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欽定古今圖書集成經濟彙編銓衡典

　第六十六卷目錄

　官制部總論二

　　荊川稗編〈林駉論漢唐宋九卿〉

　　震澤長語〈官制〉

　　圖書編〈虞官制總論　周官總論　歷代官職總論〉

　　續文獻通考〈論元官制〉

　　古今治平略一〈帝王官制　兩漢官制　三國六朝官制〉

銓衡典第六十六卷

官制部總論二

《荊川稗編》《林駉論漢唐宋九卿》

論漢之九卿，當究其權之輕重。論唐之九卿，當究其職之煩省。嘗按《東漢·百官志》謂之：九卿者，奉常一也，光祿二也，衛尉三也，太僕四也，鴻臚五也，少府、司農、宗正、廷尉，合而九焉。夫漢唐之九寺，即周之六官也。然周有上下相維之制，而漢有事權偏重之失。周有職任無曠之實，而唐有員數過煩之弊。此其故，何哉。愚嘗究其源流矣。觀周之建官也，百官聽命於六卿，而六卿聽命於太宰。故出納之要職，宿衛之親人供奉之。近習，凡周之人布滿於王朝者，若不可得而一，而不知實。以太宰統之，則其權未始不一也。司徒以旗致萬民。宗伯以軍禮同邦國。司馬大合兵以從司寇。凡周人兵民之權，若不出於一而不知實。以三公兼之，則其權未始不一也。此上下相維之制。然爾彼漢之九卿，吾惑焉。景帝眷眷晁錯，而內史得侵宰相。申屠嘉之權，武帝屬意弘羊倪寬。而九卿敢奪石慶之職。是時也，九卿更進用事。天下之務不關決於丞相。禮事屬太常，兵事既屬光祿勳，又屬中尉，刑典盡屬廷尉，邦賦既屬司農，又屬少府，至使外廷之權，丞相皆不與聞焉。此漢事權偏重之由也。又觀周之建官也，或以公兼宗伯、司寇，或以公兼司馬、司空。是公得兼卿職也，或以卿兼卿大夫，或以卿兼軍將，是卿得兼有司也。此周人職任無曠之實。然爾彼唐之九卿，吾惑焉。既有六尚書合周官數，又有九卿寺同漢官之名。杜佑言其繁之弊。則曰：官名職務遷易不同，空存虛稱，皆無事實。故有二皋陶、二垂、二契、二伯夷、二伯益、四伯冏之說。陸長源言其曠之弊。則曰：光祿不供酒，衛尉不供幕，官曹虛設，祿俸枉請。是時也，其任分，則其數必繁。其數繁，則其事必曠。太農、少府復分於戶部。太常、宗正復散於禮部。儀仗一事也，既掌於衛尉，又掌於庫部。飲膳一事也，既任於光祿，又任於膳部。其餘三寺，亦多分散。此唐職任過繁之由也。循漢唐之名，得成周之實。不失於偏重，不失於過冗，幸有國朝之制焉。國初，有部、寺、監皆為空名。九卿之職併省不齊，且太常則易為判禮院之名，宗正則僅有判寺之官，太僕則群牧司是其職也，大理則糾察在京刑獄是其職也，鴻臚則其職歸客省，四方館、光祿、司農則其職皆隸三司，衛尉則其職分為金吾、衛仗三衙、皇城等司，此國朝建置之始也。逮元豐詳定官制，法唐六典，其九寺各有卿，有少卿，有丞簿。惟太常復置博士，太祝，奉禮，協律之官。大理復置寺正，評事司，直之官。其名正矣，其職定矣。然既有六部，又有四監，既有四監，又有九寺，是不免有十羊九牧之煩。此寺監之職，可歸六曹之。論所以拳拳於劉公安世也。中興以來，遂議併省衛尉。併兵部太，僕併駕部、光祿、鴻臚，併禮部所存者僅五寺耳。官無虛設，事無散任，此所以為萬世一定之法歟。

《震澤長語》《官制》

漢置大夫，專掌議論事。苟疑未決，合中朝之士雜議之。自兩府大臣下，至博士、議郎，皆得議之。不嫌以卑亢尊。如鹽鐵議是也呼韓款塞，卒用郎中侯應之策。朱博得罪，議者五十八人。王嘉得罪議者六十人。故曰，漢集議，有公天下之心。今制亦議統於一二尊官而已。

唐六部尚書皆屬尚書令、左右僕射、尚書三省之一也。光宅中，以擬周之六卿過矣。唐以僕射、侍中、尚書令為丞相。然皆秦漢之所輕，魏晉以來反為重任。唐因之，故其名不正。

唐制有勳、有階、有官、有爵。爵以定崇卑，官以分職務，階以敘勞勛、以敘功，四者各不相蒙。有官卑而勳階高者，亦有勳階卑而官爵高者。宋朝列御，凡階高官卑則稱：行，階卑官高則稱：守，官與階同則無行、守字。今制惟以官為定。為是官，則勳階爵隨之。無復敘勞、敘功之意。顏魯公謂魚軍容，階雖開府官即監門將軍，開府、特進，並是勳官，用廕即有高卑。會燕合，依次序。然則，唐之勳官，惟以定廕而已。

宋初承五代，三省無專職，臺省寺監無定員，類以它官主判。三省長官不預朝政，六曹不釐本務，給舍不領本職，諫議無言責，起居不注記，司諫、正言非特旨供職，亦不任諫諍。其官人之別，有官、有職，差遣以登臺閣禁從為顯宦，不以官之遲速為榮滯。以差遣要劇為貴途，不以勳階爵邑為輕重。名之不正，未有如宋之甚者也。至元豐間，始以唐六典定官制。

我朝六部之設，倣周制六典最為簡要有體。然其名，猶襲唐宋之舊。唐以三省長官為宰相，謂中書令、門下侍中、尚書令、左右僕射是也。今中書省已去，特存中書舍人為七品官，職書翰而已。門下省已去，特、存給事中。雖七品，而有封駁之權。尚書省不復設。令僕乃陞六司尚書，分為六部，秩二品。蓋即僕射之類也。中書、尚書名與古同，其實異矣。

《圖書編》《虞官制總論》

前古官制，或紀之以鳥，或紀之以雲，非後代之所沿襲。無論已而，後之所準以為法者，非虞廷之制乎。九官，治內十二牧，治外其屬不詳。而大略不出此。何其簡而要也。然古今稱無為而治者，必曰：有虞，豈虞廷官制，獨與後代異哉。各代因革不盡同，揆之九官十二牧不甚相遠。而其居九官者，果如禹、稷、契、皋陶、伯益、其人乎。夫禹、稷、契、皋陶、伯益聖人也，其才各有所長。故稽之《虞書》：禹長於平水土，而官司空。稷長於播百糓，而官后稷。契長於敷五教，而官司徒。皋陶長於明五刑，而官士。以至，垂之工，益之虞，夷之禮，夔之樂，龍之納言，其官之所職者，孰非其所長哉。況禹長於水土之平，不恥其不善明刑設舉。禹明刑，恐未必如皋陶，而以治水責之。皋陶想未必愈於禹也。稷長於百穀之播，不恥其不善敷教設舉。稷敷教，恐未必如契。而以播穀責諸契，想未必優於稷也。是以群聖之德，而其長不相兼。且終身未聞其兼官，亦未聞其改官也。故德懋懋官，舉能其職，終身不更其所長。如史遷之終於史，韓柳之終於文，李杜之終於詩，各以一長名家。此所以地平天成，五穀熟而五教敷，禮樂刑政莫不底。績虞廷百寮，師師熙帝載亮，天工用是道也。況設官本以為民也。故皋陶謨曰：在知人，在安民。又曰：知人，則哲能。官人安民，則惠黎民，懷之仁知並行，此乃帝王設官為民之本意也。是故，孔子因樊遲問智曰：知人問仁曰愛人。舉直錯諸枉，能使枉者直。知人，即所以愛人也。觀舜有天下，選於眾而不仁者，遠可見矣。孟子曰：知者，無不知也。當務之為，急仁者無不愛也。急親賢之為務，而急務即在親賢也。觀堯舜之知，不遍物仁，不遍愛人，而先務急親賢，可見矣。後代不明仁智合一之學。故學之平日者，非所用也。用之他日者，非所長也。貢舉，視浮言為品題。銓選，循資格為遷轉。今日握銓衡，明日司錢糓。今日掌禮樂，明日司刑獄。舉群聖人不能兼者，責備於一人。即平日未嘗學問者，取辦於一旦。上之人，不問其能與不能，而任之官。下之人不自知其能與不能，而當其事。上下蒙昧苟且塞責，知人者誰乎，安民者誰乎。鰓鰓然，祇詳於官職煩簡之論，抑末矣。又安望虞廷之盛治乎。嗚呼，讀《尚書》而考官制，於虞廷之九官十二牧，周之三公、三孤，有深慨焉。志虞周之治化者，幸無視此為儒生之常談云。

