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欽定古今圖書集成經濟彙編食貨典

　第五十七卷目錄

　田制部總論三

　　大學衍義補二〈屯營之田〉

　　荊川稗編〈鄭樵溝洫辨　陳祥道論都鄙溝洫　羅大經論經界　胡翰論井牧〉

食貨典第五十七卷

田制部總論三

《大學衍義補二》《屯營之田》

漢文帝從晁錯言，募民徙塞下。錯復言：陛下幸募民相徙以實塞下，使屯戍之事益省，輸將之費益寡，甚大惠也。

臣按：此後世言，屯耕邊塞之始，蓋中國所以不得其安者，以外有邊防之擾，而邊防所以無擾者，以守禦得人，有其人而食不給與無人，同然邊防之食，未易給也。道路之遠，輪將之難率數十倍而致其一。錯謂守邊備，塞勸農力本為當世之急務者，此也。

武帝時，自敦煌至鹽澤，往往起亭，而輪臺、渠犁皆有田卒數百人，置使者校尉領護，以給使外國者。昭帝始元二年，發習戰射士，調故吏將屯田張掖郡。宣帝神爵元年，後將軍趙充國將兵擊先零羌。充國言：擊虜以殄滅為期。願罷騎兵屯田。計度羌虜故田及公田，民所未墾者，可二千頃以上。田事出，賦人二十畝。至四月草生，發騎，就草，為田者遊兵。以充入金城郡，益積蓄，省大費。且條上留田便宜十二事。

臣按：充國謂屯田內有亡費之利，外有守禦之備，古今守邊備塞之良法，莫有過焉者也。蓋地以生物為功，凡有土地斯有人民，有人之處天皆生物以食之，但地有宜不宜耳，因其地之所宜而種人之所食，隨在而有。有所不足而補助之取，給於他所，可也。是故善為國計者，必因天時盡地力不以其邊塞之地，沍寒之天，而輟其人為之功，此晁錯趙充國輩，所以有塞下屯田之議也。雖然守邊之議固當，盡屯田之利亦不可不知擾田之害，宣帝問充國曰：將軍獨不計虜，聞兵罷丁壯，相聚攻擾田者，及道上屯兵復殺掠人民，將何以止之。充國復奏，北邊自敦煌至遼東，乘塞列隧有吏卒數千人，虜數大眾攻之不能害。今留步士萬人屯田地，埶平易多高山，遠望之便部曲相保，壍壘木樵校聯不絕，便兵努飭，鬥具烽火，幸通埶及并力以逸待勞，兵之利者也。臣愚以為必先無擾田之害，然後收耕田之利，今邊塞可耕之地近城堡者，固易為力若夫遠外之地。地遠而勢孤，必如充國所謂乘塞列，隧虜大攻不能為害，而又有山阜可以望遠，有溝塹可以限隔，有營壘可以休息，架木以為譙望，聯木以為排柵，時出遊兵以防寇鈔，如是則屯耕之卒身有所蔽，而無外虞心有所恃，而無內恐，得以盡力於畎畝之中，而享收穫之利矣。請當邊境無事之時，遣官循行邊境，相視土宜，一如充國，所言者處置防護，分兵屯種，且耕且守則充國之言不徒利於當時，而且利於今日矣。充國上議時有云，惟明詔博詳公卿議臣採擇臣於是亦云。

漢末天下亂，離民棄農業，諸軍並起，率乏糧穀，無終歲之計，餓則寇掠，飽則棄餘。民多相食，州里蕭條。曹操從棗祗請建置屯田，以祗為屯田都尉，任峻為典農中郎將，募民屯田許下，得穀百萬斛。於是州郡例置田官，所在積穀。倉廩皆滿。故操征伐四方，無運糧之勞。

臣按：曹操從棗祗言，募民屯田許下當亂離之餘，尚能致倉廩皆滿，苟於太平無事之時，遣官遍踏州縣，以求閑田，添置官田，募民耕種於各方最要害處，積穀以助國計，少寬民租，是亦足國用之一端也。

諸葛亮由斜谷伐魏，以前者數出皆以運糧不繼，使己志不伸，乃分兵屯田，為久駐之計。耕者雜於渭濱居民之間，而百姓按堵，軍無私焉。

臣按：兵無食則不成兵，善謀國者，用兵以耕，其所食者，即其所耕者也。自食其力，而不仰給於人，因糧於敵是，以所至成功。趙充國、諸葛亮二人者，所處之地雖異，而所見之智則同。

