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卷76
欽定古今圖書集成經濟彙編食貨典
第七十六卷目錄
荒政部彙考九
宋二〈皇祐七則 至和二則 嘉祐七則 英宗治平四則 神宗熙寧十則〉
食貨典第七十六卷
荒政部彙考九
宋二
皇祐元年，以河北水災，罷上元張燈作樂，並給穀種，蠲租賦。年老篤疾者，賜米酒。
按《宋史·仁宗本紀》：皇祐元年春正月甲戌，以河北水災，罷上元張燈，停作樂。己未，詔以緡錢二十萬市穀種，分給河北貧民。二月戊辰，以河北疫，遣使頒藥。六月甲子，蠲河北復業民租賦。冬十一月丙申，詔河北被災民八十以上及篤疾不能自存者，人賜米一石、酒一斗。
皇祐二年，以歲饑，罷上元觀燈。河北水，蠲民租，出內藏措置芻糧。
按《宋史·仁宗本紀》：二年春正月癸卯，以歲饑，罷上元觀燈。三月己酉，詔兩浙流民聽人收養。閏十一月丁卯，河北水，詔蠲民租，出內藏錢四十萬緡、絹四十萬匹付本路，使措置是歲芻糧。
皇祐三年，遣使安撫饑民，罷災傷州軍貢物，其糴常平粟者，毋得增元價。
按《宋史·仁宗本紀》：三年夏四月癸未，詔：河北流民相屬，吏不加恤，而乃飾廚傳，交賂使客，以取名譽。自今非犒設兵校，其一切禁之。八月丙戌，遣使安撫京東、淮南、兩浙、荊湖、江南饑民。十二月甲辰，罷災傷州軍貢物。 按《食貨志》：自景祐初畿內饑，詔出常平粟貸中下戶，戶一斛。慶曆中，發京西常平粟振貧民，而聚斂者或增舊價糶粟，欲以市恩；皇祐三年，詔誡之。淮南、兩浙體量安撫陳升之等言：災傷州軍乞糴常平倉粟，令於元價上量添十文、十五文，殊非恤民之意。乃詔止於元糴價出糶。
皇祐四年，以歲比不登，詔毋科率。又令親民官條陳救恤之術。以河北鄜州水，蠲民逋負稅役。
按《宋史·仁宗本紀》：四年冬十月丁亥，以諸路饑疫并征徭科調之煩，令轉運使、提點刑獄、親民官條陳救恤之術以聞。是歲，河北路及鄜州水，蠲河北民積年逋負、鄜州民稅役。
按《玉海》：四年二月戊寅，上謂輔臣曰：東南歲比不登，嘗詔蠲歲漕百萬石，今發運使施昌言、許元，欲分往江浙調發軍儲，必謀誅剝求羨餘，以希進。因詔遵前詔毋科率。
皇祐五年，賑貸貧民，免災傷處所貸常平倉米。詔州縣招輯饑民，上民間災傷利害。
按《宋史·仁宗本紀》：五年五月丁巳，詔轉運司振邕州貧民，戶貸米一石。六月乙未，詔河北薦饑，轉運使察州縣長吏能招輯勞來者，上其狀；不稱職者舉劾之。秋七月乙巳，詔荊湖北路民因災傷所貸常平倉米免償。八月丁酉朔，詔民訴災傷而監司不受者，聽州軍以狀聞。冬十月丁巳，詔以蝗旱，令監司諭親民官上民間利害。 按《食貨志》：五年，詔曰：比者湖北歲儉，發常平以濟饑者，如聞司農寺復督取，豈朝廷振恤意哉。其悉除之。
皇祐年，招輯被災流民耕墾，并蠲復之。
按《宋史·仁宗本紀》不載。 按《食貨志》：皇祐中，於苑中作寶岐殿，每歲召輔臣觀刈穀麥。帝聞天下廢田尚多，民罕土著，或棄田流徙為閒民。天聖初，詔民流積十年者，其田聽人耕，三年而後收，減舊額之半；後又詔流民能自復者，賦亦如之。既而又與流民限，百日復業，蠲賦役，五年減舊賦十之八；期盡不至，聽他人得耕。至是，每下赦令，輒以招輯流亡、募人耕墾為言。民被災而流者，又優其蠲復，緩其期招之。
皇祐 年，置發運司權六路豐凶而行平糴之法。按《宋史·仁宗本紀》不載。 按《玉海》：發運一司，其制始於淳化，而備於皇祐。之後權六路豐凶，而行平糴之法，一員在真州，督江浙等路糧運。一員在泗州，趣自真州至京糧運，祖宗設制置發運司，蓋始於王朴之議。朝廷捐數百萬緡，以為糴本，使總六路之計，通融移用，與三司為表裡，以給中都六路。豐凶不常稔，則增糴以充漕計。饑則罷糴，使輸折斛錢。上下俱寬，而京師不乏。
至和元年，詔振恤凍餒疫死民戶。京西饑，勸富人納粟振之。並遣使安撫河北流民。
按《宋史·仁宗本紀》：至和元年春正月辛未，詔京師大寒，民多凍餒死者，有司其瘞埋之。壬申，碎通天犀，和藥以療民疫。二月庚子，詔民有疫死者，蠲戶稅一年；無戶稅者，給其家錢三千。四月乙酉，詔京西民饑，宜令所在勸富人納粟以振之。五月戊寅，以河北流民稍復，遣使安撫。 按《食貨志》：先是，仁宗仕位，哀病者乏良藥，為頒《慶曆善救方》。知雲安軍王端請官為給錢和藥予民，遂行於天下。嘗因京師大疫，命太醫和藥，內出犀角二本，析而視之。其一通天犀，內侍李舜舉請留供帝服御。帝曰：吾豈貴異物而賤百姓。竟碎之。又蠲公私僦舍錢十日。令太醫擇善察脈者，即縣官授藥，審處其疾狀予之，無使貧民為庸醫所誤，夭閼其生。
至和二年，以畿內旱，除逋罷役。又出米濟流民，詔提舉便糴。
按《宋史·仁宗本紀》：二年三月，以旱，除畿內民逋芻及去年秋逋稅，罷營繕諸役。夏四月乙卯，出米京城門，下其價以濟流民。十一月己未，行並邊見錢和糴法。按《玉海》：二年，薛向言河北糴法之弊，歲費錢五百萬，得百六十萬斛，才直二百萬緡。十一月己未，詔向提舉便糴。
嘉祐元年，以諸路水災詔蠲租振貸。