《周官總論》

設官，所以為民也。蓋天本為民，而立君。所以君亦為民而設官。《周官》一篇，自後世觀之，不過設官之制云爾。然一則曰綏厥兆民，一則曰永康兆民。故公、孤，燮理陰陽、寅亮天地，孰非為民計耶。《周禮》一書，纖悉具備，其中錯雜且未暇論。然於公、孤論道弘化，罔及焉是。詳其目，而未揭其綱。故愚謂：論周之官制，當以《周官》為準。但其所載者，特設官之制度已耳。乃云：學古。入官云，不學面牆，而惓惓於學焉。何哉。云功崇惟志，業廣惟勤，惟克果斷。乃罔後艱。云：恭儉惟德，毋載爾偽作德，心逸日休，作偽心勞日拙。其所以辨析學術者，何其詳哉。蓋公、孤惟其學也。所以論道經邦、貳公弘化，弼予一人者，為有自也。六卿惟其學也，所以各率其屬以倡，九牧阜成。兆民者，為有自也。《周官》法度之中，本寓。夫關雎、麟趾之意，此可見矣。秦漢以來，官制固多與周官不合。然於弼君綏民之學鮮，不視為迂談，何又怪其治之不古，若也。是故，古人視政與學為一，本之學以達之政，此治之所以日隆。後人視政與學為二，詳於政而略於學，此治之所以日替。惟我朝官制，公、孤、六卿大略與周相似，不惟廊廟以六典建官，而內外各官，亦莫不以六典視事。漢唐宋，殆不侔矣。特成周以鄉三物立教，則其所謂學者端有出，於舉業之外也。今士君子其學之平居與設施，於民者，視成周為何如。噫，真知天之所以立君，君之所以設官之意，而後可以語周官，綏康兆民之旨。

《歷代官職總論》

古者，因事設官，隨能授職。無清濁之殊，無內外之別，無文武之異，何也。唐虞之際，禹宅揆，契掌教，皋陶明刑，伯夷典禮，羲和掌曆，夔典樂，益作虞，垂為共工。蓋精而論道經邦，粗而飭財辨器。其位皆公卿也，其人皆聖賢也。後之居位臨民者，則自詭。以清高而下視曲藝多能之流。其執技事上者，則自安於鄙俗，而難語以輔世長民之學。於是，審音、治曆、醫祝之流，特設其官，以處之。謂之：雜流，擯不得與縉紳之位，而官之清濁始分矣。昔在，成周設官分職，綴衣趣馬，俱籲俊之流。宮伯、內宰盡興賢之侶。逮夫漢代，此意猶存。故以儒者為侍中，以賢士備郎署。如周昌、袁盎、汲黯、孔安國之徒，得以出入宮禁、陪侍宴私，陳誼格非，拾遺補過。其才能卓異者，至為公卿將相，為國家任大事，霍光、張安世是也。中漢以來，此意不明。於是非閹豎、嬖倖不得以日侍宮庭，而賢能、縉紳特以之備員表著。漢有宮中，府中之分。唐有南司，北司之別。職掌不相為謀，流品亦復殊異。而宮之內外始分矣。古者，文以經邦，武以撥亂。其在大臣，則出可以將入可以相。其在小臣，則簪筆可以待問荷戈可以前驅。後世，人才日衰，不供器使。司文墨者，不能知戰陣。被甲胄者，不復識簡編。於是官人者，制為左右兩選，而官之文武始分矣。至於，有侍中、給事中之官，而未嘗司宮禁之事。是名內而實外也。有太尉、司馬之官，而未嘗有司兵戎之事，是名武而實文也。太常有卿佐，而未嘗審音樂。將作有監貳，而未嘗諳營繕。不過為儒臣養望之官。是名濁，而實清也。尚書令，在漢為司牘小吏。而後世，則為大臣所不敢當之尊官。校尉在漢為兵師要職，而後世則為武弁所不齒之冗秩。蓋官之名同而古今之崇卑，懸絕如此。參稽互考，曲暢旁通，而因革之故，可以類推矣。

《續文獻通考》《論元官制》

元初，任人惟其才能，卒獲豪傑之用。及得中原，損益古今之制度，而行之。而用人之途不一。親近莫若禁衛之臣，所謂怯薛者。然而任使有親疏，職事有難易。歷時有久近，門第有貴賤，材器有大小。故其得官也，或大而宰輔，或小而冗散，不齊也。國人之備宿衛者，其屬則以內貴不以外官為達。方天下未定軍旅，方興介冑之士莫先焉。故攻取有功之士，皆世有其軍。而𠂤之事在樞府，不統於吏部。惟簿書、期會、金、糓、營造之事、供給、應對、習於刀筆者，為適用於當時。故自宰相、百執事，皆由此起。而一時號稱人才者，亦出於其間，而政治係之矣。擇吏之初，頗由於儒。而所謂儒者，姑貴其名而存之爾。其自學校為教官，顯達者，益鮮獨。國學初以貴近就學，而用之無常。制其後歲，有貢法而寖失初意矣。其以文學見用於朝廷，則時有尊異者不皆然也。至元以來，數欲以科舉取進士，議輒中止。延祐初，乃置進士科，三年一取，不及百人耳。世祖皇帝置國字，以通語。言其用人略如儒學之制，而加達矣。至於奉上官之任，使奔走服役。歲月既久，亦皆得官。雖細大有殊要皆為正途矣。乃宗王之有，分地官府，而保任之者，與夫治酒漿飲食者，執樂技者，為弓矢、衣甲、車廬者，治歷數陰陽醫藥者，出納財賦者，遠裔掌其部落者，或身終其官，或世守其業，不得遷他官。而有恩幸遭遇，驟至貴近者，有之非有司所得制，而陳言獻策，納粟捕盜，與勳舊之後裔權要之引進者，皆有其人焉，而不常也。凡入官之途，大概如此。