魏正始四年，司馬懿督軍伐吳。欲廣田蓄穀，為滅賊資，乃使鄧艾行陳、項以東至壽春，艾以為昔破黃巾，為屯田，積穀於許都以制四方。今三隅已定，事在淮南。令淮北屯二萬人，淮南三萬人，且田且守，歲完五百萬斛以為軍資。六七年間，可得十萬之眾五年之食。以此乘吳，無往不克。懿從艾計，遂北臨淮水自種離西，南橫石以西，盡泚水四百餘里，置一營六十人，且佃且守，兼修廣淮陽百尺二渠，上引河流，下通淮潁，大理諸陂於潁。南北穿渠三百餘里，溉田二萬頃，淮南淮北皆相連接，農官兵田阡陌相屬，每東南有事，大軍興眾，泛舟而下，資食有儲而無水害。

臣按：今承平日久，生齒日繁，天下田價比諸國初加數十倍，水四惟揚州最賤，陸田惟潁壽為輕，且地在兩京之間，相距略等，今天下一家雖無魏人南征之役，然用其法以行於今日亦可。賴以少寬民力，省歲漕，其於國用不為，無助臣請於淮南一帶，湖蕩之間，沮洳之地，蘆葦之場，盡數以為屯田，遣官循行其地，度地勢高下，測泥塗淺深，召江南無田之民，先度地勢因宜制便，先開為大河，闊二三丈者，以通於海，又各開中河八九尺者，以達於大河，又隨處各開小河四五尺者，以達於中河，使水有所洩，然後於其低窪不可耕作之處，浚深以為湖，蕩及於原近舊湖之處疏通其水，使有所瀦，或為隄以限水，或為堰以蓄水，或為斗門以放水，俱如江南之制，民之無力者，給以食田成之後，依官田以起科民之有力者，計其庸田成之後，依民田以出稅。六七年間，其所得者恐不減於魏人也，夫魏人以偏安之國，有外敵之患，猶能兼淮潁而盡田之其後，果賴其用而有以成其功，矧今盡四海以為疆，而此地介兩京間，而又為運道經行之路，有魚鹽之利，有莞蒲之用，古人所謂揚一之地者也。且去大江僅百里許，大江之南民多而田少，居者佃富家之田，為之奴隸，出者逐什一之利，輕去田里，夫若此者，豈其所欲哉。無可以為仰事俯育之資，不得已也。然民性愚而安，故常心多而無定見，儻朝廷頒方尺之詔，遣一介之臣鼓舞而招徠之，無不成者，既成之後，又於潁壽之間召民，開墾陸田亦隨地勢以分田，因民力而定稅，其功又易於水田者，考之唐史上元中於楚州古射陽湖，置洪澤屯於壽州，置芍陂屯厥田沃壤，大獲其利，俱在此地遺跡可考也。

晉羊祜鎮襄陽墾田八百餘頃。祜之始至也，軍無百日之儲，及其季年，有十年之積。平吳之後，杜預修召信臣遺跡，激用滍淯諸水以浸原田萬餘頃，分疆刊石，使有定分，公私同利。眾庶賴之。

臣按：羊、杜二人所墾之田，其遺跡在今湖廣之荊襄河南之唐鄧，古稱洛陽，為天下之中，臣以今日疆域觀之，則此三郡實為我朝天下之中也。天下之田，南方多水，北方多陸，今此三郡蓋兼水陸而有之也，南人利於水耕，北人利於陸種，而南北流民僑寓於此者，比他郡為多臣，請於兩藩交界之中立一官司遴擇廷臣，知稼穡者循行其地，可水耕之地則引水立堰募南人耕之，可陸種之地則分疆定界，募北人種之。成熟之後，按畝分租，隨地儲積，遇有急用，由漢入江，由江而達於金陵，稍省歲漕之數，多留郡縣之儲，或遇河洛關，陝荒歉亦可用，以救濟又於暇，日講求武關入秦之路，商於陸輓之故，萬一三邊有缺，亦或賴以濟焉。

唐開軍府以扞要衝，因隙地置營田，天下屯總九百九十二。司農寺每屯三頃，州、鎮諸軍每屯五十頃。水陸腴瘠、播植地宜與其功庸煩省、收率之多少，皆決於尚書省。

臣按：自古屯營之田，或用兵或用民，皆是於軍伍之外，各分兵置司，惟我朝之制就於衛所，所在有閒曠之土，分軍以立屯堡俾，其且耕且守，蓋以十分為率，七分守城，三分屯耕，遇有儆急，朝發夕至，是於守禦之中，而收耕穫之利，其法視古為良，近世又於各道專設風憲官一員，以提督之，其牛具農器則總於屯曹，細糧子粒則司於戶部。有衛所之處則有屯營之田，非若唐人專設農寺以領之也。每軍受田二十畝，納租六石而餘丁所受所納比之正軍則又降殺焉。臣竊以為民田則例最輕者，須收三石其田，率多膏腴軍所屯種者，多其所棄不耕之田，而所收之租乃十倍焉。請如唐人較其水陸腴瘠播植地，宜與其功庸，煩省收率多少，各因其地利土宜定為徵收則例，使凡屯種之軍樂於趨赴，既得以足軍國之儲，而無欠負，又得以遂室家之樂而有蓋藏，公私兩便，上下俱足矣。

