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欽定古今圖書集成經濟彙編食貨典

　第五卷目錄

　食貨總部總論三

　　古今治平略二〈兩漢國計　三國六朝國計　唐代國計〉

食貨典第五卷

食貨總部總論三

《古今治平略二》《兩漢國計》

漢世租入則有田園山澤，門關市肆之租。舟車緡錢則有算，鹽鐵酒醪則有榷，郡國供貢與夫均輸平準之利，算賦更賦之錢，其外則又有贖罪賣爵之目，其所以司斂藏輸納之職，則少府之所掌，以供天子私奉，養大農之所掌以供軍國之用。故田租領於司農矣，而渠田入於少府，陵田入於太常，而假民之田則有稻田使者掌焉；池苑之所田者，又有水衡掌焉。其所謂賦入之最多者曰鹽鐵。則始主之於司農，最後又分於水衡矣。若其山海池澤之稅，則主之少府，以給供養。故海租歸之海丞少府之屬也，市肆之租，本給供養，不領經費則少府事也。酎金所供，宗廟常酎之用而少府省之，其他關租則掌之關都尉。贖罪之錢則典之北軍尉，而司農之職，除田租鹽鐵之外，則舟車緡錢酒榷均輸平準，口賦、算賦、賣爵之類而已。及其支用之目，則山川、園池、市肆、租稅之入以為私奉，養田租以給軍食，算賦錢以治庫兵軍馬，而又取口賦養天子之餘以補之，過更錢以給更卒酎金、以供祭祀關稅、以給關市罰錢、以給北軍之用，而鹽鐵舟車緡錢之利，與夫郡國租入之類，則供軍興，至于軍市租則又或以給士卒，觀此則漢財賦之斂、藏、調、用之目略可睹矣。初時，接秦之弊，丈夫從軍旅，老弱轉糧饟作業劇而財匱，自天子不能具鈞駟，而將相或乘牛車。齊民無蓋藏，高祖于是量吏祿，度官用，以賦于民。而山川園池市井租稅之入，自天子以至封君湯沐邑，皆各為私奉養，不領于天子之經費。漕轉山東粟以給中都官，歲不過數十萬石。至孝文即位二十三年，宮室苑囿車騎服御無所增益。有所便，輒㢮以利民。嘗欲作露臺，召匠計之，直百金。上曰：百金，中人十家之產也。吾奉先帝宮室，常恐羞之，何以臺為。身衣弋綈，足履革舄，以韋帶劍，莞蒲為席，兵木無刃，衣縕無文，集上書囊以為殿帷；所幸慎夫人衣不曳地，躬行節儉，以示敦樸，為天下先。于是民人樂業。景帝後，益造苑馬以廣用，而宮室列觀輿馬始增修矣。至武帝即位，數歲。漢興七十餘年之間，國家無事，非遇水旱之災，民則人給家足，都鄙廩庾皆滿，而府庫餘貨財。京師之錢累巨萬，貫朽而不可校。太倉之粟陳陳相因，充溢露積于外，至腐敗不可食。眾庶街巷有馬，阡陌之間成群，而乘字牝者儐而不得聚會。守閭閻者食粱肉；為吏者長子孫；居官者以為姓號。故人人自愛而重犯法，先行義而後詘恥辱焉。當此之時網疏而民富，役財驕溢，或至兼并豪黨之徒以武㫁于鄉曲。宗室有土，公卿大夫以下爭于奢侈，室廬輿服僭上無限度。物盛而衰，固其變也。自是之後，嚴助、朱買臣等招來東甌，事兩越，江淮之間蕭然煩費矣。唐蒙、司馬相如開路西南夷，鑿山通道千里餘，以廣巴蜀，巴蜀之民罷焉。彭吳賈滅朝鮮，置滄海之郡，則燕齊之間靡然騷動。及王恢設謀馬邑，匈奴絕和親，侵擾北邊，兵連而不解，天下苦其勞。而干戈日滋，行者齎，居者送，中外騷擾而相奉，百姓抏敝以巧法，財賂衰耗而不贍。入物者補官，出貨者除罪，選舉陵遲，廉恥相冒，武力進用，法嚴令具，興利之臣自此始也。其後，漢將歲以數萬騎出擊胡，取匈奴河南地，築朔方。通西南夷道，作者數萬人。數歲道不通，吏發兵誅之。悉巴蜀租賦不足以更之，乃募民田南夷，入粟縣官，而內受錢于都內。東至滄海之郡，人徒之費擬于南夷。又與十餘萬人築衛朔方，轉漕甚遼遠，自山東咸被其勞，費數十百巨萬，府庫益虛。乃募民能入奴婢得以終身復，為郎增秩，及入羊為郎，始于此。其後四年，而漢遣大將將六將軍，軍十餘萬，擊右賢王，獲首虜萬五千級，明年仍再出擊胡，得首虜萬九千級，捕斬首虜之士受賜黃金二十餘萬斤，虜數萬人皆得厚賞。衣食皆仰給縣官，而漢軍之士馬死者十餘萬，兵甲之財轉漕之費不與焉。于是大農陳藏錢經耗，賦稅既竭，猶不足以奉戰士。有司議令民得買爵及贖禁錮減罪；又請置賞官，命曰武功爵。爵得至樂卿，以顯軍功。又明年，驃騎仍再出擊胡，獲首四萬。其秋，渾邪王率數萬之眾來降，于是漢發車二萬乘迎之。既至，受賞，賜及有功之士。是歲費凡百餘巨萬。先時往十餘歲，河決，灌梁、楚之地，固已數困，而緣河之郡隄塞河，輒決壞，費不可勝計。其後番繫欲省砥柱之漕，穿汾、河渠以為溉田；鄭當時為渭漕渠回遠，鑿直渠自長安至淮陰；而朔方亦穿溉渠。作者各數萬人，歷二三期功未就，費亦各巨萬十數。天子為伐胡，盛養馬，馬之來食長安者數萬匹，卒牽掌者關中不足，乃調旁近郡。而胡降者皆衣食縣官，縣官不給，天子乃損膳，解乘輿駟，出御府禁藏以贍之。其明年，山東被水菑，民多饑乏，於是天子遣使者虛郡國倉廩以賑貧民。猶不足，又募豪富人相貸。假尚不能相救，乃徙貧民於關以西，及充朔方以南新秦中，七十餘萬口，衣食皆仰給縣官。數歲，假予產業，使者分部護之，冠蓋相望，其費以億計，不可勝數，於是縣官大空。而富商大賈或蹛財役貧，轉穀百數，廢居居邑，封君皆低首仰給。冶鑄煮鹽，財或累萬金，而不佐國家之急，黎民重困。於是天子與公卿議，更錢造幣以贍用，而摧浮淫并兼之徒。於是以東郭咸陽、孔僅為大農丞，領鹽鐵事，而桑弘羊貴幸。三人言利事析秋毫矣。法既益嚴，吏多廢免。兵革數動，民多買復及五大夫、千夫，徵發之士益鮮。于是除千夫、五大夫為吏，不欲者出馬；故吏皆謫令伐棘上林，作昆明池。其明年，大將軍、驃騎大出擊胡，得首虜八九萬級，賞賜五十萬金，漢軍馬死者十餘萬匹，轉漕車甲之費不與焉。是時財潰，戰士頗不得祿。又作鹽鐵，行官府，除故鹽鐵家富者為吏。吏道益雜不選，而多賈人矣。商賈以幣之變，多積貨逐利。于是算軺車賈人緡錢皆有差，商賈大家皆破，不事蓄藏，而縣官有鹽鐵緡錢之故，用亦饒。益廣開，置左右輔。初，大農幹鹽鐵官布多，置水衡，欲以主鹽鐵；及楊可告緡，上林財物眾，乃令水衡主上林。上林既充滿，益廣。是時粵欲與漢用船戰遂，乃大修昆明池，列館環之。治樓船，高十餘丈，旗幟加其上，甚壯。于是天子感之，乃作柏梁臺，高數十丈。