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欽定古今圖書集成經濟彙編食貨典

　第一百二十二卷目錄

　賦役部彙考十二

　　宋二〈英宗治平四則　神宗熙寧六則〉

食貨典第一百二十二卷

賦役部彙考十二

宋二

英宗治平元年，科陝西戶三丁之一，為義勇軍。蠲被水諸州租賦。

按《宋史·英宗本紀》：治平元年十一月乙亥，科陜西戶三丁之一，刺以為義勇軍，凡十三萬八千四百六十五人，各賜錢二千。是歲，畿內、宋、亳、陳、許、汝、蔡、唐、潁、曹、濮、濟、單、濠、泗、廬、壽、楚、杭、宣、洪、鄂、施、渝州、光化、高郵軍大水，遣使行視，蠲其賦租。

治平　年，歲賦所增及蠲除不追，各有數。

按《宋史·英宗本紀》不載。　按《文獻通考》：凡歲賦，穀以石計，錢以緡計，帛以匹計，金銀、絲綿以兩計，槁桔、薪蒸以圍計，他物各以其數。皇祐中，比景德之數，增四百四十一萬八千六百六十五。治平中，又增一千四百一十七萬九千三百六十四。其以赦令蠲除，以便百姓。若逃移戶，絕不追者。景德中，總六百八十二萬九千七百。皇祐中，三十三萬八千四百五十七。治平中，一千二百二十九萬八千七百。每歲以災害蠲減者，又不在此。蓋不可悉數云。

治平三年，詔察調役利病以聞。諫官司馬光言，衙前當募人，為之輕役，則用農民。

按《宋史·英宗本紀》：三年三月庚申，彗星晨見於室。癸酉。以災異責躬，詔轉運使察獄訟、調役利病大者以聞。

按《文獻通考》：英宗時，諫官司馬光言：置鄉戶衙前以來，民益困乏，不敢營生。富者反不如貧，貧者不敢求富。臣嘗行於村落，見農民生具之微，而問其故。皆言不敢為也。今欲多種一桑，多置一牛，蓄二年之糧，藏十疋之帛，鄰畢視為富室，指抉以為衙前矣。況敢益田疇葺閭舍乎。臣聞其事，惄焉傷心。安有聖帝在上，四方無事，而立法，使民不敢為久生之計乎。臣愚以為，凡農民租稅之外，宜無所預衙前，當募人為之，以優重相補，不足則以坊郭上戶為之。彼坊郭之民，部送綱運，典領倉庫，不費二三，而農民常廢八九。何則儇利戅愚之性不同也。其餘輕役，則以農民為之。治平四年，神宗即位。詔官吏議寬減徭役之法，又詔減逃田稅額，蠲山陵役民賦。

按《宋史·神宗本紀》：四年正月丁巳，即皇帝位。六月辛未，詔天下官吏，有能知徭役利病，可議寬減者，以聞。九月丁丑，詔減諸路逃田稅額。戊子，詔民役山陵者，蠲其賦。　按《食貨志》：四年，詔曰：農，天下之大本也。間因水旱，頗致流離，殆州郡差役之法甚煩，其詔中外臣庶條陳利害以聞。先是，三司使韓絳言：聞京東民有父子二丁將為衙前役者，其父告其子曰吾當求死，使汝曹免於凍餒，遂自縊而死。又聞江南有嫁其祖母及其母析居以避役者，又有鬻田減其戶等者。田歸官戶不役之家，而役并於同等見存之戶。望博訪利害，集議裁定，使力役無偏重之寄。役法更議始此。　又按《志》：四年，詔曰：歲比不登，今春時雨，農民桑蠶、穀麥，眾作勤勞，一歲之功，併在此時。其委安撫、轉運司敕戒州縣吏，省事息民，無奪其時。諸路逃田三十年者除其稅十四，四十年以上十五，五十年以上六分，百年以上七分；佃及十年輸五分，二十年輸七分，著為令。

按《文獻通考》：四年六月，詔州縣差役仍重，勞役不均，其令逐路轉運司，遍牒轄下州軍，如官吏有知差役利害，可以寬減者，實封條析以聞。

神宗熙寧元年，詔制置條例司講立役法。

按《宋史·神宗本紀》不載。　按《食貨志》：熙寧元年，知諫院吳充言：今鄉役之中，衙前為重。民間規避重役，土地不敢多耕，而殷戶等；骨肉不敢義聚，而憚人丁。故近年上戶寖少，中下戶寖多，役使頻仍，生資不給，則轉為工商，不得已而為盜賊。宜早定鄉役利害，以時施行。後帝閱內藏庫奏，有衙前越千里輸金七錢，庫吏邀乞，踰年不得還者。帝重傷之，乃詔制置條例司講立役法。

按《文獻通考》：元年，京西轉運使謝景溫言：在法，請田戶五年內凡科役皆免。今汝州四縣如有客戶，不過一二年便為舊戶糾決，與之同役，以此即又逃竄，田土多荒。乞仍舊法，五年內無差科。從之。

