聖照。於戲。我聖側席之思。中朝之歎。已發於戊戌綸音之中。又切於遇災求言之旨。臣不勝感慨于中。私語㓒室曰。人才不借於異代。而世未嘗無人才也。人君旣不可周流四方而求之。則以人事君。非巖廊輔弼之責乎。察擧鄕貢。非方伯守宰之職乎。我國取人之路。本自甚窄。但以科第取人。而科第出身之後。又有世閥之限。論色之岐。聖后之誠意雖切至。綸音之辭旨雖懇惻。而玉階之前。卽萬里也。專爲避事推諉之計者。必曰世無人才。如封德彜之言也。堅執背公死黨之論者。但自擧其親故。如崔祐甫之專也。德彝誣

一世之才。祐甫距千里之人。上之誠意。無以究於下。而下之人才。何以聞於上耶。噫嶺南古稱人才之府。亦號鄒魯之鄕。而古家士族百年沈滯矣。然而忍飢讀書。敎育子弟。不失其家聲者有之。博古通今。知歷代治亂之得失者有之。硏經竆理。知圖書機衡之運變者有之。亦有貧而有所不取。竆而有所不爲者。亦有文官白首不調。閉戶讀書。如未釋褐之經生本色者。亦有武臣不染跡於權貴之門。罷散家食。晝鋤圃夜讀兵。老於田舍者矣。盖貧有所不取者。富而能施與者也。竆有所不爲者。達而做事業者也。充類至盡。遇事履變。則芥萬鍾於取舍之分。壁千仞於死生之際矣。是以終古人才。必現於危亂有事之時。譬猶孝子烈婦。每在於人家不幸之時矣。方今國家昇平。天運休明。盖主安陽之謀潛消而宗祀奠安。贓汚權奸之徒屛跡而朝著淸明。誠以事大而北塞之狼煙無警。信以交鄰而東海之鯨波不揚。生齒振古而極繁。人民挽近而多壽。雖謂之春臺壽域。而非面謾矣。正如人之無疾病者。但當節飮食愼嗜慾。保養其天和而已。若別用方技而服金石之劑。必生意外之病也。

當今求人才之道。尤宜其難其愼。風流尙篤厚。議論務持重。祖宗憲章。修擧其廢墜而已。士大夫廉耻風節。特喚醒起來。無至於頹愞恬嬉而已。不可使輕銳喜事之人。功利欲速之人。紛紛動作。局面張皇也。國朝選擧之美者。曾有賢良科。蹔設旋罷。而名節賢臣。多其榜中人。此與上古賓興之制。漢世州郡孝廉之擧。名殊而義同。惟上所行而其所察擧。專在長吏。長吏公心人。何處得來耶。士大夫黨論一團。釘着肚裏。况其祖先被於黨禍者。安得不然耶。至於臨民聽訟。隨處發露。其能公心察擧。臣所未聞也。蓋得人才選長吏。治道之急先務。生民休戚之所繫者。終不敢不言。而言涉黨論。不勝戰慄。伏乞聖照。右上條陳。本非震輝耳目之論。亦非新奇別特之策。而援據經傳之旨意。遵修祖宗之憲章。要之可以行於當世。而無紛更之患。驗於聖躳。而替暬御之箴矣。臣始於臘月二十二日。伏見綸音。草草構此。文短而句或荒錯。識淺而辭多猥碎。至於繕寫之際。字行升降。專昧疏章之格式。殊失敬謹。已切恐悚。而且臣年近六十。尙未經痘。沿路痘氣。不敢冒進。欲付上於縣道。而無近例。故

玆敢替人投進京司。逋謾不敬之誅。恭俟於私第。臣不勝瞻天望日惶恐隕越之至。謹冒昧以聞。

太乙菴文集卷之三

　策

糴政救弊問對策

臣竊惟方今民事。如使賈誼當之。則必曰痛哭流涕長太息者。糴政也。三歲荐飢。萬死孑餘。而宛轉桁楊之下。啼號道塗之間。荒村處處。便是鄭俠安上門畫中景也。維我聖上。特以此事。親策問之。當問於在朝在野子大夫子諸生。而先問於在京之蔭官。蔭官卷中。果有逐條對揚救弊經綸。有裨民隱。有槩聖心者歟。如臣者。荒野老農。而非蔭官也。布衣言事。自昔有之。龍門王氏。隱士而獻太平策。伊川程子。弱冠而上王道書。大賢之事。臣何敢援以爲例。而年踰七十。已無兒寬主父偃輩朝上書夕召見之倖覬也。玆敢窃附於崔寔詣公車不對策。退著政論之古事。而百餘條之聖策。臣不敢對。三伏論之策規。臣不敢循何者。恭維我后。天縱將聖。聦明英睿。卓絶千古。天地間百千萬事物。無所不格。百千萬卷書。無所不總。丹陛外關嶺湖海。萬里而咫尺也。黃卷中唐虞殷周。千世而方寸也。顧