《古今治平略一》《帝王官制》

昔者，黃帝氏以雲紀官，故為雲師，而雲名。炎帝氏以火紀官，故為火師，而火名。共工氏以水紀官，故為水師，而水名。大皞氏以龍紀官，故為龍師，而龍名。少皞氏之立也，鳳鳥適至。故紀於鳥，為鳥師，而鳥名。顓頊以來不能紀遠，乃紀於近為民師，而命以民事。唐虞之代，分命羲和，宅四方，允釐百工，庶績咸熙。內有百揆四岳，外有州牧侯伯。虞舜有天下。設五等，建百官。置三公四輔師保疑丞。以伯禹作司空，使宅百揆。棄播百糓。契作司徒，敷五教。皋陶作士，正五刑。垂作共，工利器。用伯益作虞，育草木鳥獸。伯夷作秩，宗典三禮。夔典樂，教胄子和神人。龍作納言，出納帝命。夏后氏，官百。天子有三公、九卿、二十七大夫、八十一元士，官名多承虞制。殷湯定天下，初置二相。以伊尹為右相，仲虺為左相。建天官，先六太。曰：太宰、太宗、太史、太祝、太士、太卜，典司六典。立五官，曰：司徒、司馬、司空、司士、司寇，典司五眾。制六府，曰：司土、司木、司水、司草、司器、司貨，典司六職。立六工，曰：土工、金工、石工、木工、獸工、草工，典司六材。通於天道者，為三公。通於地理者，為九卿。通於人事者，為大夫。忠正彊諫，而無奸詐去私立公，而懷法度者，為列士。至其千里之內，為王畿。千里之外，設方伯。五國以為屬，屬有長。十國以為連，連有帥。三十國以為卒，卒有正。二百一十國以為州，州有伯。八州、八伯、五十六正、百六十八帥、三百三十六長、八伯，各以其屬，屬於天子之。老二人分天下以為左右，曰：二伯，此殷制也。周監前代迪訓，厥官列爵。惟五分土，惟三建官，惟賢蒞事，惟能。成王董正治官，作周官三百六十屬。乃施八法於官府，建其正，立其貳，設其考，而陳殷置輔焉。施八則於都鄙，建其長，立其兩，設其伍，而陳殷置輔焉。施六典於邦國，建其牧，立其監，設其參，傅其伍，而陳殷置輔焉。是故，以掌邦。治，則有天官之屬六十，而太史而下史者五，則書達命令有人焉。太府而下府者四，則掌藏財賄有人焉。宮正、宮伯而下，則王之起居、服食有制也。司會、司書而下，則國之會計出入有節也。以至勳祿之有司，則官秩得敘矣。馮保之有氏，則天戒克謹矣。凌醫之有人，則物和允時矣。此修身齊家出治之本，隸於天官者。如此以掌邦教，則有地官之屬，六十。而六鄉多士。故鄉大夫而下，州黨族閭比詳於教六，遂多農。故遂大夫而下，縣鄙酇里鄰詳於養有師，保諫救，則糾過失者，不憂其乏人。有訓匡撢調，則和風俗者，不憂其無術而樂。以和禮，則大司樂以下，諸職共襄中，和之。美教本乎富，則倉人以下，諸職爰弼教養之。全此安國乂民隸於地官者。如此以掌邦禮，則有春官之屬。六十而儀衛服，物之有章，則典命司常諸職是也。朝聘接遇之有體，則大行掌客諸職是也。祭祀祈禱之有敬，則典祀守祧太卜司巫諸職是也。死喪賻賵之有制，則職喪喪祝諸職是也。以至環人象胥，則因行人而見附。爟牧雞𩟄，則因祀供而備設此，和國諧民隸於春官者。如此以掌邦政，則有夏官之屬，六十，而司馬之職貫於都家。伍籍不憂其不實，司險之守達於門關。防禦不虞其不謹，若乃近而宿衛之嚴，則太僕虎賁。肅其位遠而道路之阻，則懷方合方宣其職，而問車之攻，則戎右大馭之諸人是任。問馬之同，則校人圉師之眾，職攸司。問器械之利，則司甲射人之庶，官具舉。至於師旅克詰，四裔來庭，則又有司隸以下，凡六隸統蒞焉。此平國均民，隸於夏官者。如此以掌邦刑，則有秋官之屬，六十。而訟獄欲其平也。則士師之設，由鄉遂至，都家若而士，雖市胥司虣，亦設其任焉。奸害之欲，其除也。則厲圜之司，自掌囚至職金若而人雖螟蟈硩蔟畢周其制焉。若乃祥刑主於生民，則司民者，舉其數弼教貴乎。無訟則司刺、司約、司盟者，奏其平此。詰國糾民隸於秋官者。如此以掌邦事，則有冬官之屬，六十。而大者疆域之有制。則量人、封人為之政，小者，物土之有。宜則土均。草人、稻人為之司，以居民則有地。征而載師。均人諸職，釐其等以質地。則有市廛而司市肆長，諸官平其量以奠山澤之利。則虞衡柞薙及䱷獸雍萍之各麗其事焉。以收，物產之宜，則絲枲羽角，及染炭茶蜃之各貢其入焉。此富國生民隸於冬官者。如此外而五等之，國又各設其孤卿、大夫、士宣序其下。一依之以建官位事焉。於是乎，五服群后，各以其方，入朝考禮正刑。一德以尊於天子，而天子時巡觀大明黜陟焉。此周制之大略也。是故井牧始於黃帝，而九夫經野之法，至是而大備。弼服昉於陶唐，而九畿封國之制，至是而益詳。典刑俶於有虞，而五刑、五罰之制，至是而纖悉具矣。故合兵農於田井，基教養於鄉，遂育俊造於學校，大之。而祭祀朝覲，冠婚喪紀師田行，役之。法次之。而車旗圭璧衣裳冠冕之制，小之。而登龜取魚籍鱉攻蠱，水化火化之事，靡不在焉。上自王躬后宮，以至於郊社宗廟邇。自朝廷圻甸，以被於九服四海。六官各有常矣，而共聞其政。六職各有務矣，而共理其事。譬之一人之身，目視耳聽手持足行。固各有其官，而癢痾搔抑固未始不通。為一體，而喻於不言也。或問冢宰一官，其屬六十。顧未始有一事，關乎天者，而冢宰謂之天官，何也。曰：以虛名，而加實職，并而授之。所以寵而尊之也。古之大臣，論道經邦，以轉移人主之心術，而釐正天下萬事者，皆寅亮燮理也。皆對時育物，撫五辰，而熙庶績也。和同天人之際，使之無間然者，惟聖人之能事，而大臣實輔佐之。其誰曰：人事之非，天理也。加天官，於冢宰之上。其尊大臣也。雖至其所以，責大臣也益深。或問：自太宰至旅下士，其為官凡六十有三。而為府者，六。為胥吏者，十有二。為徒者，百有二十。何也。曰：此皆兼官也。專官行事，則不足。兼官行事，則有餘矣。蓋自唐虞以來，禹以司空，而兼百揆。羲和以二人，而兼四岳。乃舜二十二人之咨，則四岳實一人兼之。古者，官不必備，惟其人而已。有其人，則備。無其人，則兼。是以，周官之作，實倣唐虞之制。以三公言之，召公為保，周公為師。太傅無與焉，二公實兼之也。周公既沒，召公為保，而太師太傅無有焉，召公實兼之也。其大者，猶兼而況於百官群有司乎。故二鄉，則公一人是，三公兼鄉老也。一鄉，則卿一人是，六卿兼鄉大夫也。軍將皆命卿是，六卿又兼六軍之將也。故夫六官，中以春夏秋冬為通率，以多少相乘除。大約一官凡五百人，則六官共三千人，而其兼行權攝者，意其必相半焉。是以，局分不必設，府史胥徒不別置，而其數亦未嘗過濫也。自其分職而言之，則太宰掌治，司徒掌教，宗伯掌禮，司馬掌政，司寇掌刑，司空掌事，各有攸司。自太宰兼行六卿，而言之。則八典，八法，八則，八柄，八統，九職，九賦，九式，九貢，九兩。凡經國之大綱，政事之條目，而散見於三百六十官之中。太宰實舉其綱，而撮其要焉。蓋唐虞三代建官之制。職事分於下，而權綱合於上。非泛然，而無統也。四岳通內外之官，羲和之長也。羲和，則實聽於四岳百揆。宰相之職，百官之長也。九官，則實聽於百揆。百揆統九官四岳四。岳統羲和。四子比附聯絡，天下之治，雖非一二人為之，而實一二人能使之。成周之制，亦然。三百六十屬，聽命於六卿。而六卿，聽命於冢宰。冢宰，實三公兼之。渙散分析之中，而有比附聯屬之勢。蓋古者，三公無官。惟與天子，坐而論道。故設六卿，以分主六典，而三公實統之。三公既兼冢宰，則六卿之大典，非冢宰而誰建耶。此事權之所以合於一，而國家所以無多門之政與。