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欽定古今圖書集成明倫彙編官常典

　第三百七卷目錄

　戶部部彙考一

　　上古〈太昊伏羲氏一則　黃帝有熊氏一則　少昊金天氏一則〉

　　陶唐氏〈帝堯一則〉

　　商〈總一則〉

　　周〈總一則　康王一則　平王一則〉

官常典第三百七卷

戶部部彙考一

上古

伏羲氏命栗陸主養草木，后土掌察田制。

按《古三墳》：天皇伏犧氏策辭，甲寅易，二月，天王升傳教臺，栗陸氏居北。皇曰：栗陸子居我水龍之位，主養草木，開道泉源，無或失時。子其勿怠。陸曰：竭力於民，君其念哉。后土居中央。皇曰：后土中正，爾識山川草木，蟲魚鳥獸，爾掌爾察，無亂田制，以作田訟，爾惟念哉。

黃帝有熊氏，設稟者土師之職。

按《史記·五帝本紀》不載。按《外紀》：黃帝得六相，而天地治，神明至。太常察乎地利，故為稟者。奢龍辨乎東方，故為土師。

少昊金天氏設祝鳩氏為司徒，九扈為九農正。

按《左傳·昭公十七年》：秋，郯子來朝，公與之宴，昭子問焉。曰：少皞氏鳥名官，何故也。郯子曰：吾祖也。我知之，昔者黃帝氏以雲紀，故為雲師而雲名，炎帝氏以火紀，故為火師而火名，共工氏以水紀，故為水師而水名，太皞氏以龍紀，故為龍師而龍名，我高祖少皞，摯之立也。鳳鳥適至，故紀於鳥，為鳥師而鳥名，鳳鳥氏歷正也。元鳥氏司分者也。伯趙氏司至者也。青鳥氏司啟者也。丹鳥氏司閉者也。祝鳩氏司徒也。鴡鳩氏司馬也。鳲鳩氏司空也。爽鳩氏司寇也。鶻鳩氏司事也。五鳩，鳩民者也。五雉為五工正，利器用，正度量，夷民者也。九扈為九農正，扈民無淫者也。

〈註〉祝鳩，鷦鳩也。鷦鳩孝，故為司徒，主教民。扈有九種也，春扈鳻鶞，夏扈竊元，秋扈竊藍，冬扈竊黃，棘扈竊丹，行扈唶唶，霄扈嘖嘖，桑扈竊脂，老扈鷃鷃。以九扈為九農之號，各隨其宜，以教民事。

按《蔡邕·獨斷》：先農者，蓋神農之神。神農作耒耜，教民耕農。至少昊之世，置九農之官。春扈氏農正，趣民耕種。夏扈氏農正，趣民耘除。秋扈氏農正，趣民收斂。冬扈氏農，正趣民蓋藏。棘扈氏農正，常謂茅氏，一曰掌人百果。行扈氏農正，晝為民驅鳥。宵扈氏農正，夜為民驅獸。桑扈氏農正，趣民養蠶。老扈氏農正，趣民收麥。

陶唐氏

帝堯命棄為田正。

按《尚書·舜典》：帝曰：棄，黎民阻饑，汝后稷，播時百穀。

〈疏〉正義曰：堯遭洪水，民不粒食，故眾民之難，在於饑也。稷是五穀之長，立官主此稷事，布種，是百穀以濟救之。追美其功，以勸勉之。

〈蔡傳〉稷田正官，稷名棄，姓姬氏，封於邰，帝嚳之子。

商

商制以司徒為五官之首，而六府諸司各布其職。按《禮記·曲禮》：天子之五官，曰司徒，司馬，司空，司士，司寇，典司五眾。

〈陳注〉此五官與天官列而為六五眾者。五官屬吏之群眾也。

天子之六府，曰司土，司木，司水，司草，司器，司貨，典司六職。

〈陳注〉府者，藏物之所。此府主藏六物之稅。已上舊說，皆為殷制。

周

周制，以司徒掌邦教，而太宰總九賦、九式、九貢，以足國用。小宰宰夫貳之，其屬有太府、玉府、內府、外府、司會、司書、職內、職歲、職幣。諸職所掌不一。

按《書經·周官》：司徒掌邦教，敷五典，擾兆民。

〈蔡傳〉擾，馴也。地官卿，主國教化，擾兆民之不順者，而使之順也。唐虞司徒之官，固已職掌如此。〈按古之司徒，主教，與後世戶部之職掌不同。今戶部則漢之大司農。然六卿之制，倣於周，故唐虞之司徒，不錄，而列周官司徒於首〉

