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欽定古今圖書集成經濟彙編銓衡典

　第六十七卷目錄

　官制部總論三

　　古今治平略二〈唐代官制　宋代官制　元代官制　明代官制〉

銓衡典第六十七卷

官制部總論三

《古今治平略二》《唐代官制》

唐之官制，名號祿秩雖因時增損，而大抵皆沿隋故。其官司之別，曰省、曰臺、曰寺、曰監、曰衛、曰府，各統其屬，以分職定位。其辨貴賤、敘勞能，則有品、有爵、有勳、有階。曰：尚書，曰：門下，曰：中書，曰：祕書，曰：殿中，曰：內侍，此六省也。曰：太常，曰：光祿，曰：衛尉，曰：宗正，曰：太僕，曰：大理，曰：鴻臚，曰：司農，曰：太府，此九寺也。臺有御史，而其屬則有三院。監有五監，而其名則自國子而。至於都水、左右衛而下，有曰：驍衛，曰：武衛，曰：威衛而。至於金吾衛、千牛衛者，凡十六衛焉。左右率府而下，有曰：親府，曰：勳府，曰：翊府而。至於司禦率府、內率府者，凡十率府焉。然其中別位敘之崇卑，則有品。自一品至於九品，有正，有從。而正四品以下，又有上下之別。凡三十等焉。定食邑之多寡，則有爵。自子男而上，以至於王，而各比其品之。數者，凡有九等焉。自武騎而上至於護軍，自護軍而上極於上柱國，凡十有二等者。所以為勞能之別也。自開府，而下至於將仕，二十九階。自驃騎，而下至於陪戎，四十五階。所以為文武之別也。自東宮官屬，及藩王府屬，為京職事官。自州縣鎮戍，及岳瀆關津，為外職事官。所以為簡劇之別也。方唐之盛時，其制如此。蓋其始，未嘗不欲立制度明紀綱，為萬世法。而常至於交侵紛亂者，由其時，君不能謹守，而循一切之苟且。故其事愈繁，而官愈冗。至失其職業，而卒不能復。初太宗讀《周官》嘆曰：真聖典也。不井田，不封建，不肉刑，而能致治者，未矣於是。省內外官，定制為七百二十員。曰：吾以此，待天下賢才足矣。然是時，已有員外之置。其後，又有特置同正員，至於檢校兼守判知之官。至景龍，復有斜封墨敕之制，而貞觀之遺意盡矣。開元初，元宗慨然，感《周典》六官之盛。手寫六條，曰：理典，教典，禮典，政典，刑典，事典。付集賢院，命張說等定官制。令取衷於《周官》而臣下莫能遵明，書久不上，又久而意怠。至二十六年，唐六典始克成。宰相李林甫上之，以三省舉綱維，御史臺肅庶僚，九寺五監理群司，六軍十二衛嚴禁衛，詹事府、二春坊、三寺、十率輔儲官，牧守、督護臨畿。外設官，以經之置使，以緯之名甚具矣。武德初，以太尉、司徒、司空，為三公。而貞觀中，又立太師、太傅、太保，為三師，位三公上。然皆無其人，多缺不置。此三公之制也。其三省宰相之制，尚書省，統會眾務，舉繩持目。門中省侍從，獻替規駁非宜。中書省，獻納制冊，敷揚宣勞。《尚書》曰：都省，門下為左省，中書為右省。有軍國大事，則中書出命，門下封駁，尚書受而行之。蓋析一相而三。又以太宗嘗為尚書令，臣下避讓不敢當，兩省長亦不以時授。於是，左右僕射，遂長尚書省。上嘗語，僕射當以洞開耳目，訪賢才為弘益。諸細務，宜悉委兩丞。惟冤濫大故，當白奏者，乃關審。蓋重相，如此已。又思相重大難，任思為官，擇人毋沿資。於是，嘗以他官行相事。而杜淹以御史大夫，魏徵以守祕書監，蕭瑀以特進，劉洎以黃門侍郎，及戴胄侯君集之倫，並得稱：參預機務，稱：參議，稱：知政務，皆宰相職也。於時，貞良忠智之臣密，勿謨議於內者，眾無相之銜效。相之職而獻替，啟沃爛垂簡冊，以能朝無秕政，號稱：太平，則集才並用之效也。其後，李勣以詹事，蕭瑀以宮保，同中書門下三品，而同三品之名，昉焉。李靖以疾辭位，優詔疾少間，二三日一至門下中書，平章政事。而平章政事之名昉焉。至高宗，後改易官名。張文瓘以東臺侍郎，同東西臺三品。而同三品入銜，自文瓘始。永淳中，郭待舉岑長倩，以侍郎同中書門下平章事。而平章事入銜，自待舉等始。終唐世，即僕射、侍中、中書，令獨名銜。必同平章事，乃為真相，不改矣。開元中，建左右丞相。命左丞相說，右丞相璟，同日上。帝賜宴賦詩，寵之。然罷知政事為丞相，亦獨為名高。天寶元年，又更門下為左相，中書為右相，未久旋罷。此宰相之制也。武德初，詔置修文館於門下省。後改弘文館，教授課試生徒如國子。開元中，詔寫四部書置乾元殿。更名麗正書院，已又改集賢院。中書選耆儒，負夙望者，侍講讀其中。貞觀中，置史館，門下省已。徙中書，掌國史，以宰相監修。與弘文、集賢，稱三館。自太宗時，名儒學士，時時召以草制。然猶未有名號。乾封中，始號北門學士。元宗初，置翰林待詔，以張說、陸堅、張九齡等為之。掌四方表疏批答，應和文章。既而，又以中書務劇，文書多壅滯，乃選文學之士，號：翰林供奉，與集賢院學士，分掌制詔書敕。開元末，又改供奉為學士，別置學士院專掌內命。凡拜免將相，號令征伐，皆用白麻。其後，選用益重，而禮遇益親，至號為：內相。又以為天子私人，無定員。內宴居宰相下。憲宗時，又置學士承旨。蓋古中書、尚書、黃門，既任端揆，稱：政府，則內庭密勿啟告出納之柄，當必有所歸，亦其勢也。而館閣翰林，握奧樞，始此矣。此學士之制也。以六部言之，吏部之敘，有尚書、有侍郎，所以掌天下之官也。故郎中則有敘階之法，員外則有南曹之選，司封則等封爵之制司勳，則別勳級之序。考功，則釐善最之差，此吏部之大略也。戶部之職，有尚書、有侍郎，所以掌天下之戶口土田也。貢賦之差，則分為十道。戶之資產，則定為九等。給田之制，則曰：永業，曰：口分，凡有二。賦役之制，則曰：租，曰：調，曰：役，曰：雜徑，凡有四。此戶部之大略也。禮部尚書之與侍郎，所以掌天下儀禮貢舉之法令也。而其屬，曰：禮部，曰：祠部，曰：膳部，曰：主客。凡五禮之儀，百五十有二。凡舉試之制科，有六。此禮部之大略也。兵部尚書之與侍郎，所以掌天下之軍衛武選也。其屬曰：兵部，曰：職方，曰：駕部，曰：庫部。以三銓之法，領其事，以五等閱其才，以三奇拔其異。武官之階，凡二十有九。勳官之等，凡十有二。左右之分衛三。三衛之分仗五。天下之節度，有八鎮戍之號，等有三。傳驛，則三十里制一。此兵部之大略也。刑部之職，掌天下之刑法。自尚書、侍郎而下，其屬有四。曰：刑部，曰：都官，曰：比部，曰：司門。其文法之名，有四。曰：律，曰：令，曰：格，曰：式，此刑部之大略也。工部之職，掌天下之百工屯田。自尚書、侍郎而下，其屬有四。曰：工部，曰：屯田，曰：虞部，曰：水部。凡天下諸州軍管屯，總九百九十有二。凡文武職事官，則有職分田在京。諸司，則有公廨田。此工部之大略也。外官，則諸夏方鎮。初各置大總管府，已改為都督府。定為上、中、下等制，數更無常。其後，分天下為十道，道置採訪、防禦、黜陟等使，治所部。其邊方有寇戎之地，置節度使，得建節樹六纛，總軍旅，專誅戮。入朝，則置留後領府事。其觀察使，掌察所部善惡舉政綱。團練、防禦各有使，下於觀察使。其天子非時，遣使巡行方州。又有巡察、安撫、存撫等使，無常員。至於京兆、河南、太原三府，各置牧。鳳翔、成都、河中、江陵、興元、興德五府，各置尹。安東、安西、安南、及北庭，各置都護。而州有刺史，有別駕。京縣有令。畿縣若上中下縣，各有令丞簿尉，以其地為秩。差軍有將，鎮有司馬，門有令丞，亦各以上中下為差，此皆見於《六典》之可考者也。