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欽定古今圖書集成經濟彙編食貨典

　第二百三十九卷目錄

　平準部總論三

　　古今治平略二〈漢唐貯糴三國六朝附　宋代貯糴　明朝貯糴〉

食貨典第二百三十九卷

平準部總論三

《古今治平略二》《漢唐貯糴》〈三國六朝附〉

漢興，天下既定，民亡蓋藏。漕轉關東粟以給中都官，歲不過數十萬。文帝即位，恭修節儉，思安百姓。時民猶多，背本趨末，蓄聚寡少，賈誼說上曰：莞子曰倉廩實而知禮節。民不足而可治者，自古及今，未之嘗聞。古之人曰：一夫不耕，或受之饑；一女不織，或受之寒。生之有時，而用之無度，則物力必屈。古之治天下，至纎至悉，故其蓄積足恃。今背本而趨末，游食者甚眾，是天下之大殘也；淫侈之俗，日日以長，是天下之大賊也。殘賊公行，莫之或止；大命將泛，莫之振救。生之者甚少而靡之者甚多，天下財產何得不蹶。漢之為漢幾四十年矣，公私之積猶可哀痛。失時不雨，民且狼顧；歲惡不入，請賣爵、子。既聞耳矣，安有為天下阽危者若是而上不驚者。世之有饑穰，天之行也，禹、湯被之矣。即不幸有方二三千里之旱，國胡以相恤。卒然邊境有急，數十萬之眾，國胡以餽之。兵旱相乘，天下大屈，有勇力者聚徒而衡擊，罷夫羸老易子而齩其骨。政治未必通也，遠方之能疑者並舉而爭起矣，乃駭而圖之，豈將有及乎。夫積貯者，天下之大命也。苟粟多而財有餘，何為而不成。以攻則取，以守則固，以戰則勝。懷敵附遠，何招而不至。今驅民而歸之農，皆著於本，使天下各食其力，末技游食之民轉而緣南畝，則蓄積足而人樂其所矣。可以為富安天下，而直為此廩廩也，竊為陛下惜之。已而晁錯復說，上以勸農，貴粟之道也。今募民入粟縣官，得以拜爵，降罪。夫入粟以受爵，皆有餘者也；取於有餘，以供上用，則貧民之賦可損，所謂損有餘補不足，令出而民利者也。順於民心，所補者三：一曰主用足，二曰民賦少，三曰勸農功。今令民有車騎馬一匹者，復卒三人。車騎者，天下武備也，故為復卒。神農之教曰：有石城十仞，湯池百步，帶甲百萬，而無粟，弗能守也。以是觀之，粟者，王者大用，政之本務。今令民入粟受爵至五大夫以上，乃復一人耳，此其與騎馬之功相去遠矣。爵者，上之所擅，出於口而無窮；粟者，民之所種，生於地而不乏。夫得高爵與免罪，人之所甚欲也。使天下人入粟於邊，以受爵免罪，不過三歲，塞下之粟必多矣。於是文帝從錯之言，令民入粟於邊，得賜爵自上造，至大庶長，以多少級數為差。錯復奏言：陛下幸令天下入粟塞下以拜爵，甚大惠也。竊恐塞卒之食不足用大渫天下粟。邊食足以支五歲，可令入粟郡縣矣；足支一歲以上，可時赦，勿收農民租。上復從之，以故民遂樂業。至武帝之初七十年間，國家無事，非遇水旱，則人給家足，都鄙廩庾盡滿。太倉之粟陳陳相因，充溢露積於外，腐敗不可食。居官者以為姓號。則倉氏、庾氏是也。其後，功費煩興，取河南地，築朔方。又通西南夷道，作者數萬人，千里負擔餽饟，率十餘鍾致一石，散幣於卭僰以輯之。猶不足，乃募豪民田南夷，入粟縣官，而內受錢於都內。及桑弘羊為治粟都尉，請令民得入粟補吏，及罪以贖。令民入粟甘泉各有差，以復終身，不必告緡。他郡各輸急處，而諸農各致粟，山東漕益歲六百萬石。一歲之中，太倉、甘泉倉滿。邊餘穀，末年行趙過代田之制，用力省而得穀多。至昭帝時，流民還聚，田野益闢，頗有蓄積。宣帝即位，用吏多選賢良，百姓安土，歲數豐穰，穀至石五錢，農人少利。時大司農中丞耿壽昌以善為筭能商功利得幸於上，白令邊郡皆築倉，以穀賤時增其價而糴，以利農，穀貴時減價而糶，名曰常平倉。民便之。上迺下詔，賜壽昌爵關內侯。而蔡癸以好農使勸郡國，至大官。後漢顯宗時，天下安寧，民無橫徭，歲比登稔。永平五年，作常滿倉立粟市於城東，粟斛直錢三十。府廩環積至十年，帝欲置常平倉，公卿議者多以為便。劉般對以常平外有利民之名，而內實侵刻百姓，豪右因緣為姦，小民不得其平，置之不便。帝乃止。晉受命，武帝欲平一江表。時穀賤而布帛貴，帝欲立平糴法，用布帛市穀，以為糧儲。議者謂軍資尚少，不宜以貴易賤。泰始二年，帝乃下詔曰：夫百姓年豐則用奢，凶荒則窮匱，是相報之理也。故古人權量國用，取贏散滯，有輕重平糴之法。理財鈞施，惠而不費，政之善者也。然此事廢久，天下希習其宜。加以官蓄未廣，言者異同，財貨未能遠通其制。更令國寶散於穰歲而上不收，貧弱困於荒年而國無備。豪人富商，挾輕貲，蘊重積，以管其利。故農夫苦其業，而末作不可禁也。今者省徭務本，并力墾殖，欲令農功益登，耕者益勸，而猶或騰踴，至於農人並傷。今宜通糴，以充儉法。主者平議，具為條制。然事竟未行。久之，立常平倉，豐則糴，儉則糶，以利百姓焉。北魏孝文太和中，詔求安民之術。李彪上言：請析州郡常調九分之二，京師度支歲用之餘，各立官司，豐年糴貯於倉，時儉則加私之一，糶之於民。如此，民必力田以買官絹，積財以取官粟。年登則常給，歲凶則直給。帝覽而善之，尋施行焉。自此公私豐贍，雖時有水旱，不為災也。至魏武帝西遷，連年戰爭，河洛之間，又並空竭。天平元年，遷都於鄴，出粟一百三十萬石，以振貧人。是時六坊之眾，從武帝而西者，不能萬人餘，皆北徙並給常廩。春秋二時，賜帛以供衣服之費，常調之外，逐豐稔之處，折絹糴粟，以充國儲。於諸州緣河津濟，皆官倉貯積，以擬漕運。自是之後，倉廩充實，凶饑之處皆仰開倉以振之。元象興和之中，頻歲大穰，穀斛至九錢，至文宣河清三年，定令墾租之外，別有義租五斗，墾租送臺，義租納郡，以備水旱。墾租皆依貧富為三梟，上梟輸遠處，中梟輸次遠，下梟輸當州倉，三年一校焉。又置富人倉，初立之日，准所領中下戶口，數得支一年之糧。穀賤斟酌充入，貴則下價糶之，賤則還用。所糶之物依價糴貯，是時頻歲大水州郡多遇沈溺，穀價騰踊，朝廷遣使開倉，從貴價以糶之，而百姓無益，饑饉尢甚重。以疾疫相乘，死者十四五焉。後周創制六官司倉，掌辨九穀之物，以量國用。國用足即蓄其餘，以待凶荒不足則止，餘用足則以粟貸人。春頒之，秋斂之。隋文帝開皇三年，朝廷以京師倉廩尚虛，議為水旱之備。於是於衛州置黎陽倉，洛州置河陽倉，陝州置常平倉，華州置廣通倉，轉相灌注。漕關東及汾、晉之粟，以給京師。五年，工部尚書長孫平奏曰：古者三年耕而餘一年之積，九年作而有三年之儲，雖水旱為災，而人無菜色，皆繇勸導有方，蓄積先備故也。去年亢陽，關內不熟，陛下哀愍黎元。運山東之粟，置常平之官，開發倉廩，普加賑賜。少食之人，莫不豐足。鴻恩大德，前古未比。其強宗富室，家道有餘者，皆競出私財，遞相賙贍。此乃風行草偃，從化而然。但經國之理，須存定式。於是奏令諸州百姓及軍人，勸課當社，共立義倉。收穫之日，隨其所得，勸課出粟及麥，於當社造倉窖貯之。即委社司，執帳簡校，每年收積，勿使損敗。若時或不熟，當社有饑饉者，即以此穀賑給。自是諸州儲峙委積。後義倉貯在人間，多有費損。詔曰：本置義倉，止防水旱，百姓不思久計，輕爾費損，於後乏絕。又北境諸州，異於餘處，所有義倉雜種，並納本州。若人有旱儉，先給雜種及遠年粟。十六年，又詔社倉，准上中下三等稅，上戶不過一石，中戶不過七斗，下戶不過四斗。其後山東頻年霖雨，皆困水災，所在沉溺。天子遣使，開倉賑給前後用穀五百餘萬石。遭水之處，租調皆免。自是頻有年矣。嗟乎，賑饑莫要乎近其人，隋義倉取之於民，不厚而置倉於當社，饑民之得食也，其庶幾乎。儲備如此，他日關中大旱，民猶不免食粟糖豆屑。帝親帥之，如洛陽就食況素無備乎，百姓知擠於溝壑耳。後世義倉之名固在，而置倉於州郡。一有凶饑無狀，有司固不以上聞也。良有司敢以聞矣，比及報可委吏，屬出而文移。反覆給散，艱阻監臨，胥吏相與侵沒其受惠者，大抵近郭力能自達之人耳。縣邑鄉遂之遠，安能扶攜數百里，以就龠合之廩哉。能賑者其弊如此，若逄迎上意，不言水旱，坐視流散，無矜恤之心，則國家大禍繇此而起，如王莽之末年。元魏之六鎮，煬帝之四方，魚爛河決，不可收壅矣。必欲有備無患，當以隋文當社置倉為法，而擇長民之官，行勸農之政，民其庶有瘳乎。唐初有社倉以備凶荒。貞觀中，戴胄建議：自王公以下，計壅田，秋熟，所在為義倉，歲凶以給民。太宗善之，乃詔：畝稅二升，粟、米、秔、稻，隨土地所宜。寬鄉斂以所種，狹鄉據青苗簿而督之。田耗十四者免其半，耗十七者皆免。商賈無田者，以其戶為九等，出粟有差。下下戶及夷獠不取焉。歲不登，則以賑民；或貸為種子，至秋而償。其後洛、相、幽、徐、齊、并、秦、蒲州又置常平倉，粟藏九年，米藏五年，下濕之地，粟藏五年，米藏三年，皆著於令。自太宗時置義倉及常平倉以備凶荒，高宗以後，稍假義倉以給他費，至神龍中略盡。元宗即位，復置之。其後第五琦請天下常平倉，皆蓄本錢。德宗時，趙贊又言：自軍興，常平倉廢垂三十年，凶荒潰散，餧死相食，不可勝紀。陛下即位，京城兩市置常平官，雖頻年少雨，米不騰貴，可推而廣之，宜兼儲布帛。請於兩京、江陵、成都、揚、汴、蘇、洪置常平輕重本錢。諸道津會置吏，閱商賈錢，以贍常平本。德宗納其粟。屬軍用迫蹴，亦隨而耗竭，不能備常平之積。時劉晏為轉運使於諸道，各置知院官，每旬月具州縣雨雪豐歉之狀，以白使司豐則貴糴，歉則賤糶，或以穀易雜貨，供官用。及於豐處賣之，又令知院官始見不稔之端，則先申應免救助之數。及期晏即奏，行應民之急，不待其用弊流，亡餓莩然，後賑之也。繇是民得安其居業，而戶口蕃息，曰：王者愛人不在賜，與當使之耕耘織紝，常歲平斂之荒年，蠲救之。又時其緩急，而先後之。每州縣荒歉有端，則計官所贏，先令蠲某物，貸某戶，民未及困而奏報已行矣。蓋善治病者，不使至危憊，善救災者不使賑給。賑給少則不足以活人，活人多則國用闕，國用闕則復重斂矣。況賑給多僥倖，吏下為奸，彊得之多，弱得之少。雖刀鋸在前，不可禁也。是謂二害災沴之鄉，所乏惟糧耳。地產固常在也，賤以出之，易以雜貨，因人之力轉於豐處。或官自用則國計不乏，多出菽粟恣之糶，運散入村閭下戶，力農不能詣市，自然轉相沿逮，不待令驅之矣。是謂三勝，晏又以常平法，豐則貴取，饑則賤與，率諸州米嘗儲三百餘斛，所謂有功於國者，非耶。其後陸贄以諸道所得稅茶錢，均融分配。每至穀麥熟時，散就管內，州縣和糴，便於當處置倉收納。以義倉為名，除賑急不得貸，便支用如時，當大稔事至，傷農則優與。價錢廣其糴數，穀若稍貴，糴亦便停，所糴多少，與年上下準平穀價恆。使得中每遇災荒，即以賑給，小歉則隨事借貸，大饑則錄奏分頒，許從便宜，務使周濟循環，斂散遂以為常。俟人小休，漸勸私積。平糴之法，斯在社倉之制，兼行不出十年之中，必盈三歲之蓄。貞元四年，詔京兆府於時價外加佑和糴，差清強官先給價直，然後貯納續，令所司自般運載至太原。元和六年，制京畿舊穀已盡，粟麥未登，宜以常平、義倉粟，貸借百姓，至豐年填納。十三年，戶部侍郎孟簡奏，天下常平、義倉請準舊例，減估出糶，但以石數。奏申有司更不收管州縣得專以利，百姓從之。開成元年，戶部奏：應諸州府所置常平、義倉，請通公私田畝，別納粟一升，逐年添貯，義倉斂之，至輕事必通濟。歲月稍久，自致盈充，縱逄水旱之災，永絕流亡之慮。從之。至文帝太和九年，以天下回殘錢置常平義倉本，歲增市之。非遇水旱不增者，判官罰俸，以枉法論。文宗嘗召監倉御史問太倉粟數，對曰：有粟二百五十萬石。帝曰：今歲費廣而所蓄寡，奈何。乃出御史督察州縣壅錢穀者。