熙寧二年，創置三司條例，始行新法。按《宋史·神宗本紀》：二年二月甲子，陳升之、王安石創置三司條例，議行新法。三月乙酉，詔漕運、鹽鐵等官各具財用利害以聞。夏四月丁巳，遣使諸路，察農田水利賦役。甲子，免河北歸業流民夏稅。秋七月辛巳，立淮、浙、江、湖六路均輸法。十一月乙丑，命韓絳制置三司條例。是月，差官提舉諸路常平廣惠倉，兼管勾農田水利差役事。　按《食貨志》：二年，遣劉彝、謝卿材、侯叔獻、程顥、盧秉、王汝翼、曾伉、王廣廉八人行諸路，相度農田水利、稅賦科率、徭役利害。條例司檢詳文字蘇轍言：役人之不可不用鄉戶，猶官吏之不可不用士人。今遂欲兩稅之外別立一科，謂之庸錢，以備官顧，不問戶之高低，例使出錢，上戶則便，下戶實難。轍以議不合罷。條例司言：使民出泉雇役，即先王致民財以祿庶人在官者之意，願以條目遣官分行天下，博盡眾議。於是條諭諸路曰：衙前既用重難分數，凡買撲酒稅坊場，舊以酬衙前者，從官自賣，以其錢同役錢隨分數給之。其廂鎮場務之類，舊酬獎衙前、不可令民買占者，即用舊定分數為投名衙前酬獎。如部水陸運及領倉驛、場務、公使庫之類，其舊煩擾且使陪備者，今當省使毋費。承符、散從官等舊若重役償欠者，今當改法除弊，庶使無困。凡有產業物力而舊無役者，今當出泉以助役。久之，司農寺言：今立役條，所寬優者，皆村鄉朴惷不能自達之窮甿；所裁取者，乃仕宦兼并能致人言之豪右。若經制一定，則衙司縣吏無以施誅求巧舞之姦，故新法之行尤所不便。欲先自一兩州為始，候其成就，即令諸州軍倣視施行，若實便百姓，當特獎之。詔可。於是提點府界公事趙子幾奏上府界所在條目，下之司農，詔判寺鄧綰、曾布更議之。綰、布言：畿內鄉戶，計產業若家資之貧富，上下分為五等。歲以夏秋隨等輸錢，鄉戶自四等、坊郭自六等以下勿輸。兩縣有產業者，上等各隨縣，中等併一縣輸。析居者隨所析而定、降其等。若官戶、女戶、寺觀、未成丁，減半輸。皆用其錢募三等以上稅戶代役，隨役重輕制祿。開封縣戶二萬二千六百有奇，歲輸錢萬二千九百緡。以萬二百為祿，贏其二千七百，以備凶荒欠閣，他縣倣此。然輸錢計等高下，而戶等著籍，昔緣巧避失實。乃詔責郡縣，坊郭三年，鄉村五年，農隙集眾，稽其物產，考其貧富，察其詐偽，為之升降；若故為高下者，以違制論。募法：三人相任，衙前仍供物產為抵；弓手試武藝，典吏試書計；以三年或二年乃更。為法既具，揭示一月，民無異辭，著為令。令下，募者執役，被差者得散去。開封一府罷衙前八百三十人，畿縣鄉役數千，遂頒其法於天下。天下土俗不同，役輕重不一，民貧富不等，從所便為法。凡當役人戶，以等第出錢，名免役錢。其坊郭等第戶及未成丁、單丁、女戶、寺觀、品官之家，舊無色役而出錢者，名助役錢。凡敷錢，先視州若縣應用顧直多少，隨戶等均取；顧直既已用足，又率其數增取二分，以備水旱欠閣，雖增毋得過二分，謂之免役寬剩錢。又按《志》：治平三年，常平入五十萬一千四十八石，出四十七萬一千一百五十七石。熙寧二年，制置三司條例司言：諸路常平、廣惠倉錢穀，略計貫石可及千五百萬以上，斂散未得其宜，故為利未博。今欲以見在斛斗，遇貴量減市價糶，遇賤量增市價糴，可通融轉運司苗稅及錢斛就便轉易者，亦許兌換。仍以見錢，依陝西青苗錢例，願預借者給之。隨稅輸納斛斗，半為夏料，半為秋料，內有諸本色或納時價貴願納錢者，皆從其便。如遇災傷，許展至次料豐熟日納。非惟足以待凶荒之患，民既受貸，則兼并之家不得乘新陳不接以邀倍息。又常平、廣惠之物，收藏積滯，必待年儉物貴然後出糶，所及者不過城市游手之人。今通一路有無，貴發賤斂，以廣蓄積，平物價，使農人有以赴時趨事，而兼并不得乘其急。凡此皆以為民，而公家無所利其入，是亦先王散惠興利、以為耕斂補助之意也。欲量諸路錢穀多寡，分遣官提舉，每州選通判幕職官一員，典幹轉移出納，仍先自河北、京東、淮南三路施行，俟有緒推之諸路。其廣惠倉除量留給老疾貧窮人外，餘並用常平倉轉移法。詔可。既而條例司又言：常平、廣惠倉條約，先行於河北、京東、淮南三路，訪問民間多願支貸，乞遍下諸路轉運司施行，當議置提舉官。時天下常平錢穀見在一千四百萬貫石。詔諸路各置提舉官二員，以朝官為之，管當一員，京官為之，或共置二員，開封府界一員，凡四十一人。