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欽定古今圖書集成經濟彙編食貨典

　第一百二十三卷目錄

　賦役部彙考十三

　　宋三〈熙寧三則　元豐七則　哲宗元祐八則〉

食貨典第一百二十三卷

賦役部彙考十三

宋三

熙寧八年，罷給田募役法，又罷手實法。

按《宋史·神宗本紀》：熙寧八年八月丙申，減官戶役錢之半。冬十月壬寅，罷手實法。　按《食貨志》：王安石言給田募役，有害十餘。八年，罷給田募役法，已就募人如舊，闕者弗補。官戶輸役錢免其半，所免雖多，各無過二十千。兩縣以上有物產者通計之，兩州兩縣以上有物產者隨所輸錢，等第不及者從一多處併之。初，手實法行，言者多論其長告訐，增煩擾。至是，惠卿罷政，御史中丞鄧綰言其法不便，罷之，委司農寺再詳定以聞。

按《文獻通考》：八年十月，詔聞東南推行手實簿法，公私煩擾，其權罷。委司農寺，再詳定以聞。初，呂惠卿創行手實法，言者多論其長告訐，增煩擾，不便。至是惠卿罷政，御史中丞鄧綰言役法初行，且用丁產戶籍，故諸路患其不均，各已改造其均錢之法。田頃可用者，視田頃。稅數可用者，視稅數。已得家業貫伯者，視家業貫伯。或隨所下種石，或附所收租課，法雖不同，大約已定，而民樂輸矣。安用剔抉披索，互相糾告，使不安其生耶。凡民所以養生之具，日用而家有之。今欲盡數供析出錢，則本用供家，不專於租賃營利，欲指為供家之物，則有時餘羨，不免須貿易與人，則家家有告訐之憂，人人有隱落之罪，無所措手足矣。夫行商坐賈，通貨殖財，四民之一也。其有無交易，不過服食器用，粟米財蓄，絲麻布帛之類。或春有之而夏已析閱，或秋居之而冬已散亡。則公家簿書，如何拘轄，隱落之罪，安得而不犯。徒使嚚訟者，趨賞報怨，而公相告訐。畏怯者，守死忍餓，而不敢為生。其為未善可知矣。故降是詔。　又按《通考》：八年，詔問罷耆戶長壯丁之法，何人建議。及以此議奏呈。帝曰：已令出錢免役，又排甲使為保丁，責之催科，失信於民。又保正本令習兵，何可更共二役。安石曰：保丁戶長，皆百姓為之。令罷差戶長使為保丁數年，或十年，方催一稅。其在役，不過二十餘家。於人情無所苦。《周官》什伍其民，有軍旅，有田役。若謂保丁止供教閱，不知餘事屬何人也。其後諸路皆言甲頭催稅未便，遂詔耆戶長壯丁，仍舊募充。其保正甲頭承帖法並罷。　又詔官戶輸役錢，免其半，所免雖多，各無過二十千兩。縣以上有物產者，通計之。兩州兩縣有物產者，隨所輸錢。等第不及者，并一多處。以司農寺言戶減免錢數，及民戶兩處有物產者，出錢不一故也。

熙寧九年，詔減寬剩餘錢。

按《宋史·神宗本紀》不載。　按《食貨志》：九年，以荊湖兩路敷役錢太重，較一歲入出，寬剩錢數多，詔權減二年。尋詔自今寬剩役錢及買撲坊場錢，更不以給役人，歲具羨數上之司農，餘物凡籍之常平司者，常留一半。侍御史周尹言：募役錢數外留寬剩一分，聞州縣希提舉司風旨，廣敷民錢，省役額，損雇直，而民間輸數一切如舊，寬剩數多。募直輕而倉法重，役人多不願就募。天下皆謂朝廷設法聚斂，不無疑怨。乞募耆長、戶長及役人不可過減者悉復舊額，約募錢足用，其寬剩止留二分。是歲，諸路上司農寺歲收免役錢一千四十一萬四千五百五十萬貫、石、匹、兩：金銀錢斛匹帛一千四十一萬四千三百五十二貫、石、匹、兩，絲綿二百一兩；支金銀錢斛六百四十八萬七千六百八十八兩、貫、石、匹；應在銀錢斛匹帛二百六十九萬三千二十貫、石、匹、兩，見在八十七萬九千二百六十七貫、石、匹、兩。

按《文獻通考》：九年，三司使沈括亦言，立法之意，本欲與民均財惜力。役重者，不可不助。無役者，不可不使之助金。重役不過衙前耆戶長、散從官之類，衙前即坊場河渡錢，自可足用。其餘取於坊郭官戶、女戶、單丁、寺觀之類，足以賦祿。出錢之戶不多，則州縣易於督斂，重輕相補，民力均。詔司農寺相度以聞。

熙寧十年，詔役錢通物力稅錢輸納。

按《宋史·神宗本紀》不載。　按《食貨志》：十年，知彭州呂陶奏：朝廷欲寬力役，立法召募，初無過斂民財之意，有司奉行過當，增添科出，謂之寬剩。自熙寧六年施行役法，至今四年，臣本州四縣，已有寬剩錢四萬八千七百餘貫，今歲又須科納一萬餘貫。以成都一路計之，無慮五六十萬，推之天下，見今約有六七百萬貫寬剩在官。歲歲如此，泉幣絕乏，貨法不通，商旅農夫，最受其弊。臣恐朝廷不知免役錢外有此寬剩數目，乞契勘見今約支幾歲不至闕乏，霈發德音，特免數年；或逐年限定，不得過十分之一。所貴民不重困。不報。王安石去位，吳充為相，沈括獻議莫若稍變役法，雜以差徭為便。御史知雜蔡確言括反覆，貶括知宣州。役錢立額，浙東多以田稅錢數為則，浙西多用物力。至是，詔令通物力、稅錢互紐為數，從便輸納。淮東路估定物產，如其實直，以均敷取。初，許兩浙坊郭戶家產不及二百千，鄉村戶不及五十千，毋輸役錢，已而鄉戶不及五十千亦不免輸。