按《宋史·仁宗本紀》：嘉祐元年春正月甲子，赦天下，蠲被災田租。夏四月，大雨，水注安上門，門關折，壞官私廬舍數萬區。諸路言江、河決溢，河北尤甚。六月辛未，免畿內、京東西、河北被水民賦租。戊寅，遣使安撫河北。秋七月乙酉，命京東西、湖北監司分行水災州軍振饑蠲租。丙戌，賜河北流民米，壓溺死者，賜其家錢有差。己丑，出內藏銀絹三十萬振貸河北。乙巳，貸被水災民麥種。
嘉祐二年三月戊寅，振河北被災民。八月丁卯，置廣惠倉。
按《宋史·仁宗本紀》云云。 按《食貨志》：仁宗、英宗一遇災變，則避朝變服，損膳徹樂。恐懼修省，見於顏色；惻怛哀矜，形於詔旨。慶曆初，詔天下復立義倉。嘉祐二年，又詔天下置廣惠倉，使老幼貧疾者皆有所養。累朝相承，其慮於民也既周，其施於民也益厚。而又一時牧守，亦多得人，如張詠之治蜀，歲糶米六萬石，著之皇祐甲令。富弼之移青州，擇公私廬舍十餘萬區，散處流民以廩之，凡活五十餘萬人，募而為兵者又萬餘人，天下傳以為法。知鄆州劉夔發廩振饑，民賴全活者甚眾，盜賊衰止，賜詔褒美。知越州趙抃揭牓於通衢，令民有米增價以糶，於是米商輻湊，越之米價頓減，民無饑死。若是之政，不可悉書，故於先王捄荒之法為略具焉。 又按《志》：二年，詔天下置廣惠倉。初，天下沒入戶絕田，官自鬻之。樞密使韓琦請留勿鬻，募人耕，收其租別為倉貯之，以給州縣郭內之老幼貧疾不能自存者，領以提點刑獄，歲終具出納之數上之三司。戶不滿萬，留田租千石，萬戶倍之，戶二萬留三千石，三萬留四千石，四萬留五千石，五萬留六千石，七萬留八千石，十萬留萬石。田有餘，則鬻如舊。
按《玉海》：二年，詔天下置廣惠倉。仍詔逐路提刑專領。時數未足，而官有出賣者。侍御史陳經奏，自八月二十三日以後，更展五周，不得出賣。庶幾委積充峙。按《實錄》：二年八月丁卯，詔天下置廣惠倉，歲終具所支納上三司。
嘉祐三年，遣使振撫水旱等州。
按《宋史·仁宗本紀》：三年秋七月丙子，詔廣濟河溢，原武縣河決，遣官行視民田，振恤被水害者。癸巳，以夔州路旱，遣使安撫。
嘉祐四年，為粥濟畿縣饑，以廣惠倉隸司農寺。又禁閉糴。
按《宋史·仁宗本紀》：四年春正月辛丑，遣官分行京城，賜孤窮老疾錢，畿縣委令佐為糜粥濟饑。二月乙亥，以廣惠倉隸司農寺。六月丁丑，詔轉運司，凡鄰州饑而輒閉糴者，以違制論。 按《食貨志》：四年，詔改隸司農寺，州選官二人主出納，歲十月遣官驗視，應受米者書名於籍。自十一月始，三日一給，人米一升，幼者半之，次年二月止。有餘乃及諸縣，量大小均給之。其大略如此。 按《吳及傳》：四年，及管勾登聞檢院。上書言：春秋有告糴，陛下恩施動植，視人如傷。然州郡官司各專其民，擅造閉糴之令，一路饑，則鄰路為之閉糴；一郡饑，則鄰郡為之閉糴。夫二千石以上，所宜同國休戚，而坐視流離，豈聖朝子育兆民之意哉。遂詔：鄰州、鄰路災傷而輒閉糴，論如違制律。
按《玉海》：四年二月乙亥，詔三京諸州軍，自今年終，應戶絕納官田土，未賣者，並撥隸廣惠倉。詔三司以天下廣惠倉，隸司農寺，逐州幕職曹官各一員，專監。每年十月，分差官，檢視老幼貧疾，不能自存之人，籍定姓名。自次月一日，人給米一升，幼者半之。三日一給，至明年二月止。有餘，即量大小均給之。
嘉祐五年三月壬子，詔以蝗澇相仍，敕轉運使、提點刑獄督州縣振濟，仍察不稱職者。
按《宋史·仁宗本紀》云云。
按《荒政考略》：嘉祐中，河北蝗旱。時霸州文水縣不依編敕，告示災傷，百姓狀訴本州。上曰：朝廷之政，寄於守令。有災傷而不為受理，豈卹民耶。主簿趙師錫罰銅九斤，司戶晁舜之及馮有謐，罰銅八斤，通判王嘉錫罰銅七斤。因謂左右曰：所以必行罰者，欲使天下官吏，知朝廷卹民之意。
嘉祐六年秋七月丙戌，詔淮南、江、浙水災，差官體量蠲稅。
按《宋史·仁宗本紀》云云。
嘉祐七年，錄被水州繫囚。詔出內庫及三司緡錢，助糴常平倉。
按《宋史·仁宗本紀》：七年二月癸未，命官錄被水諸州繫囚。冬十月丙申，詔內藏庫、三司共出緡錢一百萬，助糴天下常平倉。
英宗治平元年，諸州水，振之。詔罷提舉便糴。
按《宋史·英宗本紀》：治平元年八月丁巳，以上供米三萬石振宿、亳二州水災戶。是歲，畿內、宋、亳、陳、許、汝、蔡、唐、潁、曹、濮、濟、單、濠、泗、廬、壽、楚、杭、宣、洪、鄂、施、渝州、光化、高郵軍大水，遣使行視，疏治振恤，蠲其賦租。
按《玉海》：元年八月十六日，罷提舉便糴，以屬漕臣。治平二年，京師水災，分賜軍民錢米。
按《宋史·英宗本紀》：二年春正月甲戌，振蔡州。八月庚寅，京師大雨，水。癸巳，賜被水諸軍米，遣官視軍民水死者千五百八十人，賜其家緡錢，葬祭其無主者。治平 年，增置南北福田院，以養老疾孤窮。
按《宋史·英宗本紀》不載。 按《食貨志》：京師舊置東、西福田院，以廩老疾孤窮丐者，其後給錢粟者纔二十四人。英宗命增置南、北福田院，并東、西各廣官舍，日廩三百人。歲出內藏錢五百萬給其費，後易以泗州施利錢，增為八百萬。又詔：州縣長吏遇大雨雪，蠲僦舍錢三日，歲毋過九日，著為令。
