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欽定古今圖書集成經濟彙編戎政典

　第五十八卷目錄

　兵制部總論二

　　大學衍義補一〈軍伍之制　宮禁之衛　京輔之屯　郡國之守〉

戎政典第五十八卷

兵制部總論二

《大學衍義補一》《軍伍之制》

《周禮·小司徒》：乃會萬民之卒伍而用之，五人為伍，五伍為兩，四兩為卒，五卒為旅，五旅為師，五師為軍，以起軍旅，以作田役，以比追胥，以令貢賦。

鄭元曰：用謂使民事之也，伍兩卒旅師軍。皆眾之名，兩二十五人，卒百人，旅五百人，師二千五百人。軍萬二千五百人，此皆先王因農事而定軍令者也。欲其恩足，相恤義足，相救服容，相別音聲，相識臣按此即五家，為比五比為閭四，閭為旅，五旅為。

春黨，五黨為州，五州為鄉，之制。

乃均土地，以稽其人民，而周知其數，上地家七人，可任也者，家三人，中地家六人，可任也者，二家五人，下地家五人，可任也者，家二人。凡起徒役，毋過家一人，以其餘為羨，唯田與追胥竭作。

賈公彥曰：凡起徒役毋過，家一人以其餘為羨者，一家兄弟雖多，除一人為正卒。正卒之外，其餘皆為羨卒，唯田與追胥竭作，非直正卒一人，其羨卒盡行也。

吳澂曰：以田賦出軍，古法也。今則難行何也，古者田役追胥在一鄉之中。近止數十里，遠則數百里。其行速而期近，故丁夫無畏憚室，家無怨思秦漢以來，萬里長戍民之憚行，如往棄市于斯之時，乃假周官之說，以抽民丁甚可悲也。今兵農既分制，雖非古然兵受廩，給不耕而食，雖勞而不怨。民出賦稅免于征行，雖貧而不勞。若夫募兵之法，懸以重賞使自應募，而又使之二十備戎行五十，免軍役，斯盡善矣。此斟酌之得宜。

臣按成周因田賦而出軍，必先均平其土地之高下，遍知其人丁之多寡。又于人口之中，考其身力之彊弱，能任其事與否。若其家七人之中，有任事者三人，惟用其一人為正卒，其餘為羨卒也。用其正卒一人合，四家編次為一伍，積累而上，階級相承，以為伍兩卒旅軍師之制。因地劑而起，則人無貧窘，非任事不用，則士無疲懦。此制一定遇有征伐，則起之以為軍旅，當教閱則作之使趨田役，遇有盜賊則比之使與，追捕遇夫閒暇，則令之使出貢賦。蓋有事則隨時，起調無事則依舊輸納，每正卒之外，皆有餘丁以為之副貳，隨闕而隨補軍伍無有空也。多用則多起，分數無不足也。先儒謂先王足兵而未嘗有兵非無兵也。用之則布滿于行陳，不用則收斂而歸之田里。此萬世無弊之軍政也，後世舍無弊之法，而用有弊之法。古制一失永不可復，可慨也夫。

大司馬，凡制軍，萬有二千五百人為軍，王六軍，大國三軍，次國二軍，小國一軍，軍將皆命卿，二千有五百人為師，師帥皆中大夫，五百人為旅，旅帥皆下大夫，百人為卒，卒長皆上士，二十五人為兩，兩司馬皆中士，五人為伍，伍皆有長，一軍，則二府六史，胥十人，徒百人。

呂祖謙曰：一軍之制為人萬二千五百，損一人則不足增一人，則有餘大國之三軍也。地方百里而其人僅足，以具三軍也。次國之二軍也，地方七十里而，其人僅足以具二軍也。小國一軍也，地方五十里，而其人僅足以具一軍也。地有限則人有限，人有限則軍有限。雖欲僭侈其人，亦窘于無人而不得騁矣。王綱上舉侯度，下修大不侵小彊，不犯弱地，有常地人有常人軍，有常軍雖欲如晉之僭，豈可得哉。

吳澂曰：伍一比也，兩一閭也，卒一旅也，旅一黨也，師一州也，軍一鄉也。家所出一人，將帥長司馬，其師史者也。成周寓兵于農，方其無事為農，則萬二千五百，家而為一鄉，鄉大夫卿一人，及其有事，以為兵則萬二千五百人為一軍，軍將皆命卿，即鄉大夫之卿也。

臣按成周之制，兵籍于大司徒，征行則屬之大司馬。凡其有事，以起徒役則皆前日之農也。士不待遷，皆吾民將不改置，即吾吏居則聯其家。而為比閭族，黨出則聯其人。以為伍兩卒旅，六鄉之官，皆折衝禦侮之人。六鄉之人，皆敵愾伏節之士。有事

則驅之于行陳事已則歸之于田里。父死而子繼，無招收之繁，而數不闕，自耕而自食，無廩給之費而食自飽。兵無屯戍之勞，將無握兵之患。先王之時，所以守則固，戰則克，內足衛中國外足威，四裔豈非制軍之得，其道歟。