宮室之修，由此日麗。乃分緡錢諸官，而水衡、少府、太僕、太農各置農官，往往即郡縣比沒入田田之。其沒入奴婢，分諸苑養狗馬禽獸，及與諸官。官益雜置，徒奴婢眾，而下河漕度四百萬石，及官自糴乃足。久之，山東被河災，及歲不登數年，人或相食，方二三千里。天子憐之，令饑民得流就食江淮間，欲留，留處。使者冠蓋相屬于道護之，下巴蜀粟以賑焉。明年，天子始出巡郡國。東度河，河東守不意行至，不辦，自殺。行西踰隴，卒，從官不得食，隴西守自殺。於是上北出蕭關，從數萬騎行獵新秦中，以勒邊兵而歸。新秦中或千里無亭徼，于是誅北地太守以下，而令民得畜邊縣，官假馬母，三歲而歸，及息什一，以除告緡，用充入新秦中。即得寶鼎，立后土、泰一祠，公卿白議封禪事，而郡國皆豫治道，修繕故宮，及當馳道縣，縣治宮儲，設共具，而望幸。已而南越反，西羌侵邊。天子為山東不贍，赦天下囚，因南方樓船士二十餘萬人擊粵，發三河以西騎擊羌，又數萬人渡河築令居。初置張掖、酒泉郡，而上郡、朔方、西河、河西開田官，斥塞卒六十萬人戍田之。中國繕道餽糧，遠者三千，近者千餘里，皆仰給大農。邊兵不足，乃發武庫工官兵器以贍之。車騎馬乏，縣官錢少，買馬難得，乃著令，封君以下至三百石吏以上差出牡馬。齊相卜式上書，願父子死南粵。天子下詔褒揚，賜爵關內侯。布告天下，天下莫應。列侯以百數，皆莫求從軍。至飲酎，少府省金，而列侯坐酎金失侯者百餘人。乃拜卜式為御史大夫。式既在位，言郡國多不便鹽鐵，事上不悅。嗣連出兵三歲，誅羌，滅南粵，番禺以西至蜀南者置初郡十七，且以其故俗治，無賦稅。南陽、漢中以往，各以地比給初郡吏卒奉食幣物，傳車馬被具。而初郡又時時小反，殺吏，漢發南方吏卒往誅之，間歲萬餘人，費皆仰大農。大農以均輸調鹽鐵助賦，故能贍之。然兵所過縣，縣以為貲給毋乏而已，不敢言輕賦法矣。其明年，元封元年，貶卜式為太子太傅。而桑弘羊為治粟都尉，領大農，盡代僅幹天下鹽鐵。弘羊請置平準于京師，許之。于是天子北至朔方，東封泰山，巡海上，旁北邊以歸。所過賞賜，用帛百餘萬匹，錢金以鉅萬計，皆取足大農。弘羊又請令民得入粟補吏，及罪以贖。于是太倉、甘泉倉滿。邊餘穀，諸均輸帛五百萬匹。民不益賦而天下用饒。于是弘羊賜爵左庶長，黃金者再百焉。昭帝即位，詔郡國舉賢良文學之士，問以民所疾苦，教化之要。皆對願罷鹽鐵酒榷均輸官，毋與天下爭利，示以節儉，然後教化可興。弘羊難，以為此國家大業，所以安邊足用之本，不可廢也。乃僅罷酒酤。而已後至元帝時，天下大水，關東郡十一尤甚。二年，齊地饑，穀石三百餘，民多餓死，瑯琊郡人相食。貢禹奏言：古者宮室有制，宮女不過九人，秣馬不過八匹；牆塗而不琱，木摩而不刻，車輿器物皆不文畫，苑囿不過數十里，與民共之；任賢使能，什一而稅，亡它賦斂繇戍之役，使民歲不過三日，千里之內自給，千里之外各置貢職而已。故天下家給人足，頌聲並作。至高宗、孝文、孝景皇帝，循古節儉，宮女不過十餘，廄馬百餘匹。孝文皇帝衣綈履革，器亡琱文金銀之飾。後世爭為奢侈，轉轉益甚，臣下亦相放效，衣服履絝刀劍亂于主上，主上時臨朝入廟，眾人不能別異，甚非其宜。然非自知奢僭也，猶魯昭公曰：吾何僭矣。故時齊三服官輸物不過十笥，方今齊三服官作工各數千人，一歲費數鉅萬。蜀廣諸主金銀器，歲各用五萬。三工官官費五千萬，東西織室亦然。廄馬食粟將萬匹。臣禹嘗從之東宮，見賜杯案，盡文畫金銀飾，非當所以賜食臣下也。東宮之費亦不可勝計。天下之民所為大饑餓死者，是也。今民大饑而死，死又不葬，為大豬所食。人至相食，而廄馬食粟，苦其大肥，氣盛怒至，乃日步作之。王者受命于天，為民父母，固當若此于。天不見邪。唯陛下深察古道，從其儉者，大減損乘輿服御器物，三分去二。廄馬可亡過數十匹。獨舍長安城南苑地以為田獵之囿，自城西南至山西至鄠皆復其田，以與貧民。方今天下饑饉，可亡大自損減以救之，稱天意乎。天生聖人，蓋為萬民，非獨使自娛樂而已也。乃下詔令太僕減食穀馬，水衡減食肉獸，省宜春下苑以與貧民，又罷角抵諸戲及齊三服官。遷禹為光祿大夫。禹又言諸離宮及長樂宮衛可減其大半，以寬繇役。又諸官奴婢十萬餘人戲游亡事，稅良民以給之，歲費五六鉅萬，宜免為庶人，廩食，令代關東戍卒，乘北邊亭塞候望。又欲令近臣自諸曹侍中以上，家亡得私販賣，與民爭利，犯者輸免官削爵，不得仕宦。天子下其議，罷上林宮館希幸御者，及省建章、甘泉宮衛卒，減諸侯王廟衛卒省其半。又減關中卒五百人，轉穀振貸窮乏。其後用度不足，獨復鹽鐵官。成帝時，天下亡兵革之事，號為安樂，然俗奢侈，不以畜聚為意。宮室苑囿府庫之藏已侈，百姓貲富雖不及文景，然天下戶口最盛矣。蓋嘗論之，治財有道，惟寬而大者為能。知之朝更夕變歲，鍛月鍊用力于一時，而計功于尺寸者，適以敗天下之財而已矣。漢武帝商功計利，不遺錙銖，而大司農每告匱。文帝躬行，淵默無所規，為而紅腐貫朽，波及于後世。夫何其工者，反拙而無所事事者，顧取其效耶。蓋楚漢之際，天下財力耗矣。至于文帝加之，以恭儉。今讀其紀自耕籍，勸農之外，殆無可書，而治粟內史，其姓字無聞焉。彼其休養生息，至于六七十載之間，列侯有土公卿大夫，有祿街巷有馬，而閭閻有粱肉，則夫太倉之粟，都內之錢，其所從來，遠矣。武帝之治財策，非不至也。患幣之輕也。而鑄白金造，皮幣患商賈之重也。而筭舟車，告緡錢甚，至賣爵免罪矣。郡國農官置矣。均輸行矣。鹽酒榷矣。其區處調度纖悉備具。如此宜其財用之益滋也。然忽有水旱之變，往往不給渾邪之降至。不能具三萬乘兩軍之出塞戰。士頗不得祿，何若是廩廩哉。夫天下非小蹙也，土地之所生，人力之所養。宜益倍于曩時，惟其不能清靜，無為。以待其自遂，顧切切焉。惟財用之是營，無惑乎財之不足也。自其兵役之興，轉輸餽餉之煩也。而農民困自其幹鹽鐵，置均輸筭商告緡也。而商人困自其立轉送之法入財補郎也。而世家之子弟，困自其差出馬也。而封君至吏三百石以上，困自其造皮幣省酎金也。而列侯困夫上自列侯封君，下至于庶人，皆財之所自出也。使帝知所以養之，則戶口日息，田野日闢。畜牧益蕃，而貨財益流。通租賦之入，不可勝用矣。何憂財之不足哉。