按《文獻通考》：二稅，熙寧十年，見催額五千二百一萬一千二十九貫石匹斤兩領團條角竿。　夏稅一千六百九十六萬二千六百九十五貫匹等，內銀三萬一千九百四十兩，錢三百八十五萬二千八百一十七貫，斛斗三百四十三萬五千七百八十五石匹，帛二百五十四萬一千三百匹，絲綿五百八十四萬四千八百六十一兩，雜色茶、鹽、蜜、麴、麩、麵、椒、黃蠟、黃蘗、甘草、油子、菜子、藍紙、苧麻、楠木、柴茆、鐵、地灰、紅花、麻皮、鞋、板瓦一百二十五萬五千九百九十二兩石、角、筒、秤、張、塌、條、檐、團、束、量、口。　秋稅三千五百四萬八千三百三十四貫疋等，內銀二萬八千一百九十七兩錢一百七十三萬三千二貫，斛斗一千四百四十五萬一千四百七十二石疋，帛一十三萬一千二十三疋，綿五千四百九十五兩，草一千六百七十五萬四千八百四十四束，雜色茶、鹽、酥、蜜、青、鹽、麴、油、椒、漆、蠟、棗、苧麻、柿子、木板、瓦、麻皮、柴、炭、蒿、茅、茭、草、蒲、席、鐵、翎毛、竹、木、蘆䕠、鞋，一百九十四萬四千三百一斤、兩、石、口、根、束、領、莖、條、竿、隻、檐、量。

開封府界田，一十一萬三千三百三十一頃六十七畝，官田五百一十六頃六十四畝，見催額四百五萬五千八十七貫石疋兩束量。　夏稅九十九萬八千九百二十四貫石疋兩束量。　秋稅三百五萬六千一百六十三貫石束斤量兩。

京東路田，二十五萬八千二百八十四頃六十畝，官田八千九百九頃一畝，見催額三百萬九百一貫疋兩石束量。　夏稅一百五十五萬五千八百八十貫疋兩石。　秋稅一百四十四萬五千二十一貫石束量。

京西路田，二十萬五千六百二十六頃三十八畝，官田七千二百八頃八十八畝，見催額四百六萬三千八百七十貫石疋兩量角束。　夏稅一百四十四萬九百三十二貫石疋兩量角箇。　秋稅二百六十二萬二千九百三十八貫石疋束量兩箇。

河北路田，二十六萬九千五百六十頃八畝，官田九千五百六頃四十八畝，見催額九百一十五萬二千貫石疋兩量斤束端。　夏稅一百三十九萬三千九百八十三貫石疋兩量斤。　秋稅七百七十五萬八千一百七貫疋石斤束。

陜府西路田，四十四萬五千二百九十八頃三十八畝，官田一千八百五頃二十二畝，見催額五百八十萬五千一百一十四貫石疋端兩斗量口斤根束。夏稅一百一十一萬一百五貫石疋端兩斗量口斤。

秋稅四百六十九萬五千九貫石疋端量束斤口

根。

河東路田，十萬二千二百六十七頃三十畝，官田九千四百三十九頃三十畝，見催額二百三十七萬二千一百八十七貫石疋量兩斤束。　夏稅四十萬三千三百九十五貫疋石兩量。　秋稅一百九十六萬八千七百九十二貫石疋量兩斤束。

淮南路田，九十六萬八千六百八十四頃二十畝，官田四千八百八十七頃一十三畝，見催額四百二十二萬三千七百八十四貫石疋兩斤秤角量領束。夏稅二百五十五萬八千二百四十九貫石疋兩斤秤角量。　秋稅一百六十六萬五千五百三十五貫石疋束領量。

兩浙路田，三十六萬二千四百七十七頃五十六畝，官田九百六十四頃四十二畝，見催額四百七十九萬九千一百二十二貫石疋兩領。　夏稅二百七十九萬七百六十七貫石疋兩。　秋稅二百萬八千三百五十五貫石疋領。

江南東路田，四十二萬一千六百四頃四十七畝，官田七千八百四十四頃三十一畝，見催額三百九十六萬三千一百六十九貫石疋兩斤束領。　夏稅二百萬四千九百四十七貫石疋兩斤。　秋稅一百九十五萬八千二百二十二貫石束疋領斤。

江南西路田，四十五萬四百六十六頃八十九畝，官田一千七百六十四頃五十七畝，見催額二百二十二萬六百二十五貫疋石兩斤領。　夏稅七十四萬八千七百二十八貫疋石兩斤。　秋稅一百四十七萬一千九百三十七貫石斤領。

荊湖南路田，三十二萬四千二百六十七頃九十六畝，官田七千七百七十二頃五十九畝，見催額一百八十一萬六千六百一十二貫石疋丳斤束莖兩。夏稅四十四萬八千三百六十四貫石疋兩丳斤。秋稅一百三十六萬八千二百四十八貫石疋斤束莖。

荊湖北路田，二十五萬八千九百八十一頃二十九畝，官田九百三頃七十八畝，見催額一百七十五萬六千七十八貫石疋兩張量塌條束斤領竽隻。　夏稅五十一萬五千二百七貫石疋兩張量塌條。　秋稅一百三十六萬八千二百四十八貫石疋斤束莖。福建路田，一十一萬九百一十四頃五十三畝，官田五頃三十七畝，見催額一百一萬六百五十貫石疋斤。　夏稅一十八萬六千二百九十二貫石疋斤。秋稅八十四萬四千三百五十八貫石。

成都路田，二十一萬六千六十二頃五十八畝，官田六十五頃一十九畝，見催額九十二萬六千七百三十二貫石疋兩張斤擔。　夏稅七萬五千八百貫石疋兩張斤。　秋稅八十五萬九百三十二貫石疋束斤擔。