元和中，振武軍饑，宰相李絳請開營田，可省度支漕運，乃命韓重華為營田使，起代北，墾田三百頃，出贓罪吏九百餘人，給以耒耜、耕牛，假種糧，使償所負粟，一歲大熟。因募人為十五屯，每屯百三十人，人耕百畝，就高為堡，東起振武，西逾雲州，極於中受降城，凡六百餘里，列柵二十，墾田三千八百餘里，歲收粟二十萬石，省度支錢二千餘萬緡。

臣按：韓重華於代北開營田三千八百餘里，得粟二十萬石，省度支錢二千餘萬緡，自有屯田以來，

未有得利如此者也。彼時沿邊之地，皆為藩鎮所專，而行之猶得其利，若此今國家煙火萬里衛所列峙，又值戎虜衰弱之時，雖時或有侵軼，未嘗舉大眾入深地，誠於無事之時，尋古人之故跡，按前人之行事，東起遼東，西盡甘涼，於凡邊塞無鹼鹵而宜栽種之地。因其地勢，相其土宜，立為營堡，開墾田疇，分軍耕種，當夫耕耘收穫之時，除老幼守城外，凡有丁壯盡室而行，仍於所耕百十里之外，設立亭障，開鑿溝塹為烽堠，以瞭望之，出遊騎以巡哨之，遇有寇盜入境，未至之先豫知儆備，勢可敵則拒之，不可敵則避之，如此則處處皆有屯種之所，年年皆有收穫之入，邊儲自然給足，可以省內輓之勞，可以嚴外侮之備。

宋太宗端拱中，以陳恕為河北東路招置營田使，大興河北營田。先是，雄州東際於海，多積水，戎人患之，不敢由此路入寇。順安軍至北平二百里，地平廣無隔閡。每歲，胡騎多由此而入。議者謂宜度地形高下，因水陸之便，建阡陌，浚溝洫，益樹五穀，所以實邊廩而限戎馬，故遣恕等經營之。恕密奏：戍卒皆惰游，仰食縣官，一旦使冬被甲兵，春執耒耜，則恐變生不測。乃止。

臣按：天下之事非興作之難，而處置得宜之為難也。自漢趙充國於邊地，建屯田之議，魏晉至唐皆行之，未嘗不用兵也，且其所行皆在窮邊絕塞之所，沍寒磽鹵之地，未聞慮其有不測之變而不為也。今宋之所謂邊者，乃在中國非邊徼也，而陳恕乃恐其變生不測，而密奏止之。嗚呼，使為天下者凡有興作不顧事體之可否，一惟徇人情之從違，何以立國哉。古不云乎。以佚道使民雖勞不怨，臣請於凡邊塞置立屯田，分軍耕種，不必征其租入。士卒能於本田之外多耕者，立為賞賚則例，但使人人奮耕，家家有積，邊城自然充足，於是令內地該運邊糧，州郡俾其齎價，來糴家積有餘，市價自平不獨邊用，不虧邊軍，皆贍而內郡之民亦省矣。

宋淳化中，臨津令黃懋上書，請於河北諸州作水利田，自言：閩人閩地種水田，緣小導泉，倍費功力。今河北州軍陂塘甚多，引水溉田，省功易就。乃以何承矩為屯田使，懋充判官，於凡河北諸州水所積處大墾田，發諸州兵萬八千人給其役。於雄莫霸等州興堰六百里，置斗門，引定水灌溉。初年種稻，值霜早不成。次年方熟。初，承矩建議，沮之者眾；武臣恥於營葺，群議益甚，幾於罷役。至是，議者乃息。莞蒲、蜃蛤之饒，民賴其利。

臣按：宋都汴梁，去雄霸等州，幾三千里，而又與契丹為界，今此地乃在畿甸近地，當四方無事之時，人民繁庶之際，按承矩之故跡而舉其廢墜，誠無難者，萬一此言見取於九重，是亦足國用省漕運之一助也。

神宗熙寧元年，詔以坊監牧馬餘地立田官令專稼政，以資牧養之用。

臣按：今京畿之地在國初設，行太僕寺轄六監二十四苑以牧馬，今其寺雖廢，而其監苑之地固在，多為親倖陳乞以為私莊。伏乞英斷一切，勒歸亦如宋人，設田官專稼政非，但可以資牧馬之用，亦因之補助，軍糧以省饋餉。

孝宗隆興元年，張闡言：荊襄屯田之害，非田之不可耕也。無耕田之民也，官司慮其功之不就不免課之游民，游民不足不免抑勒，百姓捨己熟田耕官生田，私田既荒，賦稅猶在，占百姓之田以為官田，奪民種之穀以為官穀，老稚無養，一方騷然，有司知其不便，申言於朝罷之臣，以為與其棄之孰，若使兩淮歸正之民就耕，非惟可免流離。異日墾闢既廣，田疇既成然後，取其餘者而輸之官，實為兩便。

