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欽定古今圖書集成經濟彙編食貨典

　第六卷目錄

　食貨總部總論四

　　古今治平略三〈宋代國計　明朝國計〉

食貨典第六卷

食貨總部總論四

《古今治平略三》《宋代國計》

宋貨財之制，多因於唐。自方鎮握重兵，皆留財賦自贍，而征取無藝。太祖周知其弊，及受命，務恢遠略，修建法程，示之以漸。建隆中，牧守來朝，猶不貢奉以助軍實。乾德三年，始詔諸州度支經費外，凡金帛悉送闕下，毋或占留。時藩郡有闕，稍命文臣權知所在場務，或遣京朝官廷臣監臨。於是外權始削，而利歸公上，條禁文簿漸為精密。諸州通判官到任，皆須躬閱帳籍所列官物，吏不得以售其姦。主庫吏三年一易。其征、地課、鹽麴之類，通判官、兵馬都監、縣令等並親臨之。淳化元年詔曰：周設司會之職，以一歲為準；漢制上計之法，以三年為期。所以詳知國用之盈虛，大行群吏之誅賞，斯乃舊典，其可廢乎。三司自今每歲具見管金銀、錢帛、軍儲等簿以聞。四年，改三司為總計司，左右大計分掌十道財賦。未幾，復為三部。宋聚兵京師，外州無留財，天下支用悉出三司，故其費寖多。太宗孜孜庶務，或親為裁決。有司嘗言油衣、帟幕損破者數萬段，帝令煮之，染以雜色，制旗幟數千。調退材給窯務為薪，俾擇其可用者造什物數千事。其愛民惜費類此。真宗嗣位，詔三司經度茶、鹽、酒稅以充歲用，勿增賦斂以困黎元。是時條禁愈密，較課以租額前界遞年相參。丁謂為三司使，著《景德會計錄》以獻，林特領使，亦繼為之。凡舉大禮，有司皆籍當時所費，必優詔獎之。初，吳、蜀、江南、粵皆號富強，相繼降附，太祖、太宗因其蓄藏，守以恭儉簡易。天下生齒尚寡，而養兵未甚蕃，任官未甚冗，佛老之徒未甚熾；外無金繒之遺，百姓亦各安其生，不為巧偽放侈，故上下給足，府庫羨溢。承平既久，戶口歲增，兵籍益廣，吏員益眾。佛老、外國耗蠹中土，縣官之費數倍於昔，百姓亦稍縱侈，而上下始困於財矣。仁宗承之，經費寖廣。天聖初，首命有司取景德一歲用度，較天禧所出，省其不急者。自祥符天書一出，齋醮靡費甚眾，京城之內，一夕數處，至是，始大裁損。京師營造，多內侍傳旨呼索，費無藝極。帝與太后知其弊，詔自今營造所須，先下三司度功費然後給。又減內外宮觀清衛卒及工匠，分隸八作司。舊殿直已上，雖幼未任朝謁，遇乾元、長寧節皆賜服，至是亦罷給。故事，上尊號、諡號，隨冊寶物並用黃金。帝曰：先帝、太后用黃金，若朕所御，止用塗金。時洞冥宮、壽寧觀相繼災，宰相張知白請罷不急營造，以答天戒。及滑州塞決河，御史知雜王鬷復以為言。既而玉清昭應宮災，遂詔諭中外，不復繕修。自是道家之奉有節，土木之費省矣。帝天資恭儉，尤務約己以先天下，有司言利者，多擯不取。聞民之有疾苦，雖厚利，舍之無所愛。貢獻珍異，故事有者，或罷之。山林、川澤、陂池之利，久與民共者，屢敕有司毋輒禁止。至於州縣征取苛細，蠲減蓋不可勝數。至寶元中，陝西用兵，調度百出，縣官之費益廣。天章閣侍讀賈昌朝言：臣嘗治畿邑，邑有禁兵三千，而留賦，僅能取足，郊祀慶賀，乃出自內府。計江、淮歲運糧六百餘萬石，以一歲之入，僅能充期月之用，三分二在軍旅，一在冗食，先所蓄聚，不盈數載。天下久無事，而財不藏于國，又不在民，倘有水旱軍戎之急，計將安出。于是議省冗費。右司諫韓琦言：省費當自掖庭始。請詔三司取先朝及近歲賜予日費之數，裁為中制，無名者一切罷之。乃令內侍省、御藥院、內東門司裁定，有司不預焉。議者或欲損吏兵奉賜。帝謂：祿廩皆有定制，毋遽更變以搖人心。其後西兵久不解，財用益絀，內出詔書：減皇后至宗室婦郊祠半賜，著為式。于是皇后、嬪御各上奉錢五月以助軍費，宗室刺史已上，亦納公使錢之半。帝亦命罷左藏庫月進錢一千二百緡。公卿、近臣以次減郊祠所賜銀絹。會元昊請臣，朝廷亦已厭兵，屈意撫納，歲賜繒、茶增至二十五萬；而契丹邀割地，復增歲遺至五十萬，自是歲費彌有所加。西兵既罷，而調用無所減。初，真宗時，內外兵九十一萬二千，宗室、吏員受祿者九千七百八十五。寶元以後，募兵益廣，宗室蕃衍，吏員歲增。至是，兵一百二十五萬九千，宗室、吏員受祿者萬五千四百四十二，祿廩奉賜從而增廣。又景德中，祀南郊，內外賞賚六百一萬。至是，享明堂，增至一千二百餘萬，故用度不得不絀。乃下詔切責邊臣及轉運使趣議罷穴官裁節，稍徙戍兵還內地。命三司副使包拯行河北，與邊臣、轉運司議，汰軍士之不任役者。至和中，諫官范鎮上疏曰：古者冢宰制國用，今中書主民，樞密主兵，三司主財，各不相知。故財已匱而樞密院益兵不已，民已困而三司取財不已。中書視民之困，而不知使樞密減兵、三司寬財者，制國用之職不在中書也。願使中書、樞密通知兵民財利大計，與三司量其出入，制為國用，則天下民力庶幾少寬。然自天聖以來，帝以經費為慮，屢命官裁節，而有司不能承上之意，卒無所建明。治平中，兵數少損，隸籍者猶百十六萬二千，宗室、吏員視皇祐無慮增十之三。英宗以勤儉自飭，然享國日淺，于經紀法度所未暇焉。時《蘇軾策》有曰：夫天下未嘗無財也，昔周之興文王、武王之國，不過百里。當其受命，四方之君，長交至于其庭。軍旅四出以征伐，不義之諸侯而未嘗患無財。方此之時，關市無征，山澤不禁，取于民者，不過什一。而財有餘，及其衰也。內食千里之租，外收千八百國之貢，而不足于用。由此觀之，夫財豈有多少哉。人君之于天下，俯己以就人，則易為功。仰人以授己，則難為力。是故廣取以給用，不如節用以廉取之易也。請得以小民之家，而推之夫民。方其窮困時，所望不過十金之資。計其衣食之費，妻子之奉，出入于十金之中，寬然而有餘。及其一日稍稍蓄聚，衣食既足，則心意之欲，日以漸廣。所入益眾。而所欲益以不給，不知罪其用之不節，而以為求之未至也。是以富而愈貪，求愈多而財愈不供，此其為惑，未可以知其所終也。盍亦反其始而思之夫向者，豈能寒而不衣饑而不食乎今。天下汲汲乎以財之不足為病者，何以異此夫。為國有三計，有萬世之計，有一時之計，有不終月之計。古者三年耕，必有一年之蓄；以三十年之通計，則可以九年無饑也。歲之所入，足用而有餘，是以九年之蓄，常間而無用。卒有水旱之變，盜賊之憂，則官可以自辦，而民不知如此者，天不能使之災，地不能使之貧，四夷盜賊不能使之困。此萬世之計也。而其不能者，一歲之入，纔足以為一歲之出。天下之產，僅足以供天下之用。其平居雖不至于虐取，其民而有急，則不免于厚賦。故其國可靜，而不可動。可逸而不可勞。此亦一時之計也。至于最下而無謀者，量出以為入。用之不給，則取之益多。天下晏然，無大患難，而盡用衰世，苟且之法不知有急，則將何以加之。此所謂不終月之計也。今天下之利，莫不盡取山陵、林麓。莫不有禁，關有征市，有租鹽鐵，有榷酒，有課茶，有筭，則凡衰世苟且之法，莫不盡用矣。譬之于人，其少壯之時，豐健勇武，然後可以望其無疾，以至于壽。考今未五六十而衰老之候具，見而無遺。若八九十者，將何以待其後耶。