蓋嘗合而觀之，唐制雖非純正，然初制亦有足取者。如三省、六部、尚書之屬也，而以中書省、中書令及舍人，六員分判之。考功郎，又吏部尚書之屬也，而以門下省給事中，中書舍人蒞之。此三省之相統也。至於六部，又自相經緯。如屯田郎中，掌公廨田者，工部屬也。掌歲計所出，而支調之者，戶部屬也。至於，會其賦斂、俸祿、公廨，則以司刑，比部郎中掌之。此六部之相統也。御史臺之屬，有三院。一曰：臺院，二曰：殿院，三曰：察院。內外官之罪惡，皆有糾正，權莫重焉。然糾舉不當，則左僕射左右丞專掌劾其過失，是尚書省御史臺又相統也。其曰：散騎，曰：諫議，曰：補闕，曰：拾遺。而左乃屬之門下，右乃屬之中書，則造命審覆不憂無人焉。曰：起居，曰：弘文，既屬之門下矣。曰：舍人，曰：通事，曰：集賢，曰：史館，又以屬之中書，則講論記注不憂無人焉。故諫官得隨相入閣，史臣得夾侍香案。給舍得五花判事，皆善制也。若乃，官以考功敘進，所以責實也。自高宗設泛階，而其制始壞。內侍不置三品，所以防患也。自元宗用高力士，而其法始隳。至若出身非正流者，不注清秩。凡注官階卑，而擬高者，則曰：守階。高而擬卑者，則曰：行品。不欲紊也。自吏部以至臺省，則曰：前行。要望餘，則曰：後行。閑局名，不欲淆也。而常參供奉清望，及清官之別號，則親近儒生之意可見。館閣學士，及待詔承旨之特制，則尊重文學之模可遵。此皆其制度之美者，獨以中書令、尚書僕射、門下侍中，為三省長官。是以漢世，宦官褻臣之職，以命宰相，此識者所譏也。然此特，名之不正耳。而其大患，乃在於職掌太煩，而寄任者不專。蓋三代之際，天子所與大臣。致力於官府都鄙邦國之治者，莫不近者，致其詳遠者，致其略卑者，治其冗尊者，治其要故，宰相常居其逸，而天子至於無為。自封建之不立，而人主所自治者浸遠。一命之士，皆自朝授。而人主所以為治者，益勤。然苟有統理庶幾，近古亦可言治。今乃以宰相下行有司之事，又以他官上任宰相之職。杜如晦既攝吏部，又監東宮兵馬。魏徵、戴胄之徒，皆自下位參預朝政，或專典機密。然則，豈有一定之統哉。終唐之世，宰相無常職，亦無常員。自開元以後，又以宰相領他職，實欲重其事，而反輕其體。如時方用兵，則為節度使。時崇儒學，則為大學士。時急財用，則為鹽鐵轉運使。又其甚，則為延資庫使。至於國史、太清官之類，其名猥，多皆無足取。其後天下多難，朝廷以官賞功。而節鎮盛強，皆得以僕射、侍中、平章事入銜，示崇寵。謂之，外宰相然原其弊，孰非太宗貽謀之過歟。夫太宗，但知責房杜日閱訟牒，為非宜。不知，下兼他職之已失宜也。房杜，但知遜諫臣直，為得大體。不知，下行選部，參掌考功，監修國史兼領學官，之皆非體也。相臣如此，又奚論他職之冗亂哉。若乃六典，原其設意，實倣《周官》。如六部尚書，所以倣周之六卿也。尚書之下有侍郎，所以倣周六官之貳也。郎中之制，所以倣六屬之下大夫也。員外之制，所以倣六屬之上士也。中書令，所以倣周之內史也。史館史官，所以倣周之太史少史也。祕書省，所以倣周之外史也。不獨此也，侍中、黃門、給事、諫議、本秦漢之制，而尚書六曹之名。蓋自漢，而始盛散騎常侍之名。蓋自魏，而始合唐實。踵而行之，則其所謂法古者，又豈獨在周哉。然是時，天子亦既倦勤，而林甫獨當國。即三省官未嘗一日得其職，而六典獨具文。於是姦佞繼踵在位，廣言利以邀恩，多立使以示寵。李傑，則為水陸運使。宇文融，則為租庸使。裴耀卿，則為江淮轉運使。論度支，則以李元祐為之。使論鑄錢，則以羅文信為之使。以至木炭，則有使。青苗，則有使。修書，則有使。自群牧置使，而太僕不得盡其職。自戶口置使，而戶部不得專其任。無非奪有司之事者。故百司之任，最為侵紊。甚至如御史彈擊之司也，知太府之出納者。有之禮部掌禮樂之司也，分吏部之十銓者。有之至繁複之害，則既有三公，又有尚書省，是政出於二也。既有六尚書，又有九寺卿，是政出於三也。且一尚書之分，為侍郎者二，為其屬者四，是為二十四司矣。然則何所不統，而外又有司農、少府，則戶部職也。太常、宗正，則禮部職也。廷尉，則刑部之屬也。大鴻臚，則禮部之主客也。光祿勳，但供良醞，則禮部之膳部也。衛尉掌軍器儀仗帳幕，則兵部之庫部也。太僕，則兵部之駕部也。而其餘四監，隸之禮兵無不可者。夫天下之事，以古準今。雖曰：條具增繁，而其綱要自不可易。苟因其職位重，而分之，合而總之。其屬愈多，而統自有要，亦無害。其為善法矣。且既為漢之九卿則，不可復合為周之六典。猶之周之六典，亦不能復別為，虞之九官，總之也要。而屬之也，詳趨於治辦而已。今唐之官品，卿監視尚書，少卿視侍郎，是一職而二任之也。又多為之統，則其勢必至於虛授而多曠，是其繁也。乃其所以為曠也，與抑又有異焉者。自盜起兵興，府庫無畜積。諸將出征，皆給空名告身。自開府特進列卿大將軍下，至中郎將，聽臨事注名。其後，又聽以信牒受人官爵，有至異姓王者。諸軍但以職任相統攝，不復計官資高下。及清渠之敗，復以官爵收散卒。由是，官爵輕，而貨重。大將軍告身，一通僅易一醉。凡應募入軍者，一切衣金紫。至有朝士僮僕，衣金紫稱大官，而執賤役者，則名器之濫至是而極。迨建中初，河朔兵挐戰，民困賦無所出。判度支杜佑，以為救弊莫若省用，省用莫若省官議，入不省。元和時，李吉甫為相。疾吏員廣，由漢至隋未有多於今者。乃奏，省冗官八百員，吏千四百員。會昌中，李德裕復奏，減州縣佐官凡二千餘員，衣冠去者咸怨焉。噫亦少裁，昔弊矣。然大者未釐樽節，卑小亦奚多益乎。且自至德姑息方鎮以來，節度使封郡王，得兼觀察及度支營田招討經略等使，而各自置副屬。如本使，則權畸於外重，而方鎮之勢成。自貞元以來，內史得掌禁兵。扈從立功。外制方藩，內與南衙爭重。而穆宗以後，擁立者七君，則權畸於內重，而閹豎之禍酷。是豈非官制隳哉。蓋嘗論之，有事則有職，有職則有官，理也。古以事任人，事省則職省。故有二職，而無官。後世以人任官，人增則官增。故有二官，而無職。有職而無官，非廢事也，或一官而兼數職。有官而無職，非增事也，或一職而任數人。周官三百六十，總而計之，為六萬三千六百有奇，非皆具員也。考之《周禮》，名存而實不備，職具而官不除者，蓋多也。今貞觀省內外官六百四十員，非不甚美，然員外置，已見於當時。將何以一流，品杜將來哉。其後，宰相或至數人，平章事，或與外任。一官，而數人守之。員外官，至二千餘人，其末流之弊，孰非太宗啟之哉。魏鄭公嘗以《周典》，為太宗獻。太宗以為，不井田、封建、肉刑，而欲行周公之道，不可得。是六典者，太宗且未之能行。其官制，自因漢魏之舊本，不與《周典》相侔。開元初，元宗手寫六條，命張說、陸堅修撰，經歲無成。乃命毋煚韋述輩參撰。始以唐之百官，令式象周禮六官為制。而蕭嵩、張九齡、李林甫，相繼知院。至開元二十六年，乃成。然則唐制與《周官》本不相侔，六典特象周為制耳。如其制同，則修書朝夕可就也。何必更易數十人，綿延十六年哉。兄唐自高宗迄於肅宗，官名屢有因革。而元宗一人之身，三變官名。元年，改僕射為丞相，中書為紫微，門下為黃門，侍中為監。至五年，而復舊。二十四年，改主爵為司封。天寶元年，盡易三省之名，而以吏部為文部，兵部為武部，刑部為憲部之類，先後自為異同也。如此，其制安得與周之六官同。其所以同者，不過曰：尚書，以政邦理，以宣邦教。門下，以和萬邦，以弼庶務。中書，以釐萬邦，以度百揆之文而已。吁六典象周為制，既非其實。元豐又復象唐，以正名。曷若各修祖宗之法，為不失舊也哉。