且其初時以蕭，何為相國，而以張蒼為計相。計相之權，正周司會之職也。命名曰相，與相國並立其事，權為甚重，計天下之財，而財不在其手，其鉤攷為甚。公使漢終守此制，而行之于司農，少府之上。夫誰曰非古，然其遷計相也。止于一月，其更計相而為主計也。又止于四歲，自是而後，主計之名，與蒼俱罷矣。司農少府，各自受天下之財入而三公之屬。又有倉曹以主倉，穀有金曹，以主鹽鐵貨幣。又自分司農之財，而有之。而會計之，官獨無聞焉。觀文帝問，一歲錢穀出入之，數而平勃皆以為不知。請問治粟內史，則知錢穀自司農之外，無有能知其數者。于是會計無法，乾沒蔽匿不可勝詰。如中尉脫卒，動數萬人。樂安隱田，幾四百頃。關東流民，無名者四十萬。少府陂澤多為貴戚，冒墾是版，籍甚不明，而口算田租所入，甚無定數也。近稅武關以給守卒，遠田車師以給過，使公車索米于長安，掖廷出私錢以養宗室，郎官出私錢以足財用。是劑券甚。不明而廩祿所給，甚無定所也。會稽計籍三年，不上內史假貸租多，不入，東郡官錢放，散至千餘萬，乘傳而行郡國，矯賦至六百萬。是課最甚，不嚴而州縣，所供甚鹵莽，而無定期也。乘輿賜竭取給大農，大農錢盡續以少府，平陵工作取諸水衡。是私用經費甚不常而緩急所移用甚紊。亂而無定制也。以至無額雜賦羨租之積，尤為泛濫。無統如贖罪之錢，儲于北軍。無名之錢，儲于內郡。卒吏之錢寄于州郡，廩犧之錢寄于馮翊，軍市之租委于邊吏，則其渙散尚有未易究者，執掌之官吏出入之司存，不聞有奉公廉平者糴邊穀百萬，而虛數至六十萬斛，僦民牛車而增價至三十萬甚者，或私僦賓客而入多，逋負則其轉移侵藉，尚有未易悉數者，使其參酌周制，有書契版圖如司書，則口算田租何至于無定數，有頒財受財如大府，則劑券廩給何至于無定所。有九貢、九賦、九功之令，財用有日成、月成、歲成之攷。出入則課，最期會何至于無定期。有玉府，外府則經費私用，必不至于紊雜有職，內職幣則羨租雜賦必不至于渙散。總而言之，有會計之權如司會之重，則凡百官吏將不敢以容其姦欺，有均節之式如冢宰之任，則雖好功極欲如武帝，亦不得以盡肆其窮黷。此漢之財賦所繇不足之故也。雖然民田什五稅一，宜歸之大司農，而諸倉悉在郡國，歲漕關東粟給中都，不過數十萬石，算賦為錢，百有二十。而十月朝獻，其入司農者纔六十三，而在郡國者尚五十七，更之不役者出平價，而更卒庸錢悉在州郡。又時以假貸貧民，是其制猶視天下如一家。故財粟之積在。在而有忽、有水旱之變，夷狄、盜賊之虞，則即用其民發其粟、調其車馬、器械，是以雖為災患，而不足為憂漢之所謂有瓦解而無土崩，或以此與王莽末邊兵二十萬，人仰縣官衣食用度不足數，橫賦斂又一切稅吏民貲三十而取一。又令公卿以下至郡縣、黃綬吏皆保養軍馬，吏盡復以與民，民搖手觸禁不得耕桑，繇役煩劇，旱蝗相因，上自公侯，下至小吏皆不得奉祿。而私賦斂民無以自存，盜賊蜂起，漢兵入莽時，帑藏、錢帛、珠玉甚眾，莽愈愛<img src='https://r.cnkgraph.com/Chars/wikipedia/commons/thumb/1/1b/GJfont.pdf/page25989-18px-GJfont.pdf.jpg' />，所拜將軍九人皆虎為號，人賜錢四千而已，于是眾重怨無鬥志，遂亡東漢、中興光武，寬仁恭行天，討雖復三暉乃睠而九服蕭條，帝乃歸鹽鐵之利于郡國，并水衡之利于少府。出少府之陂澤于司農。大司農掌諸錢穀、金帛諸貨幣，四時上月具見錢穀簿其逋者，各別具之。凡邊郡諸官請調度者，皆為報給損多益寡，取相給足。又置部丞一人主帑藏太倉，令一人主受郡國、傳漕、穀馬，及得隴平蜀，黎民安堵，自此立尚書以參互鉤考之利，源澄白不相淆亂防閑密矣。顯宗即位，天下安寧，民無橫徭、府廩、還積姦回，不用禮義專行于時，東方既明，百官詣闕，戚里侯家，自相馳騖。車如流水，馬若飛龍，照映軒廡光華，前載自是迄于元，興惠養相仍壤土，日闢稱富庶之盛焉。安帝永初三年，天下水旱，人民相食。帝以鴻陂之地假與貧民，以用度不足三公。又奏請令吏民入錢穀得為關內。侯云：延光以後，災害屢發，重以羌虜，鈔略軍興不給，大司農帑藏益匱，而詔為阿母，起第連里竟街，攻山採石，窮極工巧，其大匠左校別部將作合數十處，轉相迫促為費巨億。江京樊豐之徒，賞賜不貲。又招徠貨賄驕溢，渝法造作無已。僕射陳忠極諫，並不見省。永和建寧之初，西羌反畔，二十餘年兵連師老軍旅之費三百二十餘億，府帑空虛。延及內郡，盜賊並起，天子至減百官俸貸，王侯半租。猶不足用。光和元年遂開西邸賣官，自關內侯虎、賁、羽林入錢各有差。私令左右賣公卿公千萬，卿五百萬，中平二年南宮災延及北闕，中常侍張讓、趙忠說帝斂天下，田畝十錢，以修宮室。又令西園騶分道督，趣傾動州郡多受賕賂，刺史二千石。及茂才孝廉遷除，皆責助軍修宮錢。大郡至二三千萬餘，各有差。當之官者，皆先之西園諧價，然後得去其守清者，乞不之官，皆迫遣之時，北鉅鹿太守司馬直新除以有清名，減責三百萬，直被詔，悵然曰：為民父母，而反割剝百姓以稱時，求吾不忍也。辭疾不聽，行至孟津，上書極諫，即吞藥自殺。書奏帝，為暫絕修宮錢，又造萬金堂于西園。引司農金錢、繒帛、牣積其中，又還河間買田宅起第觀。帝本侯家宿貧，每嘆桓帝不能作家居。故聚為私藏，復寄小黃門。常侍錢各數千萬，至每郡國貢獻，先輸中府名為導行費。又作列肆于後宮，使采女販賣。帝親著商賈服從宴飲為樂，常侍呂強諫曰：天下之財，莫不生之陰陽，歸之陛下，豈有公私。而今尚方斂諸郡之寶，御府積天下之繒，西園引司農之藏，中廄聚太僕之馬，而所輸之府輒有導行之財，調廣民貧費多獻少姦，吏因其利百姓受其敝。阿媚之臣好獻其私，容諂姑息。自此而進書奏，不省及至董卓之亂，李傕、郭氾自相攻伐於長安城中。以為戰地，後帝東歸，傕氾等追敗，乘輿于曹陽，夜潛度河，六宮皆步。初出營欄后，手持縑數疋董承使符節。令孫徽以刃脅奪之，殺旁侍者，血濺后服。既至安邑，御衣穿敗。唯以野棗園菜以為餱糧，自此長安城中盡空，並皆四散。二三年間，關中無復行人，建安元年，車駕至洛陽，宮闈蕩滌百官，披荊棘而居焉。