然天下之人，方且窮思竭慮，以廣求利之門，且人而不思則以為費用不可復省。使天下而無鹽鐵酒茗之稅，將不為國乎。臣有以知其不然也。天下之費，固有去之甚，易而無損，存之甚難，而無益者矣。夫無益之費名重，而實輕。以不急之實，而被之以莫大之名。是以疑而不敢去，天下之吏為不少矣。將患未得其人，苟得其人，則凡民之利，莫不備舉，而其患莫不盡去，今河水為患，不使濱河州郡之吏，親視其炎。而責之以救患之術。顧為都水監夫四方之水患，豈其一人坐籌於京師，而盡其利害天下。有轉運使足矣。今江淮之間，又有發運祿賜之厚，徒兵之眾，其為費豈勝計哉。蓋嘗聞之里有蓄馬者，患牧人欺之而盜其芻菽也。又使一人焉為之廄，長廄長立而馬益癯。今為政不求其本而治其末，自是而推之天下無益之費。不為不多矣。臣以為凡若此者，日求而去之自毫釐以往，莫不有益。惟無輕其毫釐，而積之。則天下庶乎少息也。神宗嗣位，尤先理財。熙寧初，命翰林學士司馬光等置局看詳裁減國用制度，光等對言：國用不足，在用度大奢，賞賜不節，宗室繁多，官職冗濫，軍旅不精。必須深思救弊之術，磨以歲月，庶幾有效，非愚臣一朝一夕所能裁減。帝遂罷裁減局，但下三司共條析焉。會有事於南郊，時執政以河朔旱傷，國用不足，乞南郊勿賜金帛。詔學士議，司馬光曰：救災節用，當貴近始，可取也。王安石曰：常衮辭堂饌，時以為衮自知不能，當辭職不當辭祿。國用所以不足者，以未得善理財者耳。夫善理財者，不加賦而國用足。光曰：天下安有此理。天地所生財貨止有此數，不在民，則在官，彼設法奪民，其害乃甚於加賦。此蓋桑弘羊欺武帝之言，司馬遷書之以議武帝之不明也。爭辯不已。帝曰：朕意與光同，然姑以不允答之。安石因言：昔周置泉府之官，以榷制兼併，均濟貧乏變通天下之財。後世惟桑弘羊劉晏粗合，此意學者不能推，明先王法意，更以為人主，不當與民爭利。今欲理財，則當修泉府之法，以收利。權帝納其說安石猶恐不決意用之。復言曰：人才難得，亦難知。今使十人理財，其中容有一二，敗事則異，論乘之而起，堯與群臣共擇一人，治水尚不能無敗事，況所擇而使非一人，豈能無失要。當計利害多少，而不為異論所惑。帝然之。安石既堅帝意，因呂惠卿自真州推官。秩滿入都，與論經義，意多合，遂定交。因言於帝曰：惠卿之賢，雖前世儒者未易比。學先王之道而能用者，獨惠卿而已。遂立制置三司條例司，議行新法以蘇轍、呂惠卿檢詳文字，章惇為條例官曾布檢正中書五房公事。由是農田水利、青苗、均輸、保甲、免役、市易、保馬、方田諸役相繼並興，號為新法，遣使者四十餘輩，頒行天下。自是四方爭言農田水利，古陂廢堰，悉務興復。又令民封狀增價以買坊場，又增茶鹽之額，又設措置河北糴便司，廣積糧穀於臨流州縣，以備饋運。由是賦斂愈重，而天下騷然矣。是時天下承平日久，帝方經略四夷，故每以財用不給為憂。日與大臣揚搉其故，命官考三司簿籍，商量經久廢置之宜，凡一歲用度及郊祀大費，皆編著定式。有司請造龍圖、天章閣覆闌檻青氈四百九十。帝謂：禁中諸殿闌檻率故弊，不必覆也。既而并延福宮覆檻氈罷之。後呂嘉問復建議省儀鸞司供禁中綵帛。是歲，詔內外勿給土木工作，非兩宮、倉廩、武庫，皆罷省。所裁省冗費十之四。帝嘗患增置官司費財。王安石謂增置官司，所以省費。帝曰：古者什一而稅，今取財百端。安石謂古非特什一而已。帝又以倉吏給軍食，多侵盜，詔足其概量，嚴立諸倉丐取法。中書因請增諸倉主典、役人祿至一萬八千九百緡，且盡增選人之祿，均其多寡。令、祿增至十五千；司理至簿、尉，防團軍監推、判官增至十二千。其後又增大官吏祿，蓋主新法者皆謂吏祿既厚，則人知自重，不敢冒法，可以省刑。然良吏實寡，賕取如故，往往陷重辟，議者不以為善。當時理財無統，未見其益。先被厥損，類若此，何怪其竊經傳之美名于上，而恣掊克之實害于天下哉。且其初，外置轉運使，以漕一路之賦。內置三司使，以總天下之財。自常平倉隸司農外，其餘皆總于三司。一文一勺以上，悉申帳籍，非條例有定，數不得擅支。故能知其大。數量入為出分畫，移用取彼濟此，指揮百司，及轉運使諸州，如臂使指制甚善也。其所掌之財，驅磨財計檢察，憑由悉歸磨勘司，造作軍器，則甲胄案主之土木之工，則修造案主之防河之役，則河渠案主之。夫國家工役之費，莫大于三事，而必命三司總之者。所以使之斂散，及時縱舍，由己不為他司牽制，而可受之以節度之宜也。且其名其數籍于三司，惟三司得而知之，人主不得以私之也。咸平中嘗命三司，具中外錢穀大數以聞鹽鐵，使陳恕久而不進，上命輔臣請之恕曰：天子富于春秋，若見府庫充羨，恐生侈心。故不敢進也。上聞而善之其慎重若此，至王安石為相，以周禮行新法，遂持冢宰掌邦計之說，謂宰相當主財計，因與三司分權而籍其數于御前，謂之旁通簿。凡稅賦常貢征榷之利，方歸三司而摘山煮海坑，冶榷貨戶，絕沒納之財，悉歸朝廷。外則分建二司，民間常賦及酒稅之課，以歸轉運而免役。坊場河渡禁軍缺額地利之資，悉歸常平。別號朝廷，封樁為歲，料上供之數運入京師，更立庫以貯之，而三司悉不得預焉。于是天下之財，分而為二，始無專主，而祖宗處國計之良法，胥失之矣。自元豐官制行戶部，度支鹽鐵，雖屬本曹，而磨勘歸之。比部衙司歸之都官，胄案歸之庫部，修造歸之將作，河渠歸之都水，出納貿易歸之太府。宰相既與三司分權，而三司所統又分裂于六部寺監。利權一分，財用無藝。于是他司以辦事為效，而不恤財之有無；戶部以給財為功，而不問事之當否。彼此各營一職，其勢不復相知，戶部全無計相之權職。在行朝廷之文移，僅能經略在京官吏，諸軍俸祿而已。然則三司之職，不待改官制而奪其權。自熙寧變法之時，而已壞矣。如之何而望財之裕乎。至哲宗時，司馬光雖請收諸司，利柄一歸戶部。而三監之屬工部者，猶故。是以蘇轍為戶部，嘗請以三監，皆兼隸戶部，使定其事之可否，裁其費之多少，而工部任其工之良苦，程其作之遲速。則敗事，乏用工部無所辭其譴，而傷財害民，戶部亦無所逃其責矣。然卒莫能返其初也。利權散出，安得而不匱乎久之。韓忠彥、蘇轍等言：文武百官、宗室之蕃，一倍皇祐，四倍景德，班行、選人、胥吏率皆增益，而兩稅、征榷、山澤之利，與舊無以相過。治平、熙寧之間，因時立政，凡改官者自三歲而為四歲，任子者自一歲一人而為三歲一人、自三歲一人而為六歲一人，宗室自袒免以上漸殺恩禮，此則今日之成法。乞檢會寶元、慶曆、嘉祐故事，置司選官共議。詔戶部取應干財用，除諸班軍料錢、衣賜、賞給、特支如舊外，餘費並裁省。又詔：方將裁損入流，以清取士之路。命今後遇聖節、大禮恩澤，並四分減一。於是上自宗室貴近，下至官曹胥吏，旁及宮室械器，皆命裁損。久之，事未就。議者謂裁減浮費細碎苛急，甚損國體。于是已議未行者一切寢之。後乃詔。有司計中都吏祿，歲費緡錢三十二萬，詔以坊場稅錢給之。于是吏祿之穴濫者，率多革去。然三省吏猶有人受三奉而不改者，故孫升、傅堯俞皆以為言。至紹聖、元符，務反元祐之政，下至六曹吏，亦詔皆給見緡，如元豐之制。先是，既罷導洛、堆垛等局，又罷熙河蘭會經制財用司，減市易欠負及積欠租輸，選官體量茶鹽之法。