治平四年，神宗即位，詔振河北流民，又振霜旱州縣。按《宋史·神宗本紀》：四年正月丁巳，即皇帝位。六月己未，振河北流民。冬十月庚戌，給陝西轉運司度僧牒。令糴穀振霜旱州縣。
按《文獻通考》：四年，河北旱，民流入京師。待制陳薦請以糴便司陳粟，貸民戶二石。從之。御史中丞司馬光上疏曰：聖王之政，使民安其土，樂其業。自生至死，莫有離散之心。為此之要，在於得人。以臣愚見，莫若謹擇公正之人，為河北監司，使之察災傷，州縣守宰，不勝者，易之。然後多方那融斗斛，各使賑濟本州縣之民。若斗斛數少，不能周遍者，且須救土著農民，各據版籍，先從下等，次第賑濟。則所給有限，可以豫約矣。若富室有蓄積者，官給印曆，聽其舉貸，量出利息，候豐熟日，官為收索，示以必信，不可誑誘。則將來百姓，爭務蓄積矣。如此饑民知有可生之路，自然不棄舊業，浮游外鄉。居者既安，則行者思反。若縣縣皆然，豈得復有流民哉。
神宗熙寧元年，募饑民補廂軍。諸路災傷處，存恤賑貸。劫盜者，減死刺配。
按《宋史·神宗本紀》：熙寧元年二月壬戌，貸河東饑民粟。五月甲戌，募饑民補廂軍。八月壬寅，詔京東、西路存恤河北流民。
按《文獻通考》：元年，降空名度牒五百道，付兩浙運司，令分賜本路，召人納米，或錢賑濟。帝以內侍有自淮南來者，言宿州民饑，多盜繫囚眾，本路不以聞。詔遣太常博士陳充等，視宿、亳等州災傷，河北災傷州軍劫盜罪死者，並減死，刺配廣南牢城。年豐如舊。熙寧二年，王安石創制三司條例，立常平給斂法，差官提舉。又行坐倉法，糴軍人餘糧儲之。
按《宋史·神宗本紀》：二年二月甲子，陳升之、王安石創置三司條例，議行新法。四月甲子，免河北歸業流民夏稅。秋七月壬午，振恤被水州軍，仍蠲竹木稅及酒課。九月丁卯，立常平給斂法。戊辰，出內庫緡錢百萬糴河北常平粟。十一月乙丑，命韓絳制置三司條例。閏十一月，差官提舉諸路常平廣惠倉。 按《食貨志》：二年，京師雪寒，詔：老幼貧疾無依丐者，聽於四福田院額外給錢收養，至春稍暖則止。 又按《志》：神宗即位以來，河北諸路水旱荐臻，兼發糴便司、廣惠倉粟以振民。熙寧二年，賜判北京韓琦詔曰：河北歲比不登，水溢地震。方春東作，民㩦老幼，棄田廬，日流徙於道。中夜以興，慘怛不安。其經制之方，聽便宜從事，有可以左右吾民者，宜為朕撫輯而振全之，毋使後時，以重民困。而王安石秉政，改貸糧法而為借助，移常平、廣惠倉錢斛而為青苗，皆令民出息，言不便者輒得罪，而民遂不聊生。又詔賣天下廣惠倉田。自是先朝良法美意，所存無幾。 又按《志》：自熙寧以來，和糴、入中之外，又有坐倉、博糴、結糴、俵糴、兌糴、寄糴、括糴、勸糴、均糴等名。其曰坐倉：熙寧二年，令諸軍餘糧願糶入官者，計價支錢，復儲其米於倉。王珪奏曰：外郡用錢四十可致斗米於京師，今京師乏錢，反用錢百坐倉糴斗米，此極非計。司馬光曰：坐倉之法，蓋因小郡乏米而庫有餘錢，故反就軍人糴米以給次月之糧，出於一時急計耳。今京師有七年之儲，而府庫無錢，更糴軍人之米，使積久陳腐，其為利害非臣所知。呂惠卿曰：今坐倉得米百萬石，則減東南歲漕百萬石，轉易為錢以供京師，何患無錢。光曰：臣聞江、淮之南，民間乏錢，謂之錢荒。而土宜秔稻，彼人食之不盡。若官不糴取以供京師，則無所發泄，必甚賤傷農矣。且民有米而官不用米，民無錢而官必使之出錢，豈通財利民之道乎。不從。明年，又慮元價賤，神、龍衛及諸司每石等第增錢收糴，仍聽行於河北、河東、陝西諸路。元符以後，有低價抑糴之弊，詔禁止之。 又按《志》：治平三年，常平入五十萬一千四十八石，出四十七萬一千一百五十七石。熙寧二年，制置三司條例司言：諸路常平、廣惠倉錢穀，略計貫石可及千五百萬以上，斂散未得其宜，故為利未博。今欲以見在斛斗，遇貴量減市價糶，遇賤量增市價糴，可通融轉運司苗稅及錢斛就便轉易者，亦許兌換。仍以見錢，依陝西青苗錢例，願預借者給之。隨稅輸納斛斗，半為夏料，半為秋料，內有請本色或納時價貴願納錢者，皆從其便。如遇災傷，許展至次料豐熟日納。非惟足以待凶荒之患，民既受貸，則兼并之家不得乘新陳不接以邀倍息。又常平、廣惠之物，收藏積滯，必待年儉物貴然後出糶，所及者不過城市游手之人。今通一路有無，貴發賤斂，以廣蓄積，平物價，使農人有以赴時趨事，而兼并不得乘其急。凡此皆以為民，而公家無所利其入，是亦先王散惠興利、以為耕斂補助之意也。欲量諸路錢穀多寡，分遣官提舉，每州選通判幕職官一員，典幹轉移出納，仍先自河北、京東、淮南三路施行，俟有緒推之諸路。其廣惠倉除量留給老疾貧窮人外，餘並用常平倉轉移法。詔可。既而條例司又言：常平、廣惠倉條約，先行於河北、京東、淮南三路，訪問民間多願支貸，乞遍下諸路轉運司施行，當議置提舉官。時天下常平錢穀見在一千四百萬貫石。詔諸路各置提舉官二員，以朝官為之，管當一員，京官為之，或共置二員，開封府界一員，凡四十一人。 按《李參傳》：參歷知興元府，淮南、京西、陝西轉運使。部多戍兵，苦食少。參審訂其闕，令民自隱度麥粟之贏，先貸以錢，俟穀熟還之官，號青苗錢。經數年，廩有羨糧。熙寧青苗法，蓋萌於此矣。