初，神宗既用王安石為參知政事，安石為帝言天下財利所當開闢斂散者，帝然其說，遂刱立制置三司條例司。安石因請以著作佐郎編校集賢書籍呂惠卿為制置司檢詳文字，自是專一講求立為新制，欲行青苗之法。蘇轍自大名推官上書，召對，亦除條例司檢詳文字。安石出青苗法示之，轍曰：以錢貸民，使出息二分，本非為利。然出納之際，吏緣為奸，雖有法不能禁；錢入民手，雖良民不免非理費用；及其納錢，雖富民不免違限。如此則鞭笞必用，州縣多事矣。唐劉晏掌國計，未嘗有所假貸。有尤之者，晏曰：使民僥倖得錢，非國之福；使吏倚法督責，非民之便。吾雖未嘗假貸，而四方豐凶貴賤，知之未嘗逾時。有賤必糴，有貴必糶，以此四方無甚貴甚賤之病，安用貸為。晏之言，漢常平法耳，公誠能行之，晏之功可立竢也。安石自此逾月不言青苗。會河北轉運司幹當公事王廣廉召議事，廣廉嘗奏乞度僧牒數千道為本錢，於陝西轉運司私行青苗法，春散秋斂，與安石意合。至是，請施行之河北，於是安石決意行之，而常平、廣惠倉之法遂變而為青苗矣。蘇轍以議不合罷。而諸路提舉官往往迎合安石之意，務以多散為功。富民不願取，貧者乃欲得之，即令隨戶等高下品配，又令貧富相兼，十人為保首。王廣廉在河北，一等戶給十五千，等而下之，至五等猶給一千，民間喧然不以為便。廣廉入奏謂民皆歡呼感德，然言不便者甚眾。右正言李常、孫覺乞詔有司毋以彊民。時提舉府界常平事侯叔獻屢督提點府界縣鎮呂景散錢，景以畿縣各有屯兵，歲入課利僅能贍給；又民戶嘗貸糧五十餘萬石，尚悉以閣；今條例司又以買陜西鹽鈔錢五十萬緡為青苗錢給散，恐民力不堪。詔送條例司，召提舉司官至中書戒諭之。王安石言：若此，諸路必顧望，不敢推行新法，第令條例司指揮。從之。按《蘇轍傳》：神宗立已二年，轍上書言事，召對延和殿。時王安石以執政與陳升之領三司條例，命轍為之屬。呂惠卿附安石，轍與論多相牾。安石出《青苗書》使轍熟議，有不便。自此逾月不言青苗。會河北轉運判官王廣廉奏乞度僧牒數千為本錢，於陝西漕司私行青苗法，春散秋斂，與安石意合，於是青苗法遂行。安石因遣八使之四方，訪求遺利。中外知其必迎合生事，皆莫敢言。轍往見陳升之曰：昔嘉祐末，遣使寬恤諸路，各務生事，還奏多不可行，為天下笑。今何以異此。又以書抵安石，力陳其不可。安石怒，將加以罪，升之止之，以為河南推官。　按《陳升之傳》：二年，同制置三司條例司，與王安石共事。數月，拜中書門下平章事、集賢殿大學士。升之既相，遂請免條例司，其說以為宰相無所不統，所領職事，豈可稱司。安石曰：古之六卿，即今之執政，有司馬、司徒、司空，各名一職，何害於理。升之曰：若制置百司條例則可，但今制置三司一官，則不可。由是忤安石。　按《王安石傳》：二年二月，拜參知政事。上謂曰：人皆不能知卿，以為卿但知經術，不曉世務。安石對曰：經術正所以經世務，但後世所謂儒者，大抵皆庸人，故世俗皆以為經術不可施於世務爾。上問：然則卿所施設以何先。安石曰：變風俗，立法度，正方今之所急也。上以為然。於是設制置三司條例勾，令判知樞密院事陳升之同領之。安石令其黨呂惠卿預其事。而農田水利、青苗、均輸、保甲、免役、市易、保馬、方田諸役相繼並興，號為新法，遣提舉官四十餘輩，頒行天下。青苗法者，以常平糴本作青苗錢，散與人戶，令出息二分，春散秋斂。均輸法者，以發運之職改為均輸，假以錢貨，凡上供之物，皆得徙貴就賤，用近易遠，預知在京倉庫所當辦者，得以便宜蓄買。保甲之法，籍鄉村之民，二丁取一，十家為保，邑丁皆授以弓弩，教之戰陣。免役之法，據家貲高下，各令出錢雇人充役，下至單丁、女戶，本來無役者，亦一概輸錢，謂之助役錢。市易之法，聽人賒貸縣官財貨，以田宅或金帛為抵當，出息十分之二，過期不輸，息外每月更加罰錢百分之二。保馬之法，凡五路義保願養馬者，戶一匹，以監牧見馬給之，或官與其直，使自市，歲一閱其肥瘠，死病者補償。力田之法，以東、西、南、北各千步，當四十一頃六十六畝一百六十步為一方，歲以九月，令、佐分地計量，驗地土肥瘠，定其色號，分為五等，以地之等，均定稅數。又有免行錢者，約京師百物諸行利入厚薄，皆令納錢，與免行戶祇應。自是四方爭言農田水利，古陂廢堰，悉務興復。又令民封狀增價以買坊場，又增茶鹽之額，又設措置河北糴使司，廣積糧穀於臨流州縣，以備饋運。由是賦斂愈重，而天下騷然矣。