而使者之刻剝害民，如吳居厚、呂孝廉、王子京、李琮，內臣之生事斂怨，如李憲、宋用臣等，皆相繼正其罪。既而稍復講修財利。李清臣因白帝，今中外錢穀艱窘，戶部給百官奉，常無數月之備。章惇遂以財用匱乏，專指為司馬光、呂公著、呂大防、蘇轍諸人之罪。左司諫翟思亦奏疏詆：元祐以理財為諱，利入名額類多廢罷，督責之法不加于在職之臣，財利既多散失，且借貸百出，而熙、豐餘積，用之幾盡。方今內外財用，月計歲會，所入不足給所出。願下諸路會元祐以前所儲金穀及異時歲入經數、名額，著為成式。建中靖國元年，帝初即位，思節冗費，中都吏重復增給及泛濫員額，並詔裁損。後苑嘗計增修殿宇，計用金箔五十六萬七千。帝曰：用金為箔，以飾土木，一壞不可復收，甚無謂也。令內侍省罰請者。及蔡京為相，增修財利之政，務以侈靡惑人主，動以《周官》惟王不會為說，每及前朝惜財省費者，必以為陋。至於土木營造，率欲度前規而侈後觀。自元豐改官制，在京官司供給之數，皆併為職錢，視嘉祐、治平時賦祿優矣。京更增供給、食料等錢，於是宰執皆然。京既罷相，帝惡其變亂法度，將盡更革。命戶部侍郎許幾裁損浮費及百官濫祿，悉循元豐之舊，宰執亦聽辭所增奉。京不便，與其黨倡言：減奉非治世事。司馬光請聽宰臣辭南郊給賜，神宗卒不允，益增選人及庶人在官者之奉。帝以繼述為事，當奉承神宗之故。由是官吏奉給並仍舊，而宰執亦增如故。於時天下久平，吏員冗溢，節度使至八十餘員，留後、觀察下及遙郡刺史多至數千員，學士、待制中外百五十員。京又專用豐亨豫大之說，諛帝意，始廣茶利，歲以一百萬緡進御，以京城所主之。其後又有應奉司、御前生活所、營繕所、蘇杭造作局、御前人船所，具以奇侈蕩上意。而東南歲運花石綱，一石之費，民間至用三十萬緡。姦吏旁緣，牟取無藝，民不勝弊。用度日繁，左藏庫異時月費緡錢三十六萬，至是，衍為一百二十萬。又三省、密院吏員猥雜，有官至中大夫，一身而兼十餘奉，故當時議者有奉秩幾於執政之言。又增置兼局，禮制、明堂，詳定《國朝會要》、《九域圖志》、《一司剌令》之類，職秩繁委，廩給無度。侍御史黃葆光論其弊，帝善之而未行；俄而詔云：當豐亨豫大之時，為衰亂減損之計，自是罕敢言者。然吏祿泛冒已極。蔡京又動以筆帖於榷貨務支賞給，有一紙至萬緡者。京所侵私，以千萬計，朝論喧然。自崇寧以來，言利之臣殆析秋毫，沿汴州縣刱增鎮柵以牟稅利。官賣石炭增二十餘場，而天下市易務，炭皆官自賣。名品瑣碎，則有四腳鋪床、榨磨、水磨、廟圖、淘沙金等錢，不得而盡記也。宣和以後，王黼專主應奉，掊剝橫賦，以羨為功。嶺南、川蜀農民陂罰錢，罷學制學事司贍學錢，皆歸應奉司。所入雖多，國用日匱。六年，尚書左丞宇文粹中言：近歲南伐蠻獠，北贍幽燕，關陝、綿、茂邊事日起，山東、河北寇盜竊發。賦斂歲入有限，支梧繁夥，一切取足于民。陝西上戶多棄產而居京師，河東富人多棄產而入川蜀。河北衣被天下，而蠶織皆廢；山東頻遭大水，而耕稼失時；他路取辦目前，不務存恤。穀麥未登，已先俵糴；歲賦已納，復理欠負。託應奉而買珍異奇寶，欠民積者一路至數十萬計；假上供而織文繡錦綺，役工女者一郡至百餘人。陛下勤恤民隱，詔令數下，悉為虛文。民不聊生，不惟寇盜繁滋，竊恐災異數起。祖宗之時，國計所仰，皆有實數。有額上供四百萬，無額上供二百萬，京師商稅、店宅務、抵當所諸處雜收錢一百餘萬。三司以七百萬之入，供一年之費，而儲其餘以待不測之用。又有解池鹽鈔、晉礬、舶遺利，內贍京師，外實邊鄙，間遇水旱，隨以賑濟，蓋量入為出，沛然有餘。近年諸局務、應奉等司截撥上供，而繁富路分一歲所入，亦不敷額。然創置書局者比職事官之數為多，檢計修造者比實用之物增倍，其他妄耗百出，不可勝數。若非痛行裁減，慮智者無以善其後。久之，乃詔蔡攸等就尚書省置講議財利司，除茶法已有定制，餘並講究條上。攸請：內侍職掌，事干宮禁，應裁省者，委童貫取旨。時貫以廣陽郡王領右府故也。於是不急之務，無名之費，悉議裁省。帝亦自罷諸路應奉官吏，省六尚歲貢。蓋自蔡京以制作。自任奢費紛起，貂璫承受不復關白所司。而是時天下財用歲入，有御前錢物、朝廷錢物、戶部錢物，其措置裒斂、索取支用，各不相知。天下財賦多為禁中私財，上溢下漏，而民重困。雖言者請令戶部周知大數，而不失盈虛緩急之宜。上至宮禁所須，下逮吏卒廩餼，一切付之有司，格以法度，示天下以至公。詔可。而已困弊莫支國，終無可為矣。渡江之初，東南歲入猶不滿千萬，上供纔三百萬緡。此祖宗正賦也。呂頤浩在戶部，始創經制，錢六百六十餘萬緡。孟庾為執政，又增總制錢七百八十餘萬緡。朱勝非當國，又增月樁錢四百餘萬緡。紹興末年，合茶、鹽、酒算坑冶榷貨糴本和買之入，凡六千餘緡，而半歸內藏。當是時兩淮、湖廣、四川之賦，分隸於四總所。不屬上供，而上供所入，不過閩浙數路。宜其增設科窠瑣屑，重複數倍於祖宗之舊。總制錢者，自宣和末，陳亨伯以發運兼經制使，因以為名。建炎二年，高宗在維揚，四方貢賦不以期至，於是呂頤浩、葉夢得等言：亨伯以東南用兵，嘗設經制司，取量添酒錢及增收一分稅錢，頭子、賣契等錢。以憲臣領之，通判斂之，季終輸送。紹興五年，參政孟庾提領措置財用，因經制之額增折為總制錢，而總制錢自此始矣。月樁錢者，始于紹興之二年。時韓世忠駐軍建康，呂頤浩、朱勝非共議令江東漕臣月樁發大軍錢十萬緡，以朝廷上供經制及漕司移用等錢應辦。當時漕臣不量州軍之力，一例拘拋，既有偏重之弊，又於本司移用錢不肯取撥，止取於朝廷窠名。曾不能給十之二三。於是州縣橫斂，銖積絲累，僅能充數。一月未畢，而後月之期已逼。江東、西之害尤甚。板帳錢者，亦軍興後所創也。如納斛斗則增收耗剩，交錢帛則多取糜費，幸富人之犯法而重其罰，恣胥吏之受賕而課其入，索盜贓則不還失主，檢財產則不及卑幼，亡僧、絕戶不候覈實而入官，逃產、廢田不與銷豁而抑納，遠債之難索者，豪民獻于官，則追催甚于正稅。私納之為罰者，讎家訟于縣，則監納過于贓錢。賒酒不至于公吏，而抑配及保正戶長，檢稅不止于商旅。而苛細及于盤合奩具。今年之稅賦已足，而預借于明年。田產之交易未成，而探契以寄納。其他如罰酒科醋賣紙稅醬下拳錢之類，不可遍舉。蓋宋承唐之法，天下財賦，除其供輦送京師之外，餘者並留之州郡。至于坊場，坑冶酒稅、商稅，則興廢增虧不常，是以未嘗立為定額。其留州郡者，軍資庫公使庫係省錢物，長吏得以擅支，收之柄。景德以來，雖屢有拘轄，比算之令，然當時法度寬弛，未嘗窮究。熙豐以後，驅磨方密，然又有青苗助役，市易免行等錢。則州郡所入亦復不少。過江以來，軍屯日盛，國用大困，遂立經總制等窠名以取之。雖曰增征商之羨餘，減出納之貫，陌而亦所以收州縣之遺利也。然倥傯之際，不暇審訂。故不量州軍之力，一例均拋而額之重者，不可復輕督迫之。餘州縣遂至別立苛橫之法，取之于民，時葉適條奏曰，經制之患，蓋取辦目前不暇及遠。然初亦止二三百萬而已。其後內則為戶部，外則為轉運使。不計前後，動添窠名，黃子游柳約之徒，或以造運船，或以供軍興，遞添酒稅，隨刻頭子。