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欽定古今圖書集成理學彙編經籍典

　第二百四十八卷目錄

　周禮部總論四

　　《明·王應電·周禮傳》〈《冢宰都家》　《宰夫》　《內外論》　《內宰》　《后夫人禮事》　《奄　人》　《司徒教民樂正教國子》　《宗伯》　《泉府》　《司馬九畿》　《司寇屬官》〉

　　《陳友仁周禮集說》〈《內治》　《太宰兼統六卿》　《冢宰下兼六卿事統內外》　《冢　宰一官後世分而為六》〉

經籍典第二百四十八卷

周禮部總論四

明王應電周禮傳《冢宰都家》

都宗人都司馬方士朝大夫都，則都士凡六官家，亦如之王畿千里之地，公邑之外為家邑，家邑之外為小都、大都，天子不能自治之也，大都則封王之親子弟，及為三公采地，小都則封王之次親子弟，及為孤卿采地，家邑則封王之疏子弟，及為大夫采地，蓋為王治之非若諸侯之世，國而與其地也，夫挈百里之人民土地以付之，使操縱予奪之權盡歸之，而不由于己，萬一不得，其人寧免倒持太阿之病耶。此都宗人等官之所由設也，祭祀名器禮之大經也，於是有都宗人庶子兵馬國之大柄也，于是有都司馬法則者，馭官之大權也，于是有都則司刑者，民命之所關也，于是有方士治中者，攷治之樞要也，于是有都士家士，至于王朝有令于都家，都家有治于王國，不可以無統率也，于是有朝大夫，此六官者，皆列王朝之爵，而任都家之事，其治法一聽於王官，非若小事而其君長得以擅為此政教，所以齊一其廢置，皆由於冢宰，非若小吏而其君長得以專易，此血脈所以流通也，六官惟朝大夫，則取都家之士，而專居王朝其餘，則以王國之士，而各居其國，使其臣正于宗伯司馬司寇者也。

《宰夫》

命令者王，所以操御天下之大柄也，一有所移，則德意不得施威福，自下出而篡弒之禍作矣，復逆者，王所以通達天下之大機也。一有所塞，則過失不得聞下情無由達，而亂亡之基生矣，稽之虞書舜命龍曰：汝作納言夙夜出納，朕命唯允，此主傳命令于外，弗當則納之也。又曰：工以納言時而颺之格，則承之庸之否則威之，此主達復逆于上，善則納之也，唐虞事簡二者，總為一官而名之曰納言，初命龍而後典工，故各舉一事言之耳，嘗合周制而論之，凡王有命令，大宰詔之，然後命內外史書之內史，覆審以法，因而獻可替否龍作納言夙夜出納朕命，惟允後世中書不肯草制是也，內外史草制畢下，太僕小臣傳達於外，善則行之，審有弗當復得駁正，故曰：出入王之大命，若後世封還詔書是也，凡臣下之有復逆者，太僕主諸侯，小巨主三公孤卿御僕主群吏，庶民在外，分接為之傳達，其善其惡得以司馬之法正之矣。宰夫以敘進其治，則又得以治朝之法糾之矣，內史掌敘事之法受納訪，又得以太史之典攷之矣。大事內史引以白王與之答聞，使得獻言自盡冢宰從而贊之，小治則宰夫白于冢宰，冢宰自聽之而御史贊之，虞書工以納言，時而颺之是也，蓋周人制備，故在千王所與夫親民，而在外者既有所分，而命有內外大小臣，下有尊卑，又各有所屬，故與有虞小異者，以此愚因是而有以知周官之善矣。蓋太宰主贊王治矣，然可以詔王而不敢與也，內史主代王言矣。然可以書而不得行也，必夏官之太僕小臣而後得以傳達之掌之者，非一官王之命令，寧有下移之患哉？秋官朝士掌達窮民矣，太僕小臣御僕掌諸侯諸臣，萬民之復逆矣。而又有內史掌敘事之法以受之，宰夫掌敘群吏之治以待之，受之者非一人下之復逆，豈有壅蔽之患哉？沿革傳曰：夷攷歷代納言之職，秦漢散為尚書，魏晉為中書門下，以侵奪宰相之權者也，由人主疏遠輔臣，退與左右親信議政，號曰：內相故有天子，私人其始亦內史之職，而其後遂建為三省宰相之官，名實俱紊矣。嘗參諸古今而斷曰：王疑冢宰，則內史重，疑內史，則宦官重，自古宦官禍天下，皆先竊宰夫之權得居中承受章奏，而後傾宰相之權，又竊內史之柄，典國樞機以至廢置天子，在其掌握，可不謹哉？夫人主親覽章奏，則勞宰相專決，則僭謂宜立為大公至正之法，凡有章奏，宰夫看詳，各盡所見，呈白小宰以及大宰，然後進呈于天子，謀謨既定，命內史宣行之，則天下之治，出于一體統正，而朝廷尊矣。

《內外論》

按內宰、寺人、閽、人世婦、女史等職，所言后宮其辭不一，曰內宮，對王宮為外而言；曰北宮，對王宮為南而言；曰中門，以內外之中而言；曰王內，曰王之北宮，曰王宮，中門並係之王而言也，其曰六宮者，乃后所立六宮，擬于六官者，故曰：以陰禮教六宮，帥六宮之人，而生穜稑之種是也，其曰：女宮者，乃民間女服事於六宮，典司職事于后宮之旁者，故曰：帥女宮而致于有司帥女宮，而濯溉為齊盛蒞陳女宮之具觀，寺人稱掌王之內人及宮中之戒令。王之內人，則指女御言宮女，即女宮之人，故不係之王也。夫所謂六宮者，舊說以為王有六寢后象，王立六宮而居之，亦正寢一，燕寢五，夫此但足以為六寢耳，苟以此而當六宮，則王之六寢，亦可以稱六官乎。記曰：古者天子后立六宮、三夫人、九嬪、二十七世婦、八十一御妻，以聽天下之內治，以明章婦順，故天下內和而家理，天子立六官、三公、九卿、二十七大夫、八十一元士，以聽天下之外治，以明章天下之男教，故外和而國治。愚謂天子之六官，天地春夏秋冬后之六宮，其職掌亦略相似，凡后夫人進御與夫，內外命婦之命爵宮卿宮女之進退，及酒漿之事皆屬天，凡師氏保傅教化之道，與夫蠶桑立市舂饌之事皆屬地。春掌禮樂，凡器數祝史之類，夏掌政令及拜爵救日月之類，秋掌典刑及刑女之類，冬掌工事若絲枲宮室死喪之類，蓋自有一定而不可易者，此則所謂六宮也，六宮立矣。求人而治之，于是有內外命婦之官，所謂內命婦者，三夫人之于后，猶三公之于王，坐而論婦禮，故無官職，九嬪掌六宮之事秩比于卿，世婦取于國中以廣繼嗣，治禮事秩比于大夫，女御亦取于民間，蓋六宮不能無役，使因而得進御，故以為名秩比于元士者也，然傳曰：古者天子立后一娶十二女，謂后與三夫人，各媵其姪娣二合之為十二，今言九嬪而不言三夫人，自世婦已下，皆不言其數者，以天子之例推之六官，唯有六卿三公，則官不必備，唯其人皆以六卿兼之，則是后之六宮當有六嬪，乃其正職三夫人者，亦不必備，蓋或以嬪婦而攝夫人之位，或以夫人而行六宮之事。所謂十二女者，長者先行，幼者待年，於國未必一時皆備，而六宮之官不過以先王嬪婦久于禮者掌其職，豈必王之所娶？且君子不苟于色，世婦女御有婦德者充之，無則缺焉，豈拘拘于二十七、八十一之數哉？又有外命婦者，蓋宮禁深嚴知識，不能無壅蔽內外限隔，凡事亦未易通達，故每宮以卿之內子二人，大夫之命婦四人，士之妻八人，詔相其禮事大夫言下，士言中，蓋錯舉之也，女府掌每宮文書器物，女史掌每宮書寫，奚以給使令之役，皆擇民間女之賢能者，夫惟周禮設世婦之官，則臣民婦女之賢者，得以效用于后之左右，而后宮之禮法，得以為式于臣庶之家，所以上下交而為內治之法于天下也。舊說以為奄卿夫自古及今，豈有奄而為卿者？若果然當如內小臣之例，以奄字貫于上士之上亦當云奄卿二人矣，又引漢法大長秋等，亦用士者，豈有士人在上，而府史皆用女乎？此皆悖理之大者，或疑卿大夫士庶之妻，至于王之北宮，于理得無妨乎。曰：后夫人進御，但至王之寢不至后宮，猶后之不至王朝，故外命婦等得至后之六宮無嫌也。