熙寧三年，始散青苗錢於諸路，立保甲及免役法。按《宋史·神宗本紀》：三年春正月乙卯，詔諸路散青苗錢禁抑配。三月丙申，孫覺、呂公著、張戩、程顥、李常上疏極言新法，不聽。戊申，李常言青苗斂散不實，有旨具析，翰林學士兼知通進、銀臺司范鎮封還詔書，以為不當，坐罷職，守本官。五月癸巳，詔並邊州郡毋給青苗錢。壬寅，詔令司馬光詳定轉對封事。甲辰，詔罷制置三司條例歸中書。八月丙寅，以衛州旱，令轉運司振恤，仍蠲租賦。十二月乙丑，立保甲法。戊寅，初行免役法。庚辰，命王安石提舉編修三司令式。是歲，振河北、陝西旱饑，除民租。　按《食貨志》：三年，判大名府韓琦言：臣準散青苗詔書，務在惠小民，不使兼并乘急以要倍息，而公家無所利其入。今所立條約，乃自鄉戶一等而下皆立借錢貫陌，三等以上更許增借，坊郭戶有物業勝質當者亦依鄉戶例支借。且鄉村上等戶并坊郭有物業者，乃從來兼并之家，今令多借之錢，一千令納一千三百，則是官自放錢取息，與初詔絕相違戾。又條約雖禁抑勒，然須得上戶為甲頭以任之，民愚不慮久遠，請時甚易，納時甚難。故自制下以來，上下惶惑，皆謂若不抑散，則上戶必不願請；近下等第與無業客戶雖或願請，必難催納。將來必有行刑督索，及勒干係書手、典押、耆戶長同保均賠之患。去歲河朔豐稔，米斗不過七八十錢，若乘時多斂，俟貴而糶，不唯合古制，無失陷，兼民被實惠，亦足收其羨贏。今諸倉方糴而提舉司已亟止之，意在移此糴本盡為青苗錢，則三分之息可為己功，豈暇更恤斯民久遠之患。若謂陜西嘗行其法，官有所得而民以為便，此乃轉運司因軍儲有闕，適自冬及春雨雪及時，麥苗滋盛，定見成熟，行於一時可也。今乃建官置司，以為每歲常行之法，而取利三分，豈陜西權宜之比哉。兼初詔且於京東、淮南、河北三路試行，竢有緒方推之他路。今三路未集，而遽盡於諸路置使，非陛下憂民、祖宗惠下之意。乞盡罷提舉官，第委提點刑獄官依常平舊法施行。帝袖出琦奏示執政曰：琦真忠臣，朕始謂可以利民，不意乃害民如此。且坊郭安得青苗，而使者亦彊與之。安石勃然進曰：苟從其所欲，雖坊郭何害。因難琦奏，曰：陛下修常平法以助民，至於收息，亦周公遺法也。如桑弘羊籠天下貨財以奉人主私用，乃可謂興利之臣；今抑兼并，振貧弱，置官理財，非所以佐私欲，安可謂興利之臣乎。曾公亮、陳升之皆言坊郭不當俵錢，與安石論難久之而罷。帝終以琦說為疑，安石遂稱疾不出。帝諭執政罷青苗法，公亮、升之欲即奉詔，趙抃獨欲俟安石出自罷之，連日不決。帝更以為疑，因令呂惠卿諭旨起安石，安石入謝。既視事，志氣愈悍，面責公亮等，由是持新法益堅。詔以琦奏付制置條例司，條例司疏列琦奏而辯析其不然。琦復上疏曰：制置司多刪去臣元奏要語，惟舉大概，用偏辭曲難，及引《周禮》國服為息之說，文其謬妄，上以欺罔聖聽，下以愚弄天下。臣竊以為周公立太平之法，必無剝民取利之理，但漢儒解釋或有異同。《周禮》園廛二十而稅一，唯漆林之征二十而五，鄭康成乃約此法，謂：從官貸錢若受園廛之地，貸萬錢者出息五百。賈公彥廣其說，謂：如此則近郊十一者，萬錢期出息一千，遠郊二十而三者，萬錢期出息一千五百，甸、稍、縣、都之民，萬錢期出息二千。如此，則須漆林之戶取貸，方出息二千五百，當時未必如此。今放青苗錢，凡春貸十千，半年之內便令納利二千，秋再放十千，至歲終又令納利二千，則是貸萬錢者，不問遠近，歲令出息四千。《周禮》至遠之地止出息二千，今青苗取息過《周禮》一倍，制置司言比《周禮》取息已不為多，是欺罔聖聽，且謂天下之人不能辨也。且古今異宜，《周禮》所載有不可施於今者，其事非一。若謂泉府一職今可施行，則制置司何獨舉注疏貸錢取息一事，以詆天下之公言哉。康成又注云：王莽時貸以治產業者，但計所贏受息，無過歲什一。公彥疏云：莽時雖計本多少為定，及其催科，唯所贏多少。假令萬錢歲贏萬錢催一千，贏五千催五百，餘皆據利催什一。若贏錢更少，則納息更薄，比今青苗取利尤為寬少。而王莽之外，上自兩漢，下及有唐，更不聞有貸錢取利之法。今制置司遇堯、舜之主，不以二帝、三王之道上裨聖政，而貸錢取利更過莽時，此天下不得不指以為非，而老臣不可以不辨也。況今天下田稅已重，固非《周禮》什一之法，更有農具、牛皮、鹽麴、鞋錢之類，凡十餘目，謂之雜錢。每夏秋起納，官中更以紬絹斛斗抵估，令民以此雜錢折納。又歲散官鹽與民，謂之蠶鹽，折納絹帛。更有預買、和買紬絹，如此之類，不可悉舉，皆《周禮》田稅什一之外加斂之物，取利已厚，傷農已深，奈何又引《周禮》國服為息之說，謂放青苗錢取利乃周公太平已試之法。此則誣汙聖典，蔽惑睿明，老臣得不太息而慟哭也。制置司又謂常平舊法亦糶與坊郭之人。坊郭有物力戶未嘗零糴常平倉斛斗，此蓋欲多借錢與坊郭有業之人，以望收利之多，妄稱《周禮》以為無都邑鄙野之限，以文其曲說，唯陛下詳之。樞密使文彥博亦數言不便，帝曰：吾遣二中使親問民間，皆云甚便。彥博曰：韓琦三朝宰相，不信，而信二宦者乎。先是，王安石陰結入內副都知張若水、押班藍元震，帝因使二人潛察府界俵錢事，還言民皆情願，無抑配者，故帝益信之。初，群臣進讀邇英畢，帝問：朝廷每更一事，舉朝洶洶，何也。司馬光曰：青苗出息，平民為之，尚能以蠶食下戶至饑寒流離，況縣官法度之威乎。呂惠卿曰：青苗法願則取之，不願不彊也。光曰：愚民知取債之利，不知還債之害，非獨縣官不彊，富民亦不彊也。帝曰：陝西行之久，民不以為病。光曰：臣陝西人也，見其病不見其利。朝廷初不許，有司尚能以病民，況法許之乎。及拜官樞密副使，光上章力辭至六七，曰：帝誠能罷制置條例司，追還提舉官，不行青苗、助役等法，雖不用臣，臣受賜多矣。不然，終不敢受命。竟出知永興軍。當是時，爭青苗錢者甚眾，翰林學士范鎮言：陛下初詔云公家無所利其入，今提舉司以戶等給錢，皆令出三分之息，物議紛紜，皆云自古未有天子開課場者。民雖至愚，不可不畏。後以言不行致仕。