按《玉海》：二年，詔出內藏庫百萬緡，分賜河北諸州，增糴常平倉，及陝西路，遣官提舉。 又按《玉海》：二年七月己巳，神宗欲復義倉。會王安石主青苗，因言：人有餘粟，乃使之輸官，非良法也。乃止。 是歲，同州趙尚寬等條奏置義倉事。會知陳留縣蘇涓，為天下倡，乃就陳留行之。
按《通略》：二年正月初，知齊州王廣淵、唐州趙尚寬、同州高賦奏置義倉。乃詔三司講求修復社倉，且圖經久之法，使民樂輸而無擾。至是，廣淵以其法來上，會知陳留縣蘇涓，亦言臣領畿邑，謹為天下倡，勸百姓置義倉，以備水旱。戶口第一等，出粟二石，二等一石，三等五斗，四等二斗，五等一斗，麥亦如之。村有社，社有倉，倉置守者，耆為輸納，縣為籍記。歲豐則量數以輸，歲凶則出。停藏既久，又為借貸之法，使新陳相登，多寡不一。又為通融之法，使彼相補。上曰：陳留輔邑，聽行之，徐訪利害。
熙寧三年，詔諸路散青苗錢，禁抑配。諸臣言新法不便者，皆貶官。以韓琦奏止，罷三司條例司，歸中書。按《宋史·神宗本紀》：三年春正月乙卯，詔諸路散青苗錢禁抑配。三月丙申，孫覺、呂公著、張戩、程顥、李常上疏極言新法，不聽。戊申，李常言青苗斂散不實，有旨具析，翰林學士兼知通進、銀臺司范鎮封還詔書，以為不當，坐罷職，守本官。丙辰，右正言孫覺以奉詔反覆，貶知廣德軍。夏四月戊辰，御史中丞呂公著貶知潁州。己卯，程顥罷為京西路同提點刑獄。壬午，右正言李常貶通判滑州，監察御史裡行張戩貶知公安縣，王子韶貶知上元縣。五月癸巳，詔並邊州郡毋給青苗錢。甲辰，詔罷制置三司條例歸中書。八月丙寅，以旱慮囚，死罪以下遞減一等，杖、笞者釋之。以衛州旱，令轉運司振恤，仍蠲租賦。九月癸丑，司馬光罷知永興軍。十一月戊子，振河北饑民徙京西者。是歲，振河北、陝西旱饑，除民租。 按《食貨志》：三年，判大名府韓琦言：臣準散青苗詔書，務在惠小民，不使兼并乘急以要倍息，而公家無所利其入。今所立條約，乃自鄉戶一等而下皆立借錢貫陌，三等以上更許增借，坊郭戶有物業勝質當者亦依鄉戶例支借。且鄉村上等戶并坊郭有物業者，乃從來兼并之家，今令多借之錢，一千令納一千三百，則是官自放錢取息，與初詔絕相違戾。又條約雖禁抑勒，然須得上戶為甲頭以任之，民愚不慮久遠，請時甚易，納時甚難。故自制下以來，上下惶惑，皆謂若不抑散，則上戶必不願請；近下等第與無業客戶雖或願請，必難催納。將來必有行刑督索，及勒干係書手、典押、耆戶長同保均陪之患。去歲河朔豐稔，米斗不過七八十錢，若乘時多斂，俟貴而糶，不惟合古制，無失陷，兼民被實惠，亦足收其羨贏。今諸倉方糴而提舉司已亟止之，意在移此糴本盡為青苗錢，則三分之息可為己功，豈暇更恤斯民久遠之患。若謂陝西嘗行其法，官有所得而民以為便，此乃轉運司因軍儲有闕，適自冬及春雨雪及時，麥苗滋盛，定見成熟，行於一時可也。今乃建官置司，以為每歲常行之法，而取利三分，豈陝西權宜之比哉。兼初詔且於京東、淮南、河北三路試行，竢有緒方推之他路。今三路未集，而遽盡於諸路置使，非陛下憂民、祖宗惠下之意。乞盡罷提舉官，第委提點刑獄官依常平舊法施行。帝袖出琦奏示執政曰：琦真忠臣，朕始謂可以利民，不意乃害民如此。且坊郭安得青苗，而使者亦彊與之。安石勃然進曰：苟從其所欲，雖坊郭何害。因難琦奏，曰：陛下修常平法以助民，至於收息，亦周公遺法也。如桑弘羊籠天下貨財以奉人主私用，乃可謂興利之臣；今抑兼并，振貧弱，置官理財，非所以佐私欲，安可謂興利之臣乎。曾公亮、陳升之皆言坊郭不當俵錢，與安石論難久之而罷。帝終以琦說為疑，安石遂稱疾不出。帝諭執政罷青苗法，公亮、升之欲即奉詔，趙抃獨欲俟安石出自罷之，連日不決。帝更以為疑，因令呂惠卿諭旨起安石，安石入謝。既視事，志氣愈悍，面責公亮等，由是持新法益堅。詔以琦奏付制置條例司，條例司疏列琦奏而辨析其不然。琦復上疏曰：制置司多刪去臣元奏要語，惟舉大概，用偏辭曲難，及引《周禮》國服為息之說，文其謬妄，上以欺罔聖聽，下以愚弄天下。臣竊以為周公立太平之法，必無剝民取利之理，但漢儒解釋或有異同。《周禮》園廛二十而稅一，惟漆林之征二十而五，鄭康成乃約此法，謂：從官貸錢若受園廛之地，貸萬錢者出息五百。賈公彥廣其說，謂：如此則近郊十一者，萬錢期出息一千，遠郊二十而三者，萬錢期出息一千五百，甸、趙、縣、都之民，萬錢期出息二千。如此，則須漆林之戶取貸，方出息二千五百，當時未必如此。今放青苗錢，凡春貸十千，半年之內便令納利二千，秋再放十千，至歲終又令納利二千，則是貸萬錢者，不問遠近，歲令出息四千。《周禮》至遠之地止出息二千，今青苗取息過《周禮》一倍，制置司言比《周禮》取息已不為多，是欺罔聖聽，且謂天下之人不能辨也。且古今異宜，《周禮》所載有不可施於今者，其事非一。若謂泉府一職今可施行，則制置司何獨舉注疏貸錢取息一事，以詆天下之公言哉。康成又注云：王莽時貸以治產業者，但計所贏受息，無過歲什一。公彥疏云：莽時雖計本多少為定，及其催科，惟所贏多少。假令萬錢歲贏萬錢催一千，贏五千催五百，餘皆據利催什一。若贏錢更少，則納息更薄，比今青苗取利尤為寬少。