梓州路田，為山崖難，計頃畝，見催額八十三萬四千一百八十七貫石疋兩斤擔束量。　夏稅二十三萬八千九百八十三貫石疋兩斤擔。　秋稅五十九萬三千二百四貫石疋束量斤擔。

利州路田，一萬一千七百八十一頃五畝，官田一千九十九頃八十四畝，見催額六十六萬五千三百六貫石疋兩斤束等。　夏稅一十八萬六千七百二十四貫石疋兩斤。　秋稅四十七萬八千五百八十二貫石疋束斤。

夔州路田，二千二百四十四頃九十七畝，官田二百二十三畝，見催額一十四萬一千一百八十二貫石疋兩團斤角束。　夏稅七萬四千二百九貫石疋兩團斤角。　秋稅六萬六千八百七十三貫石疋束。廣南東路田，三萬一千一百八十五頃一十八畝，官田二百七十頃七十二畝，見催額七十六萬五千七百一十五貫疋斤石。　夏稅一十三萬五千七百六十四貫疋斤。　秋稅六十二萬九千九百五十一貫石。

廣南西路田，一百二十四頃五十二畝，官田四百二十七頃二十八畝，見催額四十三萬八千六百一十八貫石斤束領。　夏稅九萬五千三百四十二貫石斤。　秋稅三十四萬三千二百七十六貫石束領斤。

元豐元年，蠲被水處租。據民訴方田未實者，酌中立稅。

按《宋史·神宗本紀》：元豐元年八月丁未，詔河北被水者蠲其租。

按《文獻通考》：元年，詔京東東路民訴方田未實，其先擇詞訟，最多一縣。據各等第酌中立稅，候事畢，無訟，即案以次縣施行。

元豐二年減提舉司吏目給役錢。

按《宋史·神宗本紀》不載。　按《食貨志》：元豐二年，提舉司言坊郭戶免輸法太優，乃詔如鄉戶法截定所敷錢數。提舉廣西常平劉誼言：廣西一路戶口二十萬，而民出役錢至十九萬緡，先用稅錢敷出；稅數不足，又敷之田米；田米不足，復算於身丁。夫廣西之民，身之有丁，既稅以錢，又算以米，是一身而輸二稅，殆前世弊法。今既未能蠲除，而又益以役錢，甚可憫也。至於廣東西監司、提舉司吏一月之給，上同令錄，下倍攝官，乞裁損其數，則兩路身丁田米亦可少寬。遂詔吏輩月給錢遞減二千，歲遂減役錢一千二百餘緡。元豐三年，減諸路役書歲用寬剩錢。

按《宋史·神宗本紀》不載。　按《食貨志》：三年，司農寺丞吳雍言：議定淮、浙役書，減冗占千三百餘人，裁省緡錢近二十九萬，會定歲用，寬剩錢一百四萬餘緡，諸路役書多若此類。乞先自近京三兩路修定，下之諸路。從之。　又按《志》：三年，詔：諸路支移折稅，並具所行月日，上之中書。初，熙寧八年，詔支移二稅於起納錢半歲諭民，使民宿辦，無倉卒勞費。時有司往往緩期，故申約之。州縣又或令民輸錢，謂之折斛錢，而糴賤頗用傷農。海南四州軍稅籍殘缺，吏多增損，輒移稅入他戶，代輸者類不能自明。瓊州、昌化軍丁稅米，歲移輸朱崖軍，道遠，民以為苦。至是，用體量安撫朱初平等議，根括四州軍稅賦舊額，存其正數；二州丁稅米止令輸錢於朱崖自糴以便民。權發三司戶部判官李琮根究逃絕稅役，江、浙所得逃戶凡四十萬一千三百有奇，為書上之。明年，除琮淮南轉運副使。兩路凡得逃絕、詭名挾佃、簿籍不載并闕丁凡四十七萬五千九百有奇，正稅并積負凡九十二萬二千二百貫、石、疋、兩有奇。琮蓋用貫石萬數立賞，以誘所委之吏，增加浩大，三路之民，大被其害。而唐州亦增民賦，人情騷然。

元豐四年八月丙辰，詔蠲河北東路災傷州軍今年夏料役錢。

按《宋史·神宗本紀》云云。

元豐五年，詔免緣軍供邊稅賦。

按《宋史·神宗本紀》：五年二月癸酉，以出師，詔緣軍事役者蠲其賦。六月戊午，詔以成都路供給瀘州邊事，曲赦，免二稅。

元豐六年，詔遠方賦不均者，遣使按之。

按《宋史·神宗本紀》不載。　按《食貨志》：六年，御史翟思言：始，趙尚寬為唐守，勸民墾田，高賦繼之，流民自占者眾，凡百畝起稅四畝而已。稅輕而民樂輸，境內殆無曠土。近聞轉運司闢土百畝增至二十畝，恐其勢再致轉徙。望戒飭使者，量加以寬民。帝每遇水旱，輒輕弛賦租；或因赦宥，又蠲放、倚閣未嘗絕；賦輸遠方不均，皆遣使按之，率以為常。