趙鼎、張浚相繼督率，悉用取給。而孟庾以執事之重，當總制之名，耆戶壯丁顧錢始行。起發役法，由此大壞二制。並出色額以數十計。州縣之所趨辦者，復瓜剖棋布胥吏疲于磨算。屬官倦于催發，凡今截取以畀總領所之外戶部，經常之用，十八出於經總，制士方其入，仕執筆茫然，莫知所謂。老胥、猾吏，從旁而嗤之。於是在江湖，則苦於月樁在兩浙，福建則困于板帳，上下焦然，役役以度日月者五十年。竊嘗計之自王安石始。正言財利，其時青苗、免役、坊場、河渡、水磨、碓垛之所入公。上無所用，止以給吏祿而前有薛向，後有吳居。厚可謂刻薄矣。蔡京繼之行鈔法，改錢幣誘賺商旅，以盜賊之道利其財，可謂甚矣。然未有收拾零瑣，若此之甚者，嗚呼。昔桑弘羊劉晏之所謂理財，若鹽鐵則取之山澤，若酒酤、均輸、舟車之算，則取之商賈。蓋山海天地之藏，而賈販坐籠不貲之利，稍奪之以助經費，而不致盡。倚辦于農田之租賦，亦崇本抑末。誠理財之良法，未可深訾，至後世則若茶鹽，若酒酤，若坑冶，若商稅。官既各有名額以取之。未嘗有遺利在于民間，乃復別立窠名，以為取辦。州縣斂不及民，將誰欺哉。然則是王安石之法，弘羊劉晏之所不道。蔡京之法，又王安石之所不道，而經總制之為錢也。雖吳居厚，蔡京亦羞為之是，何其無恥一至是也哉。且使酒價、牙稅之利，可以增羨，當于坊場要鬧之地，人戶殷實之處，而明增之不當。例立此法而使州縣之凋敝，無措者不免加賦于民，以取足也。官員請俸之給，可以剋除，則當視其員之太穴者，俸之太優者，而明減之不當。執留頭錢，而使士大夫之受俸于官者，不免有口惠而實不至之譏也。州郡樁留之財賦，可以收取則當擇其郡，計之優厚者，于留州錢內。明增上供而凋敝之郡，則不復責取。如此攷覈明白，按期申解，而盡削經總制。月樁板帳之名，則是三者之名已去，而三者之利未盡捐也。其未盡捐者，明以增課，減俸等項之所得，起解而其名既去。則州縣不得借取辦不敷之說，而違法取財以困民。上下之間，豈不兩利。蓋天下之財，皆朝廷之財，遮藏諱避而暗取之固，不若攷核名實，而明取之。且使牙契、酒坊，既明屬版曹，則異日或有趁辦不行之處。亦未嘗不可。明致蠲減之請，今朝廷之所以取之，州縣者曰經總制，月樁板帳錢也。或所取不能及額，則違法擾民以足之。曰輸納斛，面富戶詞訟，役人承替違限科罰之類是也。上下之間，名目各不脗合州縣，以酒坊、牙契不辦，訴之版曹。則朝廷曰吾所取者，經總制錢而已。未嘗及此，而不知其實取此，以辦彼也。百姓以斛面罰錢等事，訴之朝廷，則州縣曰吾以辦經總制錢而已。未嘗入己而不知上取其一，而下取其十也。互相遮覆，文不與而實，與百姓如之何。而不困，固不若大行。核實擇其可取者，正其名而使不失經常之賦。其不應取者，削其名而可絕並緣之姦。豈非經久之計哉。總而論之，宋承唐、五季之後，太祖，削平諸國，除藩鎮留州之法，而粟帛錢幣咸聚王畿；嚴守令勸農之條，而稻、粱、桑、枲務盡地力。至于太宗，國用殷實，輕賦薄斂之制，日與群臣講求而行之。傳至真宗，內則升中告成之事舉，外則和戎安邊之事滋，由是食貨之議，日盛一日。仁宗之世，契丹增幣，夏國增賜，養兵兩陲，費累百萬；然帝性恭儉寡慾，故取民之制，不至掊剋。神宗欲伸中國之威，革前代之弊，王安石之流進售其強兵富國之術，而青苗、保甲之令行，民始罹其害矣。哲宗元祐更化，斯民稍望休息；紹聖而後，章惇倡紹述之謀，秕政復作。徽宗既立，蔡京為豐亨豫大之言，苛征暴斂，以濟多慾，自速禍敗。高宗南渡，雖失舊物之半，猶席東南地產之饒，足以裕國。然百五十年之間，公私粗給而已。考其祖宗立國初意，以忠厚仁恕為基，向使究其所為，勉而進於王道，亦孰能禦之哉。然終宋之世，享國不為不長，其租稅征榷，規模節目，煩簡疏密，無以大異於前世，何哉。內則牽於繁文，外則撓於強敵，供億既多，調度不繼，勢不得已，徵求於民；謀國者處乎其間，又多伐異而黨同，易動而輕變。殊不知大國之制用，如巨商之理財，不求近效而貴遠利。宋臣於一切之行，初議不審，行之未幾，即區區然較其得失，尋復廢格。後之所議未有以瘉于前，其後數人者，又得言之如前。使上之為君者莫之適從，下之為民者無可信守，因革紛紜，是非貿亂，而事弊日益以甚矣。世為儒者論議多於事功，若宋人之言食貨，大率然也。

《明朝國計》

國家幅員之廣，視漢失朝鮮，唐失交趾，而取贏于大理、楚雄諸郡，乃其過宋遠矣。是故東起朝鮮，西至嘉峪，南濱海，北連沙漠。夏秋二稅，共米麥二千六百零八萬五千九百一十六石。京通二倉，臨德淮曹四倉，每年運米四百萬石。太倉庫歲額運銀一百四十九萬。內夏稅五萬五百餘兩秋糧九十四萬四千八百餘。兩歲辦鹽價并引價銀四萬六千一百五十八兩。馬草折銀二十三萬七千餘兩。鹽課折銀二十餘萬兩。雲南閘辦三萬餘兩外。絹、絲、綿、苧，多少稱是。此其大略也。二百餘年來，郊賚歲幣祠祿，視宋差省而其最費者，無過宗祿、養兵、蔭子三者為極。然蔭子止於武職，文臣無幾宗費，親王歲至萬石。軍校官寮，居第婚喪之費，不下數萬。下逮於庶人，人各歲百石餘。費等差此，其不可已也。然地力有限，生育無窮，今不能無少通裁焉。邊費凡二一民糧起自各省，起運一屯糧，出自衛軍。國初三分守城，七分屯種，歲入之後，利尤無窮。其外募兵預備，防秋年例賞賜名目，需用不一。然自開種轉為輸納，迄今嗟涸澤矣。若夫在京師，積貯曰太倉，漕糧曰太倉，銀庫餘積歸之老庫。大司徒掌其出入，而馬價則冏寺蓄也。內供則光祿職也。又皇城內設承運供用，廣積天財，及甲、乙、丙、丁、戊等庫與。夫尚官監以至寶鈔，惜薪諸司，皆屬人主內府焉。初洪武時，近臣有言，當理財以紓國用者。言之頗悉，太祖曰：天地生財以養民，故為君者，當以養民為務。夫節浮費薄稅斂，猶恐傷人。況重為徵斂，其誰不怨咨也。近臣復言，自天子以至於庶人，未有不儲積而能為國家者，太祖言人君制財與庶人不同，庶人為一家之計，則積財於一家。人君為天下之主，當貯財於天下。豈可塞民之養，而陰奪其利乎。昔漢武帝用東郭、咸陽孔僅之徒為聚斂之臣，剝民取利，海內苦之。宋神宗用王安石理財，小人競進，天下騷然。此可為戒。言者愧悚自是，無敢以財利言者，嘗諭戶部。臣曰：善理財者，不病民以利官，必生財，以阜民。前代理財，竊名之臣，罔知此道。惟事剝削蠹蝕窮錙銖之利，生事要功，如桑弘羊之商販，楊炎之兩稅，自謂能盡理財之術。殊不知得財有限，而傷民無窮。我國家賦稅已有定制，撙節用度，自有饒餘，慎毋聚斂以傷國體。一日覽宋史，見太宗改封椿庫為內藏，庫顧謂侍臣曰人君，以四海為家，因天下之財，供天下之用。何有公私之別。太宗宋之賢君，亦復如此。他如漢靈帝之西園，唐德宗之瓊林，大盈庫不必深責也。宋自乾德開寶以來，有司計度支所缺者，必籍其數，以貸內藏。俟課賦有餘，則償之夫有司，用度乃國家經費，何以貸為缺，而許貸。貸而復償，是猶為商賈者，自與其家較量出入，及內藏既盈，乃以牙籤，別其名物，參驗帳籍，晚年出籤，示真宗曰：善保此足矣。貽謀如此，何足為訓，《書》曰：慎厥終，惟其始。