州郡各擁強兵，而委輸不至尚書郎官。自出採梠或不能自反死于墟巷，昔人謂東漢書不志食貨。今以《百官志》考之，則知光武有見于昆陽之一勝。故兵以少而精，有監于武帝之奢廣，故官以簡而當，有懲于新莽之煩碎，故賦以薄而贍。昆陽以寡敵眾，誠知兵在精不在眾，明矣。是故建武七年，隴蜀猶未平，詔罷輕車騎士、財官樓船及軍假吏，復還民伍，以國有眾軍，並多精銳故也。天下既定，內省諸校，止令城門校尉總南北軍，中候總北軍而已。外省郡國都尉及諸試之法，止存邊都尉而已。郡國有叛，羌反盜，則馬援吳漢輩平蕩之。邊境有匈奴鮮卑之擾，則王霸、祭彤控扼之。此皆有監於奢廣之事也。夫用兵既以少而精，掌兵既以簡而當，宜乎。養兵之具，不至于煩且費矣。建武六年，以往歲旱蝗廩，給貧民，尋以屯田糧儲差積，復令三十稅一。十一年，詔核州郡墾田之數，又其後也。罷均輸而以鹽鐵稅，屬郡國以敖倉粟，屬河南尹凡驃騎、驍騎、虎牙、金吾、武威等將軍。事已即罷，此皆有懲乎煩碎之政也。夫今昔共天下而中興多事，復倍于昔。時光武處以節約之制，郡縣十并其三四，職官十省其五六，文書十去其八九，乃能優游不迫，身享太平。而武帝新莽反以奢廣煩碎肇，虛耗亂亡，何哉。《傳》曰：仁者愛人，愛人故惡人之害之也。義者循理，循理故惡人之亂之也。是之謂仁義之兵，循是則治，反是則亂而已矣。苐其并禁錢掌之大農，使宮中私用，一切皆于司農取之，將以絕一己之私，制非不善而不知反，使後世開邸鬻爵以為私藏，何哉。蓋宮掖之費，在內所不能免，而顧使一切取辦于公庭，則固有其制而不得為者。此所以後世之君不復能堪。自章和以後，改司農平準為中準，而列干內署，取少府之所掌，尚藥大官御者鉤盾，尚方考工諸曹，列而為監。用閹人以領之。于是不惟無稽考之官，而士大夫亦無復有與財計者矣。至于桓靈，遂嘆天子無私財。至開西園，自為私藏，賣官鬻爵，無所不至，豈非措置，弗審激之使至此耶。

《三國六朝國計》

魏武之初，九州雲擾，攻城略地，保此懷民，軍旅之資，權時調給。于是乃募民屯田許下，又于州郡列置田官，歲有數千萬斛，以充兵戎之用。文帝黃初二年，以穀貴，始罷五銖錢。于時天下未并，戎車歲動，孔子曰：加之以師旅，因之以饑饉，此言兵凶之謀而沴氣應之也。及至明帝不恭，淫于宮籞，百僚編于手役，天下失其躬稼。此後關東遇水，民亡產業，而興師遼陽，坐甲江甸，皆以國乏經用，胡可勝言。晉武受禪，既平孫皓，然後納百萬而罄三吳之資，接千年而總西蜀之富，韜干戈于府庫，破舟船于江壑，河濱海岸，三丘八藪，耒耨之所不至者，人皆受焉。農祥晨正，平秩東作，荷插贏糧，有同雲布。若夫因天而資五緯，因地而興五材，世屬升平，物流倉府，宮闈增飾，服玩相輝，于是王君夫、武子、石崇等更相夸尚，輿服鼎俎之盛，連衡帝室，布金<img src='https://r.cnkgraph.com/Chars/wikipedia/commons/thumb/1/1b/GJfont.pdf/page27550-18px-GJfont.pdf.jpg' />之泉，粉珊瑚之樹。物盛則衰，固其宜也。永寧之初，洛中尚有錦四百萬疋，寶珠金銀百餘斛。惠后北征，蕩陰反駕，寒桃在御，隻雞以給，其布衾兩幅，囊錢三千，以為車駕之資焉。懷帝為劉曜所圍，王師累敗，府帑既竭，百官饑甚，比屋不見煙火，饑人自相啖食。愍王西宅，餒饉弘多，斗米二金，死者大半。劉曜陳兵，內外斷絕，十䴵之麴，屑而供帝，君臣相顧，莫不揮涕。元后渡江，軍事草創，蠻陬賧布，不有恆準，中府所儲，數四千疋。自是兵難屢作。蘇峻既平，帑藏空匱，庫中惟有練數千端，鬻之不售，而國用不給。王導患之，乃與朝賢俱製練帛中單，于是人士翕然競服，練遂踊貴。乃令主者出賣，端至一金。其窘乏若此迄乎。孝武太原之末，天下無事，時和歲豐，穀帛殷阜，稍為給足。宋初高祖崇尚節儉，財帛皆在外府，內無私藏。文帝繼以省約，不好奢侈，故有宋之治，號稱元嘉。明帝黷暴，任用阮佃夫、王道隆等，官以賄命，王阮之家，富于公家，加以軍旅不息，府藏空虛。內外百官，皆斷祿奉，在朝造官者皆市井庸販之人，帝又令小黃門于殿內埋錢為私藏，而奢費過度，天下騷然，民不堪命，宋氏之業，自此衰矣。齊高帝即位，身不御精細之物，欲以儉率下，移易風俗。每曰：使我臨天下十年，當使黃金與土同價。武帝尤以富國為先。珠玉玩好，傷俗者，嚴加禁絕。初晉、宋舊制，受官二十日赴送修城錢二千。宋泰始初，軍役大起，受官者萬計。兵戎幾急，事有未遑。自是並不輸送而積逋限，不可勝算。文符督切，擾亂在所。即位之始即詔免之，百姓悅焉。是時職貢有恆，府藏內充，鮮人勞役，宮室苑囿未足以傷財，稱有齊之良主哉。鬱林失道，賞賜左右，動至百數十萬，每見錢曰：我昔思汝，一箇不得，今日得用汝。未武帝聚錢，上庫五億萬，齋庫亦出三億萬，金銀布帛，不可稱計。即位未期歲，所用已過半，皆賜與諸不逞群小。及至廢黜，府庫悉空。再傳至于東昏，尤為侈麗，興作宮殿，以居潘妃。極其絢曜服御珍寶，至主庫舊物不復周用，貴市人間寶玉，價皆數倍，虎珀釧一隻直百七十萬，都下酒租皆折輸金，以供雜用，猶不能足下。揚南徐二州，橋桁塘埭丁計功為直。斂取見錢，供太樂主衣。雜費繇是所在，塘瀆悉皆隳廢。又訂出雄雉頭、鶴氅、白鷺縗、百品千條，無復窮已親。倖小人因緣為姦科，一輸十。乂各就州縣求為人輸，準取見直，不為輸送。守宰懼威，不敢致詰。須物之處，復重征取，前後不息，百姓困盡號泣道途。少府大官，凡諸市買事，皆急速催求。相係吏司，奔馳遇便，虜奪市廛。離散商旅靡依。又以閱武堂為芳樂苑，窮奇極麗，撤毀民家，牆屋，移樹種植，雖合抱者，亦皆移掘。然插葉繁華，取玩。俄頃山石皆塗以采色，跨水立紫閣，畫男女私褻之像于其上。初，明帝多聚金寶，至是金以為泥，不足周用。乃令富室買金而輸，並不還。直張欣泰嘗謂舍人裴長穆曰：宮殿何事頓爾。夫以秦之富起一阿房而滅，今不及秦一郡而頓起數十阿房，其危殆矣。答曰：非不悅子之道，顧言不用耳。蓋自永元以後，魏每侵伐，繼以內難，而橫調徵求皆出。百姓銜命之人皆隨意取捨，不可殫述者矣。梁初，京都州郡各有儲備，自侯景之亂，國用遂褊。