《宋代官制》

宋初官制，有三省、六曹、二十四司、九寺、五監。其名秩無慮，皆唐舊。三公三師不常置，亦獨為親王使相加官。三省長官，亦不授以同平章事。領相職，參知政事副焉。而中書、門下、尚書省，並列於外。別於禁中，置中書為政事堂，與樞密院為兩府。蓋析一相，而二。樞密，主兵。而天下財賦，若內府，若中外度支，悉三司使領焉。蓋同平章事，於漢為丞相。參知政事，其御史大夫也。密院，其太尉三司使，其計相也。官名仍唐，而義類依倣先漢者。如此，大凡一品以下，謂之文武官。未常參者，謂之京官。樞密、宣徽、三司使、副學士諸司而下，謂之內職。殿前都校之下，謂之軍職。外官，則有親民、釐務二等。而監軍巡警，亦比親民焉。其官人受授之別，則有官，有職，有差遣官，以寓祿秩敘位。著職以待文學之選，差遣以治內外之事。其次，又以別流品，則有階。而文階之等二十，武階之等五十有六。以至幕職州縣之等七，散官之等四，凡四色焉。以敘年勞，則有勳，而自上柱國至武騎尉，凡十有二級焉。以寓封賞，則有爵，而自王至男凡九等焉。此其略也。初太祖以節使登極，患異時藩方專恣，而故等夷。為節度使以異姓領相銜者，不下數十人。會入朝，乃用趙普計。召諸鎮賜宴便殿，罷其兵。賜第進秩奉朝請，而命尚書郎及監寺官，權知州軍事，以三年更代。於是閫帥，外不得擅土。而州各置通判一員，軍民之政令統焉。以收州將之權。大州或二人，而所領支。郡得直隸京師，其所屬縣員缺，特選常參官強幹者，往知縣事，示天下無外。王者一統，即遠州縣邑皆輟。朝臣出守治之也。於是，定考判之制。京朝省寺曹監，及外州郡百官，並別敕往蒞。於內稱主判，於外稱奉使，即筦庫。皆京朝名銜親其事。咸出命於中書，而體局於前代大變矣。太宗時，詔朝官奉使出州縣判知者，受代還。令中書舍人，考校年勞，品量才器。而以中書堂所下闕員，引對奏授之。曰：差遣院。又置磨勘院殿最。為黜陟已廢，差遣院，歸審官院。主京朝官考，而置考課院，掌諸司幕職官考。而體局始定已。頗用臺臣言，改補闕拾遺為司諫，正言為諫官。置起居院專左右史之職，修《起居注》，送史館。置諸路提刑官，為監糾州縣吏治。蓋漸漸議正官名矣。然沿襲日久，制不無刓敝。咸平四年，司諫楊億，上疏曰：國家遵舊制，並建群司。然徒有其名，不舉其職。只如尚書會府上法，文昌法，本是資政典攸出，今之存者，但吏部銓擬秩曹詳覆。自餘租庸筦榷，由別使以總領。尺籍伍符，非本司所校定。職守雖在，或事有所分。綱領雖存，或政非自出。丞轄之名空設，而無違可糾。端揆之任雖重，而無務可親。周之六官，於是廢矣。且如寺監，素司於掌執臺閣。咸著於規程，昭然軌儀布在方冊。國家慮銓擬之不允，故置審官之司。憂議讞之或濫，故設審刑之署。恐命令之或失，故建封駁之局。臣以為，在於紀綱植立，不在於琴瑟更張。若辨論官，材歸於相府。即審官之司，可廢矣。詳評刑辟，屬於司寇。即審刑之署，可去矣。出納詔命，關於給事中。即封駁之局，可罷矣。至於尚書二十四司，各揚其職。寺監臺閣，悉復其舊。按六典之法度，振百官之遺墜。端拱而天下治，豈難也哉。若乃員外加置，苟非其材。故竈下羊頭，形於嘲詠，斗量車載，播厥風謠，國體所先，尤須慎重。竊睹班簿，員外郎及三百餘人，郎中亦及百數有餘。太常、國子、博士、殿中丞舍人、洗馬俱不下數百人。率為常參皆著引籍，不知職業之所守，多由恩澤而序遷。今宜按唐制，應九品以上官，並定員數。昔者，秦人開郡置守。漢以天下為十三部，命刺史以領之。自後，因郡為州，以太守為刺史。降及唐氏，亦嘗變更，曾未數年又仍舊貫。今多命省署之職，出為知州。又設通判之官，以為副貳。此制權宜，豈可經久。宜並置刺史，以戶口多少置其奉祿，分上中下。與常參官，比視階資出入更踐。省去通判之目，但置從事之員。建廉察之府，以統臨。按輿地之圖，而區處。而又復置支郡隸於大府，量地里而分割。如漕運之統臨，則名分有倫，官業自舉。又當今功臣之稱，始於德宗。扈蹕將士，並加：奉天定難功臣之號。因一時之賞典，為萬世之通規。近代以來，將相大臣，有加至十餘字者，尤非輕遽不可遵行所。宜削除，以明憲度。蓋當文化誕敷之際，正舊章咸秩之時也。奏上，論者嘉之。然以因襲既久，難於驟革。既而，言者相繼，請復二十四司之制。至和中，吳育亦言：尚書省，天下之大有司。而廢為閒所，當漸復之。然朝論異同，未遑釐正。神宗即位，厲意更新。置條例之司，設檢正之官。兵部軍器、大理、將作、學官、司農，各已修置。董正治官之屬舉矣，而名猶未正也。熙寧末，始命館閣校唐六典。元豐三年，帝覽之，大善。謂：是周官之遺也。摹以賜群臣。置局中書，命翰林張璪等詳定上。帝亦自考求故實，間下手詔，或親決以定其論。乃下詔：肇新官制。凡曩之百官領空名者，一切罷去，而易之以階已。而詳定所上寄祿格會。明堂禮成，近臣選秩，即用新制。而省臺寺監司曹之官，各還其職矣。久之，尚書新省成。帝自臨幸，召六曹長貳以下，詢以職事。因誡敕焉。所謂元豐新制也。其立法，百官庶務皆以類別。如省曹寺監以長治屬，正而治之者也，故其法詳。御史非其長而以察為官，旁而治之者也，故其法略。都省無所不總統，而治之者也，故其法考成。於是長吏察月，御史察季，都省察歲，法至備矣，不特此也。兩制以上，不遷卿監，舊制也。今自朝請大夫直遷太中大夫，此非有合於古歟。少卿監，以七十員為額，舊制也。今官至朝請大夫而止待朝議，有闕即補，此非有合於古歟。然合者固多矣，而不合者亦不少也。蓋舊制所以甄別流品者，至為嚴密。宰執侍從之遷，為一等。卿列館職之遷，為一等。進士，為一等。世賞雜流，各為一等。且進士等，遷司諫一人。及第并制科，遷祠部。進士出身，遷屯田。世賞，遷虞部。雜流，遷水部。夫司諫祠部屯田虞部，今之一朝奉郎也。而甄別若此，今有之乎。六曹侍郎，其遷不等。侍從臣僚，自禮部遷戶部。戶部，遷吏部。常調臣僚，自工部，遷刑部。刑部，遷兵部。夫六曹侍郎，今之一正議大夫也。而甄別若此，今有之乎。舊制，前行郎中進士，則遷太常少卿。非進士，則遷司農衛尉。少卿，由司農衛尉少卿入光祿少卿。今以一朝議該之，是十二年之官，一遷即為之矣。舊制，六部尚書侍從，則歷禮部、戶部、吏部。常調，則自工而刑，自刑而兵，累而至吏部。今以一銀青光祿該之，是十二年之官，八年俱歷之矣。昔之流品甄別，今之流品混淆。昔之官品難於進，今之官品易於高。流品有別，則人安其分，而無僥倖覬覦之心。官品不輕，則名器加重，而天下知所趨向。今則反是，烏得而無弊哉。又舊尚書省不總政務，而中書門下合為一，故治速。今總於尚書，而中書門下析為二，故治緩。厥後翟思奏，言：以為，今天下之事，其煩簡多寡，蓋無異於未改制之前。然昔以一官治之者，今析而為四五。昔以一吏主之者，今增而為六七。故官愈多，而吏愈眾。祿愈廣，而事愈煩。每朝廷文移下尚書省，又付吏部，又下寺監，又下所領庫務。自下而達上者，亦然。故不若專責省部，則官省，而吏少。事簡，而功速矣。味思之言，則知元豐改制，適增冗官多事之弊而已。夫何名，正之有善乎。畢仲游，之言曰：官階，隋唐二十有九，而今寄祿階二十有五。