《春秋》：成公元年，作丘甲。

胡安國曰：作丘甲益兵也，為齊難作丘甲益兵，備敵重困農民，非為國之道，其曰：作者不宜作也。劉敞曰：魯不務德，而務廣力。不務益義，而務益兵。以王者之制，論之則作丘甲之罪，大矣。王者之制，諸侯不得擅賦稅，其民今不循先王之制，而以意為準，必亂之道也。是以聖人禁之。

臣按先儒謂兵制之變始，壞於齊之內政。而家一人焉。繼壞於晉之州，兵而家五人焉。長勺之戰桓公自謂帶甲十萬，車五千乘，叔向亦謂寡君。有甲車四千乘，則兵制之增益，于古可知矣。循襲效尤魯遂作丘甲厥後，楚為乘廣，魏為武士，秦為戎卒，古制亡矣。兵農遂分更歷千載，永不可復，春秋作丘甲之書，其垂戒，後世意深切矣。

《班固·漢志》曰：殷、周以兵定天下。天下既定，戢藏干戈，教以文德，猶立司馬之官，設六軍之眾，因井田而制軍賦。地方一里為井，井十為通，通十為成，成方十里；成十為終，終十為同，同方百里；同十為封，封十為畿，畿方千里。有稅有賦。稅以足食，賦以足兵。故四井為邑，四邑為丘。丘，十六井也，有戎馬一匹，牛三頭。四丘為甸。甸，六十四井也，有戎馬四匹，兵車一乘，牛十二頭，甲士三人，卒七十二人，干戈備具，是謂乘馬之法。天子畿方千里，提封百萬井，定出賦六十四萬井，戎馬四萬匹，兵車萬乘，故稱萬乘之主。戎馬車徒干戈素具。五國為屬，屬有長；十國為連，連有帥；三十國為卒，卒有正；二百二十國為州，州有牧，此先王為國立武足兵之大略也。

薛氏曰：周制萬二千五百人為軍，六軍七萬五千人千里之畿提封，萬井定出賦六十四萬井，一井之田八家耕之，總計六十四萬井之田，為五百一十二萬家，家之一夫為五百一十二萬夫，以此夫眾而供萬乘之賦，是為七家而賦。一兵自夫率之七家，相更以給軍則王畿之內，凡七征而役方一遍焉。

臣按三代因井田而制兵賦，故有乘馬之法。後世騎戰不復用車，姑備其制。于此說者謂王畿之兵，凡七次征行而役，一遍方成。周盛時，百年之中兵不三四舉，是以其兵雖設，而其人老死而不試者多矣。然先王立法，周而慮患遠固未嘗好戰，亦未嘗忘戰制為立，武足兵之法。凡七家而給一兵，七征而役一次，先儒謂先王忠厚之至，更勞均逸不欲窮兵之力也，有如此夫。

《國語》：齊桓公任管仲作內政，以寓軍令。制國：五家為軌，軌為之長；十軌為里，里有司；四里為連，連為之長；十連為鄉，鄉有良人焉。以為軍令：五家為軌，故五人為伍，軌長帥之；十軌為里，故五十人為小戎，里有司帥之；四里為連，故二百人為卒，連長帥之；十連為鄉，故二千人為旅，鄉良人帥之；五鄉一帥，故萬人為一軍，五鄉之帥帥之。三軍，故有中軍之鼓，有國子之鼓，有高子之鼓。春以<img src='https://r.cnkgraph.com/Chars/wikipedia/commons/thumb/1/1b/GJfont.pdf/page22514-18px-GJfont.pdf.jpg' />振旅，秋以獮治兵。是故卒伍整於里，軍旅整於郊。內教既成，令勿使遷徙。伍之人祭祀同福，死喪同恤，福災共之。人與人相疇，家與家相疇，世同居，少同遊。故夜戰聲相聞，足以不乖；晝戰目相視，足以相識。其歡欣足以相死。居同樂，行同和，死同哀。是故守則同固，戰則同彊。君有此士也三萬人，以方行於天下，以誅無道，以屏周室，天下大國之君莫之能禦也。

蘇軾曰：王者之兵，出於不得已。而非以求勝敵也，故其為法要以不可敗而已。管仲欲以歲月服天下，故變古司馬法。而為是簡略，速勝之兵。

臣按管仲內政，謂得此士三萬人。以方行於天下，天下大國莫能敵後世之兵，動以千百萬，計而往往不能成功。而反以取敗，此無他。所以什伍之者，無定制，所以教養之者無成法，所以通融而使之相保衛者無常心，此其所以雖多而不得其用也。內政之作，猶有三代鄉兵之遺，意後有作者，於兵農。既分之後略，放其意，而制其兵，是亦可以足兵矣。

《漢志》：天下既定，踵秦而制材官於郡國，京師有南北軍之屯。至武帝平百粵，內增七校，外有樓船，皆歲時講肄，修武備云。至元帝時，以貢禹議，始罷角抵，而未正治兵振旅之事也。