按《洪範》：八政，五曰司徒。

〈蔡傳〉司徒掌教，所以成其性也。

按《周禮》：天官冢宰治官之屬，太宰卿一人，小宰中大夫二人，宰夫下大夫四人，上士八人，中士十有六人，旅下士三十有二人，府六人，史十有二人，胥十有二人，徒百有二十人，太宰之職，以九賦斂財賄，一曰邦中之賦，二曰四郊之賦，三曰郊甸之賦，四曰家削之賦，五曰邦縣之賦，六曰邦都之賦，七曰關市之賦，八曰山澤之賦，九曰幣餘之賦。以九式均節財用，一曰祭祀之式，二曰賓客之式，三曰喪荒之式，四曰羞服之式，五曰工事之式，六曰幣帛之式，七曰芻秣之式，八曰匪頒之式，九曰好用之式。以九貢，致邦國之用，一曰祀貢，二曰嬪貢，三曰器貢，四曰幣貢，五曰材貢，六曰貨貢，七曰服貢，八曰斿貢，九曰物貢。

〈注〉財，泉穀也。鄭司農云：邦中之賦，二十而稅一，各有差也。幣餘，百工之餘。鄭元謂：賦口率出泉也。今之箅泉民，或謂之賦，此其舊名。與卿大夫，以歲時登其夫家之眾寡，辨其可任者，國中自七尺以及六十，野自六尺以及六十有五，皆征之，遂師之職，亦云以徵其財。征皆謂此賦也。邦中在城郭者，四郊去國百里，邦甸二百里，家削三百里，邦縣四百里，邦都五百里。此平民也。關市山澤，謂占會百物。幣餘謂占賣國中之斥幣，皆末作當增賦者。若今賈人倍算矣。自邦中以至幣餘，各八，其所有穀物以當賦泉之數，每處為一，書所待異也。式謂用財之節，度荒凶年也。羞，飲食之物也。工作器物者，幣帛，所以贈勞賓客者，芻秣養牛馬禾穀也。鄭司農云：匪，分也。頒讀為班，謂班賜也。鄭元謂：王所分賜群臣也。好用燕，好所賜予嬪，故書作賓。鄭司農云：祀貢，犧牲包茅之屬。賓貢，皮帛之屬。器貢，宗廟之器。幣貢，繡帛。材貢，木材也。貨貢，珠貝自然之物也。服貢，祭服斿貢羽毛。物貢，九州之外，各以其所貴為摰。肅慎氏貢，楛矢之屬是也。鄭元謂：嬪貢，絲枲器。貢銀，鐵石。磬，丹漆也。幣貢，玉馬皮帛也。材貢，杶榦栝柏篠簜也。貨貢，金玉龜貝也。服貢，絺紵也。斿讀如囿，游之游，斿貢，燕好珠璣琅玕也。物貢，雜物魚鹽橘柚。

小宰之職。執邦之九貢九賦九式之貳。以均財節邦用。

宰夫之職。掌治灋以攷百官府群都縣鄙之治。乘其財用之出入。凡失財用物。辟名者。以官刑詔冢宰而誅之。其足用長財善物者賞之。

〈注〉群都，諸采邑也。六遂五百家為鄙，五鄙為縣，言縣鄙而六鄉，州黨亦存焉。乘猶計也，財泉穀也，用貨賄也，物畜獸也。辟名詐為書以空作，見文書與實不相應也。官刑，在司寇五刑第四者。

太府下大夫二人，上士四人，下士八人，府四人，史八人，賈十有六人，胥八人，徒八十人，太府掌九貢九賦九功之貳，以受其貨賄之入，頒其貨於受藏之府，頒其賄於受用之府。凡官府都鄙之吏，及執事者受財用焉。凡頒財，以式灋授之，關市之賦，以待王之膳服，邦中之賦，以待賓客，四郊之賦，以待稍秣，家削之賦，以待匪頒，邦甸之賦，以待工事，邦縣之賦，以待幣帛，邦都之賦，以待祭祀，山澤之賦，以待喪紀，幣餘之賦，以待賜予。凡邦國之貢，以待弔用。凡萬民之貢，以充府庫。凡式貢之餘財，以共玩好之用。凡邦之賦用取具焉。歲終，則以貨賄之入出會之。

〈注〉九功，謂九職也。受藏之府，若內府也。受用之府，若職內也。凡貨賄，皆藏以給用耳。良者以給王之用，其餘以給國之用。或言受藏，或言受用，又雜言貨賄，皆互文。待，猶給也。此九賦之財，給九式者，膳服即羞服也。稍秣即芻秣也。謂之稍，稍用之物也。喪紀即喪荒也。賜予即好用也。鄭司農云：幣餘，使者有餘來還也。鄭元謂：幣餘占賣國之斥幣，給弔用給凶禮之五事，謂先給。九式及弔用，足府庫，而有餘財，乃可以共玩好。明玩好非治國之用。言式言貢，互文賦用用賦。