太宗首開私財之端，及其後世困於兵革，三司財帛耗竭，而內藏積而不發。間有發緡錢幾十萬以佐軍資，便以為能。行其所難，皆由太宗不能善始者也。一日閱內藏，慨然謂侍臣曰：此皆民力所供，蓄積為天下之用，吾何敢私苟奢侈，妄費，快一己之娛，殫耳目之樂。是以天下之積，為一己奉也。今天下已平，而國家無事。封賞之外，宜儉約以省浮費。其崇德公利類如此，至於永樂時戶部言，比年旱潦少收諸王歲給祿米，宜各撙節。於是始命俱依照祖訓，萬石內歲給米三千石餘，支鈔各有差。蓋稍稍通融矣。當時定鼎燕都，再狩沙漠，費用不貲。而成祖身服儉約，率天下先嗣，是而洪熙及宣德以來，重熙累洽宇內。晏然，且干戈甫定，諸宗室未蕃，軍職尚少，經費無幾，國用有餘，法網未密，財利無制。蓋自正統初，西寇阿台朵兒只怕寇，甘肅邊患，漸興兼以寇盜日熾，遣將出兵，疲耗中國，濫費爵賞，府庫日虛。理財事益急矣。景泰間，御史左鼎奏我國家，當承平日久而公私恆患於不足。迨至軍興尤為窮蹙，於是賣官鬻爵。凡衰世苟且之法，一切舉而行之。科斂愈煩，國用愈匱，嘗觀漢文帝、唐太宗之初，水旱霜蝗連歲俱有，或匈奴嫚侮，或突厥寇掠，亦可謂多事矣。然卒能使貫朽而不可校，粟腐而不可食，斗米三四錢，行者不賫，糧豈有他道哉。不過躬行儉約，輕徭薄賦，是以國富於上，民安於下。由是觀之，欲致國用之饒裕，豈必掊克聚斂之為哉。誠能痛抑末技，嚴禁遊惰。凡工商僧道之流，減汰抑遏悉驅而歸之農，官吏將士之無用者，罷斥揀擇，毋使其穴食，開廣屯田，以漸實邊。廩量減士卒以稍紓邊餉與。凡不急之役，無益之費，如寺觀營造、供佛飯僧之類，一絕之而不為。專以務農、種穀為本。而尤躬行儉約，以率之慎擇，守令嚴修約束，以督勵之，持之，以悠久行之，以至誠。則何戶口之不增，賦稅之不廣，民財之不裕，國用之不足哉。成化十六年，廣東左布政彭韶奏言，國家昇平百十餘年，生齒之繁，田野之辟，商旅之通，可謂盛矣。然而官府倉庫少有儲蓄，人民衣食艱于自給，比之國初，無經營戰伐之事，無創作營造之大，富強反有不及，何哉。以害財之多也。國初設官有數，今則內外文武加數倍矣。國初宗戚有限，今則遠近親疏，日益眾矣。初僧道有額，今寺觀日增矣。初賓貢有節，今四裔絡繹矣。初歲賦有常，今進獻多門矣。初上用儉樸，今百度侈麗矣。初賦役尚簡，今差使繁重矣。初書籍少刻，今版行猥濫矣。初牌坊少豎，今街衢充斥矣。初士風淳質，今人情皆好奇矣。凡此皆所以害財者，使及今之時，加意撙節尤恐，無以為繼。況又更啟他端，而益以雜用其，何以善後哉。是時內政擅權，奸壬迭起，妖僧異術，肆為蠹蝕，土木頻興於都城，內外建造佛寺，數千百區，張玩煙火，建設齋醮，動費千萬。於是賞罰無期，而傳奉除授一聽之，中貴而莫能裁制，竟致內帑空虛，軍民疲困。初國家內帑積金，凡十窖。每窖凡若干兩。蓋累朝儲之以備邊虞，未嘗輕費景泰，末頗為浪費。如金豆金錢等擲賜內臣，取其鬨笑。英宗居南，內聞之輒嘆曰：累世之積，其盡乎甫。復位亟往觀之，則金具存，止缺一角，旋節他費補之。及成化中，太監梁芳、韋興等，用事於是，十窖俱罄，上一日指示芳等曰：帑藏之空，皆爾二人為之興。惶懼不敢，對芳仰言曰：為陛下造齊天之福，何謂虛費。因數三官、五顯廟之類，曰此皆資後福，上不悅，起曰：吾不與汝計，後之人必有與汝計者。蓋指東宮言也。孝宗弘治元年，馬文升疏云：為國莫先于愛民，愛民必先于節用。然節用之道，必自內府，減省始乞敕戶、禮、工三部，各查內府衙門工銀等項。某年用若干，某年添若干，逐一上陳，斷自宸衷，量加減省就為定例，尤望自今。凡好用錫予之類，更加撙節，罷不急之修造，裁穴食之人員。則帝王克儉之德，復見于今。而民困少蘇矣。上嗣是躬親政務，勤講學之功，優接下之禮，平臺召對，念切斯民，其時端揆大臣，亦悉心勷沃，舉成化敝，政振刷頓清會。是時宣大烽火甚急，需索供億，復值大喪，婚相繼并內外，及各王府諸邊，賞賜無貲，而戶部尚書韓文悉心經畫抑征，虜中官苗逵奏請，追究羽流幻術。凡戚畹中涓，占奪和買民田，又舉正窩占引鹽乞討織造等事，自是積弊無遺，公私告便，嘗上奏言，本部會天下司府州縣，稅糧存留，起運若絹疋、花絨、鹽鈔及運司額辦鹽課衛所，所積屯糧計之大都，起運存留錢糧有事。故得停而歲入，往往不及額。國家宮禁邊防，經鉅費年異月增，而歲支往往過原額。二者相乘，而在外一歲之入，恆不足供一歲之所出。竊為廩廩也。天下民物凋弊日甚。國家財賦之需用日急。臣實司計，莫知所圖，伏乞敕府部、九卿、堂上、官并、科道、官公議計，處諸京通糧儲，支費日增，何以節之使不濫。太倉庫藏虧損日甚，何以制之使得充內庫，告乏取天下銀兩實之矣。然隨實隨虛，何自常實，而令上用之不乏。廚料缺供用，別項銀兩給之矣。然隨給隨缺，何自減省而令民困之少甦。各邊軍儲若何。調度使小民無轉輸之苦，各運司鹽課若何撙節使，邊境得倉卒之用，祿米莊田，若何處置可以應。無已之求馬，房倉料何若經畫于以省。無窮之費，速香黃蠟以何年為中制。則可行而不靡濫，布疋收受以何例為准。則可守而不害民。河南、山西存留糧之短少，何從補助。湖、廣等處，存留糧之足否。何以查處以至天下。災傷蠲免稅糧，又何以處分而有恤民之實。通行議處，開畫條上，定奪施行，庶聖政有補，而天下蒼生咸被其澤。奏上下九卿，議久之兵部尚書劉大夏，乞休上御幄殿問之，對曰：臣老且病，今天下民窮財盡。萬一不虞，責在兵部。自度力艱，故辭耳。居數日，復召問曰：徵斂俱有常，何至今而獨言民窮財盡。大夏曰：正謂不盡有常耳。他未暇論，即臣在廣西取鐸木，廣東市香藥。費固以萬計。上曰：固可一一議而革也。於是令九卿、大臣，各言軍民病蠹，而擇行之。乃遞減王府房價，及礦墳價銀，數郡王下祿米，俱折色有差。又舊例光祿寺設宴，供奉內府，御膳備辦使臣外裔宴，享而已。成化以來，添有坐家，長隨七八十員。又有傳添內臣二百五十餘員。天下常貢不足用。乃責京師鋪戶買辦，宮中不給，負累市井，賒借至是。太夏奏曰：光祿日辦不勝查算，日殺生口，無慮數百。既以損民之財尤虧。愛物之仁疏入。上惻然，即令下裁減八十餘萬。官民乃得甦。是時天下十三布政司、兩直隸、府州，造報田土戶口稅糧，黃冊實在，官民田土，總計四百二十二萬八千頃有餘。人戶總計九百一十一萬有奇。人口總計五千三百三十八萬有奇。實征夏稅秋糧，總計二千六百六十九萬有奇。蓋極盛矣。武宗改元，八黨並起，逆瑾剛狠尤甚。日造巧偽淫蕩上心，國用日益不足。正德三年，逆瑾令天下朝覲官，每布政司送銀二萬兩。各司貸於京師豪家，回任括民財倍。償之而朘削民脂。政由賄成，是後佞倖益雜，修建大繒鰲山之戲，內具之供造軍器於南織，繒綺於蘇公，漁國課私責，民償內外，繹騷中原盜起。而豹房僧寺鎮國延壽，凝翠太素等處，彈刻金碧文，石采瓦窮，工極麗時，戶部李鐩曲意徇之不敢裁。執尋內宮災復行，興作一時。他役並興，鐩因具疏曰：漢文之賢，罷露臺而著。隋帝之敗，開汴河而致。蓋民之所愛，惟財與力。力竭則懟，財散則叛。今無徵矣。