貞觀、開元後，邊土西舉高昌、龜茲、焉耆、小勃律，北抵薛延陀故地，緣邊數十州戍重兵，營田及地租不足供軍，於是初有和糴。牛仙客為相，有彭果者獻策廣關輔之糴，京師糧廩益羨，自是元宗不復和糴於東都。天寶中，歲以錢六十萬緡賦諸道和糴，斗增三錢，每歲遞輸京倉者百餘斛。米賤則少府加估而糴，貴則賤價而糶。貞元初，吐蕃劫盟，召諸道兵十七萬戍邊。關中為吐蕃蹂躪者二十年，北至河曲，人戶無幾，諸道代兵道給粟十七萬斛，皆糴於關中。宰相陸贄以關中穀賤，請和糴，可至百餘萬斛。其略曰：陛下頃以邊兵眾多，轉餽勞費，設就軍和糴之法，以省運制。與人加倍之價，以勸農。此令初行，人皆悅慕，爭趣厚利，不憚作勞耕稼，日滋粟麥歲賤。既而有司隘恡不克，將順忘國家。制備之謀，行市道苟且之意，當稔而願糴者，則務裁其價，不時斂藏。遇災而艱食者，則莫揆乏糧。抑使收糴，遂使豪家、貪吏反操利權，賤取於人，以俟公私之乏用，乘時所急十倍其贏。又有勢要、近親、羈遊之士，或托附邊將，或依倚職司委，賤糴於軍城，取高價於京邑，坐致厚利。實繁有徒，欲勸農而農不獲饒。欲省費而費，又愈甚復。以制事無法，示人不誠，每至和糴之時，多支絺紵充直。窮邊寒沍，不任衣裘，絕野蕭條，無所貨鬻。且又虛張估價，不務準平高下，隨喜怒之心。精粗在胥吏之手，既無信義率下，下亦以偽應之度支，物估轉高，軍郡穀價轉貴，遞行欺罔，不顧憲章互相制持，莫可禁止度支。以苟售滯貨為功利，而不察邊食之盈虛，軍司以所得加價為羨餘，而不恤農人之勤苦。雖設巡院使相監臨，既失綱條，轉成囊橐，至有空，申簿帳。偽指囷倉，計其數則億萬有餘。考其實則百十不足，巡院巧誣於會府。會府承詐以上聞，幸逢有年，復遇無事，吞聲補舊，引日偷安。若遇歲儉兵興，則必立至危迫。靈武之事，足為明徵，臣故曰：蓄斂乖，宜此之謂也。夫聚人以財，而人命在食，將制國用須權重輕，食不足而財有餘，則弛於積財而務實倉廩。食有餘而財不足，則緩於積食，而嗇用。貨泉則國家理安，錢穀俱富，烝黎蕃息，力役靡施。然後恆操羨財，益廣漕運。雖有厚費，適資貧人三者，不失其時之所。宜則輕重中權而國用有制矣。近歲關輔之地，年穀屢登，數減百姓稅錢，許其折納粟麥，公儲委積足給數年，田農之家猶困穀賤。今夏江淮水潦漂損田苗，比於常時，米貴加倍，甿庶