臺諫官呂公著、孫覺、李常、張戩、程顥等皆以論青苗罷黜。知亳州富弼、知青州歐陽修繼韓琦論青苗之害，且持之不行，亦坐移鎮。知陳留縣姜潛之官才數月，青苗令下，潛即榜於縣門，又移之鄉村，各三日無人至，遂撤榜付吏曰：民不願矣。府、寺疑潛壅令，使其屬按驗，無違令者。潛知不免，即移疾去。知山陰縣陳舜俞不肯奉行，移狀自劾曰：方今小民匱乏，願貸之人往往有之。譬如孺子見飴蜜，孰不染指爭食。然父母疾止之，恐其積甘足以生病。故耆老戒其鄉黨，父兄誨其子弟，未嘗不以貸貰為不善治生。今乃官自出舉，誘以便利，督以威刑，非王道之舉也。況正月放夏料，五月放秋料，而所斂亦在當月，百姓得錢便出息輸納，實無所利。是使民一取青苗錢，終身以及世世一歲嘗兩輸息錢，乃別為一賦以弊生民也。坐謫南康軍鹽酒稅。陜西轉運副使陳繹止環、慶等六州毋散青苗錢，且留常平倉物以備用，條例司劾其罪，詔釋之。五月，制置三司條例司罷歸中書，以常平新法付司農寺，命集賢校理呂惠卿同判寺，兼領田役水利。　按《司馬光傳》：安石得政，行新法，光逆疏其利害。邇英進讀，至曹參代蕭何事，帝曰：漢常守蕭何之法不變，可乎。對曰：寧獨漢也，使三代之君常守禹、湯、文、武之法，雖至今存可也。漢武取高帝約束紛更，盜賊半天下；元帝改孝宣之政，漢業遂衰。由此言之，祖宗之法不可變也。呂惠卿言：先王之法，有一年一變者，正月始和，布法象魏是也；有五年一變者，巡守考制度是也；有三十年一變者，刑罰世輕世重是也。光言非是，其意以風朝廷耳。帝問光，光曰：布法象魏，布舊法也。諸侯變禮易樂者，王巡守則誅之，不自變也。刑新國用輕典，亂國用重典，是為世輕世重，非變也。且治天下譬如居室，敝則修之，非大壞不更造也。公卿侍從皆在此，願陛下問之。三司使掌天下財，不才而黜可也，不可使執政侵其事。今為制置三司條例司，何也。宰相以道佐人主，安用例。苟用例，則胥吏矣。今為看詳中書條例司，何也。惠卿不能對，則以他語詆光。帝曰：相與論是非耳，何至是。光曰：平民舉錢出息，尚能蠶食下戶，況縣官督責之威乎。惠卿曰：青苗法，願取則與之，不願不強也。光曰：愚民知取債之利，不知還債之害，非獨縣官不強，富民亦不強也。昔太宗平河東，立糴法，時米斗十錢，民樂與官為市。其後物貴而和糴不解，遂為河東世世患。臣恐異日之青苗，亦猶是也。帝曰：坐倉糴米何如。坐者皆起，光曰：不便。惠卿曰：糴米百萬斛，則省東南之漕，以其錢供京師。光曰：東南錢荒而粒米狼戾，今不糴米而漕錢，棄其有餘，取其所無，農末皆病矣。侍講吳申起曰：光言，至論也。它日留對，帝曰：今天下洶洶者，孫叔敖所謂國之有是，眾之所惡也。光曰：然。陛下當論其是非。今條例司所為，獨安石、韓絳、惠卿以為是耳，陛下豈能獨與此三人共為天下邪。帝欲用光，訪之安石。安石曰：光外託劘上之名，內懷附下之實。所言盡害政之事，所與盡害政之人，而欲寘之左右，使與國論，此消長之大機也。光才豈能害政，但在高位，則異論之人倚以為重。韓信立漢赤幟，趙卒氣奪，今用光，是與異論者立赤幟也。安石以韓琦上疏，臥家求退。帝乃拜光樞密副使，光辭之曰：陛下所以用臣，蓋察其狂直，庶有補於國家。若徒以祿位榮之，而不取其言，是以天官私非其人也。臣徒以祿位自榮，而不能救生民之患，是盜竊名器以私其身也。陛下誠能罷制置條例司，追還提舉官，不行青苗、助役等法，雖不用臣，臣受賜多矣。今言青苗之害者，不過謂使者騷動州縣，為今日之患耳。而臣之所憂，乃在十年之外，非今日也。夫民之貧富，由勤惰不同，惰者常乏，故必資於人。今出錢貸民而斂其息，富者不願取，使者以多散為功，一切抑配。恐其逋負，必令貧富相保，貧者無可償，則散而之四方；富者不能去，必責使代償數家之負。春算秋計，展轉日滋，貧者既盡，富者亦貧。十年之外，百姓無復存者矣。又盡散常平錢穀，專行青苗，它日若思復之，將何所取。富室既盡，常平已廢，加之以師旅，因之以饑饉，民之羸者必委死溝壑，壯者必聚而為盜賊，此事之必至者也。抗章至七八，帝使謂曰：樞密，兵事也，官各有職，不當以他事為辭。對曰：臣未受命，則猶侍從也，於事無不可言者。安石起視事，光乃得請，遂求去。以端明殿學士知永興軍。　按《孫覺傳》：青苗法行，首議者謂：《周官》泉府，民之貸者，至輸息二十而五，國事之財用取具焉。覺奏條其妄，曰：成周賒貸，特以備民之緩急，不可徒與也，故以國服為之息。然國服之息；說者不明。鄭康成釋經，乃引王莽計贏受息，無過歲什一為據，不應周公取息，重於莽時。況載師所任地，漆林之征特重，所以抑末作也。今以農民乏絕，將補耕助斂，顧比末作而征之，可乎。國事取具，蓋謂泉府所領，若市之不售，貨之滯於民用，有買有予，并賒貸之法而舉之。儻專取具於泉府，則冢宰九賦，將安用邪。聖世宜講求先王之法，不當取疑文虛說以圖治。今老臣疏外而不見聽，輔臣遷延而不就職，門下執正而不行，諫官請罪而求去。臣誠恐姦邪之人，結黨連伍，乘眾情之洶洶，動搖朝廷，釣直干譽，非國家之福也。安石覽之，怒，覺適以事詣中書，安石以語動之曰：不意學士亦如此。始有逐覺意。會曾公亮言畿縣散常平錢，有追呼抑配之擾，安石因請遣覺行視虛實。覺既受命，復奏疏辭行，且言：如陳留一縣，前後曉示，情願請錢，卒無一人至者，故陳留不散一錢。以此見民實不願與官中相交。所有體量，望賜寢罷。遂以覺為反覆，出知廣德軍。　按《范鎮傳》：王安石改常平為青苗，鎮言：常平之法，起於漢盛時，視穀貴賤發斂，以便農末，最為近古，不可改。而青苗行於唐之衰世，不足法。且陛下疾富民之多取而少取之，此正百步、五十步之間耳。今有兩人坐市貿易，一人故下其直以相傾，則人皆知惡之，可以朝廷而行市道之所惡乎。呂惠卿在邇英言：今預買紬絹，亦青苗之比。鎮曰：預買，亦敝法也。若府庫有餘，當并去之，豈應援以為比。韓琦極論新法之害，送條例司疏駁，李常乞罷青苗錢，詔令分析，鎮皆封還。詔五下，鎮執如初。