顧可又促之，屢請姑停他營，併成內宮，至或奪俸示譴。又廣置皇莊，跨州連邑，至三百餘處。而自名大慶法王延番僧出入，禁中賞賜無貲時，既已官輕而頹民窮，而盜於是曹甫。亂於江津，六兒殘於蜀土，劉烈梗於保寧，劉六、劉七獗於畿甸。趙璲、楊虎熾於河南。僵尸、漬血、殺人如麻。大村巨落，蕩為灰燼，而散內帑給軍需，不下數百萬。卒無成功，前後報功萬計，輒加陞獎奏帶者，至千餘人。自出師至犒賞費，大倉銀二百餘萬。府庫為之虛，而帝且巡幸無度，旌旗遍於南北。所至供需，輓驛州府，官日不暇給。至末年籍沒，江彬家得金七十櫃，銀二千二百櫃，雜飾五百一十箱。餘物不可勝數。夫此皆錢財也。使移之於賑民，則可以得民之心；移之於餉軍，則可以倍軍之氣。而乃藏之於權，幸私家以致百姓困貧，府庫空虛。況合群奸人黨眾義子各鎮守，諸逆黨宸濠臧賢<img 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/>真盧明秦用之籍沒其數。又當何如耶。無怪其傾藏竭府，不足以贍蓋國家。耗蠹至此。極矣。初盜起山東，興兵動餉，時孫交為戶部尚書，後代交者王瓊也。瓊嘗言，交雖愛民，而未知所處。李東陽輩負文學之名，而未見措之施為時畿內。山東地方承平日久，物產繁盛，且州縣壤界相接，若降一令，官軍捕盜，經過州縣驗所，報勘合供給口糧、草料，准其稅不足，官為措處事畢補還。此亦簡且便矣。而交等慮不及此，命戶部侍郎楊潭總督軍餉，發太庫銀二百餘萬，分送各州縣。和買糧草積備軍過支給有司，因而派民強買，及給散之際，益生紛擾，或侵剋借代為弊滋甚。賊平潭以督餉功。陞廕先是劉瑾用事，太倉庫銀積至三百餘萬兩。至是為交所費幾盡，而民不沾恩。又方流賊猖獗之時，民苦焚劫殺掠，而禾稼豐熟。初不告饑，惟河間一府水災民多，饑餒孫交與東陽等不計國用，匱缺屢詔蠲租。正德六七年間，起運京邊糧草，計數百餘萬。悉皆蠲除。于是有田富民，幸得悉免。而貧民無田，被賊害者，惠不及如山西靈石縣。賊入城焚，劫殆盡。市民受害不及各鄉，乃盡蠲其租。由是京師歲用不繼，轉借于太倉。又邊儲甚乏，亦發太倉助之。邊儲未充，而太倉庫銀已竭矣。世宗登極，凡所營造，一切停廢，嘉與維新，時詹事霍韜廣上意具疏，言臣幸得備官，纂修竊查。得洪武初，天下田土八百四十九萬六千頃。弘治十五年，存額四百二十二萬八十頃有奇。失額四百二十萬八千頃有奇。是宇內額田存者，半失者，半也又備查天下額數，湖廣額田二百二十萬。今存額六十三萬，失額一百九十六萬。河南額田一百四十萬，今存額四十一萬，失額一百三萬。此又失額極多者也。非撥給于藩府，則欺隱于猾民。不然，則冊文之訛也。何以致此，廣東額田二十三萬，今存額七萬，失額十六萬。夫廣無藩府之撥給，疆里如舊，非荒虔于寇賊，則欺隱于猾民。不然，亦冊文之訛也。又何以致此。由洪武迄弘治間，僅僅百四十年耳，天下額田減已強半，更十百年減，失又當何如。伏望敕行戶部，考求洪武初年，額田原數，備查弘治十五年，失額田數。今日額田實數，送館稽纂，仍乞特召。戶部尚書詢之曰：洪武初年，甫脫戰爭，黎庶鮮少，田野荒蕪，田數宜少，而反多。今奕世承平，人多生聚，土地開闢，田額宜多而顧少。總國計者，宜若何為心，天下有受，猾民贓利為欺，隱額田蠹國害民弊，無紀極者，來歲造籍冊獻田額數。盍預思設法處之乎。再按，天下洪武初年，戶一千六百五萬有奇，口六千五十四萬有奇。時甫脫戰爭戶口凋殘其寡宜也。弘治四年，承平久矣。戶口蕃且息矣。乃戶僅九百十一萬，視初年減五十四萬矣。口僅五千三百八十萬，視初年減百一十六萬矣。國初戶口宜少，而多承平戶口宜多，而少何也。伏願再敕該部覈實，洪武弘治遞年，戶口原數，今戶口實數。送館稽纂，俾司國計者，知戶口日減，費用日增。思所以處之也。再按，天下藩封，洪武初年，山西惟封晉府。一王歲支祿米一萬石。今增支祿米八十七萬有奇。由一萬石增八十七萬石，則多加八十倍矣。考山西額田，初年四十一萬頃；弘治十五年，存額三十八萬頃；失額者三萬頃矣。祿米則由一萬石增而八十七萬石。額田則由四十一萬頃，減而三十八萬頃。舉山西而推之，則天下可知也。伏願敕行禮部備查，洪武初年，各省藩封位數，幾何。今日位數幾何。行戶部備查，祿米總數。初年幾何。今幾何。送館稽纂。俾司國計者，知賦稅日減，祿米日增。思所以處之也。再按，天下武職，洪武初年，二萬八千餘員。成化五年，增至八萬一千餘員。錦衣衛官，洪武初年二百一十一員，今增一千七百餘員。由二萬而八萬，增四倍矣。由二百而千七百增八倍矣。夫額田賦入，則由八百萬減而四百萬。軍職員額，則由二萬增而八萬。然猶成化以前，之大略，弘治後未稽也。伏望敕下兵部備查，洪武年間，武職大數幾何。今日大數幾何。類送館稽纂俾司國計者，知額田減一倍。軍職增四倍。思所以處之也。再按，天下文職，洪武初官有定額。故數易稽今穴員日多，職守日紊，數亦難稽。昔光武中興，鑒前世穴官之弊，裁省天下州四百官，止七千五百餘員。額數極少者也。唐制文武官一萬八千八百餘員，額數極多者也。我朝自成化五年，武職逾八萬矣。合文職計之，逾十萬。是職員極穴未有甚於此時者也。伏望敕下吏部詳，洪武年間，文職幾何。今穴員幾何。裁革幾何。通文武職員幾何。送館稽纂俾司國計者，知官愈多，則國愈困，而民愈病。思所以處之也。今天下猶一家也。處天下猶夫處家也。千金之家，一人焉享之其百費，饒裕宜也。再世有五人焉。則二百金之家矣，又再世五人焉，則四十金之家矣。以四十金之家，而復仍千金之費。先業不立墜乎。祖宗創業之初，猶夫億萬金之家也。宗藩之分封，猶子孫也。百官工作也，內臣臧獲也，軍士猶守家之犬也。歲費供億則其家之調度也。率是數者，皆如祖宗之舊，然且必弊。奈之何耗財者，年積歲滋，不知幾倍。其益生財者，日消月磨，不知幾倍。其損是猶承千金之後已。落為二百金之家，而妄意夫千金之費也。幾何而不窮乎。所望陛下，早計豫思，日慎一日，心由此正念，由此窒克，己復禮之目，由此而堅祈天，永命之道由此而致，幸甚。其後國家經費，百十倍於盛時，而土木頻興齋醮繁建北寇、南倭，大軍數起，兼以大臣貪掊姦贓無算，海內虛斃日甚，穆宗隆慶元年，上問戶部京帑所貯金存者幾何。以贍軍國足備幾何。年尚書馬森奏，太倉見存銀一百三十五萬四千六百五十二兩。歲支官軍俸糧該銀一百三十五萬有奇。邊儲二百三十六萬有奇。補發年例，一百八十二萬有奇。通計所出，頒銀五百五十三萬有奇。以今數抵算，僅足三月京倉見存糧六百七十八萬三千五十一石。歲支官軍月糧二百六十二萬一千五百餘石。遇閏加二十二萬餘石，以今數抵算餘足二年，請崇儉約。上手詔曰：帑藏之積，何乃缺乏至此。朕於一切用度，十分減省正供之外，未嘗妄費分毫，爾等尚悉，心措處以濟國用。森復奏，臣查祖宗舊制，河淮以南，以四百萬供京師。河淮以北，以八百萬供邊境。一歲之入足供一歲之用。邊境固未嘗求助于京師。京師亦不煩搜括于天下。後因邊庭多事，支費漸繁，一變而有客兵，年例再變，而有土兵。年例然其初，止三五十萬耳。