京官文武月惟得稟食，多遙帶郡縣取其祿秩焉。陳高祖雅尚儉素服御裁令充足，不為虛費，至于後主驕荒日甚。稅江、稅市徵取百端，自取覆滅。北魏自道武定中原，大武平方難收獲珍寶，府藏盈積獻文，親行儉素，率先公卿，思所以賑益黎庶。至天安、皇興間，歲頻大旱，絹疋千錢。淮北告亂，命將往援。青冀懷貳，數年乃拔。山東之民咸勤于征戍轉運，帝深以為念。遂因民貧富，定租輸之等復，罷常賦以外，雜調百姓稍贍。文帝始準。古班百官之祿，以品第為差，已又下均田之制，立三長之法。賦役均平，公私豐贍，至出御府珍寶服器，頒賜臣民則太和之治，良有足紀。正光後，四方多事，加以水旱，國用不足，預折天下租調而徵之。民不堪命。有司奏斷百官常給之酒，以省其費，爾後寇賊轉眾，諸將出征，相繼奔敗，所亡器械資糧不可勝數，而關西喪失尤甚，帑藏益以空竭。有司又奏減內外百官及諸番客廩肉三分之一，又增稅市店之錢有差永安之後寇亂愈繁。農商失業，官有征伐，皆權調于人，猶不足以相資奉。乃令所在迭相糾發，百姓愁怨，無復聊生，尋而六鎮擾亂，相率內徙，寓食于齊晉之郊。齊神武因之以成大業，孝武西遷，連年戰爭。河洛之間又並空竭，天平元年遷都于鄴。乃于常調之外，逐豐稔之處，折絹糴粟，以充國儲。既乃津濟皆置倉貯，自是之後，倉廩充實。文宣受禪，北興長城之役，南有金陵之戰。其後南征，諸將頻歲陷沒，士馬死者，以數十萬計。重以修創臺殿，用度彌廣。賜予無節府藏之積，不足以供。乃減百官之祿，撤軍人，常廩併省州郡縣鎮戍之職。又制刺史守宰行兼者，並不給幹以節國之費用焉。嗣屬頻歲不稔，米糴踊貴，雖開倉賑，給無益百姓，而當時承武成之奢。麗競為變，巧一裙之直，至于萬疋。鏡臺之值，幾乎千金。後主嗣位以為帝王當然，乃更增益宮苑造修文偃武之臺，嬪嬙諸苑起玳瑁樓，又于遊豫園，穿池周以列館中起三山，搆堂以象滄海，并大修佛寺，勞役鉅萬計。財用不給，乃減朝士之祿，斷諸曹糧膳及九州軍人常賜，以供之。又特愛非時之物，取求火急，皆須朝徵夕辦，當勞者因之貸一而貢十焉。賦斂日重，徭役日煩，人力既殫，帑藏空竭，乃賜諸佞倖賣官，或得郡兩三，或得縣六七。各分州郡下逮鄉官，亦有降中者，又科境內六等富，人調令出錢，而給事黃門顏之推奏立關市邸店之稅。以其所入，供御府聲色之費。後主大悅。于是州縣職司多出富商。大賈競為貪縱。爰自鄴都。及諸州郡所在徵稅百端俱起，未幾而國亡焉。周初倣依周制，創置六官，事務釐舉，宣帝好自夸飾，宮殿窮極奢，麗又發山東諸州，增役以起洛陽宮。隋文登庸，始罷其役弛酒坊，通鹽池井之利，遠近大悅。時百姓承平日久，雖數遭水旱，而戶口有增。諸州調物，每歲河南自潼關，河北自蒲坂，達于京師，相屬于路，晝夜不絕者數月。帝既躬履儉約，六宮咸服澣濯之衣。乘輿供御有故敝者，隨令補用，更不改作。非燕享之事，所食不過一肉而已。有司嘗進乾薑，以布袋，帝用為傷費，大加譴責。後進香，復以氈袋，因笞所司，以為後戒焉。由是內外率職，府帑充實，百官祿賜及賞功臣，皆出于豐厚。九年，陳平，帝親御朱雀門勞賞。自門外夾道列布帛之積，達于南郭，以次頒給。帝以江表初定，給復十年。自餘諸州，並免當年租賦，已又以宇內無事，益寬徭賦。百姓年五十者，停其輸庸。尋江南復反，越公楊素討平之，師還，賜物甚廣。其餘出師命賞，莫不優渥。十二年，有司上言，庫藏皆滿。帝曰：朕既薄賦于人，又大經賜用，何得爾也。對曰：用處常出，納處常入。略計每年賜用至數百萬段，曾無減損。于是乃更闢左藏之院，搆屋以受之。下詔曰：既富而教，方知廉恥，寧積于人，毋藏于府庫。河北、河東今年田租，三分減一，兵減半，功調全免。已又均田土，立義，倉災，傷有備，亦頻有年。先是京官及諸州，並給公廨錢，迴易取利，以給公用。至是以官司，出舉興生，惟利是求，煩擾百姓，一切禁止。而皆給地以營農焉。十三年，帝命楊素出，于岐州北造仁壽宮。素遂夷山堙谷，營構觀宇，崇臺累榭，宛轉相屬。役使嚴急，丁夫多死，疲敝顛仆者，推填坑坎，覆以土石，因而築為平地。死者以萬數。宮成，帝行幸焉。時方暑月，而死人相次于道，素乃一切焚除之。帝頗知其事，甚不悅。及入新宮遊觀，乃喜，又謂素為忠。煬帝即位，是時戶口益多，府庫盈溢，帝以天下承平，士馬全盛，慨然慕秦皇、漢武之事。乃始建東都，以尚書令楊素為營作大監，每月役夫二百萬人。新置興洛及迴洛倉。又于皁澗營顯仁宮，苑囿連接，北至新安，南乃飛山，西至澠池，周圍數百里。課天下諸州，各貢草木花果、奇禽異獸于其中，開渠，引穀、洛水，自苑西入，而東注于洛。又自板渚引河，達于淮海，謂之御河。河畔築御道，樹以柳。又命黃門侍郎王弘，上儀同于士澄，往江南諸州採大木，引至東都。所經州縣，遞送往返，首尾相屬，不絕者千里。而東都役使促迫，僵仆而斃者，十四五焉。時帝將事遼、碣，增置軍府，掃地為兵。自是租賦之入益減矣。又造龍舟鳳䑽，黃龍赤艦，樓船𥰓舫。募諸水工，謂之殿腳，衣錦行幐，執青絲纜挽船，以幸江都，帝御龍舟，文武官五品已上給樓船，九品已上給黃𥰓舫，舳艫相接，二百餘里。所經州縣，並令供頓，獻食豐辦者加官爵，闕乏者譴至死。又盛修車輿輦輅，旌旗羽儀之飾。課天下州縣，凡骨角齒牙，皮革羽毛，可飾器用，堪為氅眊者，皆責焉。徵發倉卒，朝命夕辦，百姓求捕，網罟遍野，水陸禽獸殆盡，猶不能給，而買于豪富蓄積之家，其價騰踊。是時，雀雉尾一直十縑，白鷺鮮半之。乃使屯田主事常駿使赤土國，致羅剎。又使朝請大夫張鎮州擊琉球，俘虜數萬。士卒深入，蒙犯瘴癘，餧疾而死者十八九。又以西域多諸寶物，令裴矩往張掖，監諸商胡互市。啖之以利，勸令入朝。自是西域諸藩，往來相繼，所經州郡，疲于送迎，糜費以萬萬計。明年，帝北巡狩。又興眾百萬，北築長城，西距榆林，東至紫河，綿亙千餘里，死者大半。四年，發河北諸郡百餘萬眾，引沁水，南達于河，北通涿郡。自是以丁男不供，始以婦人從役。五年，西巡河右。西役諸胡，佩金玉，被錦罽，焚香奏樂，迎候道左。帝乃令武威、張掖士女，盛飾縱觀。衣服車馬不鮮者，州縣督課，以誇示之。其年，帝親征吐谷渾，破之于赤水。慕容佛允委其家屬，西奔青海。