玉府上士二人，中士四人，府二人，史二人，工八人，賈八人，胥四人，徒四十有八人，玉府掌王之金玉，玩好，兵器。凡良貨賄之藏。

〈注〉良善也，此物皆式貢之餘財所作，其不良又有受而藏之者。

共王之服玉，佩玉，珠玉，王齊，則共食玉。

又

掌王之燕衣服，衽席，床第。凡褻器，若合諸侯，則共珠槃，玉敦。凡王之獻金玉兵器，文織，良貨賄之物，受而藏之。凡王之好賜，共其貨賄。

內府中士二人，府一人，史二人，徒十人，內府掌受九貢九賦九功之貨賄，良兵良器，以待邦之大用。凡四方之幣獻之，金玉，齒革，兵器。凡良貨賄入焉。凡適四方使者，共其所受之物而奉之。凡王及冢宰之好賜予，則共之。

〈注〉大用朝覲之頒賜。

外府中士二人，府一人，史二人，徒十人，外府掌邦布之入出，以共百物，而待邦之用。凡有灋者，共王及后世子之衣服之用。凡祭祀，賓客，喪紀，會同，軍旅，共其財用之幣，齎賜予之財用。凡邦之小用皆受焉。歲終則會，唯王及后之服不會。

〈注〉布，泉也。其藏曰泉，其行曰布。取名於水泉，其流行無不遍入。出謂受之，復出之，共百物者，或作之，

或買之。待，猶給也。有灋，百官之公用也。泉始蓋一品，周景王鑄大泉而有二品，後數變易，不復識本制。至漢惟有五銖，久行。王莽改貨而異作泉布，多至十品。今存於民間，多者有貨布，大泉，貨泉。貨布長二尺五寸，廣寸，首長八分有奇，廣八分。其圜好徑二分半，足枝長八分，其右文曰貨，左文曰布，重二十五銖，直貨泉二十五。大泉徑一寸二分，重十二銖，文曰大泉。直十五貨泉。貨泉徑一寸，重五銖，右文曰貨，左文曰泉，直一也。齎行，道之財用也。聘禮曰問幾月之齎。鄭司農云：齎或為資，今禮家定齎作資。

司會中大夫二人，下大夫四人，上士八人，中士十有六人，府四人，史八人，胥五人，徒五十人，司會掌邦之六典，八灋八則之貳，以逆邦國都鄙官府之治，以九貢之灋，致邦國之財用，以九賦之灋，令田野之財用，以九功之灋，令民職之財用，以九式之灋，均節邦之財用，掌國之官府郊野縣都之百物財用。凡在書契版圖者之貳，以逆群吏之治，而聽其會計，以參互攷日成，以月要攷月成，以歲會攷歲成，以周知四國之治，以詔王及冢宰廢置。

〈注〉逆受而鉤考之郊，四郊去國百里，野甸稍也。甸去國二百里，稍三百里縣，四百里都，五百里書。謂簿書契，其最凡也。版戶籍也，圖土地形象，田地廣狹參互，謂司書之要。貳與職內之入，職歲之出，故書，互為巨。杜子春讀為參互。周猶遍也，言四國者，本逆邦國之治，亦鉤考以告。

司書上士二人，中士四人，府二人，史四人，徒八人，司書掌邦國之六典，八灋，八則，九職，九正，九事，邦中之版，土地之圖，以周知入出百物，以敘其財，受其幣，使入於職幣。凡上之用，財用，必攷於司會，三歲，則大計群吏之治，以知民之財，器械之數，以知田野夫家六畜之數，以知山林川澤之數，以逆群吏之徵令。凡稅斂掌事者受灋焉。及事成，則入要貳焉。凡邦治攷焉。

〈注〉九正，謂九賦、九貢正稅也。九事謂九式，變言之者，重其職明本而掌之，非徒相副貳也。敘猶比次也。謂鉤考其財幣所給，及其餘，見為之簿書，故書。受為授。鄭司農云：授當為受，謂受財幣之簿書也。鄭元謂：亦受錄其餘幣而為之簿書，使之入於職幣。幣物當以時用之久藏，將朽蠹。上謂王與冢宰，王雖不會，亦當知多少而闕之。司會以九式均節邦之財用。械猶兵也。逆受而鉤考之，山林川澤童枯，則不稅。

職內上士二人，中士四人，府二人，史四人，徒二十人，職內掌邦之賦入，辨其財用之物，而執其總，以貳官府都鄙之財入之數，以逆邦國之賦用。凡受財者，受其貳令而書之，及會以逆職歲，與官府財用之出，而敘其財，以待邦之移用。