而王莽之外，上自兩漢，下及有唐，更不聞有貸錢取利之法。今制置司遇堯、舜之主，不以二帝、三王之道上裨聖政，而貸錢取利更過莽時，此天下不得不指以為非，而老臣不可以不辨也。況今天下田稅已重，固非《周禮》什一之法，更有農具、牛皮、鹽麴、鞋錢之類，凡十餘目，謂之雜錢。每夏秋起納，官中更以紬絹斛斗低估，令民以此雜錢折納。又歲散官鹽與民，謂之蠶鹽，折納絹帛。更有預買、和買紬絹，如此之類，不可悉舉，皆《周禮》田稅什一之外加斂之物，取利已厚，傷農已深，奈何又引《周禮》國服為息之說，謂放青苗錢取利乃周公太平已試之法。此則誣汙聖典，蔽惑睿明，老臣得不太息而慟哭也。制置司又謂常平舊法亦糶與坊郭之人。坊郭有物力戶未嘗零糴常平倉斛斗，此蓋欲多借錢與坊郭有業之人，以望收利之多，妄稱《周禮》以為無都邑鄙野之限，以文其曲說，惟陛下詳之。樞密使文彥博亦數言不便，帝曰：吾遣二中使親問民間，皆云甚便。彥博曰：韓琦三朝宰相，不信，而信二宦者乎。先是，王安石陰結入內副都知張若水、押班藍元震，帝因使二人潛察府界俵錢事，還言民皆情願，無抑配者，故帝益信之。初，群臣進讀邇英畢，帝問：朝廷每更一事，舉朝洶洶，何也。司馬光曰：青苗出息，平民為之，尚能以蠶食下戶至饑寒流離，況縣官法度之威乎。呂惠卿曰：青苗法願則取之，不願不彊也。光曰：愚民知取債之利，不知還債之害，非獨縣官不彊，富民亦不彊也。帝曰：陝西行之久，民不以為病。光曰：臣陝西人也，見其病不見其利。朝廷初不許，有司尚能以病民，況法許之乎。及拜官樞密副使，光上章力辭至六七，曰：帝誠能罷制置條例司，追還提舉官，不行青苗、助役等法，雖不用臣，臣受賜多矣。不然，終不敢受命。竟出知永興軍。當是時，爭青苗錢者甚眾，翰林學士范鎮言：陛下初詔云公家無所利其入，今提舉司以戶等給錢，皆令出三分之息，物議紛紜，皆云自古未有天子開課場者。民雖至愚，不可不畏。後以言不行致仕。臺諫官呂公著、孫覺、李常、張戩、程顥等皆以論青苗罷黜。知亳州富弼、知青州歐陽修繼韓琦論青苗之害，且持之不行，亦坐移鎮。知陳留縣姜潛之官才數月，青苗令下，潛即榜於縣門，又移之鄉村，各三日無人至，遂撤榜付吏曰：民不願矣。府、寺疑潛壅令，使其屬按驗，無違令者。潛知不免，即移疾去。知山陰縣陳舜俞不肯奉行，移狀自劾曰：方今小民匱乏，願貸之人往往有之。譬如孺子見飴蜜，孰不染指爭食。然父母疾止之，恐其積甘足以生病。故耆老戒其鄉黨，父兄誨其子弟，未嘗不以貸貰為不善治生。今乃官自出舉，誘以便利，督以威刑，非王道之舉也。況正月放夏料，五月放秋料，而所斂亦在當月，百姓得錢便出息輸納，實無所利。是使民一取青苗錢，終身以及世世一歲嘗兩輸息錢，乃別為一賦以弊生民也。坐謫南康軍鹽酒稅。陝西轉運副使陳繹止環、慶等六州毋散青苗錢，且留常平倉物以備用，條例司劾其罪，詔釋之。五月，制置三司條例司罷歸中書，以常平新法付司農寺，命集賢校理呂惠卿同判寺，兼領田役水利。 按《李常傳》：常，南康建昌人。以右正言、知諫院。安石立新法，常預議，不欲青苗收息。至是，疏言：條例司始建，已致中外之議。至於均輸、青苗，斂散取息，傅會經義，人且大駭，何異王莽猥析《周官》片言，以流毒天下。安石見之，遣所親密諭意，常不為止。又言：州縣散常平錢，實不出本，勒民出息。神宗詰安石，安石請令常具官吏主名，常以非諫官體，落校理，通判滑州。按《陳舜俞傳》：熙寧三年，以屯田員外郎知山陰縣。青苗法行，舜俞不奉令，上疏自劾曰：民間出舉財物，取息重止一倍，約償緡錢，而穀粟、布縷、魚鹽、薪蔌、耰鉏、釜錡之屬，得雜取之。朝廷募民貸取，有司約中熟為價，而必償緡錢，欲如私家雜償他物不可得，故愚民多至賣田宅、質妻孥。有識耆老，戒其鄉黨子弟，未嘗不以貰貸為苦。祖宗著令，以財物相出舉，任從書契，官不為理。其保全元元之意，深遠如此。今誘之以便，道之所惡乎。呂惠卿在邇英言：今預買紬絹，亦青苗之比。鎮曰：預買，亦敝法也。若府庫有餘，當并去之，豈應援以為比。韓琦極論新法之害，送條例司疏駁，李常乞罷青苗錢，詔令分析，鎮皆封還。詔五下，鎮執如初。 按《孫覺傳》：覺知諫院時。青苗法行，首議者謂：《周官》泉府，民之貸者，至輸息二十而五，國事之財用取具焉。覺奏條其妄，曰：成周賒貸，特以備民之緩急，不可徒與也，故以國服為之息。然國服之息；說者不明。鄭康成釋經，乃引王莽計贏受息，無過歲什一為據，不應周公取息，重於莽時。況載師所任地，漆林之征特重，所以抑末作也。今以農民乏絕，將補耕助斂，顧比末作而征之，可乎。國事取具，蓋謂泉府所領，若市之不售，貨之滯於民用，有買有予，并賒貸之法而舉之。儻專取具於泉府，則冢宰九賦，將安用邪。聖世宜講求先王之法，不當取疑文虛說以圖治。今老臣疏外而不見聽，輔臣遷延而不就職，門下執正而不行，諫官請罪而求去。臣誠恐姦邪之人，結黨連伍，乘眾情之洶洶，動搖朝廷，釣直干譽，非國家之福也。安石覽之，怒，覺適以事詣中書，安石以語動之曰：不意學士亦如此。始有逐覺意。會曾公亮言畿縣散常平錢，有追呼抑配之擾，安石因請遣覺行視虛實。