匱乏流庸頗多。關輔以穀賤傷農，宜加價糴穀，以勸稼穡。江淮以穀貴民困，宜減價糶米，以救凶災。今宜糴之處，則無錢，宜糶之處，則無米。而又運彼所乏益，此所餘斯。所謂習見聞而不達時，宜者也。今計運米一斗，總當錢三百五十文，其米既糙陳，尢為京邑所賤。據市司月估，每斗只糶得錢三十七文而已。耗其九而存其一，餒彼人而傷此農，制事若斯可謂深失矣。此則一年和糴之數，足當轉運二年一斗。轉運之資足以和糴五斗比較。即時利害運務，且合悉停舊例，從江淮諸道運者，請停八十萬石，運三十萬。從河陰運者，請停五十萬石，運二十萬。從太原倉運者，請停二十萬石，運二十萬。其江淮所停者，請委轉運使於遭水縣，每斗八十價出糶計，以糙米與細米分數相接之外，每斗猶減時價五十文，以救貧乏。計得錢及所減運腳合得錢一百三十三萬貫，數內請支二十萬貫，付京兆府。令於京城內，及東渭橋開場和糴，米二十萬石，每斗與錢一百文計，加時估價三十已上。用利農人其米，便送東渭橋，及太原倉收貯充填。每年轉漕四十萬石之數，並足餘尚有錢一百一十三萬貫文，以供邊鎮和糴。其和糴各量人戶墾田多少，先付價直，立限納粟。不願糶者亦勿強徵，所糴得米粟，擇倉窖收，儲專備軍糧，非緣城守絕糧，及承別敕處分，並不得輒。有支用邊儲，既富邊備自修。帝乃詔京兆府，於時價外加估和糴，差清強官先給價直，然後貯納續。令所司自搬運至太原，先是京畿和糴多被抑配，或物估踰於時價，或先斂而後給直。追集停擁，百姓苦之，及聞是詔，皆忻便樂輸。憲宗即位之初，有司以歲熟，請畿內和糴。當時府、縣配戶督限，有稽違則迫蹙鞭撻，甚於稅賦，號為和糴，其實害民。白居易上疏曰：和糴之事，以臣所觀，有害無利。何者凡曰：和糴則官出錢，人出穀，兩和糴商量然後交易。今則不然，配戶督限，蹙迫鞭撻，何名和糴。今若令有司出錢開場自糴，比時價稍有優，饒利之誘，人人必願至。今若除前之弊，行此之便，是真和糴，利人之道。又必不得已，則不如折糴，折糴者折青苗稅錢，使納斗斛免，令賤糶別納，見錢在於農，人亦真為利。況度支比來所支和糴價錢，多是雜色段匹，百姓又須轉賣，然後將納稅錢，至於給付不免侵偷，貿易不免損折，所失過本，其弊可知。今若量折稅錢，使納斗斛，則既無賤糶麥粟之費，又無轉賣段匹之勞。利歸於人，美歸於上，則折糴之便，豈不昭然。由是與論則配戶不如開場，和糴不如折糴，亦甚明矣。