〈注〉辨財用之物，處之使種類相從。總謂簿書之種別與大。凡官府之有財入，若關市之屬受財，受於職內，以給公用者。貳令者，謂若今御史所寫下本奏王所可者，書之若言某月某日某甲，詔書出某物若干給某官某事。

職歲上士四人，中士八人，府四人，史八人，徒二十人，職歲掌邦之賦出，以貳官府都鄙之財，出賜之數，以待會計而攷之。凡官府都鄙群吏之出財用，受式灋於職歲。凡上之賜予，以敘與職幣授之，及會以式灋，贊逆會。

〈注〉以貳者，亦如職內書，其貳令而編存之。百官之公用，式灋多少，職歲掌出之，舊用事存焉。敘敘受賜者之尊卑。

職幣上士二人，中士四人，府二人，史四人，賈四人，胥二人，徒二十人，職幣掌式灋以斂官府都鄙，與凡用邦財者之幣，振掌事者之餘財，皆辨其物而奠其錄，以書楬之，以詔上之小用賜予，歲終，則會其出。凡邦之會事，以式灋贊之。

〈注〉幣謂給公用之餘，凡用邦財者，謂軍旅。振猶抍也，檢也。掌事謂以王命有所作為，先言斂幣，後言振財，互文奠定也。故書錄為祿。杜子春云：祿當為錄定其錄籍。鄭司農云：楬之若今時為書，以著其幣。

地官司徒惟王建國，辨方正位，體國經野，設官分職，以為民極。乃立地官司徒，使帥其屬而掌邦教，以佐王安擾邦國。

〈注〉教所以親百姓，訓五品，有虞氏五而周，十有二焉。擾亦安也，言饒衍之。

教官之屬，大司徒卿一人，小司徒中大夫二人，鄉師下大夫四人，上士八人，中士十有六人，旅下士三十有二人，府六人，史十有二人，胥十有二人，徒百有二十人。

〈注〉師，長也。司徒掌六鄉，鄉師分而治之。二人者，共三鄉之事，相左右也。

大司徒之職，掌建邦之土地之圖，與其人民之數，以

佐王安擾邦國，以天下土地之圖，周知九州之地域廣輪之數，辨其山，林，川，澤，丘，陵，墳，衍，原，隰，之名物。

〈注〉輪從也名物者十等之名與所生之物

而辨其邦國都鄙之數，制其畿疆而溝封之，設其社稷之壝而樹之田主，各以其野之所宜木。遂以名其社與其野，以土會之法，辨五地之物生。一曰山林，其動物宜毛物，其植物宜皁物，其民毛而方；二曰川澤，其動物宜鱗物，其植物宜膏物，其民黑而津；三曰丘陵，其動物宜羽物，其植物宜覈物，其民專而長；四曰墳衍，其動物宜介物，其植物宜莢物，其民晳而瘠；五曰原隰，其動物宜臝物，其植物宜叢物，其民豐肉而庳。

〈注〉會，計也。以土計貢稅之法，因別此五者也。毛物貂狐<img src='https://r.cnkgraph.com/Chars/wikipedia/commons/thumb/1/1b/GJfont.pdf/page2382-18px-GJfont.pdf.jpg' />貉之屬，縟毛者也。鱗物魚龍之屬，津潤也。羽物翟雉之屬，覈物李梅之屬，專圜也。介物龜鱉之屬，水居，陸生者，莢物薺莢王棘之屬，晳白也。瘠臞也。臝物虎豹貔<img src='https://r.cnkgraph.com/Chars/wikipedia/commons/thumb/1/1b/GJfont.pdf/page3883-18px-GJfont.pdf.jpg' />之屬，淺毛者。叢物萑葦之屬，豐猶厚也，庳猶短也。杜子春讀生為性，鄭司農云植物根生之屬，皁物柞栗之屬。今世間謂柞實為皁斗膏物，謂楊柳之屬，理致且白如膏。鄭元謂膏當為櫜字之誤也。蓮，芡之實，有櫜韜。

因此五物者民之常，而施十有二教焉。一曰以祀禮教敬，則民不苟；二曰以陽禮教讓，則民不爭；三曰以陰禮教親，則民不怨；四曰以樂禮教和，則民不乖；五曰以儀辨等，則民不越；六曰以俗教安，則民不愉；七曰以刑教中，則民不虣；八曰以誓教恤，則民不怠；九曰以度教節，則民知足；十曰以世事教能，則民不失職；十有一曰以賢制爵，則民慎德；十有二曰以庸制祿，則民興功。