邇來漸增至二百三十餘萬。屯田十虧其七八，鹽法十折其四五，民運十逋其二三，悉以年例補之，在各邊則士馬不加于昔而所費，幾倍于先。在太倉則輸納不益于前，而所出幾倍于舊。如是則邊境安得不告急，京師安得不告匱。臣等見聞有限，宜乘朝覲之。期廣集眾，思令中外，各陳理財之策，采酌施行報可遂。差御史馬明謨、趙巖、譚啟、張問四人，分查天下軍需賸羨，以補元年所蠲之數。又敕都御史三人，分往直省，清理屯糧焉。六月戶部奏，供用庫解至錢糧，申請科道查驗，而中旨云庫與局同遵旨行蓋。上初即位，時從言官議，遣科道巡視監局，後科道論事，忤奄寺因而譖革。及得前旨戶部執奏內局，止于內供而庫則民運入。解一歸奄寺科索無紀。自景泰三年，已命御史監之。嘉靖四十四年，因偽報焚毀，遂查，刷以清耗蠹蓋。良法之必不可廢者，不報。又戶科都給事李己《陳吾德疏略》曰：伏睹陛下，登極之詔，其於金珠寶石等項，止採買又內府。各衙門供應錢糧俱加，節省不得，徵成命一頒懽騰，海宇何。數年以來，左右近習，干請紛紜，遂至買玉買珠，不一而足。又有如太監崔敏等，指稱缺乏，復行故智。今府庫空虛，小民困竭，帑藏所入，不足以待一年之出。邊方年例奏發者無時，省直饑荒求活者不已。司計之臣，雖千方那補，尚且不給，茲以一玩好之故，而用數十萬之費。何以借支太倉。雖有贏餘，正宜存積，以備經費。尚可聽其不經妄用而無繼於後耶。伏望將該庫奏討金珠等料，俯從末議，申信詔旨，一以昭陛下之儉德，一以全朝廷之大信。疏上。詔李己下獄，陳吾德削爵為民，二年工科王璽言內庫之弊，其在外者有三，曰包攬花費，曰解戶私逃，曰那移延緩。欲嚴擇官保，籍其年，貌以便稽查，在內者有四，曰鋪墊，曰守門科剋，曰茶果餽儀，曰棍徒需索誆騙。欲如會典所載，令鋪戶辨驗錢糧，每季輒易庫，夫盤運看守三歲一更，科道官給與印記，年貌木牌，方令進庫，至于紙筆蓋席車價。雖難盡革，亦宜酌量扣算，立為定額。抽驗上庫者，即用印記，以防他日遺落委官解戶。其在逃與係獄者，歲月寖深物交必壞。當先寄庫，執其人付法司。情有可原者，赦勿治得旨，俱如議行。又太監李芳請裁，近年所加，白熟細粳米四千五百石，白青鹽三萬觔，仍令二年後悉遵弘治例。上嘉其節，費惠民允之按穆宗恭儉撙節，有漢文之風，初中官各進攢盒，以次上食，則命損光祿之經果餌。則命于市以時值買，進則損光祿餌，金糊窗故用絹歲一易，則命以楮代諸用磁器，歲不貲且易破，損則命用金銀製造。而磁價頓賤，此皆儉德不可及者。三年，科臣鄭大經疏言：災異疊見，時事多艱，宜宣召大臣，商搉治理。及敕九卿，言官并撫按，講求用人理財事宜，以聞四年內承運庫以空，劄下戶部取銀十萬兩。戶部尚書劉體乾疏：京帑重寄，乃以片楮取之，安辯真偽。乞寢前命詔，如數以金進。七月戶部尚書張守直言：國家貢賦，在量入為出，嘗考天下錢穀之數，計一歲所入，僅二百三十萬有奇。而中多積逋災免，奏留者，一歲所出京師百萬餘。而邊餉至二百八十餘萬。其額外請乞者，不與焉。二年用四百四十餘萬，三年則三百七十九萬。此其最少者，而出已倍於入矣。近遣四御史括天下府藏，二百年所積者而盡歸之太倉。然自老庫百萬之外，止二百十萬有奇。不足充九邊，一年之用，國計至此，人人寒心，然以其大事而不敢言。或舉其端，而不竟。其說亦未有能毅然行之者，如入衛之兵，無不言其當罷。而今數年未決，誠以邊事未寧，寇患莫測，異日或有以中之也。自嘉靖十八年備邊以來，邊臣日請增兵，本兵日請給餉。蓋自五十九萬，而增至二百八十餘萬。士馬豈盡，皆實數芻餉，豈盡皆實用耶。臣不敢遠舉，第以近年一二鎮言之，如宣府之主兵一也。嘉靖四十二年，發銀二萬。後三年，止一萬。乃今至十二萬矣。大同之主兵一也，嘉靖三十六年，發銀二十二萬。次年二十三萬，乃今至二十七萬。又以加兵復費十一萬矣。舉主兵而客兵可知；舉二鎮而九邊可知；天下焉得不困。今即不能如國初，故額亦宜考。嘉靖十八年以前，近事而汰其浮，甚者且九邊去敵，有遠近事，有緩急必盡頒內帑，然後足用。宜令廷臣酌議，減省不得過歲入。常數之外，臣亦移文督撫俾以歲用。實數報部臣，具籍以進。惟陛下留神省覽其用財，約於往昔者必忠臣也。則有賞其糜費溢於故常者，必非忠也。則有罰一切出入，許臣執奏上聞國計幸甚。上然其言，令各邊督撫，從實議處以聞。十一月戶部奏各府，歲運內庫，京邊錢糧率被解戶攬頭，侵冒有一人假充數名者，有一家而擅利一省者，奸詭萬狀，法紀蕩然今將積歲輸納，乾沒分數，纖悉條例，共一百八十七類。乞下詔切責當事臣，工務體國任事，法期必行。庶大計有濟，詔各巡按御史盡法嚴，追剋期完報。逾期不奏報者，都察院查劾以聞。五年正月，詔取光祿寺銀二十萬。進用寺臣及巡視科臣各疏，爭之詔減其半。六月，戶部覆戶科梁問孟國，奏請敕戶部侍郎一員，同司屬有心計者，將中外財賦，每歲增減出入之數，行各撫按悉心議處，前有可因，固不必過為裁省以傷。國體後有可革，亦不許濫為糜費以損。民財事完，造冊送部，部類編為各司職，掌以定遵守。仍將內府錢糧，先後額首，錄進覽庶費出有經歲計，可裕矣。從之嗣是所差御史諸人，亦無別法清查，止將各省官庫所儲，盡行催解以致天下庫藏空虛。災荒無備，遂有苦。其搜括適增煩擾者，大學士弘居正疏曰：是國用未充，而元氣已耗矣。夫天之生財，在官，在民，止有此數，譬之於人稟賦。強弱自有定分。善養生者，惟撙節愛惜，不以嗜慾戕之，亦可以卻病而延壽。昔漢昭帝，承孝武多事之後，海內虛耗。霍光佐之，節儉省用與民休息，行之數年，百姓阜安，國用遂足，然則與其設法征求索之於有限之數，以病民孰若加意省儉取之於自足之中，以厚下乎伏望軫念民窮凡不急工程無益徵辦。一切停免，敦尚儉約以為天下先。而敕吏部慎選守令牧養小民，其賢否。殿最惟以守己端，潔實心愛民，乃與上考，否則雖有才能，幹局止居中考，其貪污顯著者，嚴限追贓，押發各邊，自行輸納。不但懲貪亦實邊之助也。至於今天下，風俗侈靡，官民服舍，俱無限制。外之豪強，兼并賦役，不均花分詭寄，恃頑不納內之官府，造作侵欺冒破奸徒罔利各衙門，在官錢糧寖無稽查，官吏滋弊。凡此皆耗財病民之大者，若去其害財者，又何必索之，窮困之，民以耗國家之元氣為哉。所差御史，宜令回京而屯鹽之務，但責成於該管撫。按以後上下，惟務清心省事，安靜不擾庶民，生可遂而邦本獲寧也。疏下戶部覆議，言財用當經理者，其一兵餉之費，取辦屯鹽宜稍倣。漢法民願得爵，及贖罪者，令入粟於邊，酌地里遠近而遞減其貲。使人樂從。則塞下之粟必多。他如均隱占清驛遞，復湖蕩革，包攬禁投獻諸條命，著實舉行之至。萬曆初，輔臣居正等疏言，國家財賦正供之數，總一歲輸太倉銀庫四百三十餘萬兩。而細至吏承納班僧道度牒之類盡此矣。嘉隆之間，海內虛耗，公私貯蓄，殊可寒心。自今皇上，臨御以來，躬行儉德，覈實考成有司，催徵以時，逋負者少姦，貪犯贓之人，嚴迸不貸，加以北寇款，貢邊費，省減又適天幸。歲比豐登，故倉庫稍贏，而閭閻之間已不勝其誅。求之擾矣。臣方欲俟國用，少裕請特下蠲租之詔，以慰安元元。