熙寧四年，罷差役法，使民出錢募役。

按《宋史·神宗本紀》：四年二月辛酉，詔治吏沮青苗法者。三月辛卯，遣使察奉行新法不職者。癸卯，詔民緣軍事科役者，蠲其租賦。五月壬子，詔恩、冀等州災傷，遣使振恤，蠲其稅。六月甲戌，富弼坐格青苗法，徙判汝州。八月癸丑，遣官體量陝西差役新法及民間利害。冬十月壬子朔，罷差役法，使民出錢募役。十一月甲申，詔蠲逋租。　按《食貨志》：四年，罷許州衙前幹公使庫，以軍校主之，月給食錢三千。後行於諸路，人皆便之。兩浙提點刑獄王庭光、提舉常平張靚率民助役錢至七十萬。薛向為帝言，帝問王安石，安石曰：提舉官據數取之，朝廷以恩惠科減，於體為順。御史中丞楊繪亦言：靚等科配民輸錢，多者一戶至三百千，乞少裁損，以安民心。五月，東明縣民數百詣開封府訴超昇等第，不受，遂突入王安石私第，安石諭以相府不知；訴之御史臺，臺不受訴，諭令散去。楊繪又言：司農寺不用舊則，自據戶數刱立助役錢等第，下縣令著之籍，如酸棗縣升戶等皆失實。帝乃命提點司究所從升降，仍嚴升降之法，畿民不願輸錢免役，縣按所當供役歲月，如期役之，與免輸錢。先是，帝既知東明事，及聞繪言，兩降手敕問王安石曰：酸棗既有自下戶升入上戶，則四等有免輸役錢之名，而無其實。安石力言嘗取諸縣新舊籍對覆升降，聞外間扇搖役法者，謂輸多必有贏餘，若群訴必可免，彼既聚眾僥倖，苟受其訴，與免輸錢，當仍役之。帝乃盡用其言。中書孫迪、張景溫體量不願出錢之民，欲困以重役，楊繪復論之。而監察御史劉摯謂：昨者團結保甲，民方驚擾，又作法使人均出緡錢，非時升降戶等，期會急迫，人情惶駭。因陳新法十害，其要曰：上戶常少，中下戶常多，故舊法上戶之役類皆數而重，下戶之役率常簡而輕；今不問上下戶，概視物力以差出錢，故上戶以為幸，而下戶苦之。歲有豐凶，而役人為定數，助錢歲不可闕，則是賦稅有時減閣，而助錢更無蠲損也。役人必用鄉戶，為其有常產則自重，今既招雇，恐止得浮浪姦偽之人，則帑庾、場務、綱運不惟不能典幹，竊恐不勝其盜用而冒法者眾；至於弓手、耆、壯、承符、散從、手力、胥史之類，恐遇寇則有縱逸，因事輒為騷擾也。司農新法，衙前不差鄉戶，其舊嘗願為長名者，聽仍其舊，卻用官自召賣酒稅坊場并州縣坊郭人戶助役錢數，酬其重難，惟此一法，有若可行；然坊郭十等戶，緩急科率，郡縣賴之，難更使之均出助錢。乞詔有司，若坊場錢可足衙前雇直，則詳究條目，徐行而觀之。帝因安石進呈役錢文字，謂之曰：民供稅斂已重，坊郭及官戶等不須減，稅戶升等事更與少裁之。安石曰：朝廷制法，當斷以義，豈須規規恤淺近之人議論耶。於是提點趙子幾怒知東明縣賈蕃不能禁遏縣民來訟，雜摭他事致蕃於理。又使子幾自鞫之。楊繪謂是希安石意指，而致縣令於罪也。即疏辨之曰：子幾若劾蕃五月十日前事，臣固無言；若所劾後乎此日，是以威脅令佐使民不得赴愬，得為便乎。又言：助役之利一，而難行有五。請先言其利：假如民田有一家而百頃者，亦有戶纔三頃者，其等乃俱在第一，以百頃而較三頃，則已三十倍矣，而受役月日，均齊無異；況如官戶，則除耆長外皆應無役，今例使均出雇錢，則百頃所輸必三十倍於三頃者，而又永無決射之訟，此其利也。然難行之說亦有五：民惟種田，而責其輸錢，錢非田之所出，一也。近邊州軍，就募者非土著，姦細難防，二也。逐處田稅，多少不同，三也。耆長雇人，則盜賊難止，四也。衙前雇人，則失陷官物，五也。乞先議防此五害，然後著為定制，仍先戒農寺無欲速就以祈恩賞，提舉司無得多取於民以自為功，如此則誰復妄議。劉摰亦言：趙子幾以他事捃摭賈蕃為過，且變更役法，意欲便民，民苟以為有利害也，安可禁其所欲言。今因畿民有訴，而刻薄之人，反怒縣官不能禁遏。臣恐四遠人情，必疑朝廷欲鉗天下之口，而職在主民者，必皆視蕃為戒，則天下休戚，陛下何由知之。子幾挾情之罪，伏請付吏部施行。於是同判司農寺曾布摭繪、摯所言而條奏辨詰之，其略曰：畿內上等戶盡罷昔日衙前之役，故今所輸錢比舊受役時，其費十減四五；中等人戶舊充弓手、手力、承符、戶長之類，今使上等及坊郭、寺觀、單丁、官戶皆出錢以助之，故其費十減六七；下等人戶盡除前日冗役，而專充壯丁，且不輸一錢，故其費十減八九。大抵上戶所減之費少，下戶所減之費多。言者謂優上戶而虐下戶，得聚斂之謗，臣所未諭也。提舉司以諸縣等第不實，故首立品量升降之法，開封府、司農寺方奏議時，蓋不知已嘗增減舊數。