〈注〉陽禮，謂鄉射飲酒之禮也。陰禮謂男女之禮，昏姻以時，則男不曠，女不怨。儀謂君南面，臣北面，父坐，子伏之屬。俗謂土地所生習也，愉謂朝不謀夕，恤謂災危相憂，民有凶患，憂之則民不解怠。度謂宮室車服之制，世事謂士農工商之事，少而習焉，其心安焉，因教以能不易其業。慎德謂矜其善德，勸為善也。庸，功也。爵以顯賢，祿以賞功，故書儀或為義。杜子春讀為儀謂九儀。

以土宜之法，辨十有二土之名物，以相民宅，而知其利害，以阜人民，以蕃鳥獸，以毓草木，以任土事。

〈注〉十二土分野，十二邦，上繫十二次，各有所宜也。相，占視也。阜，猶盛也。蕃，蕃息也。育，生也。任謂就地所生，因民所能。

辨十有二壤之物，而知其種，以教稼穡樹蓺。

〈注〉壤，亦土也，變言耳。以萬物自生焉，則言土。土猶吐也，以人所耕而樹蓺焉，則言壤。壤和緩之貌。詩云：樹之榛栗。又曰：我蓺黍稷。蓺猶蒔也。

以土均之法，辨五物九等，制天下之地征，以作民職，以令地貢，以斂財賦，以均齊天下之政。

〈注〉均，平也。五物，五地之物也。九等，騂剛赤緹之屬。征稅也。民職，民九職也。地貢，貢地所生，謂九穀。財謂泉穀，賦謂九賦及軍賦。

以土圭之法測土深，正日景以求地中，日南則景短，多暑；日北則景長，多寒；日東則景夕，多風；日西則景朝，多陰。日至之景，尺有五寸，謂之地中。天地之所合也，四時之所交也，風雨之所會也，陰陽之所和也，然則百物阜安，乃建王國焉。制其畿方千里，而封樹之。凡建邦國，以土圭土其地而制其域，諸公之地，封疆方五百里，其食者半，諸侯之地，封疆方四百里，其食者參之一，諸伯之地，封疆方三百里，其食者參之一，諸子之地，封疆方二百里，其食者四之一，諸男之地，封疆方百里，其食者四之一。

〈注〉土其地，猶言度其地。鄭司農云：土其地，但為正四方耳。其食者半，公所食租稅得其半耳。其半皆附庸小國也。屬天子參之一者，亦然。故《魯頌》曰：錫之山川土地，附庸，奄有龜蒙，遂荒大，東至於海邦。《論語》曰：季氏將伐顓臾，孔子曰：先王以為東蒙主，且在邦域之中，是社稷之臣。此非七十里所能容，然則方五百里，四百里，合於《魯頌》《論語》之言。諸男食者四之一，適方五十里，獨此與今五經家說合耳。鄭元謂：其食者半，參之一，四之一者，土均，均邦國，地貢輕重之等，其率之也。公之地以一易，侯伯之地以再易，子男之地以三易，必足其國禮俗喪紀祭祀之用，乃貢其餘。若今度支經用餘，為司農穀矣。大國貢重正之也，小國貢輕字之也。凡諸侯為牧正帥長，及有德者，乃有附庸，為其有祿者當取焉。公無附庸，侯附庸九同，伯附庸七同，子附庸五同，男附庸三同。進則取焉，退則歸焉。魯於周法，不得有附庸，故言錫之也。地方七百者，包附庸以大言之也。附庸二十四，言得兼此四等矣。

凡造都鄙，制其地域，而封溝之，以其室數制之，不易之地，家百畝，一易之地，家二百畝，再易之地，家三百畝。

〈注〉都鄙，王子弟公卿大夫采地其界，曰都鄙所居也。王制曰：天子之縣內，方百里之國九，七十里之國二十有一，五十里之國六十有三。此蓋夏時采地之數，周未聞矣。《春秋傳》曰：遷鄭焉，而鄙留城郭之宅，曰室。《詩》云：嗟我婦子。曰為改歲入此室，處以其室。數制之謂制丘甸之屬。王制曰：凡居民量地，以制邑，度地以居民。地邑民居，必參相得。鄭司農云：不易之地，歲種之地美，故家百畝一易之，地休一歲，乃復種。地薄，故家二百畝，再易之。地休二歲，乃復種，故家三百畝。