如益其階，與舊之官品相對，無併三遷兩遷，而為一階，則階正矣。遷舊日之品秩，凡議請減蔭服章之名，必合三五七九之數。無易前古之常，以就新制之失，則品正矣。事大而變，則由寺監而上臺省，或由臺省而下寺監。事速而小者，則許之專決，或專達而不為次第。上下之道久，則事正矣。階正，則朝廷尊，名器重。品正，則義理安民志。定事正，則政務決期會信。修此三者，而官制立矣。豈以漢唐之名不當復，而五季為可循哉。元祐初，於朝議大夫六階以上，始分左右。既又慮流品之無別也，乃詔寄祿官悉分左右。而詞人為左，餘人為右焉。已又慮其沮人為善也。故紹聖罷之，而卿監以上，不可不分，則存其五焉。若乃文林儒林，登仕將仕。唐及國初，已有之。元豐，至承務而止，選人之四等。七資未釐也，此崇寧所以。自承直至將仕，凡換選人七階。大觀，又增宣奉、正奉、中奉、奉直四階。政和末，又改從政至迪功郎三階，於是文階始備矣，而武階亦。詔易新名，繼以新名未具，增置宣正履正大夫郎，凡十階。而文武官職，益加詳矣。大抵自元祐以後，漸更元豐之制。二府不分班奏事，樞密加置簽書，戶部則不令右曹專，典曹平而總於其長，起居郎、舍人則通記起居，而不分言動，館職則增置校勘、黃本。凡此，皆與元豐稍異也。後蔡京當國，率意自用。然動以繼志為言。首更開封守臣，為尹牧。由是府分六曹，縣分六案。又改內侍省職為通侍之號，已而修六尚局，建三衛郎。又更兩省之長為左輔、右弼，易端揆之稱，為太宰、少宰。是時，員既濫冗，名且紊，雜甚者，走馬承受，升擁使輩。黃冠道流亦濫朝品，元豐之制至此大壞。及宣和末，王黼用事。方且追咎元祐紛更。乃請設局以修官制，格目為名，亦何補耶。嗚呼，國初盡釋節度兵權，而寵以虛名。不置殿中監，而止曰：都知押班。元豐正名，於此獨無所改。猶知祖宗自有深意也。政和中，蔡京當國，悉加都知押班。以大夫之名，曰：知省事，曰：同知省事，曰：簽書省。夫改都知為知省事，副同知為同知，押班為簽書，以效樞府事。又易走馬承受而為廉訪使。凡節度、觀察、防禦、團練，並為正任。非惟名器濫褻，而童貫得以專兵稔釁矣。夫京之改，武官制也。女直已有窺伺河路之志，併吞中外之心。彼方習<img 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/>戎馬戰陣之事，而京乃紛更武官。虛名，大抵皆取唐之武散官。階與漢魏以來武官之名，而雜就焉。何異大盜隱伏門屏，而家相方率歌童舞女，雅修擊刺之容乎。興衰治亂，繫於人事。如此，可猥歸之天數也哉。又嘗因是推原，改制變法之由，而有感焉。熙寧王安石之新法行，此一變也。元豐蔡確之官制行，此再變也。元祐初年，方復祖宗之舊，而紹聖、章惇重行熙豐之法，此三變也。崇觀宣政蔡京用事最久，紛更法度，非止一端，此又其變之大者，而四變之餘，靖康之禍作矣。夫自熙寧至靖康，五十餘年之間，而法度四變。新法再行，而終廢官制，遂變而不復。國有棼絲之擾，民無一日之安。禍胎於王安石呂惠卿，長於蔡確章惇，成於蔡京王黼，可勝悼哉。建炎中興，參酌潤色，因呂頤浩之請，而三省之政合乎一。乾道八年，又改僕射為丞相，去二省長官虛稱，道揆之名遂定。然維時多艱，政尚權宜御營置使國用置使修政局置提舉軍馬。置都督，並以宰相兼之，總制司理財，同都督督視理兵，並以執政兼之。因事創名，殊非經久。惟樞密本兵，與中書對掌機務，號東西二府。命宰相兼知院焉。建炎四年，實用慶曆故典，其後兵興則兼樞密使，兵罷則免。開禧初，始以宰臣兼樞密，為永制。當多事時，諸部或長貳不並置，或併郎曹使相兼之。惟吏部戶部，不省不併。兵休稍稍增置。其後，詔非曾任監司守臣，不除郎官。又增館閣員，廣環衛官。然紹興務遵元祐，以左右分別流品。其後，以人言，省去。寧清濁相涵，無絕人遷善之路。橫班以郎居，大夫之上既釐而正之矣。而介胄之士，與縉紳同稱寧名號，未正。毋示人以好武之機，陳傅良欲定史官遷次之序，眾論韙之，而未及行。洪邁欲改三衙軍官稱，謂：當時嘉之卒，未暇講考。古之制量，今之宜。蓋自元祐以逮，政和已，未嘗因元豐之舊。中興，若稽、成憲，二者並行而不悖，故大而分政，任事之臣微，而筦庫監局之官沿襲不齊，皆先後所同便也。或始刱而終罷，或欲革而旋興，有各當其可者焉。其三師三公，國初以來未嘗備官。獨宣和末，三公至十八人，三少不計也。是時，所授三公之官，不獨非人名，體亦未正。如鄆王、肅王為之，則以子為師傅矣。童貫為之，則以廝役為師傅矣。嗚呼，以童貫猶為之，則武臣無論已。宋輕師傅之官，一至此哉。其宰相之制，初三省合一，止以同平章事領相職，無常員。有二人，則分日知印。久之，他官得同平章事者，乃或二三人，曰：昭文，曰：監修，曰：集賢，皆其銜也。元豐定官制，於是罷平章事參知政事不設。獨設中書門下尚書三省，如唐官。當是時，首相王珪在位之日久，參政蔡確疾其妨己，欲軼之。言於上，曰：三省長官位崇高，即唐不常置，非臣等所敢當。獨以左右僕射，兼兩省事足矣。於是珪以左僕射兼門下侍郎，行侍中之職。確以右僕射兼中書侍郎，行中書令之職。實始，以尚書省治兩省事，而兩省始分已。乃本六典，中書造命，門下封駁，尚書受成頒行之文。確遂得以次相筦機務，承旨奏事，而左僕射顧以門下，不得與獨主駁奏。此竊元豐之制，而偏重右相之權者也。然其後，駁奏滋繁，政多所留滯。元祐初，司馬光、呂公著相繼枘國，乃請令三省分省治政，合班奏事，明同心共政之義。而時議，頗以唐制格之。紹聖務反元祐，有欲更分班奏事之制者，時左僕射章惇，懼權之去己，乃曰：此先帝之意，不可易。故終哲宗之世，不置右僕射。而文書有合送中書，取旨者，則以為無條有例。由尚書省徑上，但過門下而已。蔡京奸政，踵而行之。此竊元祐之制，而偏重左相之權者也。京得政既久，意亦自肆。乃改侍中為左輔，中書令為右弼，左僕射為太宰，右僕射為少宰，兼中書門下如初。於是，京以太師總三省事，號為：公相。三日一至都堂治事，宰執皆居其下，不敢與之抗。此又重紹聖之制，而偏重公相之權者也。建炎初，改左右僕射，並同中書門下平章事，改中書門下侍郎復為參知政事而三省復為一。乾道中，本漢制。詔左右僕射為左右丞相，定正一品。而參知樞密之設，如故。左相不時授，右相與參知時柄國。先是，同平章事請老，不得謝，則稱平章軍國重事，或稱同平章軍國事。五日或兩日一朝，非朝日不至都堂。蓋元祐制以處文彥博，而呂公著因繼之，所以重碩德，優元老也。其後，蔡京王黼，襲其號自尊。開禧初，韓𠈁胄專縱，實始以平章軍國事名官。蓋去重，則預者廣。去同，則任者專已。開邊命日，一至中書綰相印視事，而他相不復知印。賈似道踵行之，權極重而國亡。嗚呼，唐初以三省為宰相之司，存以三省長官為宰相之職任。然省分為三，各有所掌。而其官亦復不一，相職既尊，無所不統，則不容拘以一職。於是，始有同中書、門下三品，同平章事，參知機務，參知政事之名焉。諸名之中，所謂同平章事者，唐初雖以稱宰相，乃以處資淺之人，在參知政事之下。中世以後，則獨為真宰相之官。至宋元豐以前，皆然。然宰相者，總百官弼天子。既不當儕之他官，而其上，則不復當有貴官矣。自唐開元以來，郭元振、李光弼，相繼以平章事為節度使，謂之：使相。而宰相之職，儕於他官，自此始。