今查萬曆五年，歲入四百五十五萬九千四百餘兩，而六年所入，僅僅四百三十五萬九千八百餘兩，是比舊少十餘萬兩矣。五年歲出三百四十九萬四千二百餘兩，而六年所出乃至三百八十八萬八千四百餘兩，是比舊多四十萬餘矣。問之該部，云各處奏留蠲免數多，及節年贓犯財產已盡，無從完納。故數頓少。兩次奉旨，取用及湊補，金花拖欠，銀兩計三十餘萬。皆額外之供，故出數反多，王制以歲終制。國用量入以為出，計三年所入必餘。有一年之積而後可登於太平。今一歲所出，反多於所入。年復一年，舊入者日消磨，新收者日短少。目前支持已覺費力，猝有四方水旱之災，疆場意外之變，何以給之。欲取之於官，則在所皆虛無。可措處欲取之於民，則膏血已竭。難復苛求。況民窮勢蹙，計乃無聊，天下之患有不可勝諱者，此臣等之所深憂也。夫天地生財，止有此數。設法巧取，不能增多。惟加意撙節，則其用自足。伏望將該部所進，揭帖置之，座隅時賜省覽，無益之費，可省者，省之。無功之賞，可罷者罷之。務使歲入之數，常多於所出。以漸復祖宗之舊，庶國用可裕，而民力亦賴以少寬也。及讀萬曆，會計錄九年以前，凡天下歲入本折，各色通計一千四百六十一萬有奇。而錢鈔不與焉。除入內府，凡六百餘萬。其出數莫可稽。憂國奉公之臣，唯漕糧銀庫出入之為廩廩矣。太倉漕糧者，歲運東南，米四百萬石以仰給京師者也。凡百官員役，七十八衛官，校薊密昌平鎮兵，皆倚此為命。且京城編民必藉此，而後腹果然。年來多行改折，或以河工截用，或以災傷題留。於是漕米漸耗，往往出浮於入。大抵改折愈多，則漕積愈耗。改折漸少，則漕積漸復。太倉銀庫者，受天下麥米諸折色與鹽餉諸銀之所委輸，以備內供以給官府，以餽邊餉以充百用者也。近因中外多，故災祲頻仍，原額內有改本色備邊者，有留充兵餉者，有別項那用者，於是復損額四十萬，且遞年徵解弗完者，動至百數十萬。大司徒極意搜求，額外有若開納事例，有若漕糧改折，曰稅契撙節，曰新增屯地，曰節省公用，曰吏承納班，曰缺官柴馬，曰隨漕折席，曰抽扣工食，曰新增鹽課，曰廣餉積餘，曰帶徵逋欠，曰扣除月糧。其于搜括之路，亦已竭盡無餘矣。然而出浮于入額，內外皆然。而額外尤甚。計額內之出也，九邊年例歲費，太倉銀約四百萬，竭一歲之入已不能支。而供用庫之香蠟草料，惜薪司之糯米，京官員之俸折，光祿太常之果品，諸價修倉庫，軍夫之米折，昌平之協濟，寶鈔司之稻草，諸倉場之草料，兵部之筏夫酒醋，麪局之豆麥，光祿寺之錢鈔，廚役神樂觀之舞生，禮部之賞夷折絹，工部器皿廠之小麥，丙字庫之召買絲綿，司苑局之豆草，京衛所官之布絹，軍伴營衛之草料，三都司之行月糧，諸額內之出，約歲七十萬。皆取辦于太倉。若大軍需若珠寶，市買之屬，或百有餘萬，或二百有餘萬，則皆太倉額外出也。何歲不需。何年不發。無俟計三十年之通，即以邇者三年計之始。猶出浮于入。今則出倍于入。昔之逋欠者，十之三。今之逋欠者，十之四五。是何以故民源也。財流也。源大則饒，源鮮則竭。今天下財源誠竭矣。自田賦加派也，而農民竭。自歲督金花巧增稅契也，而農民益竭。自攫金緡也，而豪右竭自開例誘納也。而素封之家竭，自傳遞驛騷也。而人與馬俱竭，夫天下獨有此民，民獨有此財。剝蝕之於彼，安能復灌輸之於此。是以銀庫竭，則搜括省直矣。搜括盡，則借改漕折矣。漕折盡，則開納事例矣。事例盡，則借京糧借老庫矣。老庫盡，則旁借囧寺矣。老庫原積銀八百餘萬囧，寺原積馬價九百餘萬，乃祖宗累代遺蓄扃鑰，惟謹以戒不虞者，今一洗而空之。各僅存七十餘萬。大非防危慮患之初意矣。然當日猶有可搜、可改、可開、可借，今則無復可搜，無復可改，無復可開，無復可借。九邊貔貅，待哺嗷嗷，居恒無事，時欠餉百有餘。萬主計之，臣竭蹶而不能支求之內帑。內帑弗應求之省直。省直盡空，責無米之炊于巧婦，其亦難以冀矣。然而大可憂者，不在國課，在天命、人心也。光祿寺者職司，大內膳羞者也。粳、糯米、豆，民運共之果品、廚料，則官解苦焉。原額會計諸色銀二十四萬一千八百餘兩。歲該于戶部，關領錢鈔銀三萬兩。嘉靖中年，用至三十六萬，過矣。後奮然一加，查刷遂減至一十七萬，改錢鈔銀為一萬七千。悉裁靡濫以故蓄積饒裕。穆宗皇帝未登極時，嘗食驢腸而甘之。及即位，偶以語左右，左右請詔光祿常供，上曰：若爾則日殺一驢，吾不忍也。禁弗許當其改。元初即裁，原額為二十二萬。是年以光祿餘銀三十萬。借計部發邊賞，而後稍稍取充內庭用。內監供御傳進無時多溢，額外靡有紀極所節。不經之費，誠宜著實施行者，若庖廚諸役，夤緣影占空名糜餼之當革，則會計錄言之詳矣。內庫者掌金銀、粟帛、茶蠟、顏料之屬，皆為上供需。最大者曰金花，銀乃國初所謂折糧銀也。正統以前，俱解南京，每歲武臣赴彼關，給以為常祿。邊境或有緩急，亦皆取給其中。蓋其時事省而用節故也。正統元年，始議於南京，改解內庫歲以百萬為額。自是以後，惟放折武俸之外悉為御用矣。隆慶間，大司空朱衡目擊內府，監局一切徵派浪用。乃言朝廷供應皆民脂膏，宮中府中當屬一體。謂宜親發訓辭俾。諸臣得隨事執奏為撙節，地當時轉環聽之。故歷至於今，凡請錢糧解進，猶以科道臣兼貲用意良亦遠矣。乃以此為防，猶有監局守催唾罵大司空而不忌者。且一礦金，至則曰：著內庫進收一稅金。至則曰：著內庫進收非直歸內庫，實歸東裕庫也。夜光之珠，照耀宮寢，猫睛寶綠，充牣皇居，若羨餘若乾折，若鋪墊，若抄沒，若孝順，若繳璧，陳設種種殊稱，何可勝既。即以三十年金花計之，當不下數千萬積矣。其可徒積有用為無用乎。大抵當時外廷告急，而內臟頗殷。天子特持節縮之，權邃不可測，而議者謂齒。及上方則喉舌之地，見以內侵而急於操，上必不能兼言治矣。談及邊蠹，則干城之士，見以為中制，而疏於備敵，必不能兼言節矣。於是其入也，國未享其一而民已耗其十。其出也，上耗其十，而下猶未沾其一者，出入不復相程，豐嗇歸於偏畸，財安得而恆足乎。嗟夫。猶是宇宙間有盡之財，藪耳不理，其出而理其入，即盡搜括，恐非不涸之倉也。而況未易集也。則不得不進，而議生運海不如屯田，鬻爵不如開鑄，賦農不如廣儲粟，通鹺利乃言而未必行，行而未必效。則人也非法也。漢充國自領屯田，不搖廷議，唐委鑄事於親王，祕閣劉晏為鹽鐵，租庸轉運使所置諸道，皆慎簡盡當時之選。我先朝曾，以重臣屯，未幾報罷。今銅冶之使缺焉。未備即掌治粟而分鹺務者，所除而委任何如也。則人輕也。邊日上首功，而七事之法，往以覈其數不相覆也。吏日抱底績，而考成之法，往以覈其數不相覆也。地日言無隱鑄，無隱煮而功罪之牘往以覈其數不相覆也。則人匿也。虞樂成之難，既欲芻狗其事，憚慮始之難。又欲塵土吾法而觸時事之難，又併欲萍梗其官也。則人倦也。夫天地原有此利，我第發洩融液，以達之未用者，畢收於有用，則生也。而不任即利，亦或有其害。我復摉剔緘結以固之，使有用者不逸於旁，用則生而通，通而節也。而又不任經緯，失而天地閟人實為之法於何有哉。然而有貧國，無貧天地；有匱民，無匱政事。誠一旦大反弊端，而中外實心，而究理之奚遽不可轉匱成。豐御貧得富，而紛紛末議，亦奚為哉。