然其所統六十官之屬，往往皆士大夫所不屑為之務。又何也，曰：此固所以，論道經邦也。人徒見，夫內庭宿衛士，之賤者也。烹庖饔膳事，之辱者也。酒漿醯醢，物之微者也。次舍幄㡩裘服，為末用。而宦寺嬪御洒掃使，令為冗役也。不知，夫三代以還，所以蠱壞人主之心術，而侵奪大臣之權柄者，皆是人為之。蓋公卿大臣，其內外，則有限。其進退，則有時。不得，日侍人主之左右前後也。若夫，侍御僕從之人，趨走使令之職，日與人主晏狎。比其極也，則變換其耳目，惑移其心志者，何所不至。故雖文武之聖，侍御僕從猶樂。於得正人，而周公他日立政之作，猶拳拳於綴衣虎賁趣馬之微。蓋昔先王宗祝在廟，三公在朝，三老在學，而前巫，後史卜筮瞽侑。凡所以，在左右者，無不致其謹焉。用能保護聖德，而宦官宮妾不得以乘間取榮寵，竊威福。固以此哉。可見古人輔相之事業，皆格物窮理之學。而非屑屑於樂親細務，集權勢，以益己為也。故事，權欲其合於一，而內外<img src='https://r.cnkgraph.com/Chars/wikipedia/commons/thumb/1/1b/GJfont.pdf/page25743-18px-GJfont.pdf.jpg' />之勢不容分。雖王宮，后宮宮正、宮伯之掌，皆統而臨之。自其掌王宮也，則兵衛郎衛，凡宿衛之人，皆領焉。飲膳衣服灑掃啟閉次舍幄㡩，凡供奉之人，皆領焉。宮禁之祕藏，王后世子之好用，凡財用之司存，皆領焉。其間多寡豐約用舍去取。天子，始不得以自私。而小臣，始不得以自便矣。自其掌后宮也，則六宮六寢無王內之限。九嬪九御，無女官之別。詔其禮樂，正其服位，禁其奇袤，稽其功緒，其間損益增減採擇進御。始有宴私玩狎之節，而無侵竊惑移之患矣。蓋世未有家不齊，而國可治者。未有國不治，而天下可平者。太宰之治，所以兼統內外，而以小宰為始。小宰之宮刑，既以齊其家。宰夫之朝法，又以治其國。然後，太宰之邦典，始可治天下矣。故當是時也，治官之屬，太宰建其典於上，而小宰宰夫，率其職於下。太宰操其柄於上，而小宰、宰夫舉其法於下。自內之王宮，而言之小宰。既建邦之宮刑，治宮之政令，舉宮之禁憲。宰夫又以法，致群吏之警戒，書其良能。是於治內之法，無不致其嚴也。自外之官府，而言之小宰。既推廣太宰之八法，以為六敘六屬六職六聯八成六計。宰夫又推廣小宰之六職，以為八職。小宰既曰：不用法者，有常刑。宰夫又曰：失財用，物辟名者，以官刑。詔冢宰，而誅之治。不以時舉者，以告而誅之。其間，掌禁令，徵政弊治敘考是於。治外之法，尤嚴於治內也。治內外者嚴，則所以尊太宰者，為甚嚴。尊太宰者嚴，則所以尊人主者為益嚴。君宰尊嚴，則朝廷清明，小大稱職。百官於是乎，戒懼而不敢有易紀律者。且官各有職事，各有聯矣。而設官分職，則又有小事大事之分，不惟六官之貳然也。在宮正，則凡邦之大事令其法守，而聽政事在肆師。則凡國之大事治其禮儀，以佐宗伯。在布憲，則凡邦之大事，惟合眾庶以號令爾。在鄉士，則凡邦之大事，惟戮其犯命者爾。在訝士，則凡邦大事，惟讀其誓禁爾。有如宰夫之官刑，必以詔冢宰小宰之。歲會，必以贊冢宰。司會之廢治，必以詔冢宰。卿大夫之法，必考於司徒。稍人之政令，必聽於司徒。士師之獄訟，必以詔司寇司刺。以赦眚之法，贊司寇。此則百官之聽乎六卿也。不惟此爾，若小臣則凡大事佐大<img src='https://r.cnkgraph.com/Chars/wikipedia/commons/thumb/1/1b/GJfont.pdf/page31421-18px-GJfont.pdf.jpg' />。若都家，則凡大事必因朝大夫。是又各從其屬之長也。至於小事，不惟六官之貳得專。如內豎，則掌內外之通令。凡小事肆師，則凡國之小事，治其禮儀，而掌其事。太師，則凡內外小祭祀小會同小軍旅掌焉。罪隸，則掌使令之。小事小吏，則凡國之用禮法者，掌其小事行。夫則掌邦國傳遽之小事，凡六官之小事，皆然。此皆其屬，得以專達也。且如膳夫一官，有亨人庖人內饔外饔等職，皆屬也。而飲膳之事，豈必日稟於太宰。司市一官，有質人廛人胥師賈師等職，皆屬也。而貨賄之事，豈必日稟於司徒。是以，官長則治其大者，官屬得行其小者。大，則不嫌於從屬，而小抑，何嫌於專達也哉。蓋以宰夫八職，觀之。則其職，已有長屬詳略之分矣。一曰：正掌官。法以治要。二曰：師掌官。成以治凡。三曰：司掌官。法以治目。四曰：旅掌官。常以治數府。則惟治其庫。藏史，則惟治其文書。胥，則惟秩。其先後徒，則惟任其奔走。官府之八職，如此。旅不可以，上侵司之目師，不可以上侵正之要。正亦不可以下行師之。凡師，亦不可以，下行旅之數。小事則專達，可也。大事而不從其長，可乎。且以太宰一，卿百官，之所聽命者也。八柄八統，必曰：詔。王歲終廢置，亦曰：詔。王至於作大事，則令百官以贊王命。而邦之小治，則聽之。四方之小治，則待之太宰。固不以小者，浼於王，而其大者，且不敢以自專於己。蓋太宰之總百官，則有道揆之尊。太宰之佐一人，則有法守之責。有道揆之尊，則不可以下侵細務。有法守之責，則不可以上侵大權。太宰猶爾，而況三百六十屬乎。而又有官聯焉。以祭祀言之，宗伯而下，𩰪鬯尊彝典祀等職，皆聯事也。而太宰祭祀，則贊玉幣，司徒奉牛牲，司馬奉馬牲，司寇奉犬牲，此非他官之合聯乎。又以賓客言之，行人而下，司儀行人環人掌客等職，皆聯事也。而太宰朝會則贊玉幣，宰夫掌牢禮，司徒修委積，封人飾牛牲，此非他官之合聯乎。太宰贊含，鄉師治役，司徒荒政，遺人委積，此喪荒之聯事也。司馬治軍，司徒致民，小宰掌具，縣師受法，此軍旅之聯事也。司馬教陳，鄉師帥民，司徒舉旗，虞人萊野，此田役之聯事也。間師征賦，太府受財，司徒施征，司馬制賦，此斂施之聯事也。六官聯事，不一而足以至。小事莫不有聯典。祀春官，而得以征役。於秋官之司，隸鼓人。地官，而得以詔鼓。於夏官之太僕，秋官掌戮，而得預。天官甸師之殺，秋官蠻隸，而得執夏官校人之役。鄉師地官，而攷於司空稍人地官，而聽政於司馬，有同寅協恭而無畔。官離次有聯事合治，而無分朋植黨。成周之官，所以內外相統。小大相維，而無曠官者，六聯為有助焉。是故，分其職，而率其屬。則事權若分，而不相混合。其聯而會，其治則事權。若合而不相離，此官治之所以會，而邦治之所以合也。雖然，周人聯事之意，不特見於官然也。其在鄉也，則比閭族黨州縣之有聯。其在遂也，則鄰里酇鄙縣都之有聯。司徒之安民，則曰聯兄弟，聯師儒，聯朋友。族師之登民，則十人為聯，十家為聯，八州為聯。至於司關之官，亦掌國貨之節。以聯門市，是無往而不為聯也。官治其有，不會乎。邦治其有，不合乎。惟其有官屬，則治有所統，而不亂。有官職，則官有所守，而不侵。有官聯，則關節脈絡有貫通，而無扞格。有官常，則綱領條目。有秩序，而無舛訛。有官成，則以之經理，而有所依據。有官法，則以之聽治，而有所操執。有官刑，則人知警戒，而無慢心。有官計，則人知勉勵，而無怠志。是以，小宰正歲以官刑。令於百官府，俾各修職，考法待事。聽命其有不恭，國有大刑，既警之於其始。月終，則以敘受，群吏之要。歲終，則令群吏致事復察之，於其終而太宰。乃詔王廢置於一歲之終，行誅賞於三歲之後。如此，則治中之藏，不真可與天府。寶玉俱重，而無愧與。