《宋代貯糴》

漢、隋利民之良法，常平以平穀價，義倉以備凶災。周顯德中，又置惠民倉，以雜配錢分數折粟貯之，歲歉，減價出以惠民。宋兼存其法焉。太祖承五季之亂，海內多事，義倉寢廢。乾德初，詔諸州於各縣置義倉，歲輸二稅，石別收一斗。民饑欲貸充種食者，縣具籍申州，州長吏即計口貸訖，然後奏聞。其後以輸送煩勞，罷之。淳化三年，京畿大穰，分遣使臣於四城門置場，增價以糴，虛近倉貯之，命曰常平倉，歲饑即下其直予民。景德三年，詔京東西、河北、東、陝西、江南、淮、浙皆立常平倉，計口多寡，量留上供錢。歲夏秋視市價賤貴量減糴糶。三年以上不糶，即回充糧廩，易以新粟。其後，荊湖、川陝、廣南悉置焉。不數年間，常平積有餘而兵食不足，乃命司農寺出常平數百萬緡助三司給軍費。久之，移用數多，而蓄藏無幾矣。明道二年，詔議復義倉，不果。景祐中，集賢校理王琪請復置：令五等已上戶，隨夏秋二稅，二斗別輸一升，水旱減稅則免輸。州縣擇便地置倉貯之，領於轉運使。計以一中郡正稅歲八十萬石，則義倉可得五千石，推而廣之，則利博矣。明道中，饑歉，國家欲盡貸饑民則軍食不足，故民有流轉之患。是時，兼并之家出業數千石則補吏，是豈以官爵為輕歟。特愛民濟物，不獲已為之耳。且兼并之家占田常廣，則義倉所入常多；中下之家占田常狹，則義倉所入常少。及水旱振濟，則兼并之家未必待此而濟，中下之民實先受其賜矣。事下有司會議，議者異同而止。慶曆初，琪復上其議，仁宗納之，命天下立義倉，詔上三等戶輸粟，已而復罷。其後賈黯又言：今天下無事，年穀豐熟，民人安樂，父子相保。一遇水旱，則流離死亡，捐棄道路，發倉廩振之則糧不給，課粟富人則力不贍，轉輸千里則不及事，移民就粟則遠近交困。朝廷之臣，郡縣之吏，倉卒不知所出，則民饑而死者過半矣。願倣隋制立民社義倉，詔天下州軍遇年穀豐登，立法勸課蓄積，以備凶災。此所謂樂歲粒米狼戾，多取之而不為虐者也，況取之以為民耶。下其說諸路以度可否，然當時牽於眾論，終不果行。嘉祐二年，詔天下置廣惠倉。初，天下沒入戶絕田，官自鬻之。樞密使韓琦請留弗鬻，募人耕，收其租別為倉貯之，以給州縣郭內之老幼貧疾不能自存者，謂之廣惠倉，領以提點刑獄，歲終具出內之數上之三司。熙寧二年，神宗既用王安石為參知政事，安石為帝言天下財利所當開闢斂散者，帝然其說，遂刱立制置三司條例司。安石因請以著作佐郎編校集賢書籍呂惠卿為制置司檢詳文字，自是專一講求立為新制，先是陝西轉運使。李參言部內多戍卒。而糧饟不足，因令民自隱度粟麥之贏，先貸以錢，俟穀熟還官，號青苗錢。經數年，廩有餘積。安石大善之，于是條例司言：今天下貧富不均，兼并之家乘凶荒之間，新陳不接之候，往往徼倍稱之息。故富益富，貧益貧，而國本日蹙，非王事也。今諸路常平、廣惠食穀積為朽，藏必年凶，出糶而所及，不過游手游食之民。請依陝西青苗錢，例民願預借者給之。令出息二分，隨夏秋二稅，以輸其願輸錢者聽。如遇災傷，許展至豐熟以償。不惟通一路，有無發斂，以收富人兼并之權，而貧人緩急，獲濟得趨。時以赴農，貸不異于民間息，不至于倍稱，誠富國裕民之至計也。安石與呂惠卿議，令既具會。蘇轍自大名推官上書，召對，亦除條例司檢詳文字。安石出其法示之，轍曰：以錢貸民，使出息二分，本非為利。然出納之際，吏緣為姦，雖有法不能禁；錢入民手，雖良民不免非理費用；及其納錢，雖富民不免違例。如此則鞭笞必用，州縣多事矣。唐劉宴掌國計，未嘗有所假貸。有尢之者，晏曰：使民僥倖得錢，非國之福；使吏倚法督責，非民之便。吾雖未嘗假貸，而四方豐凶貴賤，知之未嘗踰時。有賤必糴，有貴必糶，以此四方無甚貴甚賤之病，安用貸為。晏之言，漢常平法耳，公誠能行之，晏之功可立竣也。安石自此踰月不言青苗。會河北轉運司幹當公事王廣廉召議事，廣廉嘗奏乞度僧牒數千道為本錢，于陝西轉運司私行青苗法，春散秋斂，與安石意合。至是，請施行之河北，于是安石決意行之，而常平、廣惠倉之法遂變而為青苗矣。蘇轍以議不合罷。而諸路提舉官往往迎合安石之意，務以多散為功。富民不願取，貧民乃欲得之，即令隨戶等高下品配，又令貧富相兼，十人為保首。民間喧然不以為便。三年，判大名府韓琦言：臣準散青苗詔書，務在惠顧小民，不使兼并乘急要倍稱之息，而公家無所利其入。甚盛意也，今所下條約，自鄉戶一等而下皆立借錢貫陌，以差次遞增。夫鄉戶上等并坊郭有物業者，非他即從來兼并之家也，今多貸之錢，錢一千為息二百，則是官自放錢取息，與初詔絕戾。又鄉村每保，須令有物力人為甲頭，雖云不得抑勒，而上戶必不願充，下戶必不得充。官吏防下戶不償，則差充甲頭以備代陪，勢必不免，何謂非抑勒也。陛下勵精求治，誠躬節儉，以先天下。即國用自裕，何必使興利之臣紛紛四出致遠邇之疑乎，若乃陝西之所嘗行，此乃適遇成熟，行于一時可也。今乃建官置司，歲以為常，而取利三分，豈昔時權宜之比哉。兼初詔且于京東、淮南、河北三路試行，俟有緒方推之他路。今三路未集，而遽盡行于諸路置制司，非陛下憂民、祖宗惠下之意。乞盡罷提舉官，第依常平舊法施行。帝袖出琦奏示執政曰：琦真忠臣，朕始謂可以利民，不意乃害民如此。且坊郭安得青苗，而使者亦彊與之。安石勃然進曰：苟從其所欲，雖坊郭何害。因難琦奏，曰：陛下修常平法以助民，至于收息，亦周公遺法也。如桑弘羊羅天下貨財以奉人主私用，乃可謂興利之臣；今抑兼并，賑貧弱，置官理財，非所以佐私欲，安可謂興利之臣乎。曾公亮、陳升之皆言坊郭不當俵錢，與安石論難久之而罷。帝終以琦說為疑，安石稱疾不出。帝諭執政罷青苗法，公亮、升之即欲奉詔，趙抃獨欲俟安石出自罷之，連日不決。帝更以為疑，因令呂惠卿諭旨起安石，安石入謝。既視事，志氣愈悍，面責公亮等，由是持新法益堅。詔以琦奏付制置條例司，條例司奏列琦奏而辨析其不然。樞密使文彥博亦數言不便，帝曰：比遣二中使親問民間，皆云甚便。彥博曰：韓琦三朝宰相，不信，而信二宦者乎。先是，王安石陰結入內副都知張若水、押班藍元震，帝因使二人潛察府界俵錢事，還言民皆博願，無抑配者，故帝益信之。初，群臣進讀邇英殿，帝問：朝廷每更一事，舉朝洶洶，何也。司馬光曰：青苗出息，平民為之，尚能以蠶食下戶至饑寒流離，況縣官法度之威乎。呂惠卿曰：青苗法願則取之，不願不彊也。光曰：愚民知取債之利，不知還債之害，非獨縣官不彊，富民亦不彊也。帝曰：陝西行之久，民不以為妄。光曰：臣陝西人也，見其病不見其利。朝廷初不言，有司尚能以病民，況法許之乎。及拜官樞密副使，光上章力辭至六七，曰：帝誠能罷制置條例司，追還提舉官，不行青苗、助役等法，雖不用臣，臣受賜多矣。不然，終不敢受命。其疏有曰：言青苗錢不便者，大率但知所遣使者，或年少位卑，倚勢作威。陵轢州縣，騷擾百姓，止論今日之害耳。臣所憂者，乃在十年之後，非今日也。夫民之所以有貧富者，由其材性愚智不同，富者智識差長，憂深思遠，寧勞筋苦骨，惡衣菲食，終不肯取債于人。故其家常有贏餘，而不至狼狽也。貧者啙窳偷生，不為遠慮，一醉日富，無復贏餘，急則取債于人。債不能償，至于鬻妻賣子，凍餒填溝壑，而不知自悔也。是以富者常借貸，貧民以自饒，而貧者常假貸，富民以自存。雖苦樂不均，然猶彼此相資，以保其生。今縣官乃自出息錢，以春秋貸民，民之富者，皆不願取，貧者乃欲得之。提舉官欲以多散為功，故不問民之貧富，各隨戶等抑配與之。富者與債仍多，貧者與債差少。多者至十五緡，少者不減千錢。州縣官吏恐以逋欠為負，又令貧富相兼，共為保甲，仍以富者為之魁首，貧者得錢隨手。皆盡將來粟麥，小有不登，二稅且不能輸，況于息錢，固不能償。吏督之急，則散而之四方。富者不去則獨償，數家所負力竭不逮，則官必得之。倚閣春債未畢，秋債復來，歷年寖深，債負益重。或值凶年則流轉死亡，幸而豐稔則州縣之吏併催。積年所負之債，是使百姓無有豐凶，長無蘇息之期也。貧者既盡，富者亦貧，臣恐十年之外，富者無幾何矣。富者既盡，若不幸國家有邊隅之警，興師動眾，凡粟帛軍需之費，將從誰取之。臣不知今者天下所散青苗錢，凡幾千萬緡，若民力既竭，加以水旱之災。州縣之吏果有仁心愛民者，安得不為之請于朝廷，因乞郊赦而除之。朝廷自祖宗以來，以仁政養民，豈可視其流亡轉死，而必責其所負。其勢不得不從請者之言也。然則官錢幾千萬緡已放，散而不返矣。官錢既放散，而百姓又困竭，但使閭胥里長于收督之際，有乞取之資，此可以謂之善計矣。且常平倉者乃三代聖王之遺法，非獨李悝、耿壽昌所能為也。穀賤不傷農，穀貴不傷民，民賴其食，而官收其利。法之善者，無過于此。比來所以隳廢者，由官吏不得人，非法之失也。今聞條例司盡以常平倉錢為青苗錢，又以其穀換轉運使錢，是欲盡壞常平，專行青苗也。國家每遇凶年，供軍倉自不能足用，故無羨餘以濟饑民。所賴者止有常平倉錢穀耳，今一旦盡作青苗錢散之，向去所有豐年將以何錢平糴，若有凶年將以何穀賙贍乎。先帝嘗出內藏庫錢一百萬緡，助天下常平倉作糴本。前日天下常平倉，錢穀共約一千餘萬貫石，今無故盡散之，他日若思常平之法，復欲收聚，何時得及此數乎。臣以謂散青苗錢之害猶小，而壞常平倉之害猶大也。疏奏竟出知永興軍。當是時，爭青苗錢者甚眾，翰林學士范鎮、臺諫官呂公著、程顥等皆以論青苗罷。歐陽修繼論青苗之害，且持之不行，亦坐移鎮。知陳留縣姜潛之官才數月，青苗令下，潛即榜於縣門，又移之鄉村，各三日無人至，遂撤榜付吏曰：民不願矣。府、寺疑潛壅令，使其屬按驗，無違令者。潛知不免，即移疾去。知山陰縣陳舜俞不肯奉行，移狀自劾曰：方今小民匱乏，願貸之人往往有之。辟如孺子見飴蜜，孰不染指爭食。然父母疾止之，恐其積甘足以生病。故耆老戒其鄉黨，父兄誨其子弟，未嘗不以貸貰為不善治生。今乃官自出舉，誘以便利，督以威刑，非王道之舉也。況正月放夏料，五月放秋料，而斂亦在當月，百姓得錢便出息輸納，實無所利。是使民一取青苗錢，終身以及世世一歲嘗兩輪息錢，乃別為一賦以弊生民也。坐謫南康軍監酒稅。明年，以制置條例司罷歸中書，以常平新法付司農，命呂惠卿同判，兼領田役水利。七年，帝患俵常平官吏多違法，安石請縣置一主簿，專主給納役錢及常平。從之。帝以久旱為憂，學士韓維言：畿縣近督青苗急，往往鞭撻取足，民至伐桑為薪以易錢。旱災之際，重罹此苦。帝頗感悟。太皇太后亦嘗為帝言：聞民間甚苦青苗、助役錢，盍罷之。會百姓流離，帝憂見顏色，益疑新法不便。安石不悅，屢求去，已而，出知江寧。然薦韓絳代之相，仍以呂惠卿佐之，于安石所為遵守不變。熙寧十年，詔開封府界先自豐稔畿縣立義倉法。明年，提點府界蔡承禧言：義倉之法，以二石而輸一斗，至為輕矣。乞今年夏稅之始，悉令舉行。詔可，仍以義倉隸提舉司。而京東西、淮南、河東、陝西路義倉以今年秋稅為始，民輸稅不及斗免輸，頒其法于川陝四路。元豐八年，并罷諸路義倉。元祐元年，詔：提舉官累年積蓄錢穀財物，盡樁作常平錢，依舊法行之。罷各縣專置主簿。四月，再立常平錢穀給斂出息之法，限二月或三月以散及一半為額。左司諫王巖叟、中丞劉摯等交章論行青苗之非。司馬光奏：先朝散青苗，本為利民，並取情願。後提舉官速要見功，務取多散，或舉縣追呼，或排門造劄；亦有無賴子弟謾昧尊長，錢不入家；亦有他人冒名詐請，莫知為誰，及至追催，皆歸本戶。今朝廷深知其弊，故悉罷提舉官，不復立額考校，訪聞人情安便。欲下諸路，申嚴州縣抑配之禁。詔從之。中書舍人蘇軾上書，奏曰：熙寧之法，未嘗不禁抑配，而其害至此。民家量入為出，雖貧亦忍，若令分外得錢，則費用自廣。臣謂以散及一半為額，與熙寧無異。今許人願請，未免設法罔民，使快一時非理之用，而不慮後日催納之患。二者皆非良法，相去無幾。今已行常平糶糴之法，惠民之外，官亦稍利，何用二分之息，以賈無窮之怨。初，同知樞密院范純仁以國用不足，建請復散青苗錢。時司馬光以疾在告，已而臺諫皆言其非，不報。光至是始大悟，遂力疾入對。尋詔：常平錢穀，止令州縣依舊法趁時糴糶，青苗錢更不支俵。除舊欠二分之息，元支本錢驗見欠多少，分料次隨二稅輸納。蔡京用事，復議行焉。時上官均疏曰：備災卹患，常平義倉之設，最為良法。熙寧十年，始講隋唐之舊，興置義倉。令人戶於正稅斛㪷一石，別納五升，準備災傷賑濟，不得移用。法頗周密，蓋所斂至少，所聚至多，蓄之郡縣而散之於民。斂之少則民易以輸，聚之多則上足施予蓄之郡縣。則凶歲有備，散之於民，則人情無怨。此隋文皇、唐太宗嘗行於治平之世，已試之效也。元豐八年，指揮諸路義倉一切，廢罷議者。至今惜之，若以為擾民，則出所纔二十分之一，若患他處則當時已有著令。又況水旱不常，饑饉間有，發倉廩則每苦不足行。勸誘則不免強取，與其施之於倉卒，不若備之於無事。今平糴之法，既以修復唯義倉之制，尚未興舉。臣以為義倉財積在近，民居則饑歲獲濟，無道路奔馳之勞費，而人受實惠。隋開皇中就社置倉，蓋以此也。臣欲迄興復義倉之法，令於村鎮有巡檢廨舍處，建立倉廩，以便斂散。其餘條例，令有司更加修整，以備饑歲，誠非小補。高宗紹興元年，復常平官，講補助之政，以廣儲蓄。九年，用宗正丞鄭鬲言，以常平錢於民輸賦，未畢之時，悉數和糴。二十八年，以趙令誏請糶州縣義倉米之陳腐者。孝宗乾道六年，有司奏，水旱州縣請留轉運使和糴米以續常平，上即為之施行。寧宗慶元元年，詔戶部右曹專領義倉。十一年，臣僚言：紹興初，臺臣嘗請通一縣之數，截留下戶苗米，輸之於縣，別儲以備賑濟，使窮民不至於艱食；惟負郭義倉，令就州輸送。至於屬縣之義倉，則令、丞同主之，每歲終，令、丞合諸鄉所入之數上之守、貳，守、貳合諸縣所入之數上之提舉常平，提舉常平合一道之數上之朝廷，考其盈虧，以議殿最。從之。初，乾道四年江南民艱食，朱熹請於府，得常平米六百石賑貸，夏受之於倉，冬則加息計米以償。自後隨年斂散，遇歉，則蠲其息之半；大饑，即盡蠲之。凡十有四年，得息米若干，除以原數償府外，見米三千一百石，造倉三間，以儲之名社倉焉。自是不復收息，每石止收耗米三升。以故一鄉四五十里間，雖遇凶年，民不乏食。至淳熙八年，奏於朝，請行於倉司。時陸九淵在敕令局，見之嘆曰：社倉幾年矣，有司不復舉行，所以遠方無知者。遂編入《史志》焉。嘉定末真德秀踵行於長沙，人多賴之，然事久而敝，或移用而無可給，或拘催無異正賦，良法美意胥此焉失，豈不深可嘆哉。且社倉蓋近古良法，而當時廢而不舉，獨常平義倉猶存遺。意然藏於州縣所息，不過市井惰游輩，至於深山長谷力穡，近輸之民則雖饑餓至死，而不能及，又其為法太密。使吏之避事畏法者，視民之殍，而不肯發。往往全其封鐍，遞相傳授，或至累數十年，不一訾省。一旦甚不獲已，然後發之則，已化為浮埃，聚壤而不可食矣。然而卒輕不改置社倉者，豈不以里社不皆可任之人，欲一聽其所為，則恐其計私以害公，欲其出入同於官府，則鉤校不密。上下相遁，其害又有甚於前，所云者是以難之而弗行耳。然則法豈有定所哉。得其人如朱子，則雖在鄉而足以利人，非其人如安石輩，則雖以朝廷行之，適足以厲民矣。故曰：有治人無治法。此之謂也。