臣按：凡前所陳屯營之策，非田不可耕，實恐耕田無其人專用乎。軍則軍伍有限專用乎。民則民各有田，其弊誠有如張闡所云云者，臣竊以為宋朝偏安一隅，以荊襄為邊境，歲有軍旅之興，防禦之備，戎馬蹂踐，地多荒田，非若我今日承平日久，生齒日繁，地力不足以給其人之食，是以南北之民隨處游食，而江右尤眾，國家誠擇任有風力大臣付以招徠之任，借以官帑銀數萬兩以為糴本俾。自擇其屬遍行天下，有閒田處，相地度勢立屯堡，以聚游食，闢汙萊以為畎畂，開渠堰以資灌溉，異時成效，補助非少。雖然闢土之功固為不易，而料事之智尤人所難，方其舉事之初，量度或未必當，及其施為之際弊病，或不能無自覺失宜，許其陳首飾非要功者，然後加以責罰，如是則無宋人抑勒百姓捨熟耕生之弊矣。然此非獨屯田一事為然，凡天下事，無不然者。

元泰定中，虞集為翰林直學士。進言曰：京師之東，瀕海數千里，北極遼海，南濱青、齊，萑葦之場也，海潮日至，淤為沃壤，用浙人之法，築隄捍水為田，聽富民欲得官者，合其眾分受以地，官定其畔以為限，能以萬夫耕者，授以萬夫之田，為萬夫之長，千夫、百夫亦如之，察其惰者而易之。三年後，視其成，以地之高下，定額，以次漸征之；五年，有積蓄，命以官，就所儲給以祿；十年，不廢，得以世襲，如軍官之法。

臣按：虞集此策，在當時不曾行及其末世也。海運不至而國用不給，謀國者思集之言，於是乎有海口萬戶之設，大略宗之每年亦得數十萬石，以助國用，吁亦已晚矣。今國家都於燕京師之東，皆瀕大海煙火數千里，而居民稠密，當此全安極盛之時，正是居安思危之日。乞將虞集此策，敕下廷臣計議，特委有心計大臣循行沿海一帶，專任其事，仍令先行閩浙濱海州郡築隄捍海，去處起取士民之知田事者，前來從行相視，可否。講究利害處置既定，然後召募丁夫隨宜相勢分疆定畔，因其多少授以官職，一如虞集之策。雖然天下之事建議者思之非不周，而執事者行之未必力方集議，此時說者固已謂一有此制，則執事者必以賄成而不可為。其事遂寢，及至於不得已之際，方用其策然，幾會已失，事勢已去，不可為矣。嗚呼，豈非後世永鑒哉。臣嘗聞閩浙人言，大凡瀕海之地，多鹹鹵，必得河水以蕩滌之，然後可以成田，故為海田者，必築隄岸以闌鹹水之入，疏溝渠以導淡水之來，然後田可耕也。臣於京東一帶海涯，雖未及行而嘗泛漳御而下，由白河以至潞渚，觀其入海之水，最大之處無如直沽，然其直瀉入海，灌溉不多，請於將盡之地依《禹貢》逆河法，截斷河流橫開長河一帶，收其流而分其水，然後於沮洳盡處築為長隄，隨處各為水門，以司啟閉，外以截鹹水，俾其不得人內。以洩淡水俾其不至，漫如此則，田可成矣。於凡有淡水入海所在，皆依此法行之，則沿海數千里無非良田，非獨民資其食而官亦賴其用。如此則國家坐享富盛，遠近皆有所資，譬則富民之家，東南之運，其別業所出也。濱海之收其負郭所獲也。其為國家利益，夫豈細哉。由是而可以寬東南之民，由是而可以壯西北之勢，虞集之言不見用於當時，而得行於今日，集雖死不死矣。

至正十二年，丞相脫脫言：京畿近水地，召募江南人耕種，歲可收粟麥百萬餘石，不煩海運京師足食。從之。於是西自西山，南至保定、河間，北抵檀、順，東至遷民鎮，凡係官地及原管各處屯田，悉從分司農司立法佃種，合用工價、牛具、農器、穀種，給鈔五百萬錠，命悟良哈台烏古孫良禎並為大司農卿，又於江南召募能種水田及修築圍堰之人各一千名為農師。降空名添設職事敕牒十二道，募農民一百名者授正九品，二百名正八品，三百名從七品，就令管領所募之人。所募農夫，每名給鈔十錠。由是歲乃大稔。

臣按：今京畿之地，可為稻田者甚多，官民之家固有耕穫之者矣。誠能因其所耕而推及其所未耕，使其皆盡人力，廣地利而又因而為之，召募勸相，斟酌元人之制，而略倣以行之，其於國計不無少助。