《內宰》

內宰教嬪婦之法，此古今人世昏明偏全澆淳美惡之一大界限也，夫天下有一男子，則有一婦人豈男子有教而婦人獨可無教乎，故古者宮中設師傅保姆之教民間，亦必有女師，是故祭祀賓客禮也，關睢所稱琴瑟鐘鼓樂也，國風諸篇詩也，女史所記書也，非學何以能之唯如是，故古者女子之盛德高識，若敬姜孟母者，無忝于男子，故凡祭祀賓客喪紀有男子之，事則有婦人之事，非但獨居驕蹇而已，是以能上奉神靈之統，下理萬物之宜也，此所謂內宰之教，蓋傳其學于師傅保姆而教之然，亦有齒尊德卲，如昭帝后之親受書于夏侯勝者矣，秦漢而下，其君既無修身齊家之學，乃以呂不韋審食其武三思領後庭之事，遂使人疑而不復信，苟得人如內宰者以治之，豈有是醜哉？以是知周公之法，似迂而實切也。

《后夫人禮事》

后夫人與尸賓獻酬，后哭諸侯，嬪御弔臨于卿大夫之喪，此古人之至大禮非中古以上莫之能行也，禮國君取夫人之辭，曰：與寡人共有宗廟社稷，故祭必夫婦親之，天子以天下為家建侯樹屏，雖世爵而必命有德者，故其來朝以禮神之禮，禮之是，以后皆從王古者，君臣同體，大臣之死，王為之服，故后夫人亦有弔臨之禮，且古者世道淳篤，人心純一，普天之下之人專以行禮為務，而無淫姣衰偽之風，為之尸者，則足以象神，而人亦以神事之，為之賓者，果才德出類，而人亦以賢禮之，有喪者，主於哀戚，而人之弔之者，亦真有哀戚之心，是故可以行獻酬弔臨之禮，而無嫌也，況所謂尸者，皆王同姓懿親，而卜吉者，苟匪人，則不足以為尸矣。所謂賓者，亦微子箕子魯公太公之流，苟泛常諸侯，則宗伯攝之矣。所謂弔臨者，亦必王之諸父兄弟及姑姊妹耳，不然則內外宗命秩視嬪御者掌之，豈以少年宮嬪數數入諸臣之家，以行禮哉？故此皆聖王盛世乃可行也，後世人不能為尸君臣，無復獻酬之禮，后夫人不復出宮，此禮皆不必復講，觀宋之宣仁賜忠宣公社飯為溫公徹朝，猶有君臣一家之意，後王不可不知，而周禮自當存之，未可以輕訾也。

《奄人》

奄人之用不一，內小臣諸奄之長主在后之所，寺人主世婦而下之禮事，酒人、漿人、籩人、醢人、醯人、鹽人、幂人、舂人、饎人、槁人、守祧，皆與女奚為類，內司服縫人，至與女御女工共事。奄之類亦不同一，是生而隱宮者，或男或女皆有之一，是男子犯宮刑而去勢者，，皆精氣閉藏，總稱曰：奄。用則二者兼之，蓋男不可入女不可出，惟此可便於內外勢，不得不用生而奄者，與瞽矇修聲之意，同先王無棄材之意，有罪而奄者，與墨者守門之意，同先王不終絕人之意，或者謂國君不近刑人，若飲食衣服戶庭廟祧，皆至近而切者，且詔相于王后，共職于嬪御，終為男子似亦非宜，奈何？蓋于天奄之人，必擇其有賢德者，其女類而天奄者，於宮嬪之側尤為相宜想古者，必多用之其宮刑之人，必有犯大過誤赦其死，而奄之其人，樂生而願為善者，乃可用之耳。若年少犯淫而奄者，又如後世孩提而奄者，色心方熾而不除，豈可以侍至尊而伍女御哉？且爵止于上士忠謹者，自知勸員限于四人五人憸邪者，何所容又統之以太宰，而內宰專統之彼，胡得而竊弄，且其所掌不過傳命服食之小事，與相道內人之禮事，女宮之戒令而已，王未嘗與之圖議，而預朝廷之事，雖近而實不近也。