《兩漢官制》

漢代官制，有公、有侯、有卿、有大夫、有士，而遷敘，有爵、有秩、有職官、有加官。公有三等，太師、太傅、太保為上公。丞相、太尉、御史大夫，為三公。大將軍、驃騎、車騎將軍，為比公。侯有三等，皇子而封者，曰諸侯王。王子而封侯者，曰：諸侯，異姓以功封者，曰徹侯。卿有三等，前後左右將軍，為上卿。太常至少府凡九官，為正卿。執金吾至三輔等為陪卿。大夫有三等，二千石為上大夫，千石為中大夫，六百石為下大夫。大夫之下復有士，自一爵以上，至不更，凡四等皆曰士。自公、士至徹侯，凡二十級，曰爵。自百石至萬石，凡二十級，曰秩。自丞相、御史而下，中朝，外朝官下至守。令丞曰：職官自侍中、左右曹諸吏、散騎、中常侍、給事中曰加官。所加或列侯、將軍。卿大夫而下，皆特恩，無常員。其二千石而上，有比者、真者、中者。他官皆有試者、行者、守者。中二千石，京兆官最尊。真次之，比又次之。守為遷擢，行為權攝，試則試職，必滿歲稱任，乃為真。而官吏多久任，惟邊吏三歲一更，均勞逸焉。初高祖庶事草創，叔孫通苟趨時。便朝儀多雜秦官，而丞相、宗正之置，率不過因秦舊歷。惠迄文一意休養，賈誼請更官名見阻灌絳。景帝雖稍有更革，然自以奉常為太常，以廷尉為大理，至於以郡守為太守，十餘官之外無他聞焉。至武帝雄才大略敻出千古，慨然定一代之章程。建元二年，遂省太尉之官。明年，置期門。又明年，復廷尉。自是稍有損益。若五經博士，若大司馬，若司直，若諫大夫，若水衡，若十三部刺史，若三輔都尉既各因事以建官，因官以立名。至太初元年，而又加詳焉。如以郎中令為光祿勳，以典客為大鴻臚，以大農令為大司農，以中尉為執金吾，而列卿武職之名定焉。以祠祀為廟祀，以中大夫為光祿大夫，以家馬為相馬，以行人為行令，而太常、光祿、太僕、鴻臚、屬官之名定焉。以考工室為考工，以左戈為佽飛，以居室為保宮，以甘泉居室為昆臺，以永巷為掖庭，以東園章主為木工，而少府將作大匠屬官之名定焉。以右內史為京兆尹，以左內史為左馮翊，以主爵都尉為右扶風，以諸侯王之太僕為僕，而三輔之官，與侯國之卿定焉。至若置太卜於太常，輅軫於太僕，別火於鴻臚，建章營騎於光祿，皆有深意，非苟然者。其後如司隸之直，如羽林之更，如直指之選，曰搜粟，曰屬國，曰農，曰奉車，曰駙馬，則以命都尉之官者也。曰中壘，曰屯騎，曰步兵，曰越騎，曰長水，曰胡騎，曰射聲，曰虎賁，曰護羌，則以命校尉之官者也。事有其官，官有其名，名有其義大小相屬、內外相維、文武相資以濟登一時之治，則帝之豐功偉烈挺然。為七制之右者，其以此夫。然議者謂：置加官，侵奪公卿之權。以宦者主中書，釀成左右之勢易。內史判隔畿輔之體，而朝廷輕立大司馬，絀抑丞相之統，而僭竊啟增。校尉分析禁衛之尊，而征伐慘。孰非自帝更張啟之哉。其三公《漢書》多言：丞相、太尉、御史大夫為三公，而實非也。蕭何創定官制，初不以此為三公然。其因秦置相國，猶有古者蒙宰之餘意。但當時未置三公，而相國為極重之官，無以復加。故人多以三公過呼之耳。相國，秦時金印紫綬，高帝更為墨綬，不言位為三公也。御史大夫掌副丞相耳，銀印青綬，其位則上卿耳。則丞相、御史，何嘗謂之三公乎。自高后以王陵為太傅，當時建議者，必以為古者三公閒官無職之義。故以處陵耳，非定制也。至武帝罷太尉，而置大司馬，則又失之矣。成帝時，何武以今一相不可獨兼三公之事，請置大司空，備三公官。於是改御史大夫，置司空，而官之名職始亂。丞相、御史始爵均秩等，而皆得謂之三公。末年又以丞相、大司馬、大司空為之。哀帝雖罷司空復御史大夫，未幾遂改丞相為大司徒。復置大司空、大司馬焉。則是取古六卿之名，而實之以三公，乃師古。而名不正，曾不若曩時。背古而名號不類，猶可借呼，而無害也。光武為受《尚書》大義者，不知革正。而亦相沿為名，且既以之為三公矣。又以百官有司叢挫之務責之。是漢朝有事，而無政也。豈非倒置之甚耶。丞相之職，漢初選用人才盡出丞相。高祖詔舉賢良必遣詣相國府，書行義年。後以陳平、周勃屬呂后為相，而平、勃卒相與協力謀誅諸呂，則宰相之任得有所專，而其權甚重，不獨此也。呂后欲王諸呂，問右丞相陵，左丞相平，而不及趙堯。文帝錢穀斷獄之問，不過右丞相勃，左丞相平，而不及張蒼。九章之律定造於蕭相，收孥之令議除於平勃，是法令之更，必歸之造命之地，群有司不與焉。至於申屠嘉欲斬鄧通，而劾晁錯。文帝既莫之罪，且遣使以謝之，則其時相權為甚尊。至景帝寵任晁錯，多所變更。內史更法定令，而列卿未免出位之思。御史謀削七國，而無復副貳丞相之實。漢制之壞，開端於此。武帝之初，衛綰得奏罷賢良治。申韓、蘇張者，竇嬰、田蚡推轂，趙綰、王臧薦人起家至二千石，權猶自重。後帝懲其專，欲陰殺其權。遂增重加官之制，招選文學才智之士，朝夕在側，以薦導人物。又令侍中待詔，事至得舉白。至往往援經書古法，與大臣相雜難。而宰相日輕自其任，中大夫、侍中而謂：丞相為外朝，則內廷之事，宰相不與知矣。自其以九卿更進，用事不關決於宰相也。則外廷之事，宰相不與知矣。自其以吏六百，而上調於尚書也。則天下之事，宰相皆不與知矣。甚者，御史言事日旰，而事多決於張湯。中大夫更定律令，而議竟專於趙禹。又帝性嚴峻，多誅殺。而丞相、御史往往得重譴，坐誅至有引拜尚涕泣，不肯受印綬者。宰相之輕，一至於此。蓋自太初來，宰相建空名於百官之上久矣。非特石慶劉屈釐輩之醇謹齷齪已也。且大事不得與聞，而坐小事輒誅死。豈理也哉。及末年，寵假大司馬之權。命霍光以周公之事，當時田千秋方處相位。帝既不以委之，而委之光，則宰相之名移於光可也。今也，千秋為相自若，而光以大將軍輔政，則宰相之名不正矣。於是大司馬至散騎諸史筦樞要者，為中朝官。自丞相而下，至六百石為外朝官。故燕蓋之敗，桑弘羊之子遷與。史吳係獄，丞相千秋召中二千石、二千石博士會議問法此其職也。而光以擅召，為千秋罪，則宰相之職復曠矣。由其名之不正，以致於職之曠。故昌邑之廢，楊敞為相，而不得預其謀。至於聞議驚懼徒汗出浹背而已。蓋霍光有宰相之實，而無其名。楊敞有宰相之名，而無其實。名之不正，斯時未見其害。終漢之世，大司馬專秉國政，而丞相具位行文書。至成帝之世，張禹為相，而輔政專權乃在王鳳。平帝之世，孔光為相，而政之所委乃在王莽。卒之擅移漢祚，成四海之禍，其來遠矣。若御史大夫初不過副丞相，而御史府有兩丞皆秩千石。每人主有大事欲與大臣九卿議，則曰：制詔，御史或群臣有奏請，天子當下與大臣議，則曰下御史。如制書班下諸王國，則御史請於丞相同書而行。此之謂御史下相國，相國下諸侯王也。或班下諸郡，則御史與中丞同書，而不經丞相。此之謂御史中執法，下郡守是也。以御史乃丞相之副，而中丞又御史大夫之副，諸侯王尊於郡守。故丞相主行其尊，而御史主行其卑耳。及御史大夫抗丞相之權，對立而為兩府。郡國事不上丞相，而上御史。御史得以意平決之。而武帝又急於功利，乃專任御史大夫，事多自行。是故，張湯為御史大夫，數行丞相事。造白金皮幣，而李蔡、嚴翟不與議。倪寬為御史大夫，與上議封禪事，及徙流民四十萬於邊，而石慶不與議。夫大臣既不與大事，則賤臣得以輕柄臣。