此糶糴之創設時名色規撫。今古倉廒之建置沿革。瞭然於明四之下。則孤陋之識。鄕闇之辭。何敢強其不知。荒亂煩瀆耶。盖此還餉者。軍國緩急之需也。生民種賑之資也。足食足兵之有所賴也。有還有耗之爲可繼也。是以廊廟公鄕。慮在於軍國。藩鎭守宰。用係於耗落。則在所增益。不可縮小。草茅螻蟻之臣。何敢開喙於存罷大議耶。然而天下萬事。竆則變變則通。當今還餉之弊。至竆極竆千痼萬瘼。皆由於吏胥也。倉氏庫氏吏長子孫。官是過客。監是尸童。穀色點退。監隨吏眼。推捉刑獄。官從吏口。精穀化爲荒穀。全包不滿半斛。庫門之管鑰自在而開閉誰何。簿書之勘會無痕而虛實誰卞耶。牟作租租作牟。爲一年再耗落也。米作錢租作米。爲灾歲十甲利也。欺營欺官。或報或否。吏胥手分。幻化出入。至若灾年之半折停退。舊還蕩减。聖朝恩澤。率普感泣。而容手於尤尤甚之名色。舞文於最最久之年條。所謂民惠升斗塞責。而惠澤恩波盡歸於逋吏之尾閭。蓋其處勢則城狐社鼠。鋒焰則猛獸毒虺也。鄕村古諺曰十監司不如一本官。十官員不如一刑房。此皆嫉吏悲痛之辭也。

聖問中民吏庫各設之議。盖出於嫉痛之意權宜之計。救得一半分之弊。可見數十年之效。而臣未知其爲悠久經遠之規。噫穀不天降。終須地出。而土地之生穀有限。還餉之息耗無竆。以有限之穀。應無竆之耗。則歲無凶豐而地力已竭。民無貧富而農業俱失。斯爲必至之理。當此極竆之會。一番變通。不可但已。而創立新法。終不如遵守祖宗舊制也。祖宗朝還餉。豈有許多名色。而營邑豈有許多外倉耶。常平倉卽亘萬古糶糴之良法也。各營各邑置一常平倉。以常平法斂散而參酌磨鍊。定其額數。大邑幾萬石。小邑幾千石。而其餘外倉雜名色之穀。一幷作錢。以補經用。則國用之補。雖若山海之片壤細流。而八域均惠。萬世永賴也。議者必以爲咸之如此。則將有經用不足之患。而此則大不然也。子曰百姓足。君誰與不足。噫生地之穀。不入于官則在於民。與其聚斂於上。曷若藏蓄於民乎。脫有煙塵之警。則官倉之虛留荒穀。能爲軍餉。而齊民蓋藏。不堪爲軍餉耶。又况敖倉秦粟。適齎楚漢之糧。洛口隋倉。反誨李密之盜。以此嫉視長吏之民。冒鋒刃給饋餉。臣愚之所未敢知也。但

置常平倉而已。則農民種賑之資不敷也。遠村輸運之弊可念也。然則其必各邑各坊。使置社倉乎。於戲。朱夫子社倉之制。聖問中一言之不已而重言之。至於三覆而言之。可知聖心之眷眷於玆。亹亹於玆也。古今時世之異宜。公私收捧之難易。聖慮至深。聖敎至當。而臣謹按金華社倉記。略曰世俗所以病乎此者。不過以王氏之靑苗爲說。然靑苗者。其給之也以金不以穀。其處之也以縣不以鄕。其職之也以官吏而不以鄕人士君子。其行之也聚斂亟疾之意而不以慘怛忠愛之意。是以王氏能行於一邑。而不能行於天下云。人皆曰士人不可任金穀。而古今善理財賦。無如劉晏。晏之財賦百務。屬之吏胥乎。屬之士人乎。聖賢之言。雖若高遠。而切當事理。社倉所以不置於縣。不屬於吏者也。誠願我后毋患不得與朱子同朝。而用其言行其事則是與朱子曠世際遇也。臣因此而窃有慨然於血腔者也。欲使社倉之制。悠久無弊。而鄕君子者比肩相讓。則不必大更張威刑辟。而試於萬機之暇。一覽半卷鄕約而頒行之也。夫鄕約始於藍田呂氏。而本朝己卯諸賢。嶺南先正輩。潤色

成書者也。其任則都約正以下如十執事也。其約則德業相勸過失相規也。一年春秋。齊會於公所。一月朔望。各會於坊谷。知月執事。讀約詳說。父老子弟。聽約觀禮。某坊有善行人則褒而勸之。某人有不率敎則罰以懲之。士勸孝悌而風移於禮讓。農勸耕桑而俗敏於徭役。三代風采。半卷粲然。間有有志之士。欲行一方。而官長吏鄕。惡其害已。百計沮敗。故至今行不得也。嗚乎。生民休戚。係於方伯守宰。而滔滔此世。軆國分憂愛民如傷者凡幾人哉。今之方伯。地方人民。猶古之大國侯王也。而目前趨走者。刀筆黠吏。座側起居者。佳冶妖妓。所與論事者。只有幕裨而雜以象譯之類。都是市井之心。日夕所陳者。某邑還作錢之利害。某倉錢出入之多寡。南北奇貨物價之高下。列邑糴政催科之緩急。而無片言規爭。無一事裨補。方岳重地。古有如是者否。唐之韓愈，溫造。皆爲節鎭之佐戎。宋之司馬光，王安石。皆爲韓琦之籥判。誠使今之方伯閫師(一作帥)。得以名士名武參半置之。則靑油變彩爲紅蓮。而幕府爲小朝廷矣。州郡各邑。與營閫無異。今所謂各邑鄕所。卽漢之功曹也。范滂黃覇孝廉