《司徒教民樂正教國子》

司徒以五典教民，樂正以樂教國子，自虞書分命夔契王制周禮尚遵其法，王制以樂正列於冢宰、司徒、司馬、司寇、司空，為司徒者。修六禮以節民性，明七教以興民德，齊七政以防淫一，道德以同俗為樂正者，崇四術，立四教，順先王詩書禮樂以造士，王太子王子群后之太子，卿大夫元士之適子，國之俊選，皆造焉，司徒論選士之秀者，升之學以王制言之，則司徒所教之成材，僅得升于樂正教國子之學，周禮大司樂，即樂正之官掌成均之法，成者，如簫韶九成，均者，如樂律十二均，蓋以樂取名其僚屬有樂師、大小胥、大師、鐘師、磬師、笙師、籥師等官，皆以明樂為國子師。惟師氏、保氏非專以樂官教國子，保氏教六藝，樂亦在其中，以周禮言之，則司徒卿也，大師樂中大夫也。或者殷周官制不同耳契之為司徒，其教民專以五教為主，孟子所為人倫之教，然師氏以三行教國子，亦未嘗不用五典也，夔之為樂正，其教冑子專以樂為主，即周禮所謂成均之法也，然司徒以六樂教民，亦未嘗不用樂也，況司徒所教升於國學，則俊選皆造，又倒以教國子者教之，且樂官之教，非止於《樂》《詩》《書》《禮》《樂》皆在焉，以其教國子不曰教官，而正以樂名官，司徒教民者，始名之曰教官，聖人公天下之心也。古樂既廢，而國子之官不知樂，冒其官稱而已。自漢以來，尚以國子之官為太常之屬，猶存典樂教冑之意。至隋開皇十三年，罷隸太常別為國子寺，後改曰學，又曰館，曰監，不相統攝矣。司徒掌教，而以戶部擬之太常國子之官，俱不知樂司徒，亦不知教古人設官初意，盡廢矣。司徒之失，其職由周禮誤之，此俞壽翁所以作復古編也。司徒之職，宜當首言五典，而其間多司空考工之事，僅三物、五禮、六樂數條可為司徒本文爾。自宇文周立周禮六官，隋唐因之，今吏、戶、禮、兵、刑、工部之目，實始於隋，以吏、戶、禮為左司，兵、刑、工為右司，則自唐神龍元年始也。後人因《考工記》補司空，遂以工部擬之，因司徒詳於土地，遂以戶部擬之，自六典多錯簡莫睹其全書，隋唐變官制，愈失其本職，教民教國子之官，豈復虞周之舊？王制出於漢儒不足信，司徒樂正之教，則虞書周禮可證。

《宗伯》

天下之聲色氣味數位，皆從天地而降，凡陽皆屬天故曰天產，凡陰皆屬地，故曰地產。人之耳目口鼻之所接，衣服居處之所寓不出乎，二者而已。陰德者，人之沉靜，持守之體，揖讓退之節皆是也，減而不已則消，節而過中則偽，故以物之產于天者，以作起乎，陰德使減，而不至于消，以五禮教之中，以防其偽焉。陽德者，人之流動，盈滿之氣，歡欣發越之情皆是也，盈而不反則放，樂而不節則淫，故以物之產於地者，以作起乎。陽德使盈而不至于放，以六樂教之和以防其情焉。〈陰陽禮樂〉

按玉備天地之全德記所載備矣，圭為直方象縱立，而貫通上下之形，王之主也，璧圓虛中以象天，琮八方以象地，又圭銳其首象春德之發生，夏則一陰生，不若春德之盛，故半圭曰璋夏象也。冬一陽復天之德，故半𤩹曰璜秋陰盛地之德，琥其半琮歟六者之形聖人，所以擬諸三才者，其義精矣。〈六玉〉

又按人與天地氣化流通，程子嘗言天人一也，更不分別言合天人已剩一合字，但常人神氣昏塞，故若有間隔而不能通，聖人生而神靈，故能通幽明之故。而古之稱聖人者曰：神明也。其次有得氣清明者，亦與天地陰陽鬼神之氣不相殊絕，故能與之脗合，而知其奧，此卜筮、占夢、視祲、馮相、保章、大祝、司巫、醫師等官所由設也，蓋王之心即天心也，王之身即天行也，王之左右皆通乎，天道者也，故王心一動鬼神，與知一善一惡纖微，皆與造化相為流通，內則徵之於夢寐，而占夢有獻贈之法，外則動乎四體，而醫師有食治之宜明而見乎，蓍龜以詔救政主于思患，預防非徒卜其休咎而已，幽而察于鬼神，以求永貞主于固守其貞，非徒求福祥而已，上而垂象于三辰，以詔救政訪序事，遇災而懼敬，授人時，非徒取必于天時也。記曰：王前巫而後史王中心無為也，以守至正此之謂歟然，又各自有脈絡，是以各專其業，而不能相通，故巫祝之類不能卜筮，能醫者，又不能巫也。子孫一氣相承，故凡醫卜天文率多世其業，蓋其業專且久，則歷試而益驗，誠精而愈明，故能有裨于國家也。夫卜筮者，彌綸天地之道大祝者，掌事天地宗廟之禮，與其辭二官，雖涉于藝而其道至大，故皆以下大夫醫，則知天地四時之氣，以治人疾，故其秩為上士。其他占夢、視祲、保章、司巫之類則各司一事，故其秩並止中士，此設官之旨也，自聖學不明天人道隔人心散，而不合于天卜祝等官，俱流于術數，故子夏云：雖小道必有可觀者焉，致遠恐泥，是以君子不為也。荀子云：通于天地而不通于人，曰伎。夫術家各持其說，以為專賴乎此，而不知務其本非也。至于偏見者又以為理之所無，無助于國家之治，而可去亦非也，孰知周公之禮，切而不迂，常而非怪也哉？〈卜祝〉。按三易之名，實與三正相為表裡學者，不可以不知其理，蓋陽氣始于子，于律為黃鐘，氣屬天，故曰：天開于子，而周以之建正，先天卦位震交于坤一陽生為復，乃乾之元，而所以統天者也，是乃天地人之大德，故周易首乾，而天下之理得矣。天一生水，而地六成之萬物之形，始于丑，于律為林鐘，未之衝，丑形屬地，，故曰：地闢于丑而商以之建正，先天卦位正北方為坤，萬物之所歸藏也，坎水之所生，而以勞萬物者也。坤交于坤為純坤之卦，不翕聚則不發散，貞下起元天地人之至妙者也，故商易首坤，蓋周用夫陽之始而商用乎，陰之終並行而不悖也。夫子為氣之始丑為形之始，皆未可有為至寅，而後人工可施于律為太蔟事屬人，故曰：人生于寅而夏以之建正，後天卦位為艮，萬物之所成終而成始也，故夏易首艮，艮止也，止則生矣，是三正三易其義一也，然天地之道一元而已，陰特其所收斂耳，此洪範之數，以陽為主，八十一律，但紀陽聲易書，所以但為陽謀也，故夫子序易以周易首乾為正，時以作事，凡聖人敬授人時莫非所以為民也，十一、十二月時，當寒沍未可有為，故夫子論為邦，而以夏正建寅為善。〈三易〉