至於和糴，宋歲漕以廣軍儲、實京邑。而河北、河東、陝西三路及內郡，又自糴買，以息邊民飛報之勞，其民不一。建隆初，河北連歲大稔，命使置場增價市糴，自是率以為常。咸平中，嘗出內府綾、羅、錦、繡計直，付河北糴粟實邊。繼而詔：凡邊州積穀可給三歲則止。大中祥符初，三路歲豐，仍令增糴廣蓄，靡限常數。後又時出內庫緡錢，或數十萬，或百萬，別遣官經畫市糴。初，河東既下，減其租賦。有司言其地沃民勤，頗多積穀，請每和市，隨常賦輸送，其直多折色給之。而京東、陝西、河北缺兵食，則州縣括民家所積糧市之，謂之推置；取上戶版籍，酌所輸租而均糴之，謂之對糴，皆非常制。麟、府州以轉餉道遠，遣常參官就置場和糴。河北又募商人輸芻粟於邊，以要券取鹽及緡錢、香藥、寶貨於京師或東南州軍，陝西則受鹽於兩池，謂之入中。陝西糴穀，又歲預給青苗錢，天聖以來，罷不復給，然發內藏金帛以助糴者，前後不可勝數。寶元中，出內庫珠，付三司售之，取其直以助邊費。歐陽修奉使河東還，言：河東禁並邊地不許人耕，而私糴北界

粟麥為兵儲最為大患。遂詔岢嵐、火山軍閑田並邊壕十里外者聽人耕，然竟無益邊備，歲糴如故。大抵入中利厚而商賈趨之，三路入中，悉以見錢和糴，縣官之費省矣。熙寧五年，詔以銀絹各二十萬賜河東安撫司，聽人賒買，收本息封樁備邊。自是三路封樁，所給甚廣，或取之三司，或取之市易，或取之他路轉運司，或賜常平錢，或鬻爵、給度牒，而出內藏錢帛不與焉。其後，官雖量予錢、布，而所得細微，民無所濟，遇歲凶不蠲，是為弊法。於是議者欲罷支糴錢，歲以其錢令並邊州郡和市封樁。遂易和糴之名為助軍糧草。然自熙寧以來，和糴、入中之外，又有坐倉、博糴、結糴、俵糴、兌糴、寄糴、括糴、勸糴、均糴等名。其曰坐倉：熙寧二年，令諸軍餘糧願糴入官者，計價支錢，復儲其米於倉。王珪奏曰：外郡用錢四十可寄斗米於京師，今京師乏錢，反用錢百坐倉糴斗米，此極非計。司馬光曰：坐倉之法，蓋因小郡乏米而庫有餘錢，故能就軍人糴米以給次月之糧，出於一時急計耳。今京師有七年之儲，而府庫無錢，更糴軍人之錢，使積久陳腐，其為利害非臣所知。呂惠卿曰：今坐倉得米百萬石，則減東南歲漕百萬石，轉易為錢以供京師，何患無錢。光曰：臣聞江、淮之南，民間乏錢，謂之錢荒。而土宜秔稻，彼人食之不盡。若官不糴取以供京師，則無所發泄，必甚賤傷農夫矣。且民有米而官不用米，民無錢而官必使之出錢，豈通財利民之道乎。不從。明年，又慮元價賤，龍、神衛及諸司每石等第增錢收糴，仍聽行於河北、東、陝西諸路。元符以後，有抵價抑糴之弊，詔禁止之。其曰博糴：熙寧七年，詔河北轉運、提舉司置場，以常平及省倉歲用餘糧，直聽民以絲、綿、綾、絹增價博買，俟秋成博糴。崇寧五年，又詔陝西錢重物輕，委轉運使措置，以銀、絹、絲、紬之類博糴斛斗，以平物價。其曰結糴：熙寧八年，劉佐體量川茶，因便結糴熙河路軍儲，得七萬餘石，詔運給焉。未幾，商人王震言：結糴多散官或浮浪之人，有經年方輸者。詔措置熙河財用孫迥究治以聞。迥奏總管王君萬負熙、河兩川結糴錢十四萬六百三十餘緡、銀三百餘兩。乃遣蔡確馳往本路劾之，君萬及高遵皆坐借結糴違法市易，降黜有差。崇寧初，蔡京行於陝西，盡括民財以充數。五年，以星變講修闕政，罪陝西、河東結糴、對糴。其曰俵糴：熙寧八年，令中書計運米百萬石費約三十七萬緡，帝怪其多。王安石因言：俵糴非特省六十七萬緡歲漕之費，且河北入中之價，權之在我，遇斗斛貴住糴，即百姓米無所糴，自然價損，非惟實邊，亦免傷農。乃詔歲以末鹽鈔錢、在京粳米六十萬貫石，付都提舉市易司貿易。度民田入多寡，豫給錢物，秋成於澶州、北京及緣邊入米麥粟封樁。即物價踴，權止入中，聽糴便司兌用，須歲豐補價。紹聖三年，呂大忠之言，召農民相保，預貸官錢之半，循稅限催科，餘錢至夏秋用時價隨所輸貼納。崇寧中，蔡京令坊郭、鄉村以等第給錢，俟收，以時價入粟，邊郡弓箭手、青唐蕃部皆然。用俵多寡為官吏賞罰。其曰兌糴：熙寧九年，詔淮南常平司於麥熟州郡及時兌糴。元祐二年，嘗以麥熟時下諸路廣糴，詔後價若與本相當，即許變轉兌糴。其曰寄糴：元豐二年，糴便糧草王子淵論綱舟利害，因言：商人入中，歲小不登，必邀厚價，故寄內郡寄糴之法，以權輕重。七年，詔河北瀛、定二州所糴數以鉅萬，而散於諸郡寄糴，恐緩急不相及，不若致商人自運。李南公、王子淵俱言：寄糴行已久，且近都倉，緩急運致非難。於是寄糴卒不罷。其曰括糴：元符元年，涇原經略使章楶請並邊糴買；豫榜諭民，毋得與公家爭糴，即官儲有乏，括索贏糧之家，量存其所用，盡糴入官。其曰勸糴、均糴：政和元年，童貫宣撫陝西議行之。鄜延經略使錢即言：勸糴非可以久行。均糴先入其斛斗乃給其直，於有斛斗之家未有害也。坊郭之人，素無斛斗，必須外糴，轉有煩費。疏奏，坐貶。五年，者謂：均糴法嚴，然已糴而不償其直，或不度州縣之力，敷數過多，有一戶糴數百石者。乃詔諸路毋輒均糴。為名，低裁其價，轉運司程督愈峻，科率倍於均糴，詔約止之。宣和四年，荊湖南、北均糴，以家業為差。勸糴之法，其後寖及於新邊，鄯郭州、積石軍蕃部患之。自熙寧以來，王韶開熙河，章惇營溪洞，沈起、劉彝啟交趾之隙，韓存寶、林廣窮乞弟之役，費用科調益繁。陝西宿兵既多，元豐四年，六路大舉西討，軍費最甚於他路。帝先慮科役擾民，令趙𥜽廉問，頗得其事。又以糧餉麤惡，欲械斬河東、涇原漕臣，以勵其餘，卒以師興役眾，鮮克辦給。又李稷為鄜延漕臣督運，詔許斬知州以下乏軍興者，民苦摺運，多散走，所殺至數千人，道斃者不在焉。於是文彥