以上屯營之田，臣按自三代以來未有建都於幽燕者，都於此者皆割據夷落之君，惟我朝承上天之新命，立嚮明之洪基，體宸極之尊，居受四方之環拱，始於此建極圖治焉。六宮、百官、六軍、萬姓畢聚於斯，所費有不貲焉者，歲計何啻億萬矧，又幅員之廣，有漢唐所無者，沿邊建閫屯兵列戍，率資遠以給近取，外以足內調乎中，以實之邊聚積，固難而輸，將亦有不易焉者。民之租賦有限，國之用度無窮，苟非於歲計常賦之外，別有所經營而欲其優，裕豐贍難矣。是以自古善計國者，恆取足於有餘之地，力而不敢傷易失之民心，此屯營之田所由起也，今天下無田不稅，而吾求無稅之地而耕之，無農不耕而吾借不耕之人，而役之。無兵不戰而吾乘不戰之時而用之，內以實京師於常數之外，外以實邊儲於常用之餘，臣故於治國平天下之要制，國用之下首，舉貢賦之常而以屯營之田終焉。以見國用所出雖，非一途而田為之本，用人之力，盡地之利，因天之時治國平天下之要，道不出此矣。或人問於朱熹曰：大學論治國平天下，而言財利，何也。熹答曰：天下所以不平者，皆因此伏惟九重清閑之燕，留心於天下之大本，義以制天下之利，則天下不足平矣，臣不勝惓惓。

《荊川稗編》《鄭樵溝洫辨》

遂人云，十夫有溝，百夫有洫，千夫有澮，萬夫有川，若按文讀則一同之地有九萬夫，當得九川而川澮溝洫不幾太多歟。匠人云，井間有溝，成間有洫，同間有澮，若按文讀則一同之地惟有一澮，不幾太少歟。鄭氏求其說而不得註。遂人則曰：此鄉遂法，以千夫萬夫為制注。匠人則曰：此畿內之采地制，井田異於鄉，遂及公邑，尋考鄭意以二處不同，故謂鄉遂制田不用，并畫惟以夫地為溝洫法，采地制田則以田畫而為井田法，是以遂人匠人制田之法分而為二矣。求之於經則無明文詳考，匠人遂人所載溝洫制度無不相合，何用立為異說。分制田而為二，但講求周禮者，未精耳，今畫為圖以示之匠人之制，舉大概而言遂人之制，舉一端而言，無不合者。一成之地九百夫，一孔一井，井中有一溝，直一列九，九井計九箇溝，橫通一洫，直是十夫之地有一溝，百夫之地有一洫，九百夫之地有九洫，而為一成之地，若一同之地有百成九萬夫，一孔為一成，中有九洫，〈直〉橫一列，九有十成，計九十洫，直通一大澮，〈橫〉橫九澮而兩川周其外，是謂九萬夫之地。合而言之，成間有洫，是一成，有九洫同間，有澮是一同，有九澮。匠人遂人之制，無不相合，周家井田之法，通行於天下，未嘗有鄉遂采地之異，但遂人以一直言之，故曰以達于畿。匠人以四方言之，故止一同耳，而溝洫井田之制，未嘗有異也。