元豐八年，哲宗即位。詔修定役書役錢，照元定額，保正、甲頭、承帖人，皆罷。又蠲民緣山陵役者賦。

按《宋史·哲宗本紀》：八年三月戊戌，即皇帝位。十一月辛丑，民緣山陵役者蠲其賦。　按《食貨志》：七年，天下免役緡錢歲計一千八百七十二萬九千三百，場務錢五百五萬九千，穀帛石匹九十七萬六千六百五十七，役錢較熙寧所入多三之一。帝之力主免役也，知民間通苦差役，而衙役之任重行遠者尢甚，特刱免役。雖均敷雇直，不能不取之民；然民得一意田畝，實解前日困弊。故群議雜起，意不為變。顧其間采王安石策，不正用雇直為額，而展敷二分以備吏祿、水旱之用。群臣每以為言，屢疑屢詰，而安石持之益堅。此其為法既不究終防弊，而聚斂小人又棄此增取，帝雖數詔禁戒，而不能盡止。至是，雇役不加多，而歲入比前增廣，則安石不能將順德意，其流弊已見矣。哲宗立，宣仁后垂簾同聽政，門下侍郎司馬光言：按因差役破產者，惟鄉戶衙前。蓋山野愚戇之人，不能幹事，或因水火損敗官物，或為上下侵欺乞取，是致欠折，倍償不足，有破產者。至於長名衙前，在公精熟，每經重難，別得優輕場務酬獎，往往致富，何破產之有。又曰曏者役人皆上等戶為之，其下等、單丁、女戶及品官、僧道，本來無役，今使之一概輸錢，則是賦斂愈重。自行免役法以來，富室差得自寬，貧者困窮日甚，監司、守令之不仁者，於雇役人之外多取羨餘，或一縣至數萬貫，以冀恩賞。又青苗、免役，賦斂多責見錢。錢非私家所鑄，要須貿易，豐歲追限，尚失半價，若值凶年，無穀可糶，賣田不售，遂致殺牛賣肉，伐桑鬻薪，來年生計，不暇復顧，此農民所以重困也。臣愚以為宜悉罷免役錢，諸色役人，並如舊制定差，見雇役人皆罷遣之。衙前先募人投充長名，召募不足，然後差鄉村人戶，每經歷重難差遣，依舊以優輕場務充酬獎。所有見在役錢，撥充州縣常平本錢，以戶口為率，存三年之蓄，有餘則歸轉運司。凡免役之法，縱富彊應役之人，征貧弱不役之戶，利於富不利於貧。及今耳目相接，猶可復舊名，若更年深，富者安之，民不可復差役矣。於是始詔修定役書，凡役錢，惟元定額及額外寬剩二分已下許著為準，餘並除之。若寬剩元不及二分者，自如舊制。尋詔耆戶長、壯丁皆仍舊募人供役，保正、甲頭、承帖人並罷。

按《文獻通考》：八年八月，戶部言：役錢所留寬剩，內有及三四分已上去處，合行裁減，令所留寬剩，不得過二分，餘並減。其元不及二分處，依舊。從之。　又詔：體量人戶役錢輕重，先從下等減放。　又詔：舊以保正代耆長催稅，甲頭代戶長，承帖人代壯丁，並罷。如元充保正、戶長、保丁，願不妨本保應募者，聽。　知吉州安福縣上官公隸奏：臣切怪耆壯戶長法之始行也，皆出於顧。及其既久也，耆壯之役，則歸於保甲之正長。戶長之役，則歸於催稅甲頭。往日所募之錢，係承帖司及刑法司人吏許用，而其餘一切封樁。若以為耆壯戶長，誠可以廢罷，即所用之錢，自當百姓均減元額。今則錢不為之減，又使保正長為耆壯之事，催稅甲頭任戶長之責，是何異使民出錢而免役，而又使之執役也。　侍御史劉摯言：州縣上戶常少，中下戶常多。自助役法行以來，簿籍不改，務欲敷配錢數，故所在臨時肆意，陞補下戶入中，中戶入上。今天下往往中上戶多，而下戶少。富縣大鄉，上戶所納役錢，歲有至數百緡，或千緡者。每歲輸納無已，至貧竭而後有裁減之期。舊來鄉縣差役，循環相代，上等大役至速，亦十餘年而一及之。若下役，則動須三二年，乃復一差。雖有勞費，比今日歲被重斂之害，孰為多少也。

哲宗元祐　年，立五年十料之法。支移者，無過三百里。

按《宋史·哲宗本紀》不載。　按《食貨志》：哲宗嗣位，宣仁太后同聽政，務行裕民之政，凡民有負，多所寬減。患天下積欠名目煩多，法令不一，王巖叟為開封，請隨等第立貫百為催法。兗州鄒令張文仲議其不便，遂令十分為率，歲隨夏秋料帶納一分，是為五年十料之法。陝西轉運使呂大忠令農戶支移，斗輸腳錢十八。御史劾之，下提刑司體量，均其輕重之等。以稅賦戶籍在第一等、第二等者支移三百里，三等、四等者二百里，五等一百里。不願支移而願輸道里腳價者，亦酌度分為三等，以從其便。河東助軍糧草，支移毋得踰三百里。災傷五分以上者免折變，折變皆循舊法。