《泉府》

古之市者，以其所有易其所無而已，于後乃有商焉。注有于無自物所出之處，遷之于所無之地，有賈焉，積盈待之，自物所生之時，藏之于既竭之時，故商之為言，以商計財利為事也，賈之為言，以網羅財利為心也。夫以利相交，人己相形，不能無私己之心，故一物也，賣則欲多，買則欲寡，彼此競為虛誑爭辯，于是乎起然，猶自己之物弊端未甚也。至于有商賈則專以牟利為事，旦暮孳孳，凡可以利己，而生息者，無所不至，濫惡偽飾，凡可以欺人，而覓利者，無所不為，于是山野之甿，不得不資于市，而其受屈，則有無所控愬者。至于天患民病，乘急踊價，眾方以為災禍，而彼獨以為樂幸，孤寡貧窮，假貸稱責，此方以為困苦，而彼乃以為資息。又大利所在則奸細，于是而竊窺，大眾所萃則奇衺，于是而聚集，故可以利民者，莫如市而可以害民者，亦莫如市也。為民父母均吾赤子，可以無處治之法，與轉移之方哉，是故肆長陳其貨賄而美惡，不得以混淆。賈師奠其價值，而貴賤，不得以任意，司稽巡其犯禁，胥師察其飾行，儥慝而詐偽，不得以相欺，有胥以掌其坐作出入，則事不亂，有質人以為之質劑，則人心信服同度量一淳制，而物有所準，司虣禁虣亂，司稽執盜賊，而強暴無所容。凡此皆治于未亂之前也，其有犯禁而事覺梗化而成訟者，小則胥師、賈師聽之，大則市師聽之，則夫民之入市者，交易而退，何有不得其所者哉？至于市中之物，有利于人，而不厭其多者，則使之阜為害于人，而不可有者，則使之無，又有罕用，而不可無，宜有而不可多者，故無則使之有，多則使之少。蓋或有無其征廛，或低昂其價直，以示夫去取輕重之意，無非欲以利吾民而已。然此不過以民間貨物為轉移之方耳，猶未見夫君民一體之意也，民有貨物不適于用市，而不售者雖賤，而亦樂輸也，則以其價買之事，居積者不得抑其價而取焉，及市中既乏而民欲買者，雖貴而亦樂從也，復以其價賣之擁富資者，不得高其直而與焉，是以市中無甚賤之物，而民之有貨者，不傷亦無甚貴之物，而民之有用者不困也。然此猶有交易之意也，至于民有喪祭大事，適空乏而不能卒辦聽其從官賒用，事過即還，蓋民有急而無措，官有餘而無用賒，而與之有益於彼而無耗於此，所謂惠而不費者也，然此猶欲其還也。至于民有極貧者，則遂貸而與之，以其不可以為繼，故以國服為之息，蓋力者民之所自有，而無待于外公事者，上之所不能無，而必欲假之于民者，故貸之而使服國事，下之用物者，若食其力上之與物者，若假之直與焉，而不損周焉，而可久以是而保息乎，貧民市法之善莫有大于是也。後人之心量，既非古人之心量俗儒，或以時政而妄釋經語纖人，或屈聖經以便己私，因有禁貴儥斂滯貨之云，遂為均輸之說，賤則買之，貴則賣之，使富商大賈不得牟大利，人主乃自為商賈而牟利焉。因國服為息之云，遂有放錢收息之舉，惡豪民之取息病民，人主乃自為豪民以病民焉，彼瞽聾者，遂因而訾聖經謂之何哉？愚嘗因是而推原夫聖人制利之心矣，蓋利者人所同欲也，多亦何用財者，本無所用也。竭則廢事，故聖人者，立為政教，使愚夫之自足，其用亦不能不取之於民，以足國之用耳，豈有立為巧法人棄我取以陰奪民利，又為之固財自守坐視民之困窮而不救，復愚弄之使之借而出息哉？故夫商功計利奪彼與此，日積月累以肥其家者，匹夫之行也，以宇內為家通有無同，憂樂以均平為事，而不使有一夫之不獲，此天子之事也。故君猶天也，覆載生成，豈有利于物相之于天下也？乃家事也，君民一身，豈有助君以為斂於民且古者？貨惡其棄于地也，不必盡藏於己至後則有借。孔子曰：有馬者借人乘之借而收息，乃周衰已。後事注疏一差荊公因執之以殃民，然亦未有能推聖人公天下之心，以明經旨而服其心者。愚是以不能無遺喙也，彼賈人之子篡弒之流，皆不足道，嘗因是而反復熙寧之事，以謂安石承宋室削弱之弊，欲起而振之是矣，謂當時之務，莫急於強兵，強兵莫先於富國，亦未為失，但謂富國須取之於民，此念一興其謬，何啻千里遂以市井之心，用市井之人，行市井之事。目操君相之勢，執平治天下之說而行之，視彼禦人之劫奪，而猶有所畏忌者，殆加數等矣，後之人猶以其文章制行而不敢非之，夫文以載道失道，而文亦何所用行檢，而失其大經，亦陳仲子之流耳，何足道哉？

《司馬九畿》

九修明天下邦國自是平治，因時有變通，故曰建制以九等之畿，封以五等之國，遠近大小，各有封疆限界，故曰以正邦國，此職方量人之事也，以九儀之命正邦國之位，使有隆殺等級，故曰以等邦國，此宗伯行人之事，司馬與之通職共掌者也。賢而有德者，進而用之能而有功者，賞以興之，則人莫不作起于事功司士諸子主辨論官材，司勳掌賞地之法，皆是也。諸侯各自為守，建以九州之牧，立以要害之監，然後邦國有所維繫，大宰所謂建牧立監也，為三軍、二軍、一軍之制，詰姦慝而禁之，所以糾率邦國，凡環人、匡人、撢人，皆其事也。制其連帥等職，各以其所有分以服食等貢，各以其所能為王國所任，此亦職方氏之事也。列國都邑皆有簡冊，以稽其人民車馬、器械之數，然後得以用之，此原師之事也，要害之地量其遠近均而守之，與夫器械財用人民守之之法，務得其平，所以使邦國相安而無外患之侵，此掌固司險之事也。制地犬牙相入使大國比小國，小國事大國，而使邦國大小相和，此形方氏之事也。夫畿封先定天下之政，如綱之舉而可施，故為九法之首，邦國立矣。亂之所生，則儀位以為階，故正名分為先異賢能，而後人心作起于事功，故進賢興功次之有王官，而後天下之政出于一，故建牧立監次之足兵，而後奸雄不獲逞，故制軍詰禁次之夫，四海之財，孰非天子之富，天下之險，孰非天子之守，方域乂安，然後得任用而使之，故施貢分職簡稽鄉民均守平，則又次之，然不能治其相陵虐，豈協和萬邦之道哉？故比小事大終焉，此九法者，皆天下之大政，邦國所以均平。而大司馬，所以佐王者，如此軍旅、祭祀、喪紀、會同、賓客五者，國子之已仕者，司士掌之，故此未仕者，諸子掌之也。大事謂軍旅之事，太子于王在國曰居守，在軍曰撫軍，故國有大事帥國子而致于太子，蓋天子將其父兄，而太子將其子弟，所以無意外之虞也。惟所用之，唯太子之命是從，不得辭劇就易，避勞趨逸，以方命撓法也。若有兵甲之事，謂欲用之以戰也，授以車甲，使之陳力就列，合于卒伍，使之相保，置其有司，使有統率，以軍法治之，庶幾無不用命者，是從容于冕弁之流，以從事於干羽俎豆者，無不可以披堅執銳，而折衝禦侮，如詩稱魯侯之四矢反兮，以禦亂兮是矣。司馬弗正，凡兵皆司馬所統，唯此則不與也，國正弗，及太子每事毋得專行，唯此則國有司不得以常法繩之也。或疑太子為將有功不加賞，無功則得罪，從此始萬世之大戒也，周公豈慮不及此哉？是不然《左傳》所言，謂君受讒而有疑貳于太子，故使之為將以中傷之所以不可，此則專以太子監國言耳，一則天子在外居守之事，莫大於此，非太子其誰尸之。一則古之稱君德者曰文武，曰聖武太子者，天地民物之本，豈徒仁柔之為尚，使之習於武略，庶幾臨變故而無恇怯，此與天官職大事王親戒于百官同義。一則司馬于兵無所不統，而太子將其子弟亦防微之意，是故天文氐宿主東宮之位，而其下有騎官騎陣將等星天象昭昭，如此豈可以是而疑聖經哉？