博奏言：關陝人戶，昨經調發，不遺餘力，死亡之餘，疲瘵已甚。為今之計，正當勞來將士，安撫百姓，全其瘡痍，使得蘇息。明年，優詔嘉答。初，西師無功，議者慮朝廷再舉，自是，帝大感悟，申飭邊臣固境息兵，關中以蘇。哲宗即位，諸老大臣維持初政，益務綏靜，邊郡類無調發，第令諸路廣糴以備蓄積，及詔陝西、麟府州計五歲之糧而已。紹聖初，乃詔河北鎮、定、瀛州糴十年之儲，餘州七年。其後陝西諸路又連歲興師，及進築鄯、湟等州，費資糧不可勝計。元符二年，涇原經略使章楶諫曰：伏見興師以來，陝西府倉廩儲蓄，內外一空，前後資貸內藏金帛，不知其幾千萬數。即今所在糧草盡乏，漕臣計無所出，文移指空而已。即今，正休兵息民、清心省事之時，唯深察臣言，裁決斯事。若更詢主議大臣，竊恐專務興師，上誤聖聽。主議大臣，指章惇也。時內藏空乏，陝西諸路以軍賞銀絹數寡，請給於內藏庫，詔以絹五十萬予之。帝謂近臣曰：內庫絹才百萬，已輟其半矣。蔡京用事，復務拓土，勸徽宗招納青唐，用王厚經置，費錢億萬，用大兵凡再，始克之，而湟州戍兵歲費錢一千二十四萬九千餘緡。五年，熙河蘭湟運使洪中孚言：本道青稞畝收五石，粒當大麥之三。異時人糧給精米，馬料給青稞，率皆八折，不惟人馬之食自足，而價亦相當。今邊臣不燭事情，精米、青稞與糙米、大麥一例抵斗給散，即公有一分之耗，私有一分之贏。會計一路歲費斛斗一百八十萬、雜色五十萬外，青稞一百三十萬，抵斗歲費二十六萬石，石三十緡，計七百八十萬。帝慮其米仍麤，將士或有饑色，乃命九折。明年，復令計斗給散，竟罷九折。又於陝西建四都倉：平夏城曰裕財，鎮戎軍曰裕軍，通陝砦曰裕民，西安州曰裕邊。自夏人叛命，諸路皆謀進築，陝以西保甲皆運糧。後童貫又自將兵築靖夏、制戎、伏羌等城，窮討深入，凡六七年。至宣和末，饋餉空乏，鄜延至不能支旬月。時邊臣爭務開邊，夔、峽、嶺南不毛之地，草創郡邑，調取於民，費出於縣官，不可勝計。最後有燕山之役，雄、霸等州倉廩皆竭，兵士饑忿，有擲瓦石擊守貳、刃將官者。燕山郭藥師所將常勝一軍，計口給錢廩，月費米三十六萬石、錢一百萬緡。河北之民力不能給，於是免夫之議興。初，黃河歲調夫修築埽岸，其不即役者輸免夫錢。熙、豐間，淮南科黃河免，夫錢十千，富戶有及六十夫者，劉誼蓋嘗論之。及元祐中，呂大防等主回河之議，力役既大，因配夫出錢。大觀中，修滑州漁池埽，始盡令輸錢。帝謂事易集而民不煩，乃詔凡河堤合調春夫，盡輸免夫之直，定為永法。及是，王黼建議，乃下詔曰：大兵之後，非假諸路民力，豈克有濟。諭民國事所當竭力，天下並輸免夫錢，夫二十千，淮、浙、江、湖、嶺、蜀夫三十千。凡得一千七百餘萬緡，河北群盜因是大起。南渡，三邊饋餉，糴事所不容已。紹興間，於江、浙、湖南博糴，多者給官誥，少者給度牒，或以鈔引，類多不售，而吏緣為姦，人情大擾。於是減其價以誘積粟之家，初不拘於官、編之戶。凡降金銀錢帛而州縣阻節不即還者，官吏並徒二年。廣東轉運判官周綱糴米十五萬石，無擾及無陳腐，撫州守臣劉汝翼餉兵不匱，及勸誘賑糶流離，皆出一官。七年，以饒州之糴石取耗四斗，罪郡守。自是和糴者計剩科罪。十三年，荊湖歲稔，米斗六七錢，乃就糴以寬江、浙之民。孝宗乾道三年秋，江、浙、淮、閩淫雨，詔州縣以本錢坐倉收糴，無強配於民。四年，糴本給會子及錢銀，石錢二貫五百文。寶慶三年，監察御史汪剛中言：和糴之弊，其來非一日矣，欲得其要而革之，非禁科抑不可。夫禁科抑，莫如增米價，此已試而有驗者，望飭所司奉行。有旨從之。紹定元年，錫銀、會、度牒於湖廣總所，令和糴米七十萬石餉軍。五年，臣僚言：若將民間合輸緡錢使輸斛斗，免令賤糶輸錢，在農人亦甚有利，此廣糴之良法也。從之。

《通考》曰：古之國用食租衣稅而已。毋俟於糴也，平糴法，始於魏李悝。然豐則取之於民，歉則捐以濟民，凡以為民而已。軍國之用，未嘗仰此，歷代因之。自唐始，以和糴充他用，至於宋而糴遂為軍餉邊儲一大事。熙豐而後，始有結糴、寄糴、俵糴、均糴、博糴、免糴、括糴等名，何其多也。推原其由，蓋自真宗、仁宗以來，西北用兵，糧儲缺乏，遂以茶鹽、貨物召商人入中，而姦商黠賈，遂至抵價估貨，高價入粟，國家仰急軍儲，又法令素寬致有此弊。後來懲其弊，所以只糴之於民，不復墮商人之計。然至於計其家產，而均敷之量。蓄積而括索之，甚至或不償其直，或不敷其數，則為民病。又有不可盡言者，蓋始也。官為商所虧，終也。民又為官所虧，其失一也。林氏駉曰：常平之法，何始乎。自李悝已有平糴之