元祐元年，詔詳定所更定役法。

按《宋史·哲宗本紀》：元祐元年閏二月庚寅，詔韓維、呂大防、孫永、范純仁詳定役法。八月辛卯，詔常平依舊法，罷青苗錢。　按《食貨志》：元年，侍御史劉摯言：率戶賦錢，有從來不預差役而概被斂取者，有一戶而輸數百以至千緡者。昔惟衙前一役，有至破產者爾。今天下坊場，官收而官賣之，歲計緡錢無慮數百萬，自可足衙前雇募支酬之直，則役之重者已無所事於農民矣。外惟散從、承符、弓手、手力、耆戶長、壯丁之類，無大勞費，宜並用祖宗差法，自第一等而下通任之。監察御史王巖叟請於衙前大役立本等相助法，以盡變通之利。借如一邑之中當應大役者百家，而歲取十人，則九十家出力為助，明年易十戶，復如之，則大役無偏重之弊；其於百色無名之差占，一切非理之資陪，悉用熙寧新法禁之，雖不助猶可為也。殿中侍御史劉次莊言：近制許雇耆戶長須三等已上戶。不知三等已上戶不願受雇，既無願者，則郡縣必陽循雇名，陰用差法，不若立法明差之為便。戶部言：詔凡耆戶長、壯丁並募人供役，竊慮戶長雇錢數少，無應募者。兼四等以下戶舊不敷役錢，惟輸差壯丁，今悉雇募，用錢額廣，提舉司必從人戶增敷。蓋舊法役不盡雇，亦有輪差輪募之處，欲且如本法。中書舍人蘇軾言：先帝初行役法，取寬剩錢不得過二分，以備災傷。有司奉行過當，行之幾十六七年，積而不用，至三千餘萬貫石。熙寧中，行給田募役法，大略如邊郡弓箭手。臣知密州，先募弓手，民甚便之，曾未半年，此法復罷。因列其五利。王巖叟言：蘇軾乞買田募役，其五利難信，而有十弊。大指謂：官市民田，慮不當價；民受田就募，既非永業，則鹵莽其耕，又將轉而他之。而其六弊特詳，曰：弓箭手雖名應募，實與家居農民無異，雖或番上及緩急不免點集，實不廢田業，非如州縣色役長在官寺，則弓箭手之擾可知矣。然猶聞闕額常難補招，已就招者又時時竄去，引此為比，不切事情。其七弊曰：戶及三等以上，皆能自足，必不肯佃田供役。今立法須二等以上方得供弓手，三等以上方得供散從官以下色役，乃是用給田募役之名，行揭簿定差之實。既云百姓樂於應募，何以戶降四等必須上二等戶保任。任之而逃，則勒任者就供田役，此豈得云樂應也耶。上官均亦陳五不可行，軾議遂格。司馬光復奏：今免役之法，其害有五：上戶舊充役，固有陪備，而得番休，今出錢比舊費特多，年年無休息。下戶元不充役，今例使出錢。舊日所差皆土著良民，今皆浮浪之人應募，無顧籍，受賕，侵陷官物。又農民出錢難於出力，若遇凶年，則賣莊田、牛具、桑柘，以錢納官。提舉常平倉司惟務多斂役錢，廣積寬剩。此五害也。今莫若直降敕命，盡罷天下免役錢，其諸色役人，並依熙寧元年以前舊法人數，委本縣令佐揭簿定差。其人不願身自供役，許擇可任者雇代，有逋逃失陷，雇者任之。惟衙前一役，最號重難，固有因而破產者，為此始作助役法。自後色色優假，禁止陪備，別募命官將校部押遠綱，遂不聞更有破產之人；若今衙前仍行差法，陪備既少，當不至破家。若猶矜其力難獨任，即乞如舊法，於官戶、寺觀、單丁、女戶有屋產月收僦直可及十五千、莊田中熟所收及百石以上者，並隨貧富以差出助役錢，自餘物產，約此為準。每州樁收，候有重難役使，即以支給。尚慮役人利害，四方不能齊同。乞許監司、守令審其可否，可則亟行，如未究盡，縣許五日具措畫上之州，州一月上轉運司，轉運司季以聞。朝廷委執政審定，隨一路一州各為之敕，務要曲盡。然免役行之近二十年，富戶習於優利，一旦變更，不能不懷異同。又差役復行，州縣不能不有小擾，提舉官專以多斂役錢為功，必競言免役錢不可罷。當此之際，願弗以人言輕壞良法。知樞密院章惇取光所奏疏略未盡者駮奏之。尚書左丞呂公著言惇專欲求勝，不顧命令大體，望選差近臣詳定。右正言王覿奏：光議初上，惇嘗同奏，待既施行，方列光短，其實小人，不當寘腹心地。於是詔以資政殿大學士韓維、給事中范純仁等專切詳定以聞。王覿又言：近制改募為差，用舊法人數為則，而熙寧元年以後，募數屢經裁減，則舊數不可復用，請悉準見額定差。先是，差法既復，知開封府蔡京如敕五日內盡用開封、祥符兩縣舊役人數，差一千餘人以足舊額。右司諫蘇轍言：開封府亟用舊額盡差，如壇子之類，近例率用剩員，今悉改差民戶，故為煩擾以搖成法，乞正其罪。司馬光之始議差役，中書舍人范百祿言於光曰：熙寧免役法行，百祿為咸平縣，開封罷遣衙前數百人，民皆欣幸。其後有司求羨餘，務刻剝，乃以法為病。今第減助免錢額以寬民力可也。光雖不從，及議州縣吏因差役受賕從重法加等配流，百祿押刑房，固執不可曰：鄉民因徭為吏，今日執事而受賕，明日罷役，復以財遺人，若盡以重法繩之，將見黥面赭衣充塞道路矣。光曰：微公言，幾為民害。遂已之。蘇轍又言：差役復行，應議者有五：其一曰舊差鄉戶為衙前，破敗人家，甚如兵火。自新法行，天下不復知有衙前之患；然而天下反以為苦者，農家歲出役錢為難，及許人添划見賣坊場，遂有輸納京給者爾。向使止用官賣坊場課入以雇衙前，自可足辦，而他色役人止如舊法，則為利較然矣。初疑衙前多是浮浪投雇，不如鄉差稅戶可託。然行之十餘年，投雇者亦無大敗闕，不足以易鄉差衙前之害。今略計天下坊場錢，一歲可得四百二十餘萬貫，若立定中價，不許添划，三分減一，尚有二百八十餘萬貫。而衙前支費及召募非泛綱運，一歲共不過一百五十餘萬緡，則是坊場之直，自可了辦衙前百費，何用更差鄉戶。今制盡復差役，知衙前苦無陪備，故以鄉戶為之；至於坊場，元無明降處分，不知官自出賣耶，抑仍用以酬獎衙前也。若仍用以酬獎，即召募部綱以何錢應用。若不與之錢，即舊名重難，鄉戶衙前仍前自備，為害不小。其二，坊郭人戶舊苦科配，新法令與鄉戶並出役錢，而免科配，其法甚便。但敷錢太重，未為經久之法。乞取坊郭、官戶、寺觀、單丁、女戶，酌今役錢減定中數，與坊場錢用以支雇衙前及召募非泛綱運外，卻令樁備募雇諸色役人之用。其三，乞用見今在役人數定差，熙寧未減定前，其數實冗，不可遵用。其四，熙寧以前，散從、弓手、手力諸役人常苦迎送，自新法以來，官吏皆請雇錢，役人既便，官亦不至闕事，乞仍用雇法。其五，州縣胥吏並量支雇錢募充，仍罷重法，亦許以坊場、坊郭錢為用；不足用，方差鄉戶，鄉戶所出雇錢，不得過官雇本數。