周禮得此段，打破采地制，井田異於鄉，遂及公邑之疑，然後周禮得為全書，至出賦法，又當以貢助徹為正。

《陳祥道論都鄙溝洫》

《書》曰：濬畎澮距川。《詩》曰：惟禹甸之。《語》曰：禹，盡力乎溝洫。《春秋傳》曰：少康之在虞思，有田一成，有眾一旅，則井田溝洫之制尚矣。《周官·小司徒》：經土地，而井牧其田野，九夫為井，四井為邑，四邑為丘，四丘為甸，四甸為縣，四縣為都，以任地事以令貢賦。遂人凡治野，夫間有遂，遂上有徑，十夫有溝，溝上有畛，百夫有洫，洫上有途，千夫有澮，澮上有道，萬夫有川，川上有路，以達於畿。《考工記》：匠人為溝洫，廣尺深尺謂之甽，田首倍之，廣二尺深二尺謂之遂，九夫為井，井間廣四尺，深四尺，謂之溝，方十里為成，成間廣八尺，深八尺，謂之洫，方百里為同，同間廣二尋，深二仞，謂之澮。司馬法六尺為步，步百為畝，畝百為夫，夫三為屋，屋三為井，井十為成，成十為通，通十為終，終十為同，蓋三屋為井，井方一里，九夫四井為邑，一方二里三十六夫，十六井為丘，丘方四里百四十四夫，六十四井為甸，甸方八里五百七十六夫，二百五十六井為縣，縣方十六里二千三百四夫，一千二十四井為都，都方三十二里九千二百一十六夫，鄭康成以小司徒有邑甸縣都之別，而其名與采邑同，匠人有甽，遂溝洫澮之制而多寡與遂人異。故言采地制、井田鄉遂公邑制，溝洫又謂鄉遂，公邑之吏或促民，以公使不得恤其私，諸侯專國之政，或恣為貪暴，稅民無藝。故畿內用夏貢，邦國用商助，賈公彥之徒遂以載師，自國中園廛以至甸，稍縣都皆無過，十二是鄉遂，及四等公邑皆用貢。而無助以明鄉遂，特為溝洫而已，然先王之為井田也。使所飲同井所食，同田所居，同廛所服，同事出入相友，守望相助，疾病相扶，持鄉遂六軍之所寓，庸豈各授之田而不為井法乎。大田之詩言，曾孫來止而歌雨我公田，遂及我私。噫嘻之詩言，春夏祈穀于上帝，而歌駿發爾私十千維耦，周官遂人言興耡旅師有鋤粟，此鄉遂井田之事也。鄭氏以鄉遂無井田而又以遂人之法釋詩，以一井之法釋旅師，是自戾也。孟子曰：鄉田同共，請野九一而助，則鄉遂之為井田，可知矣。載師之所徵賦，非一夫受田之法，而甸稍縣都皆無過。十二則采地有不為，井田可知矣。井田之制方里，而井八家皆私百畝，其中為公田而廬舍在焉。公田八十畝，而家治十畝，廬舍二十畝，而家二畝，半廬舍在內，貴人也。公田次之，重公也。私田在外，賤私也。民年二十，受田六十，歸田而任之也。有期強者有所加予罷者，有所罰辱而勸之也，有法此民所以樂事勸功，而無憾於養生送死也，先王之時，上以仁撫下，下以義事上，以仁撫下故先民而後公，則駿發爾私是也。以義事上，故先公而後己，則雨我公田遂及我私是也。又私田稼不善，則非吏公田稼不善，則非民庸有鄉，遂公邑之吏促民以公使，不恤其私者乎。小司徒九夫為井，匠人亦九夫為井，井間有溝，自井地言之也。遂人十夫有溝，兼溝涂言之也，然遂人百夫有洫，而匠人十里為成，成間有洫則九百夫之地，遂人千夫有澮，而匠人百里為同，同間有澮，則九萬夫之地，其不同，何也。成間有洫，非一成之地，包以一洫而已，謂其間有洫也。同間有澮，非一同之地，包以一澮而已，謂其間有澮也。成與同地之廣者也。洫與澮溝之大者也，於成舉洫於同舉澮，亦其大略云爾。春秋之時，楚蒍掩為政，井衍沃牧隰皋而小司徒井其田野，則取名於縣都而已，觀二百一十國謂之州，五黨亦謂之州，萬二千五百家謂之遂，一夫之間亦謂之遂，王畿謂之縣，五鄙亦謂之縣，縣都之名，豈特施於采邑哉。時則鄉之井地謂之縣，都可也。

《羅大經論經界》

朱文公守漳將，行經界，王子合疑其擾公，答書曰：經界一事，固知不能無小擾，但以為不若此，則貧民受害無有了時。故忍而為之，庶幾一勞永逸耳，若一一顧恤，必待人人情願，而後行之。則無時可行矣，紹興間，正施行時，人人嗟怨，如在湯火中，但訖事後，田稅均齊，田里安靜，公私皆享其利。凡事亦要其久遠，如何耳，少時見所在所立，土封皆為人題作李椿年墓。豈不知人之常情，惡勞喜逸，顧以為利害之實。有不得而避者耳，禹治水益焚山，周公驅猛獸，豈能不役人，徒而坐致成功，想見當時亦須有不樂者，但有見識人，須自見得利害之實，知其勞我者，乃所以逸我，自不怨耳。子合議漢事甚熟，曾看高祖初定天下，蕭何大治宮室，又從婁敬策，徙齊楚大姓十數萬於長安，不知當時是幾箇土封底工夫不聞，天下之不安，何也。文公此論可謂明確，蓋自商鞅有成大事者，不和於眾之說。卒以滅宗故，後之為政者，每畏拂人情，不知人情固不可拂，亦不可徇，唯當論理之是，非事之當否，爾商之遷，亳周之遷，洛何嘗不拂人情，及其事久論定，然後知拂之者，乃所以愛之也。司馬相如曰：世必有非常之人，然後有非常之事，有非常之事然後有非常之功。夫非常者，固常人之所異也。故曰：非常之元，黎民懼焉，及臻厥成天下晏如也，亦見得此理，東坡嘉祐間，作思治論曰：所謂從眾者，非從眾多之口，從其不言而同然者耳。其說最好，然厥後荊公行新法，公上書爭之，乃曰：為國者未論行事之是非，先觀眾心之向背，其說卻有病天下，豈有悖理傷道之事，可以眾心之所向，而姑為之乎。宜其不足以服荊公，而指為戰國縱橫之學也。