自宋元祐以後，文潞公呂申公，相繼以平章軍國重事，序宰臣上。而宰臣之上，復有貴官，自此始然。郭李以勳臣名將為之，宜也。自此例一開，於是田承嗣、李希烈之徒，俱以節鎮帶同平章事者，非一人。極而至於，王建、馬殷、錢鏐之軰，蜂起盜地者，皆欲效之。蓋鄙他官，而不為，而必欲儕於宰相，以自附於郭李。則唐中葉以後，所謂平章者；如此。文呂以碩德老臣為之，宜也。自此例一開，於是蔡京王黼，相繼以太師總知三省事。三日一朝，赴都堂治事。以至於韓𠈁胄賈似道，擅權專政之久者，皆欲效之，蓋卑宰相而不屑為，而必求加於相，以自附於文呂。則宋中葉以後，所謂平章者，如此。蓋平章之始立名也，本非甚尊之官。及其久也，則彊藩之竊地者，為之。權臣之擅政者，為之。蓋雖官極尊，而居之者，多非其人矣。亦烏足貴哉。其參知政事之制，自乾德二年趙普為相。太祖欲置副，而難其名，問翰林承旨陶穀，曰：古下宰相，一等為何官。對曰：於唐有參知政事。於是，詔薛居正以樞密直學士，呂餘慶以兵侍郎為參知殿廷。不別設專位，於敕尾署銜。示尊重普，慰其心，而實浸分其權。初不押班，不知印，不升政事堂也。而得升都堂，與宰相同議政事。自開寶始，與宰相輪班知印，押敕齊銜。自咸平寇準始，至元豐以門下中書侍郎，尚書左右丞為參知政事之職。至建炎，罷左右丞，而門下中書侍郎即為參知政事之名。此事權輕重，制度沿革之由也。其樞密使，初以周時舊相范質王溥等。於帝故，等夷。又新推奉，欲尊寵以鎮撫天下。並進同平章事為相。然唐有內樞密使，本奄人掌達下章奏，宣上命令於中書。五代時，業有用宰相兼使者。宋沿其制，嘗以宰相兼領厥。後中書主民，樞密主兵，二府敵抗判不相知。及仁宗時，二邊用兵。知制誥富弼，言：邊事係國安危，不當專委樞密，而宰相不預。宜如國初，令宰相兼樞密使。學士丁度，亦言：今之二府，分兵民之政。若措置乖異，則下何所適從。請軍旅重務，二府得通議之。上取其言，令中書同議樞密院事。及張方平，請廢樞密院。上乃追用富弼議，命右僕射呂夷簡判院事，而章得象兼使焉。邊事定罷，兼使如初。元豐更官制，議者欲廢樞密院，歸兵部。帝曰：祖宗不以兵柄歸有司，此有深意，不許獨定。制知院事，同知院事，專軍機。中興後，嘗以相臣兼樞使，則國偏安壤迫削故也。其三司使，沿五代後唐之制。凡四方貢賦之入，一歸三司，總鹽鐵度支。戶部號計省，有正使，位亞執政。目為，計相。稱省，主有副使，位亞。待制稱省副。外此有判官，其員有二，資序視轉運。有子司，其員有六，資序視提刑。通稱曰：省判。凡初除，必任子司，自子司遷鹽鐵等判。自判而後，副及使，蓋以財賦浩博，不容以資淺新進之人，廁列其間。故有除執政侍從，必先歷錢穀者。有自三司度支副使，擢起居舍人知制誥者。有先除權三司使，而乃拜樞密者。其所掌樞磨財計檢察，憑由屬之磨勘。造作軍器屬之胄案。土木之工，屬之修造。河防之役，屬之河渠。國家財費，無踰此三者，而皆得而總焉。則財用之出，三司得以節之矣。外之諸路轉運，內之私帑儲蓄，又皆得而總焉。則財用之入，三司得以考之矣。至王安石為相，以周禮行新法，持冢宰邦計之說。謂宰相當主財計，遂與三司分權。乃籍其數，於御前。謂之：旁通簿。凡賦稅常貢征榷之利，方歸三司。而摘山煮海坑冶榷貨戶，絕沒納之財，悉歸朝廷。官制行，又舉磨勘歸比部，修造歸將作，胄案歸庫部，衙司歸都官，河渠歸都水，出納貿易歸太府，而三司所統，分裂於六部諸寺監。及至蔡京以制作，自任。奢費紛起，貂璫承受。應奉不復關白所司，而海內虛耗，國藏殫竭。原其所以，孰非熙寧，急利更法之所致哉。至六部初時，併省不齊。而審官院，則吏部職也。審刑院，則刑部職也。判禮院判禮貢院，則禮部職也。三司一職，本舊戶部兵部工部。不設主判，蓋中書主民，樞密主兵，三司主財。三者鼎立，彼此相繼。樞密之權重，則兵部之職省矣。三司之權重，則合戶工而歸之矣。且三監既歸三司。九寺之鴻臚、光祿、司農、太府，又歸之三司。而衛尉分隸三衙，統以樞密。此其建置之分合也。然官名未正，體統不立。自五代置三司，而移戶部財賦之權。自淳化雍熙，置審官院，而侵吏部銓選之權。自審刑院建，而讞復之議屬於中書，不屬於刑曹。自三舍法行，而升貢之序，歸於學校，不歸於宗伯。且兵部之設，如古司馬，本以主天下甲兵出入之政。工部之設，如古共工，本以主天下百工營築之事。今也，握兵之將，出於三衙。用兵之略，制於樞密。而兵部特掌其籍而已。則兵部於此為閒曹。土工之興，出於宮苑。伎巧制作之工，專主於內侍省。而工部特掌其籍而已。則工部為散秩。至元豐，始舉六典之制，而盡復之。令僕率其屬，丞郎分其行，郎中員外判其曹，三曹令史承其事，都司以糾之，六御以察之，彼此相制，秩然不紊矣。然既復禮部，而太常如故。既復兵部，而樞密如故。豈得謂無冗乎。以寺監言之，若乃漢有寺監，無六典。唐有六典，無寺監。宋兼之，而事皆重複。既設尚書六曹於上，使百司有所統屬。又置寺監於下，使百司復得分隸。故六曹之事，裁決已定上，翻行於寺監。寺監所受符牒，諸司並無可否，而徒有稽留之弊。且國初，寺監猶為寄祿。至元豐，而備官。至崇觀宣政，而官濫。中興，并省。以光祿鴻臚，歸禮部。以衛尉，歸兵部。以太僕，歸駕部。是九寺，止存其五也。以少府入將作。太府以殿中內侍，入內侍省。以都水，入水部。是七監止存其三也。以此集事，猶覺煩擾。曷若，悉併於六部之為美哉。至若臺諫所以正君，而律臣也。王安石欲其便己也。乃立六察省，下察有司，而不及二府。以諫官隸中書門下，而遍置私人於臺諫。乎何用經筵，所以討論今昔也。蔡確懼其有所言也，乃以侍讀侍講為兼官。而不得以專其職，以秩卑資淺者，為說書，而不得抗夫尊，列於經筵乎何取。館閣，所以儲育英俊也。京惇慮其言改制之非，是乃以學士待制之實職，而為貼職。於是乎，館閣為虛名。制舉，所以待非常之才也。王呂疑其言新法之不便，乃以科舉之廷對，而易制策。於是制舉為虛，設史官所以記載善惡也。熙寧崇觀，慮其記新法官制之舛戾，乃擇同己者用之，異己者擯之。而以蔡京為左史，蔡卞為右史。林希為大著，豐稷為小著。於是乎，起居著作為虛錄。至於外之監司守，令始藝。祖懲唐任方鎮之弊，并留後觀察團練使。諸監司若防禦使。刺史皆不設，無定員，無職司，而別差官判知其事。凡節度觀察留後承宣使，若團練使。刺史以落階授者，為正官。帶階官者，為遙領。獨以敘武臣遷轉而已。其兗徐潞陝杭越福諸州，置大都督府。在上府上牧尹不授，獨以命親王之建節者。而都督，掌史、掌司事焉。興元京兆河東江陵等府，稱次府，牧尹少尹，不常除。置官如上府，而府州軍監，具號權知府州軍事，為民治。如異時，其諸路有經略安撫使，掌一路邊防機速，軍民刑賞，便宜裁斷之事。而河東陝西嶺南，有兼都總管職，綏御夷戎。有都運使，掌經度一路財賦，登耗有無，足上供。及郡縣經費，有提點，刑獄公事，掌糾察所部獄訟，并刺官吏，是謂監司。以班使及內侍，充走馬承受。隸經略安撫使司，無事歲一入奏，四方動靜，有邊警則馳驛上聞。已改為廉訪使。及熙寧變法，則於諸路置提舉常平司，實掌常平義倉。免役市、易坊場、河渡水利之法，仍得舉刺官吏，以行法焉。至於復熙河，則命成都買茶於熙河博馬。置都大提舉茶馬司，而茶馬司分合無常。其坑冶市舶保甲弓箭，若諸路州縣學政。