乃分地職，奠地守，制地貢，而頒職事，焉以為地法，而待政令。

〈注〉分地職分，其九職所宜也。定地守，謂衡麓虞候之屬。制地貢，謂九職所稅也。頒職事者，分命，使各為其所職之事。

以荒政十有二，聚萬民，一曰散利，二曰薄征，三曰緩刑，四曰弛力，五曰舍禁，六曰去幾，七曰眚禮，八曰殺哀，九曰蕃樂，十曰多昏，十有一曰索鬼神，十有二曰除盜賊。

〈注〉荒，凶年也。鄭司農云：救饑之政，十有二品。散利，貸種食也。薄征，輕租稅也。弛力，息繇役也。去幾，關市不幾也。眚禮掌客職，所謂凶荒殺禮者也。多昏不備禮而娶，昏者多也。索鬼神求廢祀而修之，雲漢之詩，所謂靡神不舉，靡愛斯牲者也。除盜賊，急其刑以除之。饑饉則盜賊多，不可不除也。杜子春讀蕃樂為藩樂，謂閉藏樂器而不作。鄭元謂去幾去其稅耳。舍禁若公無禁利，眚禮謂殺吉禮也。殺哀謂省凶禮。

以保息六，養萬民，一曰慈幼，二曰養老，三曰振窮，四曰恤貧，五曰寬疾，六曰安富。

〈注〉保息，謂安之使蕃息也。慈幼，謂愛幼少也。產子三人，與之母，二人與之餼，十四以下不從征，養老七十，養於鄉五十，異粻之屬，振窮抍捄天民之窮者也。窮者有四，曰矜，曰寡，曰孤，曰獨。恤貧，貧無財業，稟貸之寬疾，若今癃不可事，不算，卒可事者半之也。安富平繇役不專取。

以本俗六，安萬民，一曰媺宮室，二曰族墳墓，三曰聯兄弟，四曰聯師儒，五曰聯朋友，六曰同衣服。

〈注〉本，猶舊也。媺，善也。謂約椓攻堅，風雨攸除，各有攸宇。族猶類也，同宗者，生相近，死相迫。聯，猶合也。兄弟昏姻嫁娶也。師儒，鄉里教以道藝者，同師曰朋，同志曰友。同猶齊也，民雖有富者，衣服不得獨異。

正月之吉始和，布教於邦國都鄙，乃縣教象之法於象魏，使萬民觀教象，挾日而斂之，乃施教法於邦國都鄙，使之各以教其所治民。

〈注〉正月之吉，周正月朔日也。司徒以布五教，至正歲，又書教法而縣焉。

令五家為比，使之相保，五比為閭，使之相受，四閭為族，使之相葬，五族為黨，使之相救，五黨為州，使之相賙，五州為鄉，使之相賓。

〈注〉此所以勸民者也。使之者，皆謂立其長而教，令使之。保，猶任也。救，救凶災也。賓，賓客其賢者。故書受為授。杜子春云：當為受，謂民移徙，所到則受之，所去則出之。又云：賙當為糾，謂糾其惡。鄭元謂：受者，宅舍有故，相受寄託也。賙者，謂禮物不備相給足也。閭二十五家，族百家，黨五百家，州二千五百家，鄉萬二千五百家。

頒職事十有二於邦國都鄙，使以登萬民，一曰稼穡，二曰樹藝，三曰作材，四曰阜蕃，五曰飭材，六曰通財，七曰化材，八曰斂材，九曰生材，十曰學藝，十有一曰世事，十有二曰服事。

〈注〉鄭司農云：稼穡謂三農生九穀也。樹藝謂園圃毓草木，作材謂虞衡作山澤之材，阜蕃謂藪牧養蕃鳥獸，飭材謂百工飭庀，八材通財，謂商賈阜，通貨賄。化材謂嬪婦化治絲枲，斂材謂臣妾聚斂，疏材生材謂間民無常職，轉移執事。學藝謂學道藝，世事謂以世事教能，則民不失職，服事謂為公家服事者。鄭元謂生材養竹木者。

以鄉三物教萬民，而賓興之。一曰六德，知，仁，聖，義，忠，和；二曰六行，孝，友，睦，婣，任，恤；三曰六藝，禮，樂，射，御，書，數。

〈注〉物猶事也。興猶舉也。民三事教成，鄉大夫舉其賢者，能者，以飲酒之禮，賓客之既，則獻其書於王矣。知明於事，仁愛人以及物，聖通而先識，義能斷時宜，忠言以中心和，不剛不柔，善於父母為孝，善於兄弟為友，睦親於九族，姻親於外親，任信於友道，恤振憂貧者。禮五禮之義，樂六樂之歌，舞射五射之法，御五御之節，書六書之品，數九數之計。