然舊敕每三年一造簿書，等第嘗有升降，則今品量增減亦未為非；又況方曉諭民戶，苟有未便，皆與釐正，則凡所增減，實未嘗行。言者則以謂品量立等者，蓋欲多斂雇錢，升補上等以足配錢之數。至於祥符等縣，以上等人戶數多減充下第，乃獨掩而不言，此臣所未喻也。凡州縣之役，無不可募人之理。今投名衙前半天下，未嘗不典主倉庫、場務、綱運；而承符、手力之類，舊法皆許雇人，行之久矣；惟耆長、壯丁，以今所措置最為輕役，故但輪差鄉戶，不復募人。言者則以謂衙前雇人，則失陷官物；耆長雇人，則盜賊難止；又以謂近邊姦細之人應募，則焚燒倉庫，或守把城門，則恐潛通外境，此臣所未喻也。免役或輸見錢，或納斛斗，皆從民便，為法至此，亦已周矣。言者則謂直使輸錢，則絲綿粟麥必賤；若用他物準直為錢，則又退揀乞索，且為民害。如此則當如何而可。此臣所未喻也。昔之徭役皆百姓所為，雖凶荒饑饉，未嘗罷役；今役錢必欲稍有餘羨，乃所以為凶年蠲減之備，其餘又專以興田利、增吏祿。言者則以謂助錢非如稅賦有倚閣減放之期，臣不知昔之衙前、弓手、承符、手力之類，亦嘗倚閣減放否。此臣所未喻也。兩浙一路，戶一百四十餘萬，所輸緡錢七十萬爾；而畿內戶十六萬，率緡錢亦十六萬。是兩浙所輸纔半畿內，然畿內用以募役，所餘亦自無幾。言者則以謂吏緣法意，廣收大計，如兩浙欲以羨錢徼幸，司農欲以出剩為功，此臣所未喻也。賈蕃為令，不受民訴，使趨京師諠譁，其意必有謂也。誠令用心無他，亦可謂不職矣。蕃之不職不法，其狀甚眾，皆趙子幾所不得不問；御史之言，欲舍蕃而治子幾，是不顧陛下之法、陛下之民，宜莫如蕃與御史也。於是下其疏於繪、摯，使各言狀。繪錄前後四奏以自辨。摰言：助役斂錢之法，有大臣及御史主之於內，有大臣親黨為監司、提舉官而行之於諸路，其勢順易矣；然曠日彌年，終未有定論，為不順乎民心而已。陛下以司農為是耶，則事盡前奏，可以覆視；以臣言為非耶，則貶黜而已。雖復使臣言之，亦不過所謂十害者，而風憲之官，豈當與有司較是非勝負耶。詔繪知鄭州；摯落館閣校勘、監察御史裡行，監衡州鹽倉。遣察訪使遍行諸路，促成役書，改助役為免役，不願就募而強之者論如律。初，詔監司各定所部助役錢數，利路轉運使李瑜欲定四十萬，判官鮮于侁曰：利路民貧，二十萬足矣。議不合，遂各為奏。帝是侁議。侍御史鄧綰言利路役歲須緡錢九萬餘，而李瑜率取至三十三萬有奇，提點刑獄周約亦占名無異辭。詔責瑜、約，而擢侁為副使。諸路役書既上之司農，乃頒募役法於天下，用免役錢祿內外胥吏，有祿而贓者，周倉法重其坐。初，京師賦吏祿，歲僅四千緡。至八年，計緡錢三十八萬有奇，京師吏舊有祿及外路吏祿又不在是焉。時知長葛縣樂京稱助役之法不可久行，常平司詢其故，不答，遂罷。京西使者召知湖陽縣劉蒙會議，蒙不肯議，退而條上利害，即投劾去。而權江西提刑提舉金君卿首募受代官部錢帛綱趨京，不差鄉戶衙前，而費減十五六。賜詔獎諭，仍落權為真。免役剩錢，詔州縣用常平法給散休息，添給吏人餐錢，仍立為法。京東免役錢以秋料起催，若雇直多少、役使重輕有未究者，命監司詳具來上，仍須熙寧七年乃行。永興、秦鳳比之他路，民貧役重，詔提舉司併省冗役，次第蠲減，當留三分寬剩，以為水旱閣放之備。　又按《志》：景德中，賦入之數總四千九百一十六萬九千九百，至皇祐中，增四百四十一萬八千六百六十五，治平中，又增一千四百一十七萬九千三百六十四。其以赦令蠲除以便於民，若逃移、戶絕不追者，景德中總六百八十二萬九千七百，皇祐中三十三萬八千四百五十七，治平中一千二百二十九萬八千七百。每歲以災害蠲除者，又不在是焉。神宗留意農賦，湖、廣之民舊歲輸丁米，大中祥符以後屢裁損，猶不均。熙寧四年，乃遣屯田員外郎周之純往廣東相度均之。

按《文獻通考》：四年，上召二府對資政殿。馮京言：修差役，作保甲，人極勞弊。上曰：詢訪鄰近百姓，亦皆以免役為喜。蓋雖令出錢，而復其身役，無追呼刑責之虞，人自情願故也。文彥博言：祖宗法制具在，不須更張，以失人心。上曰：更張法制，於士大夫，誠多不悅。然於百姓，何所不便。彥博曰：為與士大夫治天下，非與百姓治天下也。四月，從提舉常平陳知儉之請，罷許州衙前幹公使庫，以軍校主之，月給食錢三千。初諸路衙前以公使多所賠費有至破家者至是始，更以軍校其，後行於諸路，人皆便之。