河北便糶，各有提舉司。邊防財用，有經制綱運。及揆發輦運，二司並振，監司之體。而州縣之任，益輕矣。南渡後，患敵強國削，以外輕而軍政無統也。命宰相充大都督，執政充同都督。或執政若前相，充宣撫使，主宣威靈督護諸將總諸路軍馬。皆因事而置，以重事權。其沿河、沿海、沿江，各以文臣開府為使，武臣為副鎮撫之。又有招討使，主招討盜賊。制置使，主經畫邊團軍。而群盜授招，及敵國歸正人，設鎮撫使授之。其東京，若西南北三京，並置留守，置行宮留守。蓋稍放，方鎮權重為便宜矣。其敵兵退，則遣使勞問民疾苦，採利害為奏。罷行之，曰：宣諭使。四川、淮東西、湖廣，設四總領司，掌轉移辦給諸軍鎮錢，皆特置事已，旋罷。最後，選宗室親王、忠幹大臣為統制。開府，為淮江守。而國已殫敝，則外豈可輕哉。原其所以，亦非其初之立法不善，而後之變法者，實壞之也。夫收天下精兵，聚之京師。州郡之兵，若不足也，而猶足以自衛。聚天下之財穀，入之京師，州郡之財若不足也，而猶足於日給。何也，蓋當其時大郡十數指揮，中郡五七指揮，小郡三五指揮。軍儲餉給屬之運司，統制軍馬隸之守卒。一旦有警，可以使之犯難，而忘死，其兵何如哉。二稅分數隸屬州縣地利，嬴餘歸之本州。經費職之軍資庫，犒宴職之公使庫，而又使之回，易收其息利其財，何如哉。強不至縱弱，不至削，此國初之制然也。熙寧，大臣用意過當，盡削州郡之權，籍郡縣兵併兵額，一路團結。五千人為一將，置將副，專領軍情。離二役使，不均。而州郡之兵弱矣。免役青苗，色色取辦舊例。財帑悉歸經費，守臣所有者，止有限額正使錢，而已。而又禁其回，易限其醞造，而州郡之財匱矣。兵不足以自衛，財不足以自給。一有警急，束手無措。後日之患，君子固預卜之。嗟夫州郡之權，不可以不削，亦不可以過削。不削，則縱。過削，則弱。孰若其初制，為無弊哉。

《元代官制》

元太祖起自朔土，統有其眾，部落野處，非有城郭之制，國俗淳厚，非有庶事之繁，惟以萬戶統軍旅，以斷事官治政刑，任用者不過一二親貴重臣耳。及取中原，太宗始立十路宣課司，選儒臣用之。金人來歸者，因其故官，若行省，若元帥，則以行省、元帥授之。草創之初，固未暇為經久之規矣。世祖即位，登用老成，大新制作，立朝儀，造都邑，遂命劉秉忠、許衡酌古今之宜，定內外之官。其總政務者曰中書省，秉兵柄者曰樞密院，司黜陟者曰御史臺。體統既立，其次在內者，則有寺，有監，有衛，有府；在外者，則有行省，有行臺，有宣慰司，有廉訪司。其牧民者，則曰路，曰府，曰州，曰縣。官有常職，位有常員，其長則蒙古人為之，而副則漢、南人焉。此一代之制始備。大德以後，承平日久，彌文之習勝，而質簡之意微，僥倖之門多，而方正之路塞。官冗於上，吏肆於下，言事者屢疏論列，而朝廷訖莫能正，勢固然也。大抵元之建官，繁簡因乎時，得失係乎人，故取其簡牘所載，而論次之。若其因事而置，事已則罷，與夫異教雜流世襲之屬，名類實繁，亦姑舉其大概。《虞集》曰：天子擇宰相，相擇百官。治下之要，用人而已。建官之法，有天下者，之所慎也。我國家之初任，人惟其材能，卒獲豪傑之用。及得中原，損益古今之制度，而行之。而用人之途，不一親近。莫若禁衛之臣，所謂怯薛者。然而任使有親疏，職事有繁易，歷時有久近，門第有貴賤，才器有大小。故其得官也，或大而宰輔，或小而冗散，不可齊也。國人之備宿衛者，浸長。其屬則以自貴，不以外官為達。方天下未定，軍旅方興，介胄之士，莫先焉。故攻取有功之士，皆世有其軍。而官之事在樞府，不統於吏部，惟簿書、期會、金穀、營造之事。供給應對習於刀筆者，為適用於當時。故自宰相百執事，皆由此起。而一時，號稱人才者，亦出於其間。而政治繫之矣。擇吏之初，頗由於儒。而所謂儒者，姑貴其名，而存之爾。其自學校，為教官，顯達者，蓋鮮。獨國學初以貴近就學，而用之無常制。其後歲有貢法，而寖失初意矣。其以文學見用於朝廷，則時有尊異者，不皆然也。至元以來，數欲以科舉取進士。議輒中止。延祐始力置進士科，三年一取，不及百人。世祖置國字，以通語言。其用人，略如儒學之制，而加達焉。至於奉上官之任，使奔走服役。歲月既久，亦皆得官。雖細大有殊要，皆為正流。乃宗正之有分地，官府而保任之者與。夫治酒漿飲食者，執樂伎者，為弓矢衣甲車廬者，治曆數陰陽醫藥者，出納財賦者，遠夷掌其部落者，或身終其官，或世守其業，不得遷他官。而有恩幸遭遇，驟至貴，近者有之，非有司所得制。而陳言獻策，納粟捕盜與勳，舊之後裔，權要之引進，皆有其人焉。而不常也。凡入官之途大概如此云。

《明代官制》

皇明建官卓然。獨覽古三公論道，六卿分職纘其意。于三代兩漢之上鑒秦始建丞相，專權橫放之禍。罷中書府不設，而倣太尉樞密院，置五府。倣六官，置六部。糾之以都察院，達之以通政司，參之以大理寺。列以寺監錯，以百司文事，悉歸翰苑。耳目專任臺諫，俾輻輳並進，分猷熙績，而統于一尊，體統正矣。乃內設六部九卿，以統治天下。而外又設十三布政，以分治郡邑。內設都察院，以振肅朝廷。而外又設十三按察，以分寄考劾。兵部帥府以相維于內，而布按都司以相制于外，則名實當，而防檢密真，拓越漢唐遠矣。是故以酬武功，則有爵，而公侯伯凡三等焉。以釐職務，則有官，而正從凡九品焉。以冠誥敕，則有號，而開國靖難翊運文武凡三列焉。以敘崇卑，則有階，而文自榮祿大夫自將仕佐郎者，凡十有八。武自驃騎將軍至昭信校尉者，凡有九焉。以奠勞能，則有勳，而文自正一至從五為左柱國，以及協正庶尹者，凡十有一。武自正二至六為上護軍，以及雲騎尉者，凡有九焉。然階勳惟空名，而給俸則視品以分隆殺。職司，則又視官以別輕重，即品亦非所論矣。今且以公孤言之：初罷太尉以下官，而李善長徐達，以舊德元勳為太師太傅。然亦無職事，不置掾屬坊閣。洪武十三年，罷中書省。采御史言，欲特置三公府，不果。而僅設四輔官，位尚書上。聘耆儒自布衣徑為之，賜坐唱和。分四時以寄燮理之任，而無何復罷師傅之官。自魏公韓公後，亦絕響矣。將下視博采鮮，所當意，所謂無其人，則缺者耶。建文永樂代，不置。仁宗初即位，謂群臣。曰：皇祖考神聖，無所藉於師傅。即眇末，何敢。于是拜張輔太師，沐晟太傅，陳懋太保。蹇義自少保進少傅，至少師。楊士奇自少保進少傅。夏原吉進少保，而公孤之官備矣。然以是寓美稱耳，非必有燮理之實也。獨宣德三年，詔少傅士奇，等俱輟所領，從容謀議，以不時召對。凡所遊幸，必從。庶幾，若直授矣。而士奇滎，領閣務如故。自是而後，三公僅公侯伯。而文臣，限三孤以為常。嘉靖二年，以大學士楊廷和，一品滿十二載，且有定策元功，加太傅。四辭，而止。萬曆九年，大學士張居正，一品滿十三載，遂拜太傅。其後病甚，以遼左功加太師，不及卒。縉紳聚而譁之，以為非故典。然嘉靖中，加大同帥左都督周尚文，錦帥左都督陸炳，武弁也。其非故典尤甚，而未有譁者，何也。夫燮理責之紈褲，論道以施乳臭，即公侯伯奚取焉。且以道德為王者師，官不必備。惟其人，乃借為酬恩榮資之藉不。惟混王者，不僭之賞，抑以長臣子自恣之心。至于身歿濫為贈典，尤無謂之甚矣。若乃武職，則政和之制。有以太尉冠武階者，于義或可采。云以勳官，言之柱國。古勳官也。明興，因之以授左右丞相李善長、徐達，及中書平章常遇春。後更定官制，正一品。曰：初授特進榮祿大夫，加授特進光祿大夫，再或贈。