詔送看詳役法所詳定，擇其要者先奏以行。於是役人悉用見數為額，惟衙前用坊場、河渡錢雇募，不足，方許揭簿定差。其餘役人，惟該募者得募，餘悉定差。遂罷官戶、寺觀、單丁、女戶出助役法，其今夏役錢即免輸。尋以衙前不皆有雇直，遂改雇募為招募。凡熙、豐嘗立法禁以衙前及役人非理役使及令陪備圓融之類，悉申行之，耆壯依保正長法。坊場河渡錢、量添酒錢之類，名色不一，惟於法許用者支用外，並樁備招募衙前、支酬重難及應緣役事之用。如一州錢不供用，許移別州錢用之，一路不足，許從戶部通他路移用；其或有餘，毋得妄用，其或不足，毋得減募增置。衙前最為重役，若已招募足額，上一等戶有虛閒不差者，令供次等色役。鄉差役人，在職官如敢抑令別雇承符、散從承代其役者，轉運司劾奏重責。時提舉常平司已罷置，凡役事改隸提刑司。殿中侍御史呂陶言：天下版籍不齊，或以稅錢貫百，或以田地頃畝，或以家之積財，或以田之受種。雖皆別為五等，然有稅賦錢一貫、占田一頃、積財千緡、受種十石而入之一等。一等之上，無等可加，遂至稅緡、田頃、積財、受種十倍於此，亦不過同在一等。憑此差役，必不均平。雖無今日納錢之勞，反有昔時偏頗陪費之害。莫若裁量新舊，著為條約：如稅錢一貫為第一等，合於本等中差一役，稅錢兩倍於一役者併差二役，又倍即差三役；雖稅錢更多，不過三役，並聽雇人。或本縣戶多役少，則上戶之役不須併差，但可次敘休役年月遠近而均其勞逸。假令甲充役後可閒五年，乙稅錢兩倍於甲，可閒三年，丙又倍於乙，可閒一年。以其田土頃畝之類為等併其餘同等多少不侔者，並倣此。又成、梓兩路差役，舊專以戶稅為差等，熙寧初，別定坊郭戶營運錢以助免役。乃在稅產之外，州縣抑認成額，至今不減，至有停閒居業移避鄉村，猶不得免。今方議法，坊郭等第固不可偏廢，然須參究虛實，別行排定，以寬民力。並送詳定所。蘇轍又言：雇募衙前改為招募，既非明以錢雇，必無肯就招者，勢須差撥，不知歲收坊場、河渡緡錢四百二十餘萬，欲於何地用之。熙寧以前，諸路衙前多雇長名當役，如西川全是長名，淮南、兩浙長名大半以上，餘路亦不減半。今坊場官既自賣，必無願充長名，則衙前並是鄉戶。雖號招募，而上戶利於免役，方肯占名，與差無異。上戶既免衙前重役，則凡役皆當均及以次人戶，如此則下戶充役，多如熙寧前矣。中書舍人蘇軾在詳定役法所，極言役法可雇不可差，第不當於雇役實費之外，多取民錢，若量入為出，不至多取，則自足以利民。司馬光不然之，光言：差役已行，續聞有命：雇募不足，方許定差。屢有更張，號令不一。又轉運使欲合一路共為一法，不令州縣各從其宜，或已受差卻釋役使去，或已辭雇卻復拘之入役，或仍舊用錢招雇，或不用錢白招，紛紜不定，寖違本意。遂條舉始奏之文，嘗許州縣、監司陳列宜否。自今外官苟見利否，縣許直上轉運司，州許直奏，使下情無壅。詳定所第當稽閱監司、州縣所陳，詳定可否；非其任職而務出奇論、不切事情者勿用，亦不可以一路、一州、一縣土風利害概行天下。從之。未幾，詔：諸路坊郭五等以上，及單丁、女戶、官戶、寺觀第三等以上，舊輸免役錢者並減五分，餘戶等下此者悉免輸，仍自元祐二年始。凡支酬衙前重難及綱運公皂迓送飧錢，用坊場、河渡錢給賦。不足，方得於此六色錢助用；而有餘，封樁以備不時之須。臣僚上言：朝廷雖立差法，而明許民戶雇代，州縣多已施行。近命弓手須正身，恐公私未便。詔：不願身自任役，許募嘗為弓手而有勞效者，雇直雖多，毋踰元募之數。御史中丞劉摯言：弓手不可不用差法者，蓋鄉人在役，則不獨有家丁子弟之助，至於族姻鄉黨，莫不與為耳目，有捕輒獲；又土著自重，無逃亡之患。自行雇募，盜寇充斥，蓋浮惰不能任責故也。如五路弓手，熙寧未變法前，身自執役，最號強勁，其材藝捕緝勝於他路。近日復差，不聞有不樂而願出錢雇人。惟是川蜀、江、浙等路，昨升差上一等戶，皆習於驕脆，不肯任察捕之責。欲乞五路必差正身，餘路即用新敕，釐為三色：舊有戶等已嘗受差者，曾有戰鬥勞效應留者，願雇人代已者。立此三色，所冀新舊相兼，漸習禦捕。侍御史王巖叟亦言雇代恐不能任事，略與摯同。監察御史上官均言：役之最重，莫如衙前，其次弓手。今東南長名衙前招募既足，所差不及上戶，上戶必差弓手，則是以上戶就中戶之役，實為優幸。上戶產厚而役輕，下戶產薄而無役，然則所當補恤，正在中戶。今若增上戶役年，使中戶番休稍久，則補除相均矣。又言：近許當差弓手戶役得差人為代，此法最便。議者謂身任其役，則自愛而重犯法，熙寧募法久行，何嘗聞盜賊充斥。彼自愛之民，承符帖追逮則可，俾之與賊角死，豈其能哉。兩浙諸路以法案差弓手，必責正身，至有涕泣辭免者。此豈可恃以為用哉。今既立法許雇嘗為弓手而有勞效之人，比之泛募，宜有間矣。殿中侍御史呂陶謁告歸成都，因令與轉運司議定役法。後議立增減役年之法曰：戶多之鄉以十二年，戶少以九年，而應差之戶通輪一周。以一周月日而參之戶等，戶稅多者占役之日多，少者以率減下，則均適無頗矣。雖以等周差，皆許募人為代，如此則四等往往少差，而五等差所不及矣。衙前悉令招募，以坊場錢支酬重難，此法為允。當是時，議役法者皆下之詳定所，久不能決。於是文彥博言：差役之法，置局眾議，命令雜下，致久不決。於是詔罷詳定局，役法專隸戶部。諫議大夫鮮于侁言：開封府多官戶，祥符縣至闔鄉止有一戶應差，請裁其濫。凡保甲之授班行者，如進納人例，須至升朝，方免色役。舊法，戶賦免役錢及三百緡者，令仍輸錢免役。侍御史王巖叟謂：此法不見其利。借如兩戶，其一輸錢及三百千，其一及二百八九十千，相去幾何，而應差者三年五年即得休息，其應輸助者畢世入錢，無有已時，非至破家，終不得免。此其勢必巧為免計，有弟兄則析居，不則咸賣其業，但少降三百千之數，則遂可免。不出二三年，高強戶皆成中戶。其後又詔：舊輸免役錢戶及百千以上，令如六色戶輸錢助役。蓋欲以其錢廣雇，使番休優久。凡戶少之鄉，應差不及三番者，許以六色錢募州役；尚不及兩番，則申戶部，移用他州錢，以紓差期。鄉戶衙前受役，當休無代，即如募法給雇食之直；若願就投募者，仍免本戶身役，不願者，速募人代之。