而大臣無權，小臣益橫。至於其權既分列四出，而貪權者，欲起而收之。雖簿書、期會之瑣屑，不惜以身冒為。於是上多事，而下多欺矣。至中丞，則在殿中蘭臺，受公卿奏事舉劾按章。外督部刺史，內領侍御史。初時，尚書諸吏等職未設，所謂親近天子，而疏決內外，以助人主聽斷者，惟此一人而已。武帝以中丞之官不甚周密，於是始置中書居中受事，又置諸吏居中舉不法。又每詔下，自兩府下九卿，自九卿下郡國，而不由中丞。於是中丞之官，不得居中制事，不過為掌治刑獄等官而已。中丞之權既分，則內而侍御史，外而部刺史。其職皆弛，而不振。是以，武帝末年公卿守令多為奸猾，不能制。於是內置司直、司隸，外置繡衣直指使，持節擊斷於中都，郡縣之間猶不能勝。蓋不知中丞之職廢，而刺史奏尚書事多擁蔽。故侍御史、部刺史，皆不得舉其職。故也，宣帝懲之，復初。制令，丞相遣掾史按事郡國，每事奏上丞相，一一為披陳之。是以政修事舉，內外稱職。然猶未知，復中丞之權。故元帝時，石顯用事奪丞相之權，而刺史奏事京師，復為石顯等擁蔽。及陳威為中丞，欲申行總領部刺史奏事之職，卒為石顯所排。以此見，中丞職久曠，而奪於中書。一旦欲舉之，難矣。至成帝罷中書之職，而薛宣為中丞所舉奏。遂白黑分明，則中丞居職，其效如此，初制蓋可忽哉。至其九卿，初以京輔豪右非一縣可令，故屬之太常。九卿之長而列侯屬之主爵，尚書主章奏屬之少府，皆有本末次第。及武帝分更，始改為三輔，而太常之權稍微，主爵之職遂廢。用宦寺為中書謁者，不屬少府。而章奏始不由於廟堂。以至建水衡之官，而侵大農之職。置中都三十六獄，而紊廷尉之權。而桑弘羊等致利王溫舒之屬峻法，倪寬等推文學九卿更迭用事。而大臣之權盡去矣。不思今之九卿，固他日宰相也。豈為宰相不可盡信，而為九卿固可信耶。且朝廷重宰相，所以自重。若使九卿各行其志，以與宰相爭權。則朝政紛紛，何時定乎。將軍之官，自周末有之。以將兵得名，而國權重在兵。呂后時，以呂祿為上將軍，示握兵尊重專制朝權。文帝以外藩入踐，即日拜宋昌為衛將軍，薄昭為車騎將軍，入宿衛收兵柄。蓋安危係之矣。至武帝，外事四裔建置頻仍，後尊寵大將軍青，薄將軍為秦官，而倣周官司馬。置大司馬，冠大將軍之號。又設驃騎車騎、左右將軍副之，而大將軍特重。霍光受遺詔輔昭帝，每大議。冠百僚具奏上，而事取決於光。因用廢立天下，莫能難。其子山顯，卒以專橫賈禍。宣帝誅滅之，而詔大司馬不得冠將軍，權稍絀焉。然名號未除。至成帝尊用舅氏，平陽侯鳳遂以大司馬、大將軍領尚書事任政。而兄弟繼起在位，威勢出呂霍之上，天下寒心。哀帝即位，罷王氏列侯俾就國，當矣。而寵幸人董賢，至以大司馬復印綬。官屬位司徒上，事益悖驁。無何，帝崩。而王莽遂以椒親起大司馬入柄國。又置三公官，而莽以太傅充三公。尋以安漢公，備四輔已。復以宰衡位王公上，而內移漢祚。原其所以，蓋外戚握兵專政之日久。雖哀帝奪之，不以道趨成厥勢。而實自武帝寵霍光始也。可勝悼哉。光武中，興務從節約并省官職，固所以懲。孝武奢廣之弊，既省。三公之屬，而九卿之屬，則又省。既省朝廷之官，而郡國之官則又省，惟司隸校尉獨無所省。尚書之員反增其二。帝意固可想見矣抑。不思漢初之制，宰輔重於朝。九卿率其屬。名城封於宗室。都尉播於郡國。其綱維固，善詎可以冗官視之。蓋武帝之制可變，而高帝之舊未可輕易也。帝徒憤數世之失柄，為相權過重。於是罷丞相、太尉官，不置踵。西漢末，設大司徒、大司馬、大司空為三公，尋改司馬為太尉，名三公。析一相，而三然。獨責之綜庶務，下親吏事而。故時丞相有長史，得以舉劾有司直，得舉不法。皆罷省，所以奪其權也。又王梁以讖文用，韓歆以直諫死。司徒鄧禹居外，而尚書伏湛攝行，所以替其尊也。蓋其視三公也，輕則其用之也，易去之也不難。在內不過責以吏事，雖在外亦無所不可體統不。正事歸臺閣，而三公為虛名矣。至明帝以東平王蒼，為驃騎將軍錄尚書事，而三公屈居將軍之下，權益替焉。若乃災異策免，所以責之者，益苛自徐防，始就外除拜，所以畀之者益輕。自張溫始而終漢之世，三公去為九卿者，不可勝數。則體貌謂何。至安帝時，僕射陳忠疏諫曰：三公冢宰，王者所重。在輿為下御，坐為起。以其入參大政，出董百官，所為殊異之也。漢典，丞相所請，靡有不聽。今三公雖當其名，而無其實。選舉誅賞一由尚書，而每有災異輒切讓黜免，竊獨傷之。昔成帝以妖星守心，移咎丞相翟方進，卒不蒙福。故知是非之分，上天譴告較然有歸也。今尚書決事多違故典，以詆欺為尚宜。責求其意，割而弗聽。防威福，移下置方員於規矩，審輕重於衡石。誠國家萬世之慮也。時不能用甚。且令自裁，冀以塞天變也。尸其位者，豈不痛哉。自秦置尚書，禁中通章奏。少府令四人於殿中，發文書。漢興公卿因少府以白。事故，尚書與中書、謁者、黃門，皆為少府屬。自武帝遊宴後庭，妨士人入內。始用宦寺主中書，謁者任以彌重。宣帝察察核名實，而宦者弘恭石顯以便慧筦。中書迨孝元彌寵，以中書令比周用事。轉移上意，熒惑其聰明。蕭望之白以為中書，政本。宜以賢明之選，當之。更置士人，竟為所傾詆，自裁死。天子痛悼，而終莫能正其罪。於是，丞相、御史、帝師傅多為所擠搆。成帝初，始罷中書宦官，置尚書五人，僕射一人，掌圖書祕記章奏。實始用士人，任猶輕。至後漢，事皆關決於尚書，而帝又躬親政事。左右近臣往往因時用事，於是增尚書之官，所以廣其職也。不用令使，而用孝廉，所以重其選也。侍中、尚書、黃門諸官不以職屬，所以成其勢也。李固至以為出納，王命敷正四海，為王喉舌。猶天之有北斗，而後世尚書令及左右僕射遂為端揆之位，始此矣。和熹之世，女主蒞政。以奄人便於傳達，始復。用之典領中書，出納王命。其後奄人引用族姓，掌握奧密，漫衍及於鹽鐵。至其後，且領羽林典宿衛樞筦兵柄。於是，尚書之權盡移之。奄尹得封侯，襲爵為將軍，而禍亦忕烈焉。桓帝時，司徒楊秉劾中常侍侯覽，章上尚書。詰其越奏，至以謂三公察外，御史察內，為當然，而忘其本也。豈不悖哉。建安中，曹操實始置丞相，以大柄自予。自尚書令而下，遍置其私人。又都督中外諸軍，則盡先漢權重諸職身悉總之，遂以篡漢。大扺政權不可一日不在朝廷，不在朝廷則在臺閣，不在臺閣則在宮闈。在朝廷則治，在臺閣則亂，在宮闈則亡。漢自孝惠垂拱，責成輔相人主，不自有所為。至晁錯以五帝親事之說，告文帝。而文帝始不用輔相。武帝初年，田蚡以帝舅之尊，招徠賓客，薦進人物，固有起家二千石之事。然而政在朝廷。使宰相得陰用人才，亦奚不可使。帝以蚡為非其人，則選擇賢德而委任之可也。奈何，欲攬威福之柄旁寄耳目。故置加官，及尚書之屬。自此以後，薦進人物盡在左右，侍從之人起家亦自驟貴。然則與其假借左右，孰若與宰相同之也。夫舍大臣而與小臣謀，固非矣。然此等猶屬朝士，及後以中朝與外朝有黨，而尚書，等不甚周密，於是任用中書宦者之屬。及元成以後向之所謂侍中、尚書盡屬宦寺，而丁傅、董賢相繼驕橫。然則與其委之閹孺，又孰若任之臺閣近臣哉。故後漢始猶以吏事責三公自明帝有錄尚書之制而三公始不預事矣。宋弘為司空，欲舉侍中以法，則三公猶得劾近臣也。自楊秉劾侯覽，而尚書詰其越奏，則三公不得劾近臣矣。