曰：特進光祿大夫、上柱國，從一品。曰：初授榮祿大夫，加授光祿大夫。再加，曰：光祿大夫、柱國。而亡所謂，左右柱國者。然洪武三年，諸功臣國公，獨李徐得為左柱國。其鄭曹宋衛四公，皆為右柱國。左柱國貼以光祿，右柱國僅貼榮祿，而列侯皆以榮祿冠柱國。當是時，伯爵僅二品，勳亦僅為護軍。至永樂初，大封功臣。伯爵至正一品，而諸伯自茹瑺以下，皆得為柱國。然其授，亦自諸功臣而止。所謂加授之令甲，為虛設。而蹇義以少師滿九載，亦稱曰：榮祿，而已。正統四年，大學士楊士奇楊榮，俱以少師加柱國。而文臣之有柱國，始矣。然亦內閣而已。成化之二十年，吏部尚書尹旻，以太子太傅滿考加。而尚書之有柱國，始矣。然亦吏部已耳。弘治九年，兵部尚書馬文升，以太子太保滿考加。而諸部之有柱國，始矣。弘治十八年，天子即位。推恩內閣，而少師劉健以官重毋可加，因加特進左柱國。而文臣之階勳，與上公等矣。嘉靖十八年，少師夏言以冊上帝號，加上柱國。其後，上復以加少師，嚴嵩辭不敢當。謂人臣無上，蓋欲以形言之僭恣。上果大悅，其後復以加少師徐階，階亦不敢當。萬曆中，以加太傅張居正，居正亦不敢當。居正卒，遂以為贈。而言者不審，謂其實為之也。至形之論，劾。且謂：無將之罪。而不知上柱國，在唐世，不為重官。而二品勳，所謂正治上卿者，故自若也。文臣一品不考滿，柱國亦不易得。故備志焉。若乃初因元舊，置中書省令一員，正一品，以皇太子為之。左右丞相，品同令平章政事，從一品。左右丞，正一品。參知政事，從二品。參議，正四品。高帝定江左，以至即位，仍置中書省罷，令不設。餘俱如故。洪武三年，革平章政事，食祿者不在革。十三年，以丞相胡惟庸專僣，誅之。因罷中書省，散其柄于六尚書。而係之甲令，曰：後有請立丞相者，文武群臣劾奏其人，陵遲處死。嗚呼，聖矣。百餘年來，天子不獨斷，必有所寄。不能不歸之內閣。至嘉靖中，遂操丞相之柄，而出其上。萬曆初，遂並人主之尊，而兼其詳勢重矣。是不可不，變而通也。至于學士之制，國初己亥年，置禮賢館，命陶安劉基章溢宋濂葉琛王褘等，居之。甲辰年，設起居注。己巳年，設太史監。吳元年，設翰林院。俱為侍臣。洪武二年，定翰林院官制。三年又置弘文館學士。九年罷。十四年，定學士，為正五品。講讀學士，為從五品。十五年十一月，倣宋殿閣大學士之制，以劉仲質等，分掌其閣。然大學士之職階，不過五品。特以崇重文儒，備顧問而已。況國朝鑒前代壅蔽之禍，革中書省，罷丞相，使政歸六卿。分理不相混壓，所以垂之祖訓者，甚嚴。而殿閣大學士，亦不久設。固未有相道之責也。文廟入正大統，注意文學。于壬午年，肇建內閣于東角門內，召解縉黃淮處其中。又選湖廣胡儼楊士奇楊榮金幼孜，與之同事。雖令講讀纂修，與議機務。然七人，始以翰林史職，入直陞講讀等官。及仁廟正位東宮，又陞春坊等官，以後解縉以罪詘，則謪廣西參議。胡儼以國學缺人，則推陞祭酒。而楊士奇等五人，終永樂之世，亦官止大學士。蓋為衙門所拘。初未有例，至洪熙初年，以東宮舊臣，特加超擢。又添設謹身殿大學士，于是華蓋、謹身、武英三殿之名，全矣。後委任日隆，置三公三孤之官。又加至三孤領尚書職，隱然有鈞衡之重。禮與百僚殊矣。自此，官制一變。陳山以左庶子，張瑛以洗馬，各陞侍郎兼大學士，入閣。然龍飛殊恩，非可為例。亦未有，由蒞部事而復入者。故正統年間，陳循高穀苗衷馬愉曹鼐，以學士入。張益彭時商輅，以修撰入。則舊意猶存，可考也。自景泰初年，俞剛江淵王一寧，以侍郎改兼學士入。蕭鎡以祭酒，陞侍郎兼學士入。王文，以左都御史陞吏部尚書兼學士入。于是成弘以來，由侍郎陞尚書，入閣者，日久因襲，不可復改矣。然計資敘遷，亦未有陞至尚書，已理部事，而復入內閣焉者。自正德初年，逆瑾用事。吏部尚書焦芳，首以附瑾取入內閣。于是楊廷和，由南京戶部尚書入。劉宇，由吏部尚書入。曹元，由兵部尚書入。而祖宗官制，大壞極矣。及逆瑾伏誅，而莫之改正者。何哉，夫罷丞相，分任六卿，無偏聽獨斷之弊。此太祖，垂訓立法高出千古者也。但政權必有所屬，則設內閣。而擬議，以成其變化者。又成祖勵精求治之初心，固並行不悖矣。況政歸六部，權在人主，而內閣參謀。又不得專制外事，歷列聖如一日也。使居內閣者，仰體聖祖之心。輸忠宜力，守憲奉法。于六部有違失密，裁抑之。與天下順流，而治萬世無弊矣。如或陰持宰相之柄，使六部稟受風旨，而後行，豈罷丞相，置內閣之意哉。且閣於禮，至貴倨也。視百司，乃無重相壓，何以相稱焉。其喜怒借上意，故上不嫌逼也。威福間己意，故下屏息也。創白由六曹，故難不與也。取以詔行，故眾無敢訾也。賢者當之，不見跡。而治不肖者當之，不及敗。而亂，是在人主擇矣。尚書，秦漢官也。自高皇帝下江南，即置行中書省，自領之。即吳王位，改置中書省，而于六尚書勢不遑設。洪武元年，始備六尚書，皆隸中書，一仍元舊制。十三年，丞相胡惟庸，以專擅蒙蔽誅。分其職，于吏、戶、禮、兵、刑、工部。分大都督府，為五。而攝其樞要，于兵部。陞尚書，正二品，左右侍郎，正三品。每部分四司，各設郎中、員外、主事等官。後以戶刑二曹，煩委。又分設十三司焉。雖並稱政府，而名位不極，事權不專。天子之威福，無下移。蓋隱然周世六官之微，而獨冢宰不制。國用司徒，不掌邦教，以此小異耳。建文之主，歸重左班。以故，進尚書正一品，增設侍中正二品，侍郎品如故。欲以據五都督之上，而權輕位崇遷。拜太驟，識者以為未然。至文皇即大位，而悉更從洪武之舊矣。永樂四年，狩北京，討北寇，經略定鼎之業。雖備行九卿印，以從。然皇太子以元良監國，大小庶務悉以委之。唯封爵大辟，及除拜三品文武職，六科都給事中，以聞。戶部主糧餉，兵部主軍旅，禮部主朝儀，往往令原吉兼攝。是時，六卿政本猶在南，十七年而皇太子歸青宮。以皇太孫留守南京，六部政悉移而北。弘正以旋，內閣日益重，而六部尚書日益輕。然老臣勳業稍重，加三孤。東宮三師，若吏兵之長，猶能與之抗。而至分宜之得政，則若外藏矣。江陵之當國，則若曹郎矣。嗚呼，人主豈可以太阿，輕授人哉。國初設御史臺，時左右大夫湯和鄧愈，數膺斧鉞寄外出。而中丞劉基章溢，理台事。其後胡氏之事發，而御史臺僅設左右中丞，俱正二品，侍御史正四品而已。十四年，始改為都察院。然僅正七品，其官有御史，而無都御史。十七年，定設左右都御史，正二品。左右副都御史，正三品。左右僉都御史，正四品。職糾劾官邪，申辨冤抑。而所屬御史，分為十三道御史。巡按以至他公委出，則奏請。還，則考覈。然御史獨不係都察院，以示得相糾察之意。永樂後移于北，而留者曰：南京都察院，略如六部矣。夫六部，各有專職。掌選舉者，不得侵貢賦。職兵戎者，不得越刑獄。我朝遠稽成周，倣卿士都官，設左右都御史。倣小宰，設副僉都御史。倣御史，設監察御史。凡四等。寄以言責，倣保民之掌諫。委以代巡，倣撣人之巡行。天下復掌，萬民治令之舊也。合清軍巡鹽省惟三人，倣王制。歲使大夫監于諸侯之國，國三人者也。先哲之言，曰：不使卿，而使大夫。見天子之尊，而大夫亦足以御方伯。方伯權重，則易尊。大夫位卑，而不敢肆。此其大小內外相維，用意亦深遠矣。故政無大小，得察之。事無內外，得察之。位無尊卑，人無賢不肖，得糾舉黜陟之。是蓋約之，而職省，則政不出于多門。職省，而任專，則弊不容于隱伏。