名流。皆以功曹。而爲當世名公卿者也。今之各邑貢薦。徒爲曹中之休紙。誠宜招致大庭。親策以當今之務先聖之術。拔其尤而升用之。其次以等第之高下。分排州縣之大小而爲功曹。館中之生進名下之宿儒。亦皆茅茹而布列各邑。例兼以昔時鄕學敎授之任。則祖宗朝之舊制。漢唐宋之良規。一擧而並美也。凡此數條。殆若題外語。而方伯守令政治修擧。則黎民百病霍然無恙。糴是百病中一症。自然俱解耳。嗚乎。生民休戚。在於守宰。守宰之臧否黜陟。在於方伯。方伯之臧否黜陟。在於朝廷。朝廷正而百官萬民莫敢不一於正。猶木之千枝萬葉。生於根也。水之千派萬折。由其源也。惟此萬民之命萬化之原。秖在我聖后一心也。聖后心上。有憂經用之不給耶。糶糴之有弊耶。秦商鞅富國強兵之術。臣不知也。桑弘羊販物求利之方。臣未學也。臣之所知所學。只是吾夫子節用二字符也。節用於一家則一家之財不可勝用也。節用於一國則一國之財不可勝用也。所以一儉字。爲堯舜禹相傳之心法也。周文武世傳之家法也。然而時王制作。古今自異。深宮廣廈。威儀肅穆。則茅茨

衢室。尙矣無論也。衮冕儀章。玉食水刺。則硎羹卑服。時哉非宜也。三代以降。昇平之治。無如漢文帝。恭儉之德。無如漢文帝。文帝之世。風俗奢靡。倡優下賤。得爲后餙。庶人屋壁。被以文繡。而惟帝之身。自衣澣濯。所幸愼夫人。裳不曳地。却千里之馬而駕以鼓車。惜百金之費而不作露臺。則太倉之粟。陳陳相仍。水衡之錢。貫朽不較。竆春則下賑貸之詔。凶年則賜田租之半。或連歲而减租。或三十而稅一。藏蓄於民。家給人足。三十年治平四百歲基業。由此一儉字中來也。一儉字。齊丘所謂萬化柄也。念之在玆。行之不已。則儉於聽而可以養靈。儉於視而可以養神。儉於色而可以養壽。儉於財而可以阜財足用。何患乎經用之不給。糶糴之有弊乎。臣蒭說蕘說。已極煩猥。而衷情激慨。有不自已何者。伏讀聖策。至歲色垂暮。催督如火。官人四出。雞犬不寧。氷雪逼肌。拮据沒策。觳𣫎囹圄。宛轉鞭扑。停退之令雖下。而民則無與焉之一節。不覺聲淚俱發。腔血如湧。寫出耶畫出耶。如聞其啼號。如見其觳𣫎。惻怛其仁也。日月其明也。推此以行則仁無所不覆。明無所不照也。以此仁且明。旣知之

而言之。言之而終不能行之耶。禹湯文武達而在上。故其事行。孔孟程朱竆而在下。故其言長。我后所言。卽孔孟程朱之意。我后所處。非禹湯文武之位乎。時有睿思宸斷。或因筵奏廷疏。當禁者將禁。當行者將行。十行綸音。令甲昭森。而一番輪過。擧行閴寂。噫象魏懸法。木鐸循令。上古聖制。今雖未復。而國家所乏者。咸陽城門三丈之木耶。謄錄所守者。高麗公事三日之喭耶。嗚乎。天之生聖人之材甚吝。人之値聖人之時甚難。天旣以聖人之材付我后。故人皆望聖人之澤於此時。而歲月冉冉其逾邁。風敎駸駸然委靡。臣所以欝結激慨。直欲仰籲天閽者也。今臣之仰對聖問者。百不擧一。不啻公孫弘之不得一於十策而已。凡以草茅賤微一言遭逢者。皆用機巧。卜式承望上旨。助粟開邊則武帝悅之。谷永專攻上身。陰附戚里則權貴引之。迺若以賈生之文章。陳王佐之略。而明哲文帝不以誠心而好之。絳灌大臣。慮其紛更而短之。不遇之歎。賈生當自痛哭流涕長太息也。况臣所陳者。野人之蕪詞。老生之常談。而卽祖宗舊制也。漢唐行規也。寂寥一部之鄕約。粲然三代之敎化。推

先賢之制作。明當今之可行也。糴政之外。結政籍政軍政。皆宜一番振刷。救其焚溺。而恐近於書生喜事。議論寖廣。故不敢及之。臣之所處者僻邑也。所讀者古書也。推一邑而可反隅於八路也。援古事而可爲鑑於當世也。臣謹對。