《司寇屬官》

按天地之道必有所主，無主乃亂，故萬姓戴君之心，生于其性，此王者立國必法網周密，使不軌之徒不得而逞，然後能保其社稷，以為斯民主，若八成之類，邦汋、邦賦、邦諜、陰懷二心，背其君者也。犯邦令撟邦令不從王法，抗其君者也。邦盜者攘竊奸宄，盜其君者也。邦朋邦誣不利於國，欺其君者也。苟縱而不問，必至于亂亡，相尋司寇所詰之姦慝，莫此為大，此士師所以定為八成，必誅無赦，蓋國家安則斯民乃安，孰謂周公非公天下之心也哉？

聖人於秋官之設屬恆主，禁之于未然，防之于未形。民之道，貴柔不貴剛，禁殺戮皆強梁武斷之事也。人之從善當獎勸，而不可以阻尼。禁暴氏皆以奸慝犯禁，而不成人之美者也。道路河渠之紛紜不良之所逞也，深山大澤，幽夜之中藏奸之所也，水火有大利，而亦有大害，不可以不防，酒者，人之大欲，而亦有大禍，不可以沉溺，則有野廬氏、蜡氏、雍氏、萍氏、司寤氏、司烜氏，相錯綜廉察其間則亂，何自而生哉？百辟之守，莫大于王宮，后宮與王之出入也，故內宰宮正既掌其政令矣，而守王宮之隸，執事後宮之奚，禁暴氏復司牧之，太僕虎賁既掌其前驅趨辟矣，而條狼氏復趨辟之。蓋以王者動止之處，必以刑官臨之，則人自知警畏也。國家之政，莫大于祭祀、喪紀、軍旅、賓客也，故鄉遂縣方士既各掌其禁令，而戮其犯命矣。而野廬氏、蜡氏復掌其道，禁禁暴氏戮其犯命者，以徇條狼氏掌其辟誓之事，蓋國之大事，必以刑官涖之，則人心自肅然也、萬一有奸盜竊發，或罪人脫逃，則有脩閭氏之法，國粥追胥人盡兵也，閭互宿<img src='https://r.cnkgraph.com/Chars/wikipedia/commons/thumb/1/1b/GJfont.pdf/page28501-18px-GJfont.pdf.jpg' />道皆險也，雖有大奸慝，何地可匿？何路可脫哉？故周公設官以不知者，驟觀之若繁而不整，然詳攷之必各有所司，則其心精專而事益嚴密，乃知其繁而理，雜而不越也。〈司烜〉

司約專掌約劑矣。而太史復云：凡邦國都鄙，及萬民之有約劑藏焉，以貳六官之所登，若約劑亂則辟法不信者，刑之司盟專掌盟約矣。而司寇復云：凡邦之大盟約涖其盟書而登之于天府，太史內史司會及六官，皆受而藏之，夫約劑盟約並藏于太史者，以其禮法之府也，並貳于六官者，則重其事，恐有所失，而各存之以為徵也。至於大盟約大司寇涖其盟書者終之以刑也，登于天府者質之鬼神也，內史司會貳之者，以攷治也，周公于盟約一事，何其不憚煩。若此蓋人有言而易忘也，于是乎有約，約則刻之于書，而不忘矣。約而不相托也，于是乎有盟，盟則鬼神司之而不可欺矣。故有渝約而不信，苟入于罪，則當服墨與殺之刑矣，亦有遂事而未麗於刑者，則復使之盟焉，或有不可刑者，則為之詛及夫渝盟而不信者，亦為之詛使神禍之焉，夫律設大法期人之不犯也。又有約以藏之，使人上信其法，下信其約，守法之心，不愈固耶？有盟以結之，使人明畏，其人幽畏，其神畏法之心，不愈嚴耶？違約則有刑非徒約，而使人之可玩也，違約而不可刑，與夫渝盟者，則有詛非徒盟，而使神之可欺也。蓋苟得神禍則止，必不加以司寇之刑與司馬之法，亦使人知盟之有神，而不可罔，此固盟詛之意也。或者乃謂孔子曰：敬鬼神而遠之帝王之治，民當責以人事而已，何乃要質于鬼神，而祈之于不見不聞之地哉？嘗觀盤庚之誥稱先后，與其臣民之祖父轉相告戒崇降罪疾諄諄然，若生者之相告語金縢之辭，周公亦若親對其祖考而言者，盟載之法其亦此意耶。，夫焄蒿悽愴洋洋如在此，鬼神之情狀，福善禍淫乃理之常，無足怪者，但天網恢恢，未必屑屑，居民間以司禍福耳，然人心所向氣必至焉，要其所中者多矣。是故展禽有言周公太公股肱王室，成王勞而賜之盟曰：世世子孫無相害也，載在盟府，大史職之晉為城，成周之役，薛宰不肯役于宋，云晉文公為踐土之盟曰：凡我同盟，各復其舊土。彌牟謂宋仲幾曰：子姑受功歸吾視諸，故府仲幾曰縱子忘之山川鬼神其忘之乎，夫盟約一定數世賴之可以輔政省刑，此周公所以不廢也。至于德又下衰民偽日滋，又昧鬼神之理，視盟詛為戲神亦不靈，而人益不信之君子屢盟詩人以為長亂，小國爭盟，左氏知其必亡。又曰：德之不競尋盟，何為信之，不繼盟無益也，盟詛之法于是廢矣，葉氏有言穀梁子曰：誥誓不及五帝，盟詛不及三王，五帝非無誥誓也，後之誥誓則不及五帝之時，三王非無盟詛也，後之盟詛，則不及三王之時耳。今觀虞書帝命禹征有苗，而作誓呂刑稱禹苗民以覆詛盟，則知葉氏之言為信也。奉其明水火，詳見司烜氏，夫火屬夏，故行火之政令，夏官司爟掌之水屬冬，故治水之政令，冬官掌之。而秋官又設司烜一職，掌共明水火，大司寇主奉之，何也？蓋五行之德，土氣沖濁而不明，木氣溫昏而不清，火外影，其光發越而散水內影，其光藏匿而暗，唯夫金之為德于行為秋，其氣肅殺而清明，故日至此而燥烈，月至此則皎潔，萬物之在宇內者、夷者、夷革者、革靡不濯然鮮潔，此秋官之為用也，故水火各司其局者，六官之常也，天下之務必司寇臨之，而後嚴肅清明，秋官之專職也。故大祭祀之明火明水，先王所以自致其潔齊精明之至者，必奉于大司寇，而特設司烜一職以掌之，此周禮一書所以與造化同流，而無礙也歟。〈司約司盟〉