覺既受命，復奏疏辭行，且言：如陳留一縣，前後曉示，情願請錢，卒無一人至者，故陳留不散一錢。以此見民實不願與官中相交。所有體量，望賜寢罷。遂以覺為反覆，出知廣德軍。 按《蘇轍傳》：王安石以執政與陳升之領三司條例，命轍為之屬。呂惠卿附安石，轍與論多相牾。安石出《青苗書》使轍熟議，曰：有不便，以告勿疑。轍曰：以錢貸民，使出息二分，本以救民，非為利也。然出納之際，吏緣為姦，雖有法不能禁，錢入民手，雖良民不免妄用；及其納錢，雖富民不免踰限。如此，則恐鞭箠必用，州縣之事不勝煩矣。唐劉晏掌國計，未嘗有所假貸。有尤之者，晏曰：使民僥倖得錢，非國之福；使吏倚法督責，非民之便。吾雖未嘗假貸，而四方豐凶貴賤，知之未嘗逾時。有賤必糴，有貴必糶，以此四方無甚貴、甚賤之病，安用貸為。晏之所言，則常平法耳。今此法見在而患不修，公誠能有意於民，舉而行之，則晏之功可立俟也。安石曰：君言誠有理，當徐思之。自此逾月不言青苗。會河北轉運判官王廣廉奏乞度僧牒數千為本錢，於陝西漕司私行青苗法，春散秋斂，與安石意合，於是青苗法遂行。安石因遣八使之四方，訪求遺利。中外知其必迎合生事，皆莫敢言。轍往見陳升之曰：昔嘉祐末，遣使寬恤諸路，各務生事，還奏多不可行，為天下笑。今何以異此。又以書抵安石，力陳其不可。安石怒，將加以罪，升之止之，以為河南推官。 按《司馬光傳》：光，字君實。翰林兼侍讀學士。王安石得政，行新法，光逆疏其利害。邇英進讀，至曹參代蕭何事，帝曰：漢常守蕭何之法不變，可乎。對曰：寧獨漢也，使三代之君常守禹、湯、文、武之法，雖至今存可也。漢武取高帝約束紛更，盜賊半天下；元帝改孝宣之政，漢業遂衰。由此言之，祖宗之法不可變也。呂惠卿言：先王之法，有一年一變者，正月始和，布法象魏是也；有五年一變者，巡守考制度是也；有三十年一變者，刑罰世輕世重是也。光言非是，其意以風朝廷耳。帝問光，光曰：布法象魏，布舊法也。諸侯變禮易樂者，王巡守則誅之，不自變也。刑新國用輕典，亂國用重典，是為世輕世重，非變也。且治天下譬如居室，敝則修之，非大壞不更造也。公卿侍從皆在此，願陛下問之。三司使掌天下財，不才而黜可也，不可使執政侵其事。今為制置三司條例司，何也。宰相以道佐人主，安用例。苟用例，則胥吏矣。今為看詳中書條例司，何也。惠卿不能對，則以他語詆光。帝曰：相與論是非耳，何至是。光曰：平民舉錢出息，尚能蠶食下戶，況縣官督責之威乎。惠卿曰：青苗法，願取則與之，不願不強也。光曰：愚民知取債之利，不知還債之害，非獨縣官不強，富民亦不強也。昔太宗平河東，立糴法，時米斗十錢，民樂與官為市。其後物貴而和糴不解，遂為河東世世患。臣恐異日之青苗，亦猶是也。帝曰：坐倉糴米何如。坐者皆起，光曰：不便。惠卿曰：糴米百萬斛，則省東南之漕，以其錢供京師。光曰：東南錢荒而粒米狼戾，今不糴米而漕錢，棄其有餘，取其所無，農末皆病矣。侍講吳申起曰：光言，至論也。它日留對，帝曰：今天下洶洶者，孫叔敖所謂國之有是，眾之所惡也。光曰：然。陛下當論其是非。今條例司所為，獨安石、韓絳、惠卿以為是耳，陛下豈能獨與此三人共為天下邪。帝欲用光，訪之安石。安石曰：光外託劘上之名，內懷附下之實。所言盡害政之事，所與盡害政之人，而欲寘之左右，使與國論，此消長之大機也。光才豈能害政，但在高位，則異論之人倚以為重。韓信立漢赤幟，趙卒氣奪，今用光，是與異論者立赤幟也。安石以韓琦上疏，臥家求退。帝乃拜光樞密副使，光辭之曰：陛下所以用臣，蓋察其狂直，庶有補於國家。若徒以祿位榮之，而不取其言，是以天官私非其人也。臣徒以祿位自榮，而不能救生民之患，是盜竊名器以私其身也。陛下誠能罷制置條例司，追還提舉官，不行青苗、助役等法，雖不用臣，臣受賜多矣。今言青苗之害者，不過謂使者騷動州縣，為今日之患耳。而臣之所憂，乃在十年之外，非今日也。夫民之貧富，由勤惰不同，惰者常乏，故必資於人。今出錢貸民而斂其息，富者不願取，使者以多散為功，一切抑配。恐其逋負，必令貧富相保，貧者無可償，則散而之四方；富者不能去，必責使代償數家之負。春算秋計，展轉日滋，貧者既盡，富者亦貧。十年之外，百姓無復存者矣。又盡散常平錢穀，專行青苗，它日若思復之，將何所取。富室既盡，常平已廢，加之以師旅，因之以饑饉，民之羸者必委死溝壑，壯者必聚而為盜賊，此事之必至者也。抗章至七八，帝使謂曰：樞密，兵事也，官各有職，不當以他事為辭。對曰：臣未受命，則猶侍從也，於事無不可言者。安石起視事，光乃得請，遂求去。以端明殿學士知永興軍。