《胡翰論并牧》

天地養萬物，聖人養萬民，故天下之利聖人不私諸己，亦不以私於人，井田之制是也。井田者，仁政之首也，井田不復，仁政不行，天下之民始敝敝矣。其後二百三十有二年，而漢始有名田之議，猶古之遺意也。又其後六百又三年，而元魏始有均田之法，猶古之遺制也。先王之遺制，遺意由秦以來，僅一二見，又皆行之不遠，天下之民益敝敝矣。為政者南面以子萬姓，一夫之饑由己饑之，一夫之寒由己寒之，孰無是心也。而訖莫之拯焉，方漢承秦苛虐之後，民新脫去湯火未遑蘇息，高帝因而撫之，逮及文景之世，國家晏安無事，宗戚大臣憑藉貴高之勢，爭取美田宅以為子孫利益。郡邑富商大賈，周流天下，貲累鉅萬，治生產蓄牧，膏壤十倍，上擬封君編戶之氓，無立錐之地則卑下之為。役為僕不暇，顧其身貧富不均，埶所馴致也。故董仲舒言於孝武，以古井田法雖難卒行，宜少近古，限民名田以抑兼并名田者，占田也。占田有限，是富者不得過制也，其後師丹、孔光之徒因之，令民名田無過三十頃，期盡三年而犯者，沒入之議者，以三十頃之田，周三十夫之地也。一夫占之過矣，晉石苞令民男女二人占田百畝，丁男女有差有國食祿者，有差或十頃或五十頃，兼以品蔭其親，屬自啟計端矣。民無恆產不能制之，專事要束之間，不勞民駭眾，坐獲井田之利，此吾所未喻也。殆不過為兼并之閑耳，非有資於畎畝，細民能無不足之患乎。故名田雖有古之遺意，不若均田之善，李安世在魏太和中，其得君非中夏之主也，其得民非歸馬放牛之時也，以魏國之大獨均其土地，審其經術，差露田別世業，魏人賴之力業相稱。北齊後，周因而不變，隋又因之唐有天下，遂定為口分，永業之制，而取以租庸調之法。口分即露田也，露田夫四十畝，婦人二十畝，而率倍之。口分八十畝而不倍。惟歲易之田倍之，永業即世業也。夫家受而不還，皆二十畝所以課蒔桑麻也。民有多寡，鄉有寬狹，田有盈縮。狹鄉之民受田半之，為工商者不給，而在寬鄉者給之亦半也。老疾寡妻妾給之三十畝、四十畝，雖不耕不可無養也。當戶者益之二十畝，雖已有田不可不優也，以此均天下之田，貧不得鬻，富不得兼，猶懼不能守吾法，而乃聽民鬻永業以葬鬻口分以遷。是以小不足而大亂法也，何捄於敝振窮恤，貧民獲保息周典也，何惜而不為之。鬻而加罰永徽之禁抑末耳，議者如宋劉敞。又以魏齊周隋享國日淺，兵革不息，土曠人稀，其田足以給其眾，民獲其實，唐承平日久，丁口滋多，官無閑田，給受民不復獲其實，徒為具文，不知隋唐之盛丁口相若耳。開皇十二年，發使均天下之田，狹鄉一夫，僅二十畝，隋之給受何加於唐也。唐雖承平日久，貞觀開元之盛，其人戶猶不及隋，何至其田具文無實也。敞言過矣，但狹鄉之民多而田不盈。永業之田鬻而民不固。如陸贄所謂時弊者，埶馴致也。時弊則法亦弊，故均田雖有古之遺制，不若井田之善。周制九夫為井，井有溝，四井為邑，四邑為丘，四丘為甸，甸有洫，四甸為縣，四縣為都，都有澮地，方百里是為一同，治都鄙者，以之夫間有遂，遂有徑，十夫有溝，溝有畛，百夫有洫，洫有涂，千夫有澮，澮有道，萬夫有川，川有路，萬夫之地，三十二里。治鄉遂者以之孟軻氏請野九一而助國中，什一使自賦，蓋二法並行，遂人匠人多寡異數，而內外相經緯焉。王畿之內五十里為近郊，百里為遠郊，六鄉六遂居之，六遂之餘地為甸，地距國中二百里，即公邑之田。天子使吏治之者也。甸地之外為稍地，距國中三百里，即夫所食之采地也。稍地之外為縣地，即小都之田，距國中四百里，卿及王子弟之疏者所食之采地也。縣地之外為畺地，即大都之田，距國中五百里，公及王子弟之親者所食之采地也。此王畿之制，井田常居十之六，其不為井者，四郊甸地耳。其曰：夫三為屋，屋三為井，則出地貢者亦三，三相任如井田之法，八家樹藝，一夫稅入於公。孟軻氏所謂皆什一者是也。