按萬物之所以得生者，陰陽二氣而已。陽之盛為火之熱，而物資之以暢茂條達，否則萎而不榮，陰之極為冰之寒，而物資之以縮聚凝結，否則散而不收然。火有出入當出，而太早則過盛而為災，當伏而不伏，則錯行而傷陰，此春秋所以出火納火也。冰有藏啟，藏之以抑伏藏之火，俾之滅息，啟之以發沉伏之陰，俾得制火，此冬春所以藏冰開冰也。夫天地之災，猶人身之疾病，皆以氣行太過，則陰血不及偕，而百疾作，故治疾者，以滋陰降火為主，天地之氣，亦唯陽之妄行，而陰不及從，于是乎有災，是故夏旱則秋澇，冬雷則春陰，凡震電冰雹，烈風甚雨，皆陽驅陰急疾所致也，故調元者，亦以宣陰助陽，為貴司爟凌人，皆此道也。〈司爟凌人〉

又按自古聖人為網罟以佃漁之後，人之於禽獸蟲魚，縱之則傷義，過殺則不仁。周禮于六官，皆有育萬物之責而治教刑政，于是分掌焉。故天官之獸人人鱉人曰時田、時䱷、時簎，總執其佃漁之政，使不暴天物也。地官之虞衡掌山澤之政令厲禁所以長蕃鳥獸草木也。春官之大司樂，樂六變而致羽蠃鱗毛介象之物，致中和以作動物也。夏官掌政而有服不氏以服猛獸，射鳥氏以敺鳥鳶，則鳥獸之不服者，猶馴之以攻取之政，而況于負固放弒之國乎。秋官掌刑而有冥氏已下十二官，則凡猛鷙昆蟲，與夫托于神姦，而為害者，並不能迯，夫刑罰之威，而況于奸慝暴亂之人乎？分之則有覆載生殺之異，合之則均有曲成之責，非聖人其孰能與于此哉？又天官不當司小事而有獸人以下四官，以屬于膳夫之役，夏官主正不服之鳥獸，而有羅氏掌畜之官，則以夏主朱鳥且既主服猛，而又云教擾周禮設官，亦有以類相附，不必太拘政刑之事，實相表裡不必太析也。

按服不氏主服猛，射鳥氏掌射鳥，皆司馬兵家之事，羅氏掌羅鳥，蓋離為網罟掌畜掌養鳥，南方為朱鳥之象，故四官並屬，夏官云或曰：鳥獸與人，其受氣稟命好生惡死，亦何所異？至其五倫之德，或有人所不及者，又如牛耕犬守有功于人，皆殺而食之，至若魚潛在淵鳶飛戾天於人無患，與物無爭也，射而<img src='https://r.cnkgraph.com/Chars/wikipedia/commons/thumb/1/1b/GJfont.pdf/page20568-18px-GJfont.pdf.jpg' />之羅而致之，畜而殺之，無乃非仁人之事乎。曰天之生物非食氣，則食形食氣者無形，一盛則必一衰。食形者，有跡一生則必一死，故天下之動物，未有不食物以為生者，但天地之生，惟人為大古之時，獸蹄鳥跡之道交于中國，其為生民之害多矣，聖人為之弧矢網罟，而以射以佃以漁一以資其養一，以除其害，然後人得安其居故粒食者，猶為第二義也，苟如佛氏之說，以謂譬彼鳥獸之心以為心，而務于不殺牲，則彼樹植之中盡為鳥獸區。寧使鳥獸食人之食。而人顧忍飢坐斃耶？且豺虎有仁禮矣，而有隙，則食人黑鯉知君臣矣，而自食其子，至于害物聚，乃禽獸之常縱人不食之，而其類必自相殺而不存。故人未嘗食貓，而貓亦不蕃於犬，豕未嘗食燕，而燕亦不多于鴻雁。又如海中有魚，自食其八足，蜻蛉自食其尾，蓋隨氣化而生隨氣化而死，雖不食亦必至于澌滅者。至于六擾與夫畜鳥，又非人則不生，故自人生之而自人用之，與夫不耕駕之牛，不守田之犬，安得割人之食以養此無用之物，亦未免于用之也，不然豈以自古聖人之智，而反出于愚夫愚婦之下哉？雖然天地間物咸稟天地生生之性，人與之同處其中，安得獨以其智而殘虐之，觀其父子牝牡方生聚熙熙頃刻間而駢首就死，故有前知其死而垂淚，就縶縛而哀鳴，殺訖而蠕動，或庇其類，或救其子，則不知有其身，其情狀甚為可矜人，豈得無惻隱之心哉？故於邦國苑囿之地，必為之厲禁聽其生長蕃育于中，使無知之民，不得以非時，而傷其生育之性，若周禮之時，田時，時，簎禮記之豺祭獸，然後田獵鳩化為鷹，然後設罻羅昆蟲未蟄不以火田，此皆所以不失其時也。禁麛卵，禁毒矢射，禁澤之沈，不殺胎不夭夭不覆巢，此所以不得戕其性也。雖四時之田而猶存，夫仁義之道蒐者，搜取禽之不孕苗者，為苗除害獮，則順秋令而以殺為事狩，則取冬物之成，而以大獵為義，蓋正名其罪，以示伐取之意，若非無罪而殺之者，以至君無故不殺牛，大夫無故不殺羊，士無故不殺犬豕，見其生不忍見其死，聞其聲不忍食其肉，與夫耕牛乘馬守犬，老則養之，而不忍殺死，則埋之，而不忍食，在我則惻怛慈愛常周流于取用之中，在物則雖義宜伐取，而常沾吾覆育之澤，此育物之仁，與田漁之政，所以並行不悖，與彼窮口腹而漠然無情者，豈可同日語哉？