按《東軒筆錄》：王荊公當國，始建常平錢之議。以謂百姓當五穀青黃未接之時，勢多窘迫，貸錢於兼并之家，必有倍蓰之息。官於是結甲請錢，每千有二分之息，是亦濟貧民，而抑兼并之道。而民間呼為青苗錢。范鎮時，以翰林學士知通進銀臺司，誤會此意，將謂如建中間稅青苗於田中也。遽上疏略曰：常平倉始於漢之盛時，貴而散之，賤而斂之。雖堯舜，無易也。青苗者，荒亂之世，所請青苗在田，賤估其直，斂收未畢，而責其償。此盜跖之法也。今以盜跖之法，變唐虞不易之政，此人情所以不安，而中外所以驚疑也。疏奏，請眾謂不然，落翰林學士守本官致仕。制有舉直措枉古之善政，服讒蒐慝，義所當誅。蓋謂是也。 常平法既行，而同知諫院孫覺上言，府界諸縣百姓，率不願請，往往追呼抑配，深為民害。主上俾覺，同府界提點，往諸縣體量，有無追呼抑配之事。孫面奏曰：敢不虔奉詔旨。即日治行。既而又上疏曰：臣聞，古者設官，有言之者，有行之者。故言者不責其必行，行者不責其能言。臣備員諫省，以言語為官矣。又能一一而行之乎。所有同體量指揮，望賜寢罷。主上怒其反覆，落同修起居注，知廣德軍。
按《玉海》：三年五月，司農寺請用見管封椿，易發運司新米，分貯諸倉，隨時斂散，以平市價，如淳化舊法。熙寧四年，充諸路常平糴本，治吏沮青苗法者。諸路災傷處，俱詔賑恤。
按《宋史·神宗本紀》：四年春正月壬辰，王安石請鬻天下廣惠倉田為三路及京東常平倉本，從之。二月辛酉，詔治吏沮青苗法者。戊辰，詔振河北民乏食者。夏四月丙子，遣使按視宿、亳等州災傷。五月壬子，詔恩、冀等州災傷，遣使振恤，蠲其稅。六月甲戌，富弼坐格青苗法，徙判汝州。秋七月甲午，振恤兩浙水災。丁未，詔唐、鄧給流民田。
按《玉海》：四年六月，王廣廉請以錢斛入常平倉。從之。
又按《玉海》：四年十月十六日，以帛七十萬匹，為陝
西常平糴本。
熙寧五年，以銀絹賜河東經略安撫司封樁備邊，從司農寺丞奏，並置常平倉。
按《宋史·神宗本紀》：五年二月壬子，以兩浙水，賜穀十萬石振之。 按《食貨志》：五年，詔以銀絹各二十萬賜河東經略安撫司，聽人賒買，收本息封樁備邊。自是三路封樁，所給甚廣，或取之三司，或取之市易務，或取之他路轉運司，或賜常平錢，或鬻爵、給度牒，而出內藏錢帛不與焉。
按《玉海》：五年四月，司農寺丞蔡天申，請河東路諸經略安撫使司，亦置常平倉。其條約並如陝西。詔以麟府豐三州，尤為貧乏，亦如天申所請。
熙寧六年，置兩浙和糴倉，立斂散法，發常平錢斛募饑民修農田水利。
按《宋史·神宗本紀》：六年九月壬寅，置兩浙和糴倉，立斂散法。冬十月丙戌，振兩浙、江、淮饑。
按《文獻通考》：六年，詔自今災傷，用司農常法賑救，不足者，並預且當修農田水利工役，募夫數及其直上聞，乃發常平錢斛募饑民。興修不如法，賑救者，委司農劾之。
熙寧七年，發米振諸路災傷。詔於河北置場博糴。是歲，旱，鄭俠上流民圖，王安石罷知江陵府。
按《宋史·神宗本紀》：七年二月辛未，發常平米振河陽饑民。秋七月癸亥，詔河北兩路捕蝗。又詔開封、淮南提點、提舉司檢覆蝗旱。以米十五萬石振河北西路災傷。八月丁丑，賜環慶安撫司度僧牒，以募粟振漢蕃饑民。癸巳，置場於南薰、安上門，給流民米。冬十月戊寅，詔浙西路提舉司出米振常、潤州饑。辛巳，以河北災傷，減州、軍文武官員。癸巳，以常平米於淮南西路易饑民所掘蝗種，又振河北東路流民。 按《食貨志》：七年，以岷州入中者寡，令三司具東南及西鹽鈔法經久通行利病以聞。知熙州王韶建議：依沿邊和糴例，以一分見緡、九分西鈔，別約價，募入中者。凡邊部入中有闕，則多出京鈔或饒益誘之，以紓用度。是歲，河東並邊大稔，詔都轉運使李師中與劉庠廣糴，積五年之蓄。復命輔臣議，更與陝西並塞芻糧之法，令轉運司增舊糴三分，以所糴虧羨為賞罰，仍遣吏按視。而陝西和糴，或以錢、茶、銀、紬、絹糴於弓箭手。其曰博糴：熙寧七年，詔河北轉運、提舉司置場，以常平及省倉歲用餘糧，減直聽民以絲、綿、綾、絹增價博買，俟秋成博糴。 又按《志》：七年，帝患俵常平官吏多違法，王安石請縣專置一主簿，主給納役錢及常平，不過五百員，費錢三十萬貫耳。從之。帝以久旱為憂，翰林學士承旨韓維言：畿縣近督青苗甚急，往往鞭撻取足，民至伐桑為薪以易錢。旱災之際，重罹此苦。帝頗感悟。太皇太后亦嘗為帝言：聞民間甚苦青苗、助役錢，盍罷之。會百姓流離，帝憂見顏色，益疑新法不便，欲罷之。安石不悅，屢求去，四月，出知江陵府。然安石薦韓絳代相，仍以呂惠卿佐之，於安石所為遵守不變。 按《鄭俠傳》：俠，字介夫。王安石知其名。三往見之，問以所聞。對曰：青苗、免役、保甲、市易數事，與邊鄙用兵，在俠心不能無區區也。安石不答。俠退不復見，但數以書言法之為民害者。是時，免役法出，民商或以為苦，雖負水、拾髮、擔粥、提茶之屬，非納錢者不得販鬻。稅務索市利錢，其末或重於本，商人至以死爭，如是者不一。俠因列其事。未幾，詔小夫裨販者免征，商之重者十損其七，他皆無所行。是時，自熙寧六年七月不雨，至於七年之三月，人無生意。東北流民，每風沙霾曀，扶攜塞道，羸瘠愁苦，身無完衣。並城民買麻籸麥麩，合米為糜，或茹木實草根，至身被鎖械，而負瓦楬木，賣以償官，累累不絕。俠知安石不可諫，悉繪所見為圖，奏疏詣閤門，不納。乃假稱密急，發馬遞上之銀臺司。其略云：去年大蝗，秋冬亢旱，麥苗焦枯，五種不入，群情懼死；方春斬伐，竭澤而漁，草木魚鱉，亦莫生遂。災患之來，莫之或禦。願陛下開倉廩，賑貧乏，取有司掊克不道之政，一切罷去。冀下召和氣，上應天心，延萬姓垂死之命。