元祐二年，詔郡縣各具差役利害以聞。

按《宋史·哲宗本紀》不載。　按《食貨志》：二年，翰林學士兼侍讀蘇軾言：差役之法，天下皆云未便。昔日雇役，中戶歲出幾何；今者差役，中戶歲費幾何。更以幾年一役較之，約見其數，則利害灼然。而況農民在官，官吏百端蠶食，比之雇人，苦樂十倍。五路百姓朴拙，間遇差為胥吏，又轉雇慣習之人，尢為患苦。尋詔郡縣各具差役法利害，條析以聞。　按《蘇軾傳》：軾遷中書舍人。初，祖宗時，差役行久生弊，編戶充役者不習其役，又虐使之，多致破產，狹鄉民至有終歲不得息者。王安石相神宗，改為免役，使戶差高下出錢雇役，行法者過取，以為民病。司馬光為相，知免役之害，不知其利，欲復差役，差官置局，軾與其選。軾曰：差役、免役，各有利害。免役之害，掊斂民財，十室九空，斂聚於上而下有錢荒之患。差役之害，民常在官，不得專力於農，而貪吏猾胥得緣為姦。此二害輕重，蓋略等矣。光曰：於君何如。軾曰：法相因則事易成，事有漸則民不驚。三代之法，兵農為一，至秦始分為二，及唐中葉，盡變府兵為長征之卒。自爾以來，民不知兵，兵不知農，農出穀帛以養兵，兵出性命以衛農，天下便之。雖聖人復起，不能易也。今免役之法，實大類此。公欲驟罷免役而行差役，正如罷長征而復民兵，蓋未易也。光不以為然。軾又陳於政事堂，光忿然。軾曰：昔韓魏公刺陝西義勇，公為諫官，爭之甚力，韓公不樂，公亦不顧。軾昔聞公道其詳，豈今日作相，不許軾盡言耶。光笑之。

元祐三年夏四月戊寅，令諸路郡邑具役法利害以聞。

按《宋史·哲宗本紀》云云。

元祐五年，以議役法未便者多，令中書舍人王巖叟等，看詳利害。始定役法，兼行田募之法。

按《宋史·哲宗本紀》：五年五月壬申，詔差役法有未備者，令王巖叟等具利害以聞。　按《食貨志》：四年，右正言劉安世言，御史中丞李常請復雇募，懷姦害政。先是，常言：差法詔下，民知更不輸錢，嘗驩呼相慶。行之既久，始覺不輸錢為害。何也。差法廢久，版籍不明，重輕無準，鄉寬戶多者僅得更休，鄉狹戶窄者頻年在役。上戶極等昔有歲輸百千至三百千者，今止差為弓手，雇人代役，歲不過用錢三四十千。中下戶舊輸錢不過三二千，而今所雇承符、散從之類，不下三十千。然則今法徒能優便上戶，而三等、四等戶困苦日甚。望詔一二練事臣僚，使與賦臣取差雇二法便於百姓者行之。無牽新書，無執舊說，民以為善，斯善矣。而安世則以責民出錢為非，乞固守差役初議，故以常為罪。知杭州蘇軾亦言：改行差法，則上戶之害皆去。獨有三等人戶，方雇役時，戶歲出錢極不過三四千，而令一役二年，當費七十餘千。休閒不過六年，則是八年之中，昔者徐出三十餘千，而今者併出七十餘千，苦樂可知。朝廷既取六色錢，許用雇役以代中戶，頗除一害，以全二利。今惟狹鄉戶少，役者替閒不及三番，方得用六色錢募人以代州役，此法未允。何者。百姓出錢本為免役，今乃限以番次，不用盡用。留錢在官，其名不正，又所雇者少，未足以紓中戶之勞。又投名衙前不足元額，而鄉差衙前又當更代，即又別差，更不支錢；若願就長名，則支酬重難盡以給之，仍計日月除其戶役及免助役錢二十千；及州役惟吏人、衙前得皆雇募，此外悉用差法，如休役未久三年，即以助役錢支募，此法尢為未通。自元豐前，不聞天下有闕額衙前者，豈嘗抑勒，直以重難月給可以足用故也。當時奉使如李承之之徒，所至已輒減刻，元祐改法，又行減削，既多不支月給，如何肯就招募。今不循其本，乃欲重困鄉差，全不支錢，而應募之人盡數支給，又放免役錢二千貫，欲以誘脅盡令應募，何如直添重難月給，令招募得行。乞促招闕額長名衙前刻期須足，如合增錢雇募，上之監司，議定即行。役率以二年為一番，向來尚許一戶歇役不及三番，則令雇募，是欲百姓空閒六年。今忽減作二年。幸六色錢足用有餘，正可加添番數，而乃減番添役，農民皆紛然妄謂朝廷移此錢他之。雖云量留一分備用，若有餘剩數，卻量減下無丁戶及女戶所敷役錢，此乃空言無實。丁口、產稅開收增減，年年不同，如何前知來年應役而預為樁科。若亟行減下，臨期不足，又須增取，吏緣為姦，不可勝防矣。大抵六色錢以免役取，當於雇役乎盡之，然後名正而人服。惟有一事不得不慮：州縣六色錢多少不同，若各隨多少以為之用，則敷錢多處，役戶優閒太久，六色人戶反覺敷錢數多。欲乞今後六色錢常存一年備用之數，而會計歲所當用，以贏餘而通一路，酌人戶貧富、色役多少預行品配，以一路六色錢通融分給，令州縣盡用雇人，以本處色役輕重為先後。如此則錢均而無弊，雇人稍廣，中戶漸蘇，則差役良法可以久行而不變矣。是時，論役法未便者甚眾。五年，再詔中書舍人王巖叟、樞密都承旨韓川、諫議大夫點檢戶曹文字劉安世同看詳利害。戶部請：河北、河東、陝西鄉差衙前，以投募人所得雇直為則，而減半給之。投名衙前惟差耆長，他投皆免。