選舉委三府，尚書受奏御，則三府猶得辟舉也。自呂彊請選舉，但任尚書，則三公不預選事矣。源流一失，其弊遂至此哉。古者諫官無常員，工執藝事，以諫瞽誦詩士傳言。至元狩五年，始置諫議大夫，後更名光祿大夫。自此諫官有常員矣。古者，左右、前後，皆通明經術之士。如伊尹作《伊訓》，周公陳王業，援引古義以訓導人主。至武帝猶有古意，從倪寬受四書，歐陽生問《尚書》是也。自成帝置金華殿講業，而鄭寬中、張禹講經其中。非講業者，不得執經以訓人主。自是，經筵有常所，講讀有常人矣。至若開石渠，而劉向、韋元成、施讎、周堪之輩出開天祿，則《易》唯之徒聞。蘭臺築，而班固、傅毅於是乎進。東觀設，而黃香、盧植、蔡邕、馬融於是乎登。白虎闢，而賈逵、丁鴻由是而升。則漢之人才，不多出於祕省臺閣也哉。而光祿勳又有議郎、中郎、郎中無常員，多至千人。中郎有五官左右三將，郎中有車戶騎三將。凡郎官皆主更直，執戟宿衛，出充車騎。惟議郎不在直中。故省中郎曰中郎，散郎曰外郎。故事，令郎出錢市財用，給文書乃得出，名曰山郎。至羽林，則以六郡良家補。而武帝以便從獵還宿殿陛巖，下名曰巖郎。凡郎選，其途非一。有以父兄任子弟為郎者，袁盎、劉向是也。有以富貲為郎者，張釋之、司馬相如是也。有以上書獻策為郎者，婁敬、主父偃是也。有以孝著為郎者，馮唐是也。有以戲車格伍為郎者，衛綰吾、丘壽王是也。有以從軍善射為郎者，李廣、鄭吉是也。有以經明甲科為郎者，召信臣、王嘉是也。然多以士人為之，則侍御有正人矣，而承明金馬門。公車、黃門、丞相府，又有待詔之官無定地，而奉祿厚薄亦往往不齊。有待詔公車者，東方朔之類是也。有待詔金馬者，公孫弘之類是也。有待詔丞相府者，劉德是也。有待詔保官者，周慶、丁姓是也。有待詔承明者，揚雄是也。有待詔黃門者，李尋是也。然以未試職者，居之。則俊乂有旁收矣。至若，外則分天下為十有二州。初放秦設監察御史分刺諸州，不常設。武帝定，置州刺史一人，秩六百石。成帝時，何武言：刺史位下大夫，而臨二千石。輕重不相準，失位次之序。請罷刺史，更置州牧。哀帝時，朱博請罷牧復史。未幾，復為牧。光武中，興罷州牧復置刺史焉。乃其職，專以督察為事。凡二千石長吏有善狀者，皆得薦達於朝。而州部所舉奏，司直得而察其能否，以懲虛實。常以八月巡行所部郡國，錄囚徒考殿最，歲盡詣京師奏事。至建武十一年初，斷州牧自還，但因計吏則不復奏事。此刺史之略也。初文帝時，魏尚為雲中守軍，市租盡許以給士卒。其於恩賜閭里，止令丞尉親致。而歲時遣表。丞相掾史按行郡國，每有調發則虎符參合，以為驗。未聞遣使，以生事也。武帝一切務興功利，始遣命使行於郡國，則州郡之權盡出於天子之使。而長安令買馬不具，則當斬。內史負租課殿，則當免。會稽守計簿不上，則詔書詰責。甚者，均輸鹽鐵等官，分布措置，而州郡無一孔之遺。繡衣直指之使誅斷斬伐，而州郡無一時之寧。末年，奸宄遂至於不可制。蓋州郡之權輕，動有牽制，而不得逞。及沈命之法嚴，州郡惟恐自累得罪，又奚暇理其職哉。宣帝懲其弊，一切還州郡之權。而丙魏為相時，遣掾吏按事郡國，所奏者不過風雨災變而已。長安吏民鬥殺橫道，則親過而不問。蓋不欲以事外之職，侵郡國之權。是以趙廣漢守京兆，請令長安游徼獄吏，秩皆百石。張敞相膠東，請諸吏捕盜有功者，一切比三輔。尤異黃霸治河南，則獨用寬和為名。龔遂治渤海，則得一切便宜從事。此所由，吏稱而民安歟。至《食貨志》，則又有好農使溝洫志，則又有河堤使者。《谷永傳》，又有護苑使者，凡郡國出鹽多者，置鹽官，主鹽稅出。鐵多者，置鐵官，主鼓鑄。有工多者，置工官，主工稅。物有水池及魚利者，置水官，主平水收魚稅。凡州所監郡為都，置尹及丞，他郡置守及丞，邊郡丞為長史。而郡尉佐守，典武職甲卒，秩比二千石，亦有丞。景帝更郡守曰太守，郡尉曰都尉。武帝復置關農屬國等都尉焉。縣萬戶而上置令，秩千石至六千石。萬戶而下置長，秩五百石至三百石。皆有丞尉。他，十里一亭，亭有長。十亭一鄉，鄉有三老，有嗇夫，游徼，此外制也。嘗考漢，郡守地大而權重。故二千石得以專制，自盡其才。趙廣漢將兵屬，蒲類將軍擊匈奴。朱買臣將兵與橫海。將軍擊東越，是其兵得以自將，而征伐矣。朱博召見諸曹吏書佐，及縣大吏，選視其可用者，而盡斥罷諸病吏。薛宣移書屬郡，黜陟易置，惟其所為。是其僚吏，得以自進退矣。而又減省他用，自興學校。尹翁歸論治東海大豪，一郡莫敢犯禁。是其財賦刑獄又得以斟酌輕重，而自用之矣。然上馭之亦有道。杜延年吾丘壽王一以治郡不進盜賊竊，發則璽書詰責之，而治行第一，課最上。聞者有增秩、賜金之寵。此漢之所以多循吏也。然自武帝以來，凡侍從左右之士，如中郎、大中大夫及博士以上，無遷轉之法，必補守相。外任治效昭著者，則入為九卿。若治郡無狀，則不復升用。是以，人皆樂從。而治郡亦多勉勵，亦良法也。故嚴助以中大夫守會稽，而三年不上計，因留侍中不復轉他官。朱買臣以中大夫守會稽，破東越有功。汲黯亦以中大夫守東海，歲餘大治。乃皆召為主爵都尉。倪寬以中大夫遷左內史，議封禪稱意。公孫弘以博士為內史，數年績最，遂皆遷御史。宣帝頗留意守相，申明武帝法。選博士、諫大夫、通政事者，補郡國守相。如蕭望之，以丞相司直守平原是也。至其雖有侍從文學之才，而不明於政事，則老於郎中大夫之間，不得遷選。如東方朔終身為郎第，與枚皋、郭舍人輩左右詼諧是也。漢制萬戶以上為令，其秩千石至六百石，不為卑矣。有丞、尉，以佐治。又有三老、嗇夫、游徼相與助其縣事。故凡舉賢良、孝廉、茂才、直言者，皆得遷補。其或郡縣吏勞績著者，光祿勳舉四行，亦得為令。議者以循吏傳不紀，縣令往往以令為卑。不知漢之待縣令，顧亦不輕。魏相以茂陵令，而遷刺史。焦延壽以小黃令，課最，增秩。至於境有盜賊不專責之令，而責游徼，朱博是也。刑有非常，則己或造獄而不拘於律，王遵是也。韓延壽為左馮翊，不肯出行縣，曰縣皆有賢令長、督郵分明善惡於外，行縣重為煩擾。朱博為瑯琊太守，不肯令掾行縣，曰縣自有長，吏府未嘗與也。薛宣得吏民罪名，使縣長吏自行罰。不欲代縣治。若是者，又皆縣令得以自為，而不制於州郡。故能不迫於勢，不拘於職，得以盡其所當為，而騁其才。蓋未始視令為卑也。初選補之法，說者以為，自郎以上至中郎，凡四等。專以待補縣令。故後漢猶言，郎官出宰百里。然詳而考之，亦豈盡出於郎官哉。蓋有自孝廉、賢良舉者，有自直言方正舉者，有自茂才四行舉者，有自能治劇，而選自郡吏積功而遷者，則進之之路，亦廣矣。然必出於天子之命，非州郡所能辟置。故張敞補吏有功者，數十人為縣令，必上名。尚書薛宣使兩令換縣，亦必奏聞。此其實也。至於治跡既著，則頃刻超遷之賞亦厚。故有遷郡守、刺史、諫大夫者，有遷京輔都尉、御史、中丞者，亦有吏民所愛，而增秩復留者，果何有定例哉。甚者，魏相為茂陵，訐御史，傳者至於棄市，何並為長。令侍中犯法者，至斷頭，權任亦可謂重矣。大抵漢設官，尚簡無冗員。治尚久任少伺察。擢任無流品資格之拘。遷轉無內外輕重之別。建白無文武尊卑之差。而又有洗沐之制，有予告賜告之法，均為近古後世之所弗及者焉。