今二百餘年，而奸慝不興。豈非遠法周官之善歟。其巡撫，自永樂十九年，敕大臣十三員，各同給事中一員，巡行天下，考察官吏。宣德初年，添設漸多。始命巡撫官，每歲八月赴京議事。初各處巡撫，遣尚書侍郎都御史少卿等官。而都御史之差，多本院堂上官更代。至正統十四年後，國家多事。于各方面邊防，有險要者，始有專職鎮撫。而其制，益周于前矣。景泰四年，以鎮守尚書侍郎，與巡按御史，不相統屬，文移往來多礙。于是改為都御史。初名巡撫或名鎮守，後定為巡撫。兼軍務者，加總督。贊理掌糧餉者，加總督兼理。他如整飭兵備，提督邊關，及撫治流民等項，皆隨事異名若。邊境有事，又有總督、提督、總制、參贊、贊理，及經略巡視之名。近例，尚書侍郎治事于外者，兼都御史，以便行事。事畢而罷。然各處撫員缺，廷推各衙門，資望相應者，陞補。非復本院堂上官，更代之舊矣，大都督府因樞密，而改建之者也。高皇帝之下集慶，置中書省，即置行樞密院，而自領之。功臣宿將，得敘遷為同知、僉院、同僉判官。其品秩皆仍元舊。至四年，始改置大都督府。拜皇姪文正，為大都督，節制中外諸軍。尋增置左右都督、同知、副使、僉事中，以李善長兼司馬，宋思顏為參軍。經歷都事，皆極一時之選。尋大都督坐罪，廢罷不設。以左右都督，為長官，進階有差。三年革副使，陞僉事正二品。凡天下將士兵馬，大數廕授遷除與征討，進止機宜，皆屬之。十三年分大都督，為五軍都督府。雖品秩如故，而兵部陰移。其權亦漸殺矣。至永樂，盡歸之兵部。所謂五都督者，不過守空名與虛數而已。其左右都督，而下至同知，皆以加邊將之有功者。其僉事，以待序遷者。而掌印僉書之類，必以屬公侯伯。間有屬老將，之實為都督者，不能十一也外。此則出納帝命，通達下情者，通政司也。而有正使，有左右使，及參議之列焉。審駁刑獄，辨晰冤濫者，大理寺也。而有卿，有少卿，及丞之列焉。典祀百神，寅清陰禮者，太常寺也。而卿少簿丞具焉。監視群牧蕃滋，乘賦者，太僕寺也。而卿少丞簿使具焉。掌飭膳饈，會計豐約者，光祿寺也。而卿少丞簿錄事，四署二局具焉。若乃隆儲貳之任，則有詹事府，有春坊，有司經局。諸職輔導，不憂乏員矣。重成均之選，則有祭酒、有司業、蒞國子監，教訓不憂失職矣。專耳目之寄，則有都給事左右給事，隸分六科規諫糾駁，不憂曠官矣。不惟此也，而以專奉使之事，則行人司設焉。以主書錄之事，則中書科設焉。以匡朝儀班位之秩，則鴻臚寺設焉。以守寶璽符牌印章之用，則尚寶寺設焉。以主曆數星紀之事，則欽天監設焉。以督畜牧樹養之事，則上林監設焉。諸寺司監，各有正副，及丞簿吏目佐從之職，而品亦各不同焉。武職自五府，而外內設錦衣衛等十二衛，以衛宮禁。又設留守，等四十八衛，以衛京城。其上十二衛，為親軍指揮使。司番上宿衛，無隸屬。而他諸衛，則分轄于五府焉。以至內官監門司局庫，分職于掖庭者，為監十有一，為門四，為司二，為局六，為庫三。各有正副使，而東宮王府亦有司典之職，不一其人焉。外則分天下為十三省，而財賦屬之布政。有使，有政，有議，則承流宣化之職，克舉也。刑獄屬之按察，有使、有副、有僉，則糾劾平讞之職，克舉也。兵伍屬之都司，有使、有同、有僉，則訓練防圉之職，克舉也下。此則，府有府正，佐焉。州有州正，佐焉。縣有縣正，佐焉。而循良迭出，則親民之職，無不協者也。府有府教授焉。州有州學正焉。縣有縣教諭焉。而俊秀時升，則造士之官，無不允者也。以至留守有司，指揮有衛，千百戶有所，而稅課織染遞運河泊茶鹽草場倉驛，莫不有司局或所，各分其職守者焉。故權殺于漢，而董正之綱維。自定員省于唐，而職任之綜理。甚周祿涼于宋，而蠲復之恩禮愈厚。是以，即有驕陵旋麗陳臬，豈無冗贅。亦復汰除矧，文武夾維內外。交應協恭互發，則指臂相隨。輒斷獨行，則齟齬不遂。可謂博大精詳者矣。若乃為官擇人，匪專于法。因分宣力，惟既厥心，則又存乎其人焉。嘉靖時，設官太多。朱橫州議，曰：設官，本以為民。而官多，反以擾民。故官不必備，惟其人。古今定論也。今諸色之需，選于天曹者，率多稱貸于人。又有夤緣以祈美秩善地者，則所貸又加數倍。而至千金以上計者，甚眾也。其不盡然者，或膏粱千百之家。又或素儉朴，而不事鑽刺者，然亦罕矣。及其蒞職，總計俸薪之入，一歲所餘無幾。若非剝民以自益，則所貸終不能償。況此外又有舟車往來之費，人情宿債之償乎。又或經營，以防速退。納賄，以謀進秩乎。以是知，官之貪者，多。而廉者，少。多設，非惟無益滋擾也，必然矣。今雖不能盡如唐虞三代之約，請仰稽聖祖設置之初。可因者，因之。與夫，歷代添設之員，可革者，革之。獨不可乎。以京師言，如五府、六部、九卿、寺、監、司、苑、府、州、縣、衛所諸職，信不可無矣。而其所屬之，非舊額與。夫南京之無職事者，獨無可議而減者乎。以外省言之，三司鹽運府州縣衛所儒學諸職，信不可無矣。而其佐貳之多，至數員。與夫守領之當裁減，驛逓巡司河泊之當歸併者，獨無可議而減者乎。夫郡邑正官，固皆有專城之責者也。今上，則有巡撫巡按糾劾之。布按總司及分巡道，統領之。以任賢黜否足矣。此外又有分守提學清軍督糧屯田驛傳等道，皆得以統之。而使之奔走供奉之不暇，豈不難哉。則此各道宜兼統在處兵巡，而不必全設，獨不可乎。且郡邑，既有正官專其責矣。則軍之清盜、之捕糧、之督農、之勸刑、之理，皆與有責焉。或事果繁劇，但添設一二員足矣。今清軍管糧勸農理刑，或有同知通判推官之數員，而州縣亦稱是焉。不幾于十羊九牧乎。竊見衝繁者，官雖多設，而實皆奔走伺候于上司，鮮有業其官，理其事者也。從而減之，攝之何不可乎。各儒生，擇文行兼全者一人，以司教職足矣。而府學設至五員，州縣設至三員，不知所教者，果德行乎，果文藝乎。抑徒徜徉歲月乎。竊遍觀天下學校，中求其師嚴道尊，而善人多者，偶百一耳。何必多設，以強臨諸生之上，而徒靡祿，以耗有限之賦也哉。又考洪武間，軍職二萬八千有奇。成化中，軍職八萬一千有奇。比之國初已，加四倍。迄今，又不知加幾倍矣。夫以八萬加倍之武職，每歲費靡。然而能摧鋒陷陣，斬將搴旗者，幾人哉。祇見其竊祿榮家，削軍占役而已。又何必多設，以布滿衛所，而徒靡祿以耗有限之賦也哉。即此推之，則各衙門之首領，與夫巡司驛逓河泊等官，之當減、當攝者，不待悉數而可類推矣。或者，謂國家取士有額，軍職有襲。今若裁減，而兼攝之，則額定之文士，蔭襲之武職，將安置乎。曰：國初設官不備，則額取亦少。今科場當稽其舊制之少者，擇文行兼美，酌量取之。且明示以官冗病民之說，則鄉會之額進者，可變通矣。至于歲貢，率多年耄始得出身，但給以冠帶，遙授職銜，不必實蒞所職。歲貢亦可以變通矣。顧上務減官，而下不務減事，則革於今者，未必不復於後汰。於此者，未必不添。於彼何也，官與事相儷者也，不可以獨省也。且天下之事，本無。若是多也，惟不當，而無實。是故多焉。何也，鉤校簿牒往復支辭，非軫瘼之切也。藻繢文飾務為容美，非靖共之忱也。虛增聲數邀求官賞，非明試之真也。廋惡容奸掇求曲細，非詰慝之要也。則無乃為塵飯塗羹者。與是故曰：無實也。夫事當，則一可以當百。不當，則百不可以當一。實，則一為，而一成。不實，則百為而百不成。徒使文例叢興奸蠹浩積，而莫可繩檢。此正所謂，非徒無益，而又害焉者也。百年積習，淪胥至斯，及今不亟反之，恐日甚一日，不可勝救者矣。