陳友仁周禮集說《內治》〈宮伯〉

稽諸周制士庶子，及凡守衛王宮者，掌於宮正宮伯等，而屬於冢宰、祿秩、衣裘，歲月均恩班數有加，所謂文武底至齊信用昭明於天下，則亦有羆熊之士，不二心之臣，保乂王家，如此至秦則不然，尊君抑臣之法，直行於父子，收司連坐之法，直行於宮禁，平時環衛殿廷，如坐針氈視人主略無仁恩私義，一舉動直入於法，故荊軻逐秦王殿下環視，而不敢救其少恩之禍，直至於此高祖與群雄角逐天下，此等諸將北面為臣，心常鞅鞅叛逆交作，惠帝即位，此正主少國危大臣未附之時，況呂后專權，諸呂睥睨宮禁，一旦有意外之變，左右前後皆非人主腹心之人，此亦可憂，故方即位即賜中郎，郎中外郎宦者，尚食謁者，執楯執戟武士騶太子御驂，而權一時之宜也。後來誅諸呂迎立文帝謁者，十人持戟衛端門，文帝不得入，太尉往諭乃引兵去，此則知禮知義，緩急軍變，有所憑仗者矣。文帝會得此意，一入宮，即拜宋昌為衛將軍領北軍，張武為郎中令行殿中，亦為吾之押衛歟。太平經國書曰：天子理陽道后治陰德風化並行，故贊治之官，皆曰宰內宰屬太宰者，意其治家之道亦多權衡審訂於大臣，大臣格心之所自出，歟今攷內宰下大夫二人命士十二人，自內小臣奄官，凡將命洒掃之，人自九嬪至女內史，凡內官，自典婦功織紝衣服，凡掌內之事皆屬焉。而隸於太宰，蓋女寵近習，所以移人主之德者，大臣總之無敢踰節，皇父作相膳夫內史，皆不得人巷伯之雅寺人為之，雖奄官亦遴其選，晉侯近女而惑疾醫，和以為趙孟之過，古人致君二南之化其道，由此東周宰職不競春秋首書，宰咺賵妾甚者，三公逆后，其何以正王閫乎？漢大長秋為后卿，蓋內宰之意，自中宮僕謁尚書黃門冗從，如小臣之屬，自內府令，如內司服之屬，猶領焉，至于從帝入宮贊道內事若中常侍與，凡侍內、掖庭、暴室、御府、祠祝之輩，與夫勾盾中藏府令承典掌貴人采女官婢侍，使服食遊觀諸事，皆少府統焉，職分既分不相干涉。漢初大長秋中常侍參用士人鄧通，雖為文帝倖人，猶聽丞相檄召欲斬之，自東京悉用宦官，士大夫既無復與聞，而隸少府者，徒以文屬太尉楊秉糾中常侍，而尚書詰以三公統外越分奏近臣，蓋三府之令不行於便嬖，況后妃乎？然前漢置大長秋以掌後宮者，士大夫也，猶可以節制後宮，成帝敕許后減省用度，許后上書辨論，且恐官吏以詔書繩之，猶有周家氣象後漢，遂改以宦官，然宮中財用尚付之有司章，和以後盡用宦者總領，自此不領于外朝。及隋置殿中監唐制內諸司，使凡王服食器用一切付之奄人之手，大臣不敢問，則成周設官之意，無復存者。

《太宰兼統六卿》

東萊曰：成周之制三百六十屬，聽命於六卿，六卿聽命於冢宰，冢宰實三公兼之，渙散分職之中，又有比附聯屬之勢，自今職職而考之太史，內史掌六典、八法、八則、八柄之貳，春官之屬也。而典法之政，則在於太宰，太僕掌諸侯之復逆，小臣掌三公，孤卿之復逆，御僕掌群吏之逆，及庶民之復，夏官之屬也。而臣民之總，則掌於宰夫，司士掌朝儀之位，夏官之屬。而治朝之位，宰夫掌之泉府，廩人、倉人掌財用，地官之屬也。貨賄之出入，大府掌之內外，朝之冗食，地官稿人之職也。而宮正內宰，則又均其稍食，王朝之服飾，春官司服之職也。而內司服至屨人，則又掌其服飾之用，自宰夫之下，夏采之上，六十官之內，三百六十官之職，錯綜而互見焉。並建六典，並行六卿，天下萬事，凡有關於理亂安危之大者，則無不翕然在其掌握中也。豈古者三公無官？惟與天子坐而論道，故設六卿，以分主六典，而三公實統之三公，既兼冢宰，則六卿之六典，非冢宰而誰建耶？此事權之所以一而周家，所以無多門之政。

《冢宰下兼六卿事統內外》

《官制》曰：天下之治，最患乎，體統之不正，使上下無以相臨，人主之無所顧忌也。夫大臣之權分裂四出，而不在己，百官有司隨所寵幸，而迭用事人主意，向所在群臣覘影而疾趨，而為大臣者，反低回畏忌以取容是無體統之為也，體統既失，大綱小紀始壞散，而不可收拾，尊名重分，始顛倒而不相禁制高爵厚祿始輕濫，而不復顧，惜當是時也。上下無以相臨，而至於相陵人主，不惟無顧忌，而至於有輕殺大臣之禍，天下之多事，而治道之日以不隆其源流，蓋如此。若昔大臣非不知論道經邦之任，職重而業鉅要不必親群有司之細務，而設官分職之際，必權利害而擇本末焉。一職一事，苟有關於國家之理亂，而係於人主之心術者，則翕然皆在於掌握之中，使之比附聯絡受制於己，非厚集權勢以自尊也。體統之所在，大臣不以為嫌，而人主不以為專也。每讀天官治典，而博觀六十官之職事，未嘗不深嘆，古人智慮之深長，而治道之有本也。蓋三公之尊下攝冢宰之職，冢宰之尊下兼六卿之事，天下萬務無所不統，而王朝之上，內外朝廷之臣，關節脈理，猶為相應，有如出納之要職，宿衛之親人，奉供之近習，玉府財用之司存宮中使令之嬖密，凡其布列於王宮之內外，而迫近於人主之左右者，一舉而盡屬之冢宰焉。夫是以群士大夫之職，業有所統，而不敢自恣人主之心，術有所礙，而不敢自私紀綱不散，名分不易，爵祿不輕，而左右前後之人，侍御僕從之事，宴安玩狎之際，無敢蠱壞人主之心術，而侵竊大臣之權柄者，體統之正孰大於此。悲夫，後世之人不識此道也。奪大臣之權而授之群臣，散天官之屬而歸之百官，出內廷之士大夫，而置之外廷儒者，又從而助之，曰：天子大臣當不屑于細務，則又從而削奪之，使之擁虛名于百官之上，而為大臣者，亦拱手清談，而不事事矣。自漢以來變故備矣，上不得以臨其下，外不得以制于內人主，唯意所欲為，而小人唯利，是視君臣上下相與，快意於法度之外，而亂萌禍基四面並起，而天下已不可為矣。故自出納之要職，不領于大臣也，而宰夫之官遂去為中書，尚書之任中書，尚書迭用事，而霍光之權重，恭顯之事起尚書，中書之形成矣。自宿衛之親人不領於大臣也，而宮正宮伯之官，遂去為光祿衛尉之任，光祿勳之屬，日益親，而門下遂為省，加官遂為司，侍中遂為宰夫矣。自供奉之近習，不領於大臣也，而膳夫而下掌次，而上遂去為少府太常之任，比其極也。關內侯騎都尉之爵，至及於烹庖樂工醫師之職，至鳴玉而曳組門下太僕之司至，又分為殿中省為內諸司使矣，以至玉府財用之司，既非大臣之所與聞，則房闥有制政之漸，妃妾起誣詛之風，閽寺擅廢立之權，夫誰得而制之，嗟夫！宿衛非小人也，飲膳、烹庖、酒、漿醯醢非微物也，掃洒、縫染非賤職也，而幄帟次舍非細事也。大臣制其權，則小臣不得專其事，天子不得快其私，周公深見遠識，後世弗念厥紹而橫流至是，是則可恨也。而究論其所自，則始於陳平之自棄其權，而武帝習見其事，而遂舉其權而授之群臣，有司上下相臨之勢，自是解散而不可復合矣。方文帝以刑獄問陳平，而顧以為得宰相之體，而不知宰相之無權，蓋始於此夫錢穀之出入，決獄之多寡，國家之本，而生民之命也。宰相不與聞，而顧使天子責之廷尉責之內史，則凡九卿中二千石之事，豈復與聞耶？夫天下之事，宰相不與聞，而歸之天子，天子不能察，而歸之左右近習之人，國欲治可得乎？而顧曰：上佐天子理陰陽，下遂萬物之宜託，此以為宰相職業，是亦清談不事，事之異名耳，自是以後郡國上計得自達於天子，天下大柄盡歸尚書。武帝又以中大夫侍中視丞相為外朝，而內朝之事宰相不得聞矣，九卿更進用事，事不決於丞相，而外廷之事，宰相又不得聞矣，吏九百石以上調於尚書，而天下之事，宰相不得聞矣。文墨小技之事，一言之合意，立取榮寵，為天子私人，氣燄方張，言聽計從，而宰相大臣反被屈辱摧折，入則橫議於內，出則專行於外，大臣之無權，而小臣之橫至此，此豈復有紀綱名分也哉？其後丙吉相宣帝於中興之日，而御史大夫不得亢禮，似稍知重大臣之權矣。而尚書決事諸將軍，猶領之而中書宦者，遂乘間而用事，至於四曹之置，自宰相而下悉關其中，而尚書中書始表裡為奸矣。究論至此，則天官一屬，橫流紛錯，無復上下之名分，外內之統攝，其所由來久矣。後世如欲復古，以為治要當自《周官》，始欲復《周官》要當，自宰相始則體統正，而天下之事可以次而舉矣。