帝駐兵不出，遇天霖雨，經大斗拔谷，士卒死者十二三焉，馬驢十八九。于是置河源郡、積石鎮。又于西域之地置西海、鄯善、且末等郡。謫天下罪人，配為戍卒，大開屯田，發西方諸郡運糧以給之。道里懸遠，兼遇寇抄，死亡相續。六年，將征高麗，有司奏兵馬已多損耗。詔又課天下富人，量其貲產，出錢市武馬，填元數。限令取足。復點兵具器仗，皆令精新，濫惡則使人便斬。于是馬匹至十萬。七年冬，大會涿郡。分江淮南兵，配驍衛大將軍來護兒，別以舟師濟滄海，舳艫數百里。並載軍糧，期與大兵會平壤。是歲山東、河南大水，漂沒四十餘郡，重以遼東覆敗，死者數十萬囚屬疫疾，山東尤甚。所在皆以徵斂供帳軍旅所資為務，百姓雖困，而弗之恤也。每急徭卒賦，有所徵求，長吏必先賤買之，然後宣下，乃貴賣與人，旦暮之間，價盈數倍，裒刻徵斂，取辦一時。彊者聚而為盜，弱者自賣為奴婢。九年，詔又課關中富人，計其貲產出驢，往伊吾、河源、且末運糧。多者至數百頭，每頭價至萬餘。又發諸州丁，分為四番，于遼西柳城營屯，往來難苦，生業盡罄。盜賊四起，道路南絕，隴右牧馬，盡為奴賊所掠，楊元感乘虛為亂。時帝在遼東，聞之，遽歸干高陽郡。及元感平，帝謂侍臣曰：元感一呼而從者如市，益知天下人不欲多，多則為賊。不盡誅，後無以示勸。乃令裴蘊窮其黨與，詔郡縣坑殺之，死者不可勝數。所在驚駭。舉天下之人十分，九為盜賊，皆盜武馬，始作長槍，攻陷城邑。帝又命郡縣置督捕以討賊。益遣募人征遼，馬少不充八馱，而許為六馱。又不足，聽半以驢充。在路逃者相繼，執獲皆斬之，而莫能止。帝不懌。遇高麗執送叛臣斛斯政，遣使求降，發詔赦之。囚政至京師，于開遠門外，磔殺之。遂幸太原，為突厥圍干鴈門。突厥尋散，遽還洛陽，募益驍果，以充舊數。是時百姓廢業，屯集城堡，無以自給。然所在倉庫，猶大充牣，吏皆懼法，莫肯振救，由是益困。初皆剝樹皮以食之，漸及于葉，皮葉皆盡，乃煮土或擣槁為末而食之。其後人乃相食。十二年，帝幸江都。是時李密據洛口倉，聚眾百萬。越王侗與段達等守東都。東都城內糧盡，布帛山積，乃以絹為汲綆，燃布以爨。代王侑與衛元守京師，百姓饑饉，亦不能救。義師入長安，發永豐倉以賑之，百姓方蘇息矣。

《唐代國計》

唐之始時，授人以口分、世業田，而取之以租、庸之法，其用之也有節。蓋其畜兵以府衛之制，故兵雖多而無所損；設官有常員之數，故官不濫而易祿。雖不及三代之盛時，然亦可以為經常之法也。貞觀初，太宗銳意恤民，事從節約，及至貞觀二年，以國用匱，竭停諸王及皇后，歲賜省臣，復奏請節。賞賚以紓民力，上曰：朕思所出倍于所入。出納之際，卿輩宜慎之。朕當撙節其用。三年，帝御大安閣見太祖、世祖遺衣，皆以縑素木綿為之。重加補綴。嗟嘆良久，謂侍臣曰：祖宗創業艱難，服用節儉乃如此。朕焉敢頃刻忘之。元年，不及三百萬，絹一疋易米一斗。至四年，米斗四五錢，外戶不閉者數月，馬牛被野，人行數千里不齎糧，民物蕃息，四夷降附者百二十萬人。是歲，天下斷獄，死罪者二十九人，號稱太平。此高祖、太宗致治之大略，及其成效如此。高宗承之，海內乂安。太尉長孫無忌等輔政，天下未見失德。數引刺史入閣，問民疾苦。節位之歲，增戶十五萬。及中書令李義府、侍中許敬宗既用事，役費並起。永淳以後，給用亦不足。加以武后之亂，紀綱大壞，民不勝其毒。元宗即位，勵精求治，開元之際，海內富實，米斗之價錢三十，青、齊間斗纔三錢，絹一疋錢二百。道路列肆，具酒食以待行人，店有驛驢，行千里不持尺兵。天下歲入之物，租錢二百餘萬緡，粟千九百八十餘萬斛，庸、絹七百四十萬疋，綿百八十餘萬屯，布千三十五萬餘端。其後天子浸驕于佚樂而用不知節，大抵用物之數，常過其所入。于是錢糓之臣，始事朘刻。太府卿楊崇禮勾剝分銖，有欠折漬損者，州縣督選，歷年不止。其子慎矜專知太府，次子慎名知京倉，亦以苛刻結主恩。時帝在位，多載妃御承恩者，賞賜逾侈。不欲頻于左右，藏取之。王鉷為戶口色役使，探知帝意，歲進額外錢百億萬緡，云非租庸正額者，積百寶大盈庫，以供天子燕私。是時，州縣殷冨，倉庫積粟帛，動以萬計。楊國忠判度支請令糴，變為輕貨，輸之京師，後屢奏帑，藏充牣。古今罕儔。天寶八年，帝帥群臣往觀，賜國忠紫衣金魚，帝由是視金帛如糞壤。賞賜無限時諸貴戚競為豪奢，進食相尚。帝亦侈于佚樂，命姚思藝為檢校，進食。使凡一餐水，陸珍羞，畢備。費中人十家之產焉。及安祿山反，國忠以為正庫物不可以給士，遣侍御史崔眾至太原納錢度僧道，旬日得百萬緡而已。尋潼關失守，帝出次咸陽，距宮闕不四十里。日中猶未得食，僅有民獻糲飯，雜以麥豆。皇孫輩爭以手掬。須臾而盡，猶未能飽。又命軍士散詣村落求食。嗚呼。困乏如此。回視向之進食，果安在哉。然後知古人不求侈，靡所以長有，其有。而帝之奢忕罔藝，遂至不能保其所有也。自兩京陷沒，民物耗敝，天下蕭然。肅宗即位，遣御史鄭叔清等籍江淮、蜀漢富商右族貲畜，十收其二，謂之率貸。諸道亦稅商賈以贍軍，錢一千者有稅。于是北海郡錄事參軍第五琦以錢穀得見，請于江淮置稅庸使，吳鹽、蜀麻、銅冶皆有稅，市輕貨繇江陵、襄陽、上津路轉至鳳翔。明年，鄭叔清與宰相裴冕建議，以天下用度不充，諸道得召人納錢，給空名告身，授官勳邑號；度道士僧尼不可勝計；納錢百千，賜明經出身；商賈助軍者，給復。及兩京平，又于關輔諸州，納錢度道士僧尼萬人。而百姓殘于兵盜，米斗至錢七千，鬻籺為糧，民行乞食者屬路。乃詔能賑貧乏者，寵以爵秩。故事，天下財賦歸左藏，而太府以時上其數，尚書比部覆其出入。是時，京師豪將假取不能禁，第五琦為度支鹽鐵使，請皆歸大盈庫，供天子給賜，主以中官。自是天下之財為人君私藏，有司不得程其多少。及吐蕃逼京師，近甸屯兵數萬，百官進俸錢，又率戶以給軍糧。大曆元年，以國用急，征及青苗地頭等錢。初，轉運使掌外，度支使掌內。永泰二年，分天下財賦、鑄錢、常平、轉運、鹽鐵，置二使。東都畿內、河南、淮南、江東西、湖南、荊南、山南東道，以轉運使劉晏領之；京畿、關內、河南、劍南、山南西道，以京兆尹、判度支第五琦領之。及琦貶，以戶部侍郎、判度支韓滉與晏分治。