說，至壽昌始定常平之策，此其始也。厥後罷於元帝，復於顯宗，隨罷隨復，無有定制。至於我朝淳化二年，京師置場有其法也。景德三年，諸路置倉有所積也，然增價以糴，分命使臣減價以糶，專命司農隨時遣用，未有定制。至熙寧以來，提舉常平之官始定焉，夫祖宗之始置常平也。出內庫之儲，以為糴本，頒三司之錢，以濟常平粒米狼戾之時。民艱於錢，官則增價以入之。菜色隱雷之日，民乏於食，官則減價以出之。夫何舉糴本而為青苗之錢，鬻廣倉以求二分之息，伐桑易鏹官帑厚矣。如民貧何鬻，田輸官公家利矣。如私害何此，常平救荒之實，政壞矣。義倉之法，何始乎。自隋始置於鄉社，至唐改置於州縣，此其始也。厥後弛於永徽，壞於神龍，隨罷隨復，亦無定制。至於我朝乾德創之，未幾而罷。元豐復之，未幾亦罷。迨紹聖以石輸五升，大觀又以石輸一斗，至於今日而義倉輸官之法始定焉。夫古之始置，義倉也。自民而出，自民而入，豐凶有濟，緩急有權，名之以義，則寓至公之用，置之於社則有自便之利。夫何社倉轉而縣倉民始不與，而為官吏之移用。縣倉轉而郡，倉人遂相遠，而為軍國之資。官知其斂，民知其散，民見其入，未見其出，此義倉之實，政廢矣。中興以來，講求荒政，常平錢穀，專委一司而無陷失之弊。建民騷繹，置倉長，灘巳有社倉之遺意，天下豈有難革之弊。今日常平義倉之儲，雖有美名，本無實惠。惟州縣有侵借之患，而支撥至有淹延之憂。城邑近郊，尚可少濟鄉落，小民瘽身從事，彼知官長、皂吏為何人。一旦藜藿不繼，又安能扶持。百里取糴於場以活其，已餓之殍哉。是有之與無其理一也。嗚呼，孰知有甚者焉，常平出於官，義倉出於民，出於官者官自斂之，官自出之。其弊雖不足以利民，亦不至於病民。出於民者，民實出之，官實斂之，其弊不但民無給，而官且病之。文移星火指為常賦，籮頭斛面重斂取贏，噫可歎也。愚謂民不必甚予，特無取之足矣。民不必甚利，特無害之足矣。平時奪其衣食之資，一旦徒啖以濡沫之利，樂歲不為蓋藏之地。凶年始思啼饑之民，何益哉。寧願為不取繭絲之尹鐸，毋願為矯制擅發之汲黯。寧願為催科政拙之陽城，不願為發粟賑饑之。韓韶則裕民，實政隱於常平義倉之外。