今臺諫充位，左右輔弼又皆貪猥近利，使夫抱道懷識之士，皆不欲與之言，陛下以爵祿名器，駕馭天下忠賢，而使人如此，甚非宗廟社稷之福也。竊聞南征北伐者，皆以其勝捷之勢、山川之形，為圖來獻，料無一人以天下之民質妻鬻子，斬桑壞舍，流離逃散，遑遑不給之狀上聞者。臣謹以逐日所見，繪一圖，但經眼目，已可涕泣。而況有甚於此者乎。如陛下行臣之言，十日不雨，即乞斬臣宣德門外，以正欺君之罪。疏奏，神宗反覆觀圖，長吁數四，袖以入。是夕，寢不能寐。翌日，命開封體放免行錢，三司察市易，司農發常平倉，三衛具熙河所用兵，諸路上民物流散之故。青苗、免役權息追呼，方田、保甲並罷，凡十有八事。民間讙叫相賀。又下責躬詔求言。越三日，大雨，遠近沾洽。輔臣入賀，帝示以俠所進圖狀，且責之，皆再拜謝。安石上章求去，外間始知所行之由，群姦切齒，遂以俠付御史，治其擅發馬遞罪。呂惠卿、鄧綰言於帝曰：陛下數年以來，忘寐與食，成此美政，天下方被其賜；一旦用狂夫之言，罷廢殆盡，豈不惜哉。相與環泣於帝前，於是新法一切如故。按《王安石傳》：安石拜同中書門下平章事。熙寧七年春，天下久旱，饑民流離，帝憂形於色，對朝嗟歎，欲盡罷法度之不善者。安石曰：水旱常數，堯、湯所不免，此不足招聖慮，但當修人事以應之。帝曰：此豈細事，朕所以恐懼者，正為人事之未修爾。今取免行錢太重，人情咨怨，至出不遜語。自近臣以至后族，無不言其害。兩宮泣下，憂京師亂起，以為天旱，更失人心。安石曰：近臣不知為誰，若兩宮有言，乃向經、曹佾所為爾。馮京曰：臣亦聞之。安石曰：士大夫不逞者以京為歸，故京獨聞其言，臣未之聞也。監安上門鄭俠上疏，繪所見流民扶老攜幼困苦之狀，為圖以獻，曰：旱由安石所致。去安石，天必雨。俠又坐竄嶺南。慈聖、宣仁二太后流涕謂帝曰：安石亂天下。帝亦疑之，遂罷為觀文殿大學士、知江陵府。
按《文獻通考》：七年七月，帝以諸路旱災，常平司未能賑濟。諭輔臣曰：天下常平倉，若以一半散錢取息，一半減價糶貴，使二者如權衡之相依，不得偏重，民必受賜。自是詔諸路州縣，據已支見在錢穀通數，常留一半外，方得給散。
熙寧八年，行結糴俵糴法，輟上供米，給災傷州軍。流民願歸業者，齎遣之。又振諸州饑，及捕蝗復賦。按《宋史·神宗本紀》：八年春正月丙午，輟江南東路上供米，均給災傷州軍。戊午，詔所在流民願歸業者，州縣齎遣之。己未，洮西安撫司以歲旱，請為粥以食羌戶饑者。三月丁酉，振潤州饑。癸丑，振常、潤饑民。五月己丑，遣使振鄜延、環慶饑。八月癸巳，募民捕蝗易粟，苗損者償之，仍復其賦。 按《食貨志》：其曰結糴：熙寧八年，劉佐體量川茶，因便結糴熙河路軍儲，得七萬餘石，詔運給焉。未幾，商人王震言：結糴多散官或浮浪之人，有經年方輸者。詔措置熙河財用孫迥究治以聞。迥奏總管王君萬負熙、河兩川結糴錢十四萬六百三十餘緡、銀三百餘兩。乃遣蔡確馳往本路劾之，君萬及高遵裕皆坐借結糴違法市易，降黜有差。
其曰俵糴：熙寧八年，令中書計運米百萬石費約
三十七萬緡，帝怪其多。王安石因言：俵糴非特省六七十萬緡歲漕之費，且河北入中之價，權之在我，遇斗斛貴住糴，即百姓米無所糶，自然價損，非惟實邊，亦免傷農力。乃詔歲以末鹽錢鈔、在京粳米六十萬貫石，付都提舉市易司貿易。度民田入多寡，豫給錢物，秋成於澶州、北京及緣邊入米麥粟封樁。即物價踴，權止入中，聽糴便司兌用，須歲豐補償。
熙寧九年，行兌糴法，以倚閣常平錢督索艱難詔人戶更不得支借。
按《宋史·神宗本紀》不載。 按《食貨志》：其曰兌糴：熙寧九年，詔淮南常平司於麥熟州郡及時兌糴。 又按《志》：九年，知太原韓絳言：在法，諸老疾自十一月一日州給米豆，至次年三月終。河東地寒，乞自十月一日起支，至次年二月終止；如有餘，即至三月終。從之。凡鰥、寡、孤、獨、癃老、疾廢、貧乏不能自存應居養者，以戶絕屋居之；無，則居以官屋，以戶絕財產充其費，不限月。依乞丐法給米豆；不足，則給以常平息錢。 又按《志》：詔諸路常平錢穀常留一半外，方得給散。兩經倚閣常平錢人戶，不得支借。
按《文獻通考》：九年，詔司農寺，自今兩經倚閣常平錢，人戶更不得支借錢斛。帝謂天下常平錢穀，十常七八，散在民間。又連歲災傷，倚閣迨半，止務多給，計息為功，不計督索艱難。豈惟虧失官物，兼百姓被鞭撻必眾故也。
熙寧十年，詔捕蝗，并蠲振河決處。復立義倉，仍聽就縣倉輸粟。又從提舉常平言立法，寬恤災傷逃絕戶。按《宋史·神宗本紀》：十年二月丁酉，詔諸州歲以十一月給老疾貧乏者粟，盡三月乃止。三月壬申，詔州縣捕蝗。九月庚戌，詔：河決害民田，所屬州縣疏瀹，仍蠲其稅，老幼疾病者振之。癸酉，立義倉。 按《食貨志》：十年，詔開封府界，先自豐稔畿縣，立義倉法。
按《玉海》：熙寧末，王古為司農簿，奏復行之。仍聽就縣倉輸。自是義倉入縣倉矣。
按《文獻通考》：十年，提舉兩浙路常平言，災傷累年，丁口減耗。凡九年以前逃絕戶，已請青苗錢斛，見戶有合攤填者，乞需豐熟日理納外，更有全甲戶絕，輸償不足。或同甲內死絕，止存一二貧戶，難以攤納者。更乞立法。從之。