《三國六朝官制》

魏文帝時，置中書監，令並掌機密。自是，中書多為樞機之任。其後，或置丞相，或相國，或司徒，而中書監令常掌機要，多為宰相之任。於是，權在中書。外則防察諸王。建設空名寄地，而無實。而又設監國之官，以伺察之。晉承魏祚，首建八公，大封宗室。置十九州，而刺史不領兵。渡江以來，王曇首、王華、殷景仁之徒，皆以侍中總門下樞要密，侍幃幄為國謀主。於是，權在門下。宋齊有三臺五省。梁武定諸卿之位，分配四時，置戎秩之官，百有餘號。其他，多緣齊舊。陳氏褊小，唯循舊制。魏起自朔野，分部以置大人。道武平并州，始建臺省，置百官，封公侯。將軍、刺史、太守、尚書皆用文人。孝文時，王肅來奔，為制官品。百司位號，皆準南朝。魏分為二，而高齊名遵後魏。宇文周始用蘇綽，依周更定六官。自餘百官皆倣周禮，其他將。雖都督、刺史之類，則依秦漢。隋初，廢周制。唯以中書為內史，侍中為納言，自餘庶僚頗有增益。大業三年，始行新令。有三臺、五省、五監、十二衛、十六府焉。蓋自後漢，雖置三公，事歸臺閣。尚書始為機衡之任。然當時尚書不過與聞國政，未嘗盡奪三公之權也。至魏晉以來，中書尚書之官始貴為宰相，而三公遂為具員。其故何也，蓋漢之典事尚書中書者，號為天子之私人。及叔季之世，則奸雄之謀篡奪者，亦以其私人居是官。而所謂三公者，古有其官，雖鼎命將遷之時，大權一出於私門，然三公未容遽廢也。故必擇其病老不任事，依違不侵權者，居之。東漢之末，曹公為丞相，而三公則楊彪、趙溫，尚書令、中書監則二荀、華歆、劉放、孫資之徒也。魏之末，司馬師昭為丞相，而三公則王祥、鄭沖，尚書令、中書監，則賈沖、荀勗、鍾會之徒也。蓋是時，凡任中書者，皆運籌幃幄，佐命移祚之人。凡任三公者，皆備員高位，畏權遠勢之人。而三公之失權任，中書之秉機要，自此判矣。至丞相一官，西漢廢於哀帝之時。東漢本不置丞相，建安特置之，以處曹操。魏本不置丞相，正始特置之，以處司馬師昭。及晉，則不置。正符堅所謂：朕以龍驤建業之說也。然東晉以至宋、齊、梁、陳、隋，皆有之夫。中書監既為宰相之任，則升其品秩可也。丞相既不為宰相之任，而常為嬗代之階，則廢其名字可也。今觀魏以後之官，品中書監僅為三品。而黃鉞大將軍、大丞相、諸大將軍，則為一品、二品。然此數官者，未嘗以授人。特宋、齊、梁、陳、隋將受禪，則居之。此外，則王敦、桓溫、侯景亦嘗為之。夫高官極品，不以處輔佐之臣，而又存其名字，使亂臣賊子，遞相承襲，以為竊取大物之漸，非所以昭德塞違，明示百官也。