熙寧五年，頒方田均稅法。

按《宋史·神宗本紀》：五年八月甲辰，頒方田均稅法。十二月戊寅，詔寺觀奉聖祖及祖宗陵寢神御者，免役錢。　按《食貨志》：神宗患田賦不均，熙寧五年，重修定方田法，詔司農以《均稅條約并式》頒之天下。以東西南北各千步，當四十一頃六十六畝一百六十步，為一方；歲以九月，縣委令、佐分地計量，隨陂原平澤而定其地，因赤淤黑壚而辨其色；方量畢，以地及色參定肥瘠而分五等，以定稅則；至明年三月畢，揭以示民，一季無訟，即書戶帖，連莊帳付之，以為地符。均稅之法，縣各以其租額稅數為限，舊嘗收蹙奇零，如米不及十合而收為升，絹不滿十分而收為寸之類，今不得用其數均攤增展，致溢舊額，凡越額增數皆禁。若瘠鹵不毛，及眾所食利山林、陂塘、溝路、墳墓，皆不立稅。凡田方之角，立土為峰，植其野之所宜木以封表之。有方帳，有莊帳，有甲帖，有戶帖；其分煙析產、典賣割移，官給契，縣置簿，皆以今所方之田為正。令既具，乃以濟州鉅野尉王曼為指教官，先自京東路行之，諸路倣焉。

熙寧七年，詔役錢千別納頭子五錢，行給田募役法。又以呂惠卿言，行手實法。

按《宋史·神宗本紀》：七年二月癸未，詔三司歲會天下財用出入之數以聞。八月辛卯，詔免淮南、開封府來年春夫，除放邢、洺等州秋稅。冬十月庚辰，置三司會計司，以韓絳提舉。　按《食貨志》：七年，詔：役錢千別納頭子五錢，凡修官舍，作什器，夫力輦運之類，皆許取以供費；不給，以情輕贖銅錢足之。諸路公人如弓箭手法，給田募人為之。凡逃、絕、監牧之田籍於轉運司者，不許射買請佃。提刑司以其田給應募者，而覈其所直，準一年雇役為錢幾何，而歸其直於轉運司。衢州西安縣用緡錢十二萬買田，始足募一縣之役。司農寺言，不獨兩浙如此，他路宜亦如之。費多難贍，乃欲改法。遂詔自今用寬剩錢買募役田，須先參會餘錢可以枝梧災傷，方許給買。若田價翔貴之地，則已之。時免役出錢或未均，參知政事呂惠卿及其弟曲陽縣尉和卿皆請行手實法。其法：官為定立田產中價，使民各以田畝多少高下，隨價自占；仍併屋宅分有無蕃息立等，凡居錢五當蕃息之錢一。非用買田穀而輒隱落者許告，有實，以三分之一充賞。將造簿，預具式示民，令依式為狀，縣受而籍之。以其價列定高下，分為五等。既該見一縣之民物產錢數，乃參會通縣役錢本額而定所當輸，明書其數，示眾兩月，使悉知之。詔從其請。司農寺乞廢戶長、坊正，令州縣坊郭擇相鄰戶三二十家，排比成甲，迭為甲頭，督輸稅賦苗役，一稅一替。其後，諸路皆言甲頭催稅未便，遂詔耆戶長、壯丁仍舊募充，其保正、甲頭、承帖法並罷。

又按《志》：七年，帝以久旱為憂，翰林學士承旨韓維

言：畿縣近督青苗甚急，往往鞭撻取足，於民至伐桑為薪以易錢。旱災之際，重罹此苦。帝頗感悟。太皇太后亦嘗為帝言：聞民間甚苦青苗、助役錢，盍罷之。會百姓流離，帝憂見顏色，益疑新法不便，欲罷之。安石不悅，屢求去，四月，出知江寧府。然安石薦韓絳代相，仍以呂惠卿佐之，於安石所為遵守不變。　按《蒲宗孟傳》：宗孟為三司提舉帳司官。呂惠卿制手實法，然猶許災傷五分以上不預。宗孟言：民以手實上其家之物產而官為注籍，以正百年無用不明之版圖而均齊其力役，天下良法也。然災傷五分不預為。臣以為使民自供，初無所擾，何待豐歲。願詔有司，勿以豐凶弛張其法。從之，民於是益病矣。

按《文獻通考》：七年，詔：役錢每千別納頭子五錢，凡修官舍，作什器，夫力輦載之類，皆許取以供費；若尚不給，用許以情輕贖銅錢足之。　先是，凡公家之費，有敷於民間者，謂之圓融。多寡之數，或出臨時，污吏乘之以為姦，習弊滋久。至是，詔輒圓融者，以違制論，不以去官赦原。　又詔：聞定州民有拆賣屋木，以納免役錢者。令安撫轉運提舉司，體量具實以聞。　王安石白上言：百姓賣屋納役錢，臣不能保其無此。然論事有權，須考問從前差役，賣屋賠填，與今賣屋納役，孰多孰少。即於役法利害，灼然可見。　又詔：崇奉聖祖及祖宗陵寢神御寺院宮觀，免納役錢。諸旌表門閭，有敕書及前代帝王子孫，於決有蔭者，所出役錢，依官戶法。賜號處士，非因技授者，准此。　七月，參知政事呂惠卿獻議曰：免役出錢或未均，出於簿法之不善。按戶令手實者，令人戶具其丁口田宅之實也。嘉祐，敕造簿，委令佐責戶長三大戶，錄人戶丁口、稅產物力，為五等。且田野居民、耆戶長豈能盡知其貧富之詳。既不令自供手實，則無隱匿之責，安肯自陳，又無賞典，孰肯糾抉。以此舊簿不可信用，謂宜倣手實之意，使人戶自占家業。如有刊匿，即用隱寄產業賞告之法，庶得其實。於是遂行手實法。