以鄉八刑糾萬民，一曰不孝之刑，二曰不睦之刑，三

曰不婣之刑，四曰不弟之刑，五曰不任之刑，六曰不恤之刑，七曰造言之刑，八曰亂民之刑。

〈注〉糾猶割察也。不弟不敬師長，造言訛言，惑眾亂民，亂名改作，執左道以亂政也。鄭司農云：任謂朋友相任，恤謂相愛。

以五禮防萬民之偽，而教之中。

〈注〉禮所以節止民之侈，偽使其行得中。鄭司農云：五禮謂吉凶賓軍嘉。

以六樂防萬民之情，而教之和。

〈注〉樂所以蕩正民之情思，使其心應和也。鄭司農云：六樂謂雲門、咸池、大韶、大夏、大濩、大武。

凡萬民之不服教，而有獄訟者，與有地治者，聽而斷之。其附於刑者歸於士。

〈注〉不服教，不厭服於十二教。貪，冒者也。爭罪曰獄，爭財曰訟。有地治者，謂鄉州，及治都鄙者也。附，麗也。士，司寇士師之屬。鄭司農云：與有地治者，聽而斷之，與其地部界，所屬吏共聽斷之。士謂主斷刑之官。《春秋傳》曰：士榮為大士，或謂歸於圜土。圜土謂獄也，獄城圜。

祀五帝，奉牛牲，羞其肆。

〈注〉牛能任載，地類也。奉猶進也。鄭司農云：羞進也，肆陳骨體也。鄭元謂：進所肆解骨體。士喪禮曰：肆解去蹄。

享先王亦如之。大賓客，令野修道委積。

〈注〉令，令遣人使為之也。少曰委，多曰積。皆所以給賓客。

又

大軍旅，大田役，以旗致萬民，而治其徒庶之政令。

〈注〉旗畫熊虎者也，徵眾刻日樹旗，期於其下。

若國有大故，則致萬民於王門，令無節者不行於天下。

〈注〉節，六節，有節乃得行防姦私。

大荒，大札，則令邦國移民通財，舍禁，弛力，薄征，緩刑。

〈注〉大荒，大凶年也。大札，大疫病也。移民辟災就賤，其有守不可移者，則輸之穀。春秋定五年夏，歸粟於蔡是也。

歲終，則令教官正治而致事。

〈注〉歲終，自周季冬也。教官其屬六十，正治明處，其文書致事上，其計簿。

正歲，令於教官曰：各共爾職，修乃事，以聽王命，其有不正，則國有常刑。

〈注〉正歲，夏正月朔日。

小司徒之職，掌建邦之教法，以稽國中，及四郊都鄙之夫家，九比之數，以辨其貴賤老幼廢疾。凡征役之施舍，與其祭祀飲食喪紀之禁令。

〈注〉稽猶考也。夫家猶言男女也。鄭司農云：九比謂九夫，為井。鄭元謂：九比者，冢宰職書九賦者之人數也。貴謂為卿大夫，賤謂占會販賣者。廢疾謂癃病也。施當為弛。

乃頒比法於六鄉之大夫，使各登其鄉之眾寡，六畜車輦，辨其物，以歲時入其數，以施政教，行徵令。

〈注〉登，成也。成猶定也。眾寡，民之多少。物，家中之財。歲時入其數，若今四時言事。

及三年則大比，大比則受邦國之比要。

〈注〉大比，謂使天下更簡閱民數，及其財物也。受邦國之比，要，則亦受鄉遂矣。鄭司農云：五家為比，故以比為名。今時八月案比是也。要謂其簿。

乃會萬民之卒伍而用之，五人為伍，五伍為兩，四兩為卒，五卒為旅，五旅為師，五師為軍，以起軍旅，以作田役，以比追胥，以令貢賦。

〈注〉用謂使民事之伍，兩卒旅師軍，皆眾之名。兩二十五人，卒百人，旅五百人，師二千五百人，軍萬二千五百人，此皆先王所因農事而定軍令者也。欲其恩足相恤，義足相救，服容相別，音聲相識，作為也。役，功力之事。追，逐寇也。胥，伺捕盜賊也。貢，嬪婦百工之物。賦，九賦也。鄉之田制，與遂同。

乃均土地，以稽其人民，而周知其數，上地家七人，可任也者，家三人，中地家六人，可任也者，二家五人，下地家五人，可任也者，家二人。

〈注〉均，平也。周猶遍也。一家男女，七人以上，則授之以上地，所養者眾也。男女五人以下，則授之以下地，所養者寡也。正以七人、六人、五人為率者，有夫有婦，然後為家。自二人以至於十，為九等，七六五者為其中，可任，謂丁。強任力役之事者，出老者一人，其餘男女強弱相半其大數。