《冢宰一官後世分而為六》

官制曰：冢宰之職，自漢以來，分裂四出，不可收拾。宰夫之職分而為尚書中書，後來收拾不得，遂為尚書中書省。

按宰夫之職，敘群吏之治，以待賓客之令，群臣之復，萬民之逆，夫太僕傳令於宰夫，宰夫日夕親近於天子，屬於冢宰，所以外領章奏內宣敕誥，此即是漢尚書職事也，然兩漢尚書其見於表志，皆屬於少府何哉？秦時少府遣吏四人在殿中，主發文書，號曰尚書，漢則因之緣，漢時宰相御史大夫在外不可至內庭，遂亦置尚書居中，主公卿四方章奏事。自武帝遊宴內庭不出，遂罷尚書官，而用宦者，主中書為中書謁者，令以平尚書事，天下事盡歸中書。至武帝之末，霍光以大司馬大將軍領尚書，事尚書權甚重。宣帝魏相因許伯白去副封，以防壅蔽，當是時，尚書之權復歸中書。自是以後，雖嘗置領尚書事之官，而中書實執其權，成帝罷中書宦者，皆復置尚書，尚書之權至於此而復重矣。東漢之世，遂省中書謁者，令官而尚書之官，則如西漢之舊，而稍廣其曹，每曹六人主作文書起草，凡眾務悉歸尚書三公，但受成事而已。此外又有錄尚書事，遂以為常法宰夫之職，在西漢，則分為尚書中書迭相輕重，在東漢，則有尚書無中書。自此以降，魏則始置中書省，宋則始置尚書省，然魏晉則中書為重，尚書為輕，宋齊則尚書中書輕重頗均，梁陳則舉國政事，盡入中書尚書聽命而已。自隋至唐，兩省並立，輕重相倫，遂為宰相，此時太宰第一項官出去矣。

宮正宮伯之職分而為光祿勳衛尉後來收拾不得遂成門下省。

按宮正宮伯，在漢則為光祿勳衛尉，光祿勳掌郎衛，即宮伯之職也，衛尉掌兵衛，即宮正之職也，然兵衛但調發之於外，更番以充宿衛爾，至於郎衛之官，若三署以下，則無非卿大夫貴游之子弟，此皆人主之所褻狎，而最易以遷轉者，且如西漢百官表所載，加官不曾有員數，亦不曾各設為官司，只是加與光祿勳衛尉下而許多屬官。到東漢時光祿乃自別為二司，如五官中郎將左右，司郎將虎賁，中郎將羽林，中郎將羽林，左右監，則以職屬光祿勳，至奉車都尉，駙馬都尉，光祿大夫，大中大夫，中散大夫，諫議大夫，侍郎謁者，則文屬光祿勳纔說文屬便見別為二司，此正緣是五官中郎，將至羽林左右監，皆是外朝執戟宿衛之人，所以職屬若奉車都尉，至常侍郎謁者，卻與人主在裡面謀議，所以文屬光祿勳，既別為二司矣。而向來所加一項官，又自各設為官司。魏晉、宋、齊、梁、陳、隋、唐以來，侍中給事中諫議大夫等官，又自別為門下省，許多緊要自為一司，不在九卿之數，至其極也，遂為宰相，此無他，只是當時為天子親官為天子所親，所以權重至此，是太宰第二項官出去矣。

自膳夫至腊人，凡鳥獸、魚鱉、烹炮之事，自酒正至掌次，凡酒漿、醯醢、冪幄之事，分入少府，自醫師至獸醫，分入太常，亦入少府，自太府而下至掌皮，內一項，則分入少府，外一項，則分入大司農。

按少府一項官，自秦有之當時，何故置此官正緣周時冢宰制國用，及是人主飲膳衣服，宮中合用等物，既關由於太府而冢宰，又皆得以撙節之人主不得自由，故秦以山澤陂池之人，自做天子，禁錢令置少府東。漢光武時，將少府禁錢改屬司農，自好何故都做不行，只緣少府許多官司，合有內庭支用處，只取之大司農，大司農不能盡應其求，所以桓靈之君嘗嘆天子無私財，於是開鴻都賣爵後園，自為私庫使宦者，掌之章和以後宦者，稍廣無有能制之者，齊梁以來少府許多官，遂改屬門下省。煬帝時，又分門下太僕二司，取殿內監名，以為殿內省一項，既在內庭，外庭更無緣得知，此是太宰第三項官出去矣。

自內宰至司服以下，凡宮中使令之人，分入大長秋，只冢宰一官，自分而為六矣。

按西漢百官表曰：詹事秦官掌皇后太子屬，有家丞率更家令等。漢成帝鴻嘉三年，省詹事官并屬大長秋，大長秋皇后卿也，本名將行景帝，更為大長秋，或用士人，或用宦者，職掌奉宣中宮命中宮出則從

到得本朝，則自膳夫庖人而下，盡收入御前供奉官。自醫師食醫而下，盡收入御藥院。自宮人掌舍而下，盡收入修內司。自玉府內府而下，盡收入內藏庫。大抵先王，所以親近士大夫在宮中者，自漢晉以來，稍稍出在外至天子服食之掌於外朝者，稍稍在內，以周禮通典攷之大略可見矣。