時回紇有助收西京功，代宗厚遇之，與婚姻，歲送馬十萬匹，酬以縑帛百餘萬疋。而中國財力屈竭，歲負馬價。河、湟六鎮既陷，歲發防秋兵三萬戍西京，資糧百五十餘萬緡。而中官魚朝恩方恃恩擅權，代宗與宰相元載日夜圖之。及朝恩誅，帝復與載貳，君臣猜間不協，邊計兵食，置而不議者幾十年。而諸鎮擅地，結為表裡，日治兵繕壘，天子不繩以法，顓留意祠禱、焚帛玉、寫浮屠書，度支稟賜僧巫，歲以鉅萬計。然帝性儉約，身所御衣，必浣染至再三，欲以先天下。然生日、端午，四方貢獻數至千萬者，加以恩澤，而諸道尚侈麗以自媚。朝多留事，經歲不能遣，置客省以居，上封事不足采者、蕃夷貢獻未報及失職未敘者，食支數千百人。德宗即位，詔罷四方貢獻，用宰相崔祐甫計，命拘客省者出之。食度支者遣之。歲省費萬計。未幾，詔減常貢，錦千疋，服玩數十事。又罷榷酒自第五琦，以左藏財貨，貯大盈內庫。掌以宦豎。由是公賦悉為私藏，有司不復得窺其多少殆，二十年，宦官蠶食，其中蟠結根據。牢不可動，至是楊炎奏曰：財賦者，國之大本，生民之命。前世皆使重臣掌其事，猶或耗蠹不集。今獨綰于中人，出入盈虛之數大。臣皆不預知政之蠹，弊莫甚于此。請出之以歸。有司度宮中歲用，量數輸入，帝即日下詔，俾財賦皆歸左藏。時炎以片言移人主意議者稱之。尋以生日詔四方貢獻，皆不受。李正己田，悅各獻縑三萬疋，上悉歸之度支，以代租賦。帝之初政，清明若此，天下望太平之治焉。時天下戶口，什亡八九。所在宿重兵，其費不貲，皆取辦于劉晏，晏有精力，多機智變通，有無曲盡其玅，常以厚直募善走者，置遞相望，覘報四方，物價不數日皆達，食貨輕重之權，悉制在掌握，國家獲利而天下無甚貴，甚賤之憂。晏以為辦，集眾務，在於得人，故必擇通，敏精悍廉勤之士而用之。其檢簿書出，納錢穀事，雖至細，必委之士。類吏惟書符牒不得輕，出一言其屬官，雖居數千里外，奉教令如在目前。無敢欺紿，晏又以為戶口滋多，則賦稅自廣，故其理財常以養民為先。諸道各置知院官，每旬月雨雪豐歉之狀，以告。豐則貴糴，歉則賤糶。或以穀易雜貨，供官用，而於豐處賣之。知院官始見不稔之端，先申至某月，須若干蠲。免某月，須若干救助，及期晏不俟州縣申請，既奏行之，不待其困弊流殍。然後賑之也。繇是戶口蕃息，始為轉運使。時天下見戶，不過一百萬，其季年乃三百餘萬，其初財賦歲入，不過四百萬緡。季年乃千餘萬緡。及楊炎變立兩稅法。歲斂錢二十五餘萬緡，米四百萬斛，以供外；錢九百五十餘萬緡，米千六百餘萬斛，以供京師。民力未及寬，而朱滔、田悅等叛，用益不給，而借商茶算之令出。然軍用迫蹴，亦隨而耗竭。是時，諸道討賊，兵在外者，度支給出界糧。每軍以臺省官一人為糧料使，主供億。士卒出境，則給酒肉。一卒出境，兼三人之費。將士利之，輒逾境而屯。及涇原兵反，倉卒出幸。奉天帝于行宮廡下，貯諸道貢獻之物。榜曰：瓊林大盈庫。陸贄上疏諫曰：作法于涼，其弊、猶貪，作法于貪弊，將安救，示人以義，其患猶私，示人以私，患必難弭。故聖人之立教也，賤貨而尊，讓遠利而尚廉。天子不問有無，諸侯不言多少，百乘之室不畜聚斂之臣。夫豈皆能忘其欲，賄之心哉。誠懼賄之生，人心而開，禍端傷，風教而亂邦家耳。是以務鳩斂而厚其帑櫝之積者，匹夫之富也。務散發而收其兆庶之心者，天子之富也。臣昨奉使軍營，出由行殿，忽睹右廊之下榜列，二庫之名。戄然若驚，不識所以。何則天衢尚梗，師旅方殷，瘡痛呻吟之聲，噢咻未息。忠勤戰守之效，賞賚未行，而諸道貢珍，遽私別庫，萬目所視，孰能忍懷，竊揣軍情，或生觖望。是知甿俗昏鄙，昧于高卑，不可以尊。極臨而可以誠義感頃者，六師初降，百物無儲，外捍兇徒內，防危堞畢命同力竟夷大艱。良以陛下不厚其身，不私其欲，絕甘以同卒伍，輟食以啗功勞。無猛制而人不攜懷，所感也。無厚賞而人不怨，悉所無也。今者攻圍已解，衣食已豐，而謠讟方興，軍情稍阻，豈不以患難既與之同憂，而好樂不與之同利。苟異恬然能無怨，咨誠能近想。重圍之殷，憂追戒平居之專。欲器用取給，不在過豐。衣食所安，必以分下。凡在二庫貨賄，盡令出賜。有功坦然布懷，與眾同。欲推赤心于其腹，中降殊恩于其望。外將卒慕必信之，賞人思建，功兆庶悅改過之誠。孰不歸德，是乃散小儲而成大儲。損小寶而固大寶也。舉一事而眾美具行之，又何疑焉。疏奏即去其榜。先時儲蓄空窘，帝嘗遣卒視賊，以苦寒乞襦褲。帝不能給致剔，親王帶金而鬻之。及朱泚既平，於是帝屬意聚斂常賦之外。進奉不息而劍南節度使韋皋有日，進江西觀察使李兼有月。進自是節度使王緯李錡等皆徼射恩澤，以常賦入貢，名為羨餘。至代易又有進奉。貞元四年，李泌為相。帝嘗謂之曰：每歲諸道貢獻直錢五十萬緡。今歲僅得三十萬緡。宮中用度，殊不足。泌曰：古者天子不私求財。今請歲供宮中錢百萬緡。願勿受貢獻，及罷宣索，必有所須，則降敕折稅，不使姦吏因緣肆為。誅剝則上供裕矣。從之。及元友直運淮南錢帛三十萬至泌，令悉輸之大盈庫，然帝猶數有宣索：仍敕諸道勿令，宰相知泌聞之惆悵，而不敢言。當是時戶部錢物所在，州府及巡院皆得擅留，或矯密旨加斂。謫官吏刻祿廩，增稅通津，及蔬果凡代易，進奉取於稅，入十獻二三，無敢問者。常州刺史裴肅鬻薪炭，案紙，為進奉，得遷浙東觀察使，刺史進奉，自肅始也。劉贊卒於宣州，其判官嚴綬，傾軍府為奉進，召為刑部員外郎。判官進奉，自綬始也。自裴延齡用事，益為天子。積私財而生民，重困延齡，初素不善，財計既領度支。乃廣鉤距，取宿姦老吏與謀，以固帝幸。因建白：左藏，天下歲入不貲，耗登不可校。請列別舍，以檢盈虛。於是以天下宿負八萬緡析為負庫，抽貫三百萬緡為賸庫，樣物三十萬緡為季庫，帛以素出、以色入者為月庫。帝皆可之。然天下負皆窮人，償入無期，抽貫與給皆盡；樣物與帛固有籍，延齡但多其簿最吏員以詭帝，于財用無所加也。俄以戶部侍郎為真。京兆積歲和市不得直，尹李充請之官，延齡誣其妄，反令還輸，號曰底折錢。嘗請斂財以實之，帝曰：安得而實之。延齡曰：開元、天寶間，戶口蕃息，百司務殷，官且有缺者。比兵興，戶不半在，今一官治數司足矣。請後官闕不即補，收其稟以實帑簿。他日，帝謂延齡曰：朕所居浴堂殿，一棟將壓，念易之，未能也。