凡起徒役，毋過家一人，以其餘為羨，惟田與追胥竭

作。

〈注〉鄭司農云：羨，饒也。田謂獵也。追，追寇賊也。竭作，謂盡行也。

凡用眾庶，則掌其政教，與其戒禁，聽其辭訟，施其賞罰，誅其犯命者。

〈注〉命所以誓告之。

凡國之大事，致民，大故，致餘子。

〈注〉大事，謂戎事也。大故，謂災寇也。鄭司農云：國有大事，當徵召，會聚百姓，則小司徒召聚之餘。子謂羨也。鄭元謂：餘子，卿大夫之子，當守於王宮者也。

乃經土地，而井牧其田野，九夫為井，四井為邑，四邑為丘，四丘為甸，四甸為縣，四縣為都，以任地事而令貢賦。凡稅斂之事。

〈注〉此謂造都鄙也。采地制井田，異於鄉，遂重立國。小司徒為經之，立其五溝五塗之界，其制似井之字，因取名焉。鄭司農云：井牧者，《春秋傳》所謂井衍沃牧隰皋者也。鄭元謂：隰皋之地，九夫為牧，二牧而當一井。今造都鄙授民田，有不易，有一易，有再易，通率二而當一，是之謂井牧。昔夏少康在虞思，有田一成，有眾一旅。一旅之眾，而田一成，則井牧之法，先古然矣。九夫為井者，方一里。九夫所治之田也。此制小司徒經之，匠人為之，溝洫相包，乃成耳。邑丘之屬相連，比以出田稅，溝洫為除水害，四井為邑，方二里。四邑為丘，方四里。四丘為甸，甸之言乘也，讀如衷甸之甸，甸方八里，旁加一里，則方十里，為一成。積百井，九百夫，其中六十四井，五百七十六夫，出田稅。三十六井，三百二十四夫，治洫。四甸為縣，方二十里，四縣為都，方四十里，四都方八十里，旁加十里，乃得方百里，為一同也。積萬井，九萬夫，其四千九十六井，三萬六千八百六十四夫，出田稅。二千三百四井，二萬七百三十六夫，治洫。三千六百井，三萬二千四百夫，治澮。井田之法，備於一同。今止於都者，采地食者，皆四之一，其制三等，百里之國，凡四都，一都之田，稅入於王。五十之國，凡四縣，一縣之田，稅入於王。二十五里之國，凡四甸，一甸之田，稅入於王。地事謂農牧衡虞也。貢謂九穀山澤之材也。賦為出車徒給繇役也。司馬法曰：六尺為步，步百為畝，畝百為夫，夫三為屋，屋三為井，井十為通，通為匹馬三十家，士一人，徒二人。通十為成，成百井，三百家，革車一乘，士十人，徒二十人。十成為終，終千井三千家，革車十乘，士百人，徒二百人。十終為同，同方百里，萬井，三萬家，革車百乘，士千人，徒二千人。

乃分地域，而辨其守，施其職而平其政。

〈注〉分地域，謂建邦國，造都鄙，制鄉遂也。辨其守，謂虞衡之屬，職謂九職也，政稅也，政當作征，故書域為邦。杜子春云當為域。

凡小祭祀，奉牛牲，羞其肆。

〈注〉小祭祀王元冕所祭。

小賓客，令野修道委積。

〈注〉小賓客諸侯之使臣。

大軍旅，帥其眾庶。

〈注〉帥師而致於大司徒。

小軍旅，巡役，治其政令。

〈注〉巡役，小力役之事，則巡行之。

又

凡建邦國，立其社稷，正其畿疆之封。

〈注〉畿九畿。

凡民訟，以地比正之。

〈注〉鄭司農云：以田畔所與比，正斷其訟。

地訟，以圖正之。

〈注〉地訟，爭疆界者圖，謂邦國本圖。

歲終，則攷其屬官之治成而誅賞。

〈注〉治成治事之計。

令群吏正要會而致事，正歲則帥其屬，而觀教法之象，徇以木鐸，曰：不用法者，國有常刑，令群吏憲禁令，修法糾職，以待邦治。

〈注〉憲表縣之。

及大比六鄉四郊之吏，平教治，正政事，攷夫屋，及其眾寡六畜兵器，以待政令。

〈注〉四郊之吏，吏在四郊之內，主民事者。夫三為屋，屋三為井，出地貢者，三三相任。

鄉師之職，各掌其所治鄉之教，而聽其治。

〈注〉聽謂平察之。

以國比之法，以時稽其夫家眾寡，辨其老幼貴賤廢疾，馬牛之物，辨其可任者，與其施舍者，掌其刑令糾禁，聽其獄訟。

〈注〉施舍謂應復免，不給繇役。

大役，則帥民徒而至，治其政令，既役，則受州里之役要，以攷司空之辟，以逆其役事。

〈注〉而至，至作部曲也。既，已也。役要所遣民徒之數，辟功作章程。逆猶鉤考也。鄭司農云：辟，法也。

凡邦事，令作秩敘。

〈注〉事，功力之事。秩，常也。敘猶次也。事有常次，則不偪匱。