《明朝貯糴》

太祖起自民間，歷試艱難，既登大寶，尢軫念民瘼。洪武元年，思天下預備倉未立，則緩急公私，無以賑濟。乃令各處悉立預備倉，各為糴糶收貯以備災荒。擇其地年高篤實者管理，巳而謂戶部臣曰：曩者，山東歲歉民饑，蓋素無蓄積，以備不虞故也。今歲山東夏麥甚豐，秋稼亦茂，爾戶部可運鈔二百萬貫，往各府州縣預備糧儲。如一縣則於境內，定為四所于居民，叢集處置倉，榜示民家，有餘粟願易鈔者，許運赴倉交納。依時價償其直，官儲粟而扃鑰之，就令富民守視。若遇凶歲則開倉賑給庶幾民，無饑餓之患已。又令未備處皆舉行，而召天下老人至京隨朝命，擇其可用者。使齎鈔往各處，協同所在官司，糴穀為備。後歷歲既久，姦弊日滋，豪猾侵漁，穀倉盡毀。有司漫不加意，大學士楊士奇奏，申飭之擇廉幹官，督理平糴以備荒，而郡縣官以廢舉為殿最嗣。後南直隸侍郎周忱奏：定濟農倉之法，南畿諸郡蘇州田稅最重，而松江常州次之，貧民輸官及耕作，多舉債於富家，而倍納其息，至於傾家產，鬻子女，不足以償。於是民益逃亡，而租稅益虧。忱至問民疾苦深，以為憂思，所以濟之。壬子秋，諸郡歲稔，會朝廷命下許以官鈔平糴，且勸借儲積以待賑。忱乃與蘇州知府況鍾、松江知府趙豫、常州知府莫愚協謀而力行之。蘇州得米三十萬石，松江常州有差，分貯於各縣。名其倉曰：濟農。是年夏，江南旱，蘇州饑民凡三百餘萬口，盡發猶不足以贍。忱乃復思廣為之備，先是各府秋糧當輸者，糧長里胥，多厚取於民而不即。輸官逃負者，累歲忱欲盡革其弊。乃立法於水，次置場，擇人總收，而發運焉。細民徑自送場，不入里胥之手，視舊所減三之一。又三府當運糧一百萬石，貯南京倉，以給北京軍職月俸。計其耗費每月六斗致一石，忱與鍾等謀曰：彼能於南京受俸，獨不可受於此乎。若來此給之，既免勞民，且省費六十萬石。以入濟農倉，農無患矣。鍾等皆曰：善。遂請於朝，從之。而蘇州得米四十餘萬石，益以各場儲積之贏。及前平糴所儲，凡六十餘萬有奇。松常二郡次之，忱曰：是不獨濟農，凡運輸有欠失者，亦於此給借部納，秋成如數還官，若民夫修圩岸濬河道，有乏食者，計口給之。如是則免舉債，以利兼并之豪農，民無失所者。田畝治賦稅足矣。是冬，朝具以聞，朝廷皆從之。於是令諸縣各廣濟農倉貯，擇縣官廉公，有威與民之賢者。掌其籍，司其田，納每歲插蒔之際，於中下二等戶，內驗其種田多寡，齊分給之。秋成償官，凡其條約皆忱親為規畫，俾之遵守。明年江南又大旱，令諸郡大發濟農米以賑貸，而民不知饑，忱之力也。成化中，敕藩憲言異時，州縣設預備四倉，所以廣儲蓄備，旱澇為民賴也。比久廢弛，宜覈實見在儲蓄，有無多寡之數。仍儘各處，在官贓贖糴為備，有不敷聽於存留。糧內借撥或於各里，上中戶勸助以充其看守倉者，於附近里分僉殷實有行止者，主之至通司官吏。實收虛放為侵盜者，論如律，衛所地亦如之。弘治中，蓄積寡而盜繁，都御史林俊乞敕，省司招民輸貲入粟，補散官及抵罪情輕法重者，聽入贖為常平本。而募民各以其私，立義倉、義學、義塚，名阜俗三義。得表門示旌詔，施行如章，已定制言。州縣所儲粟務三年，足周一歲之餘。而後已大都五十里積粟三萬石，百里積粟五萬石，官儲中程為稱職，不及三分而上罰有差，少六分課殿。嘉靖中，侍郎王廷相言備荒之政，莫善於古之義倉。若立倉於州縣，則窮鄉就倉，旬日待斃。宜貯之里社定為規式，一村之間約二三百家為一會。每月一舉第，上中下戶捐粟多寡，各貯於倉。而推有德者為社長，善處事，能會計者副之。若遭凶歲則計戶而散，先中下者後及上戶。上戶責之償，中下者免之。凡給貸悉聽於民，第令登記冊籍，以備有司稽考。則既無官府編審之煩，亦無奔走道路之苦，從之。直隸巡按御史宋纁言各州縣，歲派積穀之數，徒資貪吏掊剋無益，實用中間，廉靖者往往首鼠，兩端不能自決。欲監守撫字則畏觸黜謫之典，欲從事科罰，則恐失素履之貞，非所以阜民生，勵士節也。上策莫如罷之，不則稍減其數，庶官民兩便。戶部言積穀備荒，原非弊政，但係奉行者之賢。不肖不可輕議變法，且先年給事中胡廉已奏，行減半之例，必不得已，再減其半可也。上從部議。隆慶初，陝西巡按御史王君賞奏，請寬積穀之例。言近時有司積穀之數，雖已半減，然州縣大者數萬石，小者數千石。即日入民於罪，不可得盈，宜再減其額。十里以下，歲額穀千石，十里以上遞增，百里以下二千五百石。二百里以下三千石即劇，郡無過五六千石而止，則官不擾而穀易積。從之。時戶部以葭州、知州尹際可等三十五員，積穀不如數例，當降調吏部言，有司積穀備荒，雖亦急務，然較之正賦，輕重自是不同。況皆出贓罰抵贖，及他設處所入之數，視地方貧富、獄訟繁簡為差，不可以預定也。若必欲所在取盈，是徒開有司作威生事之端，反失濟民初意。今宜止治其侵漁者，若止怠玩，仍當分別輕重，明註考語。俟本部另處不必遽議，降調制可。五年，巡撫山西靳學顏疏曰：邊鄙強固則夷狄怵服，中原乂安則邊鄙傾嚮。故中原者，邊鄙之根本也。百姓者，中原之根本也，衣食者百姓之根本也，閭閻細民有終世無銀，而不能終歲無衣。寧終歲無衣，而不能終日無食。今百司宰卿夙夜不遑者，乃在銀而不在穀，臣竊慮之。夫以國家建都於燕，東極齊，西盡秦，南阻江淮，神鼎之重，金甌之固，此萬世不拔之業也。而臣竊有慮何哉，誠以京師北據幽都，更無郡縣而守在強狄，雖有東齊西秦，其形勢皆足以自固。京師以南絕無名山，大澤之限，強藩與國之資。皇上南面而臨之，所恃以為腹心股肱之重者，惟河南、山東、江北裏八府之人心耳。此數處之人率鷙悍而輕生易動，而難戢游食而寡積者也。一不如意則輕去其鄉，一有所激則視死如歸，臣固聞之熟矣。八府遭歉則走山東，山東遭歉則走江北，又未已也。匹夫作難而千人嚮應往事，蓋屢驗之然。其弭之之計，無他不過曰：恤農以繫其家，足食以繁其身，聚其骨肉，以繫其心而已。今試移文於此數處者，而覈其官舍之所，藏每郡得穀十萬焉。則司計者，可安枕而無慮矣。得三萬焉，猶可以塞轉徙者之望，設不滿萬焉，真寒心哉。臣竊意其不滿萬者，多也。即有水旱，何所賴焉。即有師旅之興，何所給焉。自古中原空虛，未有如今日者也。漢以前有廒倉，隋以前有洛口倉。唐有義倉，宋有常平倉，皆隨在而貯不專在京師。今徐、臨、德州皆有官倉，本為寄囤，至於存積幾何哉。臣前疏謂一曰官倉，蓋發官錢以糴者，此必甚豐乃可以舉。一曰社倉，蓋收民穀以充者，此雖終歲皆可以行。夫社倉即義倉，蓋始於漢耿壽昌，而盛於隋長孫平、唐戴胄之徒。唐又最盛，計天下積至數千萬以上，及推其故，唐義倉之開，每歲自王公以下皆有入，是以其積獨多。臣所謂法令之行，自貴近始也。宋則准各民正稅之數，於二十分而取其一以為社。蓋富者必田多，田多則稅多，稅多則社入多，亦唐意也。要之其出也，則中歉賑極貧，大歉賑中戶，又大歉焉乃沾及於富室。所謂恩澤之加，自無告始也。夫民之饑也，必至於轉徙，轉徙不已，必至於盜，盜必先諸官戶，與夫役占有力之家。而此輩多不悟，非官府主持而鼓舞之，終空言耳。臣請下之各省，以唐宋斂穀之法為則，而就土俗，合人情，占歲候以通其變，限明春以裏，盡報各府已前見貯之數，以品其虛盈，于明年冬末通計一歲二倉，新收之穀，驗其功能，著而為令，歲歲修之在官。倉者時其豐歉而斂散之利，歸于官民。有大饑則以賑之在民，倉者時其豐歉而斂散之，利歸于官。雖官有大役亦不許，借此藏富于民即藏富于官。皇上所為南面而恃以無恐者，其根本在此。今之言計者，不憂穀之不足，而憂銀不足。夫銀實生亂，穀實弭亂。銀之不足，而泉貨代之；五穀不足，則孰可以代者哉。故曰明君不寶金玉，而寶五穀。部覆請以防秋客兵銀，并鹽課六萬發各府縣糴穀。又修復社倉，令所在有餘積，無為文具，嘗試論之。古之積貯者，藏富于民而今之積貯者，藏富于國。古之積貯者，導利于下，而今之積貯者導利于上。在下則民自足，而君有賑恤之恩，在上則君有餘，而民無周。匱之望是以唐虞盛時，雖有九年之水，而未始無倉廩府庫之充，觀耕田鑿井帝力何有，于我可徵也。成周盛世雖有軍國之需，而未始無三年九年之積。觀水旱凶荒，民無菜色，可徵也。厥後管仲之在齊也，通輕重之權，立聚散之法似矣。而乃陰為富國之謀，李悝之在魏也。量豐凶之節，制糴糶之政，美矣。而何救于地利之盡，無已則賈誼、晁錯、耿壽昌之策乎。誼欲驅民以歸農畝，而抑末技，此上策也。誼之說行當無一夫耕，而十人食之者矣。錯欲使民食粟塞下，以開鬻爵贖罪之路，此中策也。錯之說行當無千里餽糧，士有饑色者矣。壽昌欲立常平倉，使穀賤則增價以糴，穀貴則減價以糶，此下策也。壽昌之說，行當無官常有餘，民常不足之嘆矣。唐宋以來，雖有義倉、社倉之說，大率皆常平遺意。自熙寧以後，散為青苗之本，南渡以來，取為軍國之需，不能恤民而且害民矣。自今觀之，蓋莫善于常平，莫不善于義倉。義倉之法，凶年則散之，豐年則斂之，其初未嘗不善也。然官與民償貸，其弊易生，方其貸也。寄之于里胥，而詐冒之名，多迨其償也。責之于里胥，而徵求之弊，作及其弊也。里胥必詐與貧民通，而訐為詭詞。貧民必甘與里胥市而覬為滅跡。前者獲利，後者效尢，將斂散之粟，與存者無幾矣。其又弊有借止一石，或償至十數石，而不足借止一年，或徵至十數年而未休。下戶細民有寧賣子女、甘流徙而不肯窺倉廩之門，見官吏之面者。以故粟竭於官，有出無入，約爽於民，有貸無還，其勢必盡廢而後已。此義倉之弊也。常平則不然，豐年穀賤則增價而糴，以為備凶歲。穀貴則減價而糶，以濟饑。願糴者與之而無所強，受糶者去之而無所追，其利常周而其本不仆，故公私兩便，今宜因義倉之舊，更以常平之法。量民數多寡以貯粟，酌道里遠近以立倉，每豐而糴，委之於富民，而計其數。時凶而糶臨之，以廉吏而主其衡。糴不出一人，人不過一石，而又善為之處嚴為之法。使所糴皆貧民，而富者無所侵焉，斯可矣。或曰義倉之行，饑者可徒手而得粟，常平之設，必轉貸糴本而粟始可得矣。其轉貸之際，安知富人之不留難。而徵取之時，又安知富人之不侵漁乎。答曰：天下無不弊之法，為治者但當酌其弊之輕重，而審處之。常平立於漢，義倉立於隋，而用常平者常多用義倉者，常寡常平，每廢而猶存，義倉暫起而即廢。至宋於常平特置提舉之官，而義倉無聞焉。亦足明其法之善矣。雖然亦在行之者何如耳。國朝於所在州郡立預備倉，則常平之法也。嘉靖間，又議令每鄉立社會，以貧富出粟，有差凶札則散之，則義倉之意也。夫茲二法者，業已備之矣。然或始詳而末弊，或乍創而旋隳者，何哉。守法者偷取一切以便上，而法不信奉法者，營私自便，而法不行也。今預備倉，具在民之以貲，賜爵及補胥吏者有不以金錢乎。諸公田租稅，有升龠入者乎。城旦者必以粟贖乎。即有之能十而一乎，則上固未嘗貴粟矣。州郡贖鍰，行省餘羨，貪吏以潤其橐，而廉者則每藉以行其德，使誠寬然，少有奇餘。緩急猶或可濟今，且盡籠而輸之上，有司庫藏自惟正外，固已若洗，卒遇大祲，雖有愷悌之長斂手而已矣。竭閭閻以實公藏，竭州縣以實太倉，竭太倉以實內帑。流愈上而下愈耗，則上固已輕民命矣。且平日稱為備者，既無義輸，及補吏諸入又不取之罪，贖當出者徒以法外橫加箕斂，投一訟牒輒計，有力無力耳。非大較曲直也，爰書以定，復加以罰，及所罰則非穀也。所入又非倉也，民當豐歲而吏能凶之，況暇言備。即或有勸，令富家出粟廩貧民者，捐瘠滿壑，啼呼滿路，吏非獨無睹聽而所斂者，又非粟也。所廩者又非貧民也。民之體在澤谷，而其膏血在吏筐橐矣。蓋天下有救荒之吏，無救荒之法。救法無常而備法有常。今當俟歲少豐之後，飭廢舉墜，而重督之無新議為也。夫積粟如積水，然非有通川，大河環之，即溝澮不足恃，然汪洋演漾者，在數里之外，而桔槔浸灌取之。數步之內，勢不相及也。則溝澮陂池擅其利矣，州郡之倉通川也。瀦多而溉，博里社之倉陂池也。利近而救速，兩置則可以相灌而交濟。請於預備倉所入，循先朝舊制，入貲贖罪，悉輸粟，如例春夏穀稍貴，暫聽輸價。所司俟秋時易米儲之有，不中程者，罰無赦，貴出賤入，舊出新入，母出子入，期以平價而已。勿得輕以貸民，懼貸而責取之擾也。蓋常平者，上捐金以為母，而令上不費一錢，母之入無盡而子之出愈無盡。不過三四年，所在皆滿矣。而又修社會之制，一如嘉靖中令令因餘而取之，因地而藏之，因人而長之，其藏之里也。猶藏之家也，歲不足，視其不足者，而假之視尤者而賑之。民坐而取食於里也。猶取食於家也，社倉以賑急，縣倉以繼社居。豐多糴以泄輕，故農不傷。遇災多散而廣惠，故歲不病為今時之計，實無善於此兩者。若謂出納之際，吏緣為姦積儲民間，侵牟易耗則奉法者事也。柱後惠文彈治之，孰敢不懲。