元祐六年，始定役法兼行田募之法。又議准助軍糧草支移，及災傷折變。

按《宋史·哲宗本紀》不載。　按《食貨志》：六年，三省援三路投募衙前役例，概行他路。詔：凡投募人免其戶二等已下色役，鄉差人戶悉用投名人代之，願長投募者聽。又詔：諸州衙前已許量支雇直、餐錢，慮費廣難支，轉運、提刑司其隨土俗參酌立定優重分數及月給餐錢，用支酬額錢給之，不得過舊法元數。州役之應鄉差者，若一鄉人戶終役皆未及四年，許以助役錢募人為之。總計一州雇直，其助役錢不足用，即於戶狹役煩鄉分先與雇代一役，役竟按籍復差如初。諸州歲計助役錢常留一分外，以雇直對計，或闕或剩，提刑司通一路移用。應差諸縣手力，合一鄉休役皆不及三年者，亦許用助役錢雇募；既終一役，別有閒及三年者，復行差法。諸州縣置差役都鼠尾簿，取民戶稅產、物力高下差取，分五等排定，而疏其色役年月及其更代人姓名於逐戶之下。每遇差役，即按籍自上而下，吏毋得移竄先後。坊場、河渡錢以雇衙前而有寬剩，亦令補助其餘役人。三省言：朝廷審定民役，差募兼行，斟酌補除，極為詳備；而州縣不盡用助役錢募人，以補頻役之地。今括具綱目，下之州縣，使恪承之。其一曰：應差之戶，三等以上許休役四年，四等以下許休役六年。若戶少無與更代，卸役不及應閒年數，即用助役錢募人代役以足之。其二曰：狹鄉之縣役人，除衙前州胥許雇、此丁直差不雇外，凡州縣役人皆許招募，以就募月日補除應差而閒不及四年、六年之人，使及年數。每縣通計應差、應募役數若干，立定二額：差者訖役，以應差人承之；雇者有闕，別募人充數。二額悉已立定，如戶力應升應降，須俟三年造簿日按籍別定；未應造簿，止憑定額為準。若本等戶少，不充州縣合役之數，即用次等戶之物力及本等七分者為之。其三曰：寬鄉之縣，除已雇衙前、州胥外，餘役皆以序按差。其四曰：官雇弓手，先雇嘗充弓手之人，如不足，以武勇有雇籍者充。他役人願就雇，其選受亦如之。其五曰：壯丁皆按戶版簿名次實輪充役，半年而更。其六曰：一州一路有狹鄉役頻縣分，募錢不足，提刑司以一路助役寬剩錢通融移用；又不足，以坊場、河渡寬剩錢給之。仍通紐一歲應用支酬衙前之類費錢若干，而十分率之，每年於寬剩數內更留二分，以備支酬衙前之類，樁留至五年，通迭一全年寬剩總額，即止不樁；又不足，戶部以別路逐色寬剩錢移用以補足之。其七曰：助錢歲歲樁留一分，每及五分止，或時支用，即隨撥補，使常足五分之數。其八曰：軍人應差迓送者，本以代有雇錢役人，其沿迓送軍人有費，提刑司計數歸之轉運司。其九曰：重役人應替而願仍就募者，許給雇錢受役。其十曰：役人須有稅產乃得就募。其有蔭應贖及曾犯徙刑，雖願募不雇。若工藝人，須有貲產人二戶任之。雇直雖多，皆不得加於舊法已募之數。其十一曰：陝西鎮戍德順軍、熙州衙前，皆受田於官以當募直，內地戶願如其法應田募者聽之，仍以坊場、河渡補還轉運司合輸租課。凡縣，歲具色役輕重、鄉分寬狹、凡役雇直有無餘欠，各以其實枚別而上之州。州上監司，監司聚議，連書上戶部。仍別具一路移用及寬剩縣分錢數，致之戶部。先是，收到官田，嘗令：田已籍於官及見佃人逃亡，悉拘入之，留充雇募衙前。至是，遂參行田募之法。

按《文獻通考》：六年，用有司議，河東助軍糧草支移，無得輸三百里。災傷五分以上，免其折變。

元祐七年十一月癸巳，詔民罹親喪者，戶以差等與免徭。

按《宋史·哲宗本紀》云云。

元祐八年，詔耆長壯丁役期已足，不許連續為之。三等以下戶，父母喪，除役。三等以上戶，量納役錢。按《宋史·哲宗本紀》不載。　按《食貨志》：八年，詔：耆長、壯丁役期已足，不許連續為之。蓋知其利於賕請，不願更罷故也。民有執父母喪而應在役者，三等以下戶除之，三等以上戶令量納役錢，在戶錢十分止責輸三分，服除日仍舊。