鄉遂之地菜五十畝，或百畝二百畝，而都鄙之田或不易，或一易再易是亦名異而實同也。地有肥磽為之井者，必有牧以濟之，所謂菜與易者，則皆牧也。故小司徒曰：井牧其田野，井者，其正也。牧者，其變也。井地均不必牧也，井地不均必牧以均之也。由是達於天下，雖有山林川澤，不可以開方制者，以井牧授之以貢助，取之諸侯之國，可按而定也。楚人東南之要服也蒍，掩為司馬度山林鳩澤，藪辨京陵表淳，鹵數畺潦規堰瀦町原防牧隰皋井衍沃，量九土之入修，千乘之賦，況九國之地，無山林澤藪之阻，無淳鹵畺潦之患，原隰衍沃，舉目千里。夏后氏用之以為貢，商人用之以為助，而周人兼用之以制。畿甸經邦國其法可考者，往往存於周官之書，其不合者，以孟軻氏為之，權衡豈不較然也哉。故嘗以為井田之法，行有十便，民有恆產，不事末作知重本一也。同井並耕，勞逸巧拙，不相負齊，民力二也。奉生送死有無相，贍通貨財三也。貨財不匱，富者無以取贏，絕兼并四也。取以十一，天下之中，正吏無橫斂，五也。比其丘甸革車，長轂於是乎出，有事以足軍實，六也。一同之間，萬溝百洫，又有川澮，戎馬不得馳突，無邊患，七也。畎澮之水，澇則疏之，旱乾則引以溉注，少凶荒，八也。少壯皆土著，姦偽不容善心，易生以其暇日習詩書，俎豆養老息物，成禮俗，九也。遠近共貫，各安其居，樂其業，尊君親上，長子孫其中，不煩刑罰，而成政教，十也。一舉而十者具矣。何憚而不為乎。其謂不可為者，蓋亦有二焉，丘甸縣都其間，萬井為溝洫者，又萬計包原隰而為之，窮天下之力，傾天下之財，非數十年之久不克，責其成也。非大有為之，君不能致其決也，此不可者，一也。中古以降淳厚之俗，薄澆偽之風，熾恭儉之化，衰功利之習，勝經久之慮，少僥倖之弊，多以限田，抑富強，猶有撓之者，況使盡棄其私家之產乎。以均田授農民，猶有不能周之者，又況生齒滋眾之時乎。怨歸於上，奸興於下，此不可為者，二也。以余論之二者，何足尼吾事乎。古者步百為畝，漢人益以二百四十為畝，北齊又益之以三百六十為畝，今所用者，漢畝步也。今之五十畝，古之百畝也。漢提封田萬萬頃，惟邑居道路山林川澤不可墾，餘三千二百二十九萬頃，皆可墾。元始初，遣司農勸課定墾田八百二十七萬五百三十頃。是時天下之民一千二百二十三萬三千戶，以田均之，計戶得田六十七畝，古之百四十畝也，家獲百四十畝，耕之未為不給也。加之簡稽則工商祿食之可損者，又不知其幾也。雖唐盛時，永徽民戶不過三百八十萬，至開元七百八十六萬，亦不漢過也，以天下之田給天下之民，徵之漢唐，則後世寧有不足之患乎。田無不足之患，則取諸民以與天下，皆知吾君之不私也。天下有如卜式者，且將先吾民而為之，孰不響應於下也。秦長城之役，袤延萬里，塹山堙谷，暴兵三十萬，而阿房之作督用徒刑者又七十餘萬，郡邑之民，發謫徙邊者，又歲不休不德甚矣。天下怨誹未聞，有一人違者，況下令如流水之源，固民心之所欲也，王政之所本也，今先取一鄉之田，井之其制，定其事便，其民悅然。後行之，一郡取一郡之田，井之其制，定其事便，其民悅然後行之天下，天下之制定事便，而民悅也。亦何異於鄉郡乎。是天下之田可井也，事不勞者不永逸，欲長治久安而不於此圖之，亦苟矣。唐太宗嘗讀周官之書，至體國經野設官，分職以為民，極慨然嘆曰：不井田不封建不足以法三代之治，人君負有為之才，操可致之權，埶其時又非難也，封建議而不行，井田知而不復，君子蓋深為唐惜之。吾聞春氣至則草木生，秋氣至則草木落，產與落必有使之者矣。物莫知之也，故使之者，至物無不為，使之者不至，物無可為。上之人審其所以，使故物莫不為用管商之法，孰與先王之制，天下皆知其非民利也，而齊秦舉國聽之，其故又可知也，以先王之制，使若管商者為之，以紀人事，經地利，吾知天下之田可限也，可均也，亦可井也。此無他善，操其所使而已矣，忠信之道，賞罰之，柄上之所以使也。