延齡曰：宗廟至重，殿棟微矣。且陛下本分錢，用之無窮，何所難哉。帝驚曰：本分錢柰何。對曰：此在經誼，愚儒不能知，臣能言之。按禮，天下賦三之：一以充乾豆，一以事賓客，一充君之庖。陛下奉宗廟，能竭天下賦三之一乎。鴻臚禮賓，勞予四夷，用十一為有贏。陛下所御饔餼簡儉，以所餘為百官稟料飧錢，未盡也，則所不盡者為本分錢。以治殿數十尚不乏，況一棟哉。帝頷曰：人未嘗為朕言之。是時，陸贄為宰相，帝素所信重，極論其譎妄不可任，帝以為排媢，愈益厚延齡。贄上疏列其狀，具言：延齡嘗奏句獲乾隱二千萬緡，請舍別庫為羨餘，供天子私費，故上之興作廣，宣索多。延齡欲實其言，乃大搜市廛，奪所入獻，逮捕匠徒，迫脅使就，號曰敕索，弗讎其直，名曰和顧，弗與之庸。又度支出納，與大府交相關制，出物旬計，見物月計，符按覆覈，有御史以監董之，則財用不得回隱。延齡乃言掊糞土得銀十三萬兩，他貨且百萬，已棄而獲，皆羨餘也，悉移舍以供別敕。太府卿韋少華劾其妄，陛下縱之不為治，此乃侵削兆民，為天子取怨于下。又引建中橫斂多積致播遷者，其言甚深切。帝得奏不悅。卒斥逐贄等，朝廷震恐，延齡恣苛刻，又劫于利專，剝下附上，肆騁譎恠其進對，皆他人莫敢言，而延齡言之不疑。亦人之所未聞者，故時人側目。及延齡死，而人相賀。嗚呼。天之生財，止有此數。不在民則在官。譬如雨澤，夏潦則秋旱。後世多慾之君，聚斂之臣。苛征橫斂，民力不堪，而無所從出。于是外則擅留常賦以為進奉。內則妄指見存以為羨餘。直不過上下之間。自相欺蔽耳。德宗借軍興用度不足之名，而行間架陌錢諸色無藝之征斂。乃復不能稍豐涇原軍士之廩餉，以致奉天之難至，委其厚藏，以遺朱泚。泚平而府庫尚盈，人皆追怨橫斂，而帝方懲奉天儲蓄空窘益，務聚蓄不知所以，致難之由，非因乏財，蓋知聚而不知散，乃怨府也。憲宗初，因德宗府庫之積，頗約費用，天子身服澣濯。及劉闢、李錡既平，貲藏皆入內庫。山南、河東兩節度進獻甚厚，翰林學士李絳常諫曰：方鎮進獻，因緣為奸，以侵百姓，非聖政所宜。帝喟然曰：誠知非至德事，然兩河中夏貢賦之地，朝覲久廢，河、湟陷沒，烽堠列于郊甸。方刷祖宗之恥，不忍重斂于人也。然獨不知進獻之取于人者重矣。及討淮西，判度支楊於陵坐饋餫不繼貶，以司農卿皇甫鎛代之，鎛裒會嚴亟，以辦濟師，帝悅，進兼御史大夫。蔡平之明年，遂同平章事，猶領度支。鎛以吏道進，既由聚斂句剝為宰相，至雖市道皆嗤之。而帝以天下略平，亦欲崇臺沼宮觀自娛樂，鎛與程异知帝意，故數貢羨財，陰佐所欲，又賂吐突承璀為奧援。故帝排眾論，決任之。鎛乃益以巧媚自固，建捐內外官廩佐國用，給事中崔植上還詔書，乃止。帝斥內帑所餘，詔度支評直，鎛貴售之以給邊兵，故繒陳綵，觸手輒壞，士怨怒，聚焚之。裴度以其事聞，鎛指所著靴曰：此內庫所出，牢韌可服，彼言不可用，詐也。帝信之。由是競為刻剝。而司農卿王遂、京兆尹李翛號能聚斂，乃以為宣歙、浙西觀察使，予之富饒之地，以辦則賦。鹽鐵使王播言：劉晏領使時，自按租庸，然後知州縣錢穀利病虛實。乃以副使程异巡江、淮，覈州府上供錢穀。异至江、淮，得錢百八十五萬貫。其年，遂代播為鹽鐵使。是時，河北兵討王承宗，于是募人入粟河北、淮西者，自千斛以上皆授以官。度支鹽鐵與諸道貢獻尤甚，號助軍錢。及賊平，則有賀禮及助賞設物。群臣上尊號，又有獻賀物。穆宗即位，一切罷之。然自在藩邸時，習見用兵之弊，以為戎臣武卒，法當姑息。及即位，自神策諸軍，非時賞賜，不可勝紀。而幽州兵囚張弘靖，鎮州殺田弘正，兩鎮用兵，置南北供軍院。而行營軍十五萬，不能抗兩鎮萬餘之眾。饋運不給，帛粟未至而諸軍或強奪于道。自會昌末，置備邊庫，收度支、戶部、鹽鐵錢物。宣宗更號延資庫。初以度支郎中判之，至是以屬宰相，其任益重。戶部歲送錢帛二十萬，度支鹽鐵送者三十萬，諸道進奉助軍錢皆輸焉。懿宗時，雲南蠻數內寇，徙兵戍嶺南。淮北大水，征賦不能辦，人人思亂。及龐勛反，附者六七萬。自關東至海大旱，冬蔬皆盡，貧者以蓬子為麪，槐葉為虀。乾符初，大水，山東饑。中官田令孜為神策中軍，怙權用事，督賦益急。王仙芝、黃巢等起，天下遂亂，公私困竭。昭宗在鳳翔，為梁兵所圍，城中人相食，父食其子，而天子食粥，六宮及宗室多饑死。其窮至于如此，遂以亡。嘗歷攷唐一代，財貨損益，盈虛，而竊有疑焉。方唐之初，其取于民者，有田則有租，有身則有庸，有家則有調，自貞觀至開元未，嘗有所更變也。天寶以後，供億不常，漸隳經制。肅宗始用第五琦榷鹽劉晏繼之。其初，鹽利四十萬緡，至季年則六百餘萬矣。德宗始用趙贊榷茶。張滂繼之。茶稅歲以四十萬緡，至其後則增倍矣。楊炎始取軍興以來，非法賦斂，如急備，如供軍，如折估，如宣索之類，皆合之以兩稅。陸贄以為兩稅新法竭耗，編甿日月滋甚。則賦斂之重。至兩稅極矣。而猶以為不足。如借商錢，如稅間架，如筭除陌，如日進月進，方且源源不已。何開元以前，取之少而不至于乏用，天寶以後，取之加多而益以不足也。竊求其所以，制兵者，而得其說焉。蓋唐因隋制立府兵之法，有事則出，而為兵。無事則隱之于農。則有為兵之利，而無宿兵之害。此其所以取之少而用之不乏也。自明皇以府兵耗散用，張說議變，府兵為彉騎，朝廷有禁兵，藩鎮有衙兵，兵農于是乎判。故雖安平之時而不免饋餉之費，此其收之多而用常不足也。抑嘗合漢唐而論之，漢之法比于三代為重。當時有所謂卒更踐更過更。又有筭賦、獻賦取于民者。非一疑若甚苛而民不告病者，惟于農甚優而田稅則甚輕。如高帝十五稅一，孝惠復行之。文帝今年賜田租之半，明年又除民。田租至景帝則又三十稅一。其待農者，既厚。故其他賦雖重，亦無害也。武帝悉意改作，費用百出。桑弘羊、孔僅謀利，紛然至于海內虛耗。然輪臺之詔，一下而民有息肩之意者，蓋當時取民之法，固為甚苛。而漢家二十稅一之法，猶存而不改。雖商賈重困，于農則無加損。觀《西域傳》曰：當時有司亦請益，民賦三十，以助邊用。而帝不從。至于唐租庸調亦良法也，柰何德宗從楊炎之請，遂變為兩稅。使其他雜，賦有出于商賈漆林之征者，亦併取給于田。是雖曰：省賦，而農民之蠹亦甚矣。此終唐之世，民無聊生，而亂亡隨之也。