臣按三代兵有定制。見於周官者可考也。自遷固史皆不志兵，而此數言者附見班史刑法志。中固之意謂，兵乃刑之大者。如虞書掌於皋陶之刑之意，雖然帝世純用德化，而漢以戰爭得天下。豈其

倫哉，遂使一代兵戎之制無所於考，可慨也。抑考古王制，前朝後市，而王宮在南，故漢衛宮之兵在城內者，為南宮城之軍。既謂之南則京城之軍，謂之北所以別也。本朝設錦衣旗手等十二衛親軍，指揮使司即漢南軍衛宮之意，立中左右前後五軍都督府，即漢北軍衛京之意。

漢調兵之制。民年二十三為正，一歲為衛士，二歲為材官騎士，習射御馳戰陣。年六十五衰老，乃得免為庶民，就田里。

更有三品，有卒更，有踐更，有過更。古者正卒無常人，皆迭為之，一月一更，為更卒也。

如淳曰：卒更者正身，供正役也。踐更者以錢雇直代行者也，過更者亦以錢雇直不行者，輸之縣官，以給代者也。

臣按以上漢一代軍制，大略具焉。

《唐志》云：唐有天下二百餘年，而兵之大勢三變：其始盛時有府兵，府兵後廢而為彉騎，彉騎又廢，為方鎮之兵。及其末也，彊臣悍將兵布天下，而天子亦自置兵於京師，曰禁軍。

臣按唐一代軍制，大略具於此。

府兵之制，起自西魏、後周，而備于隋，唐興因之。武德初，始置軍府，以驃騎、車騎兩將軍領之。析關中為十二道，道皆置府。三年，更以道為軍；軍置將、副各一人，以車騎府統之。六年，廢十二軍，既而復之，軍置將軍一人，軍有坊，置主一人。太宗貞觀十年，總置折衝府。凡天下十道，置府六百三十四，皆有名號，而關內二百六十有一，皆以隸諸衛。

臣按史謂府兵之置，居無事時耕於野，其番上者宿衛京師而已。若四方有事，則命將以出事，解輒罷兵散於府，將歸於朝。故士不失業而將帥無握兵之重，所以防微杜漸，絕禍亂之源也。嗚呼。太宗遠矣，而子孫不能守唐，遂因以衰而至于亡後之世。主其於祖宗之法，固不可輕改，而於兵尢當加慎重焉。

凡民年二十為兵，六十而免。其能騎而射者為越騎，其餘為步兵、武騎、排䂎手、步射。自高宗、武后時，天下久不用兵，府兵之法寖壞，番役更代多不以時，衛士稍稍亡匿，至是益耗散，宿衛不能給。宰相張說乃請一切募士宿衛。十一年，取京兆、蒲、同、岐、華府兵及白丁，而益以潞州長從兵，共二十萬，號長從宿衛。明年，更號曰彉騎。

臣按歐陽修謂：夫置兵所以止亂，及其弊也。適足為亂，又其甚也。至困天下，以養亂而遂至於亡焉。蓋以唐之子孫，驕弱不能謹守。高祖太宗之法，屢變其制，馴致于天子。弱而方鎮彊，而唐遂以亡滅以為措置之勢使然。嗚呼。茲豈獨勢之使然哉。蓋亦人謀之，不臧也。

德宗與李泌議復府兵，泌因為上歷敘府兵興廢之。由且言府兵平日皆安田畝，每府有折衝，領之折衝。以農隙教習戰，陳國家有事徵發則以符契下，其州及府參驗發之至。所期處將帥，按閱有教習不精者罪。其折衝甚者，罪及刺史軍還賜，勳加賞便道罷之行者。近不踰時，遠不經歲，高宗以劉仁軌為洮河鎮守，使以圖吐蕃。於是始有久戍之役，武后以來，承平日久府兵漸墮，為人所賤，百姓恥為之。又牛仙客以積財得宰相，邊將效之誘戍卒，以繒帛寄府庫晝則苦役夜縶地牢利其死，而沒入其財。戍卒還者十無一二，其殘虐如此。然未嘗有外叛，內侮殺帥自擅者，誠以顧戀田園，恐累宗族。故也自張說募長征兵，謂之彉騎。李林甫為相，又奏募人為兵，兵不土著。又無宗族，不自重惜忘身徇利，禍亂自生。至今為梗，嚮使府兵之法，常存不廢。安有如此上陵下替之患哉。陛下思復府兵，乃社稷之福，太平有日矣。上曰：俟平河中，當與卿議之。

臣按李泌此言，可見府兵之善，三代以後，所僅見者也。蓋有恆產者有恆心，有所顧惜者，然後不敢恣肆。有所係累者，然後不肯棄捨。凡民皆然，而兵尢甚。自井田之法，廢而兵農遂分，而不可復合。惟唐府兵之制，稍近於古然行之未，久而遂廢李泌，當上陵下替之時，思欲復之然終不能復，可慨也夫。

穆宗之初立也。兩河略定蕭俛，段文昌以為天下，已太平漸宜銷兵，請密詔天下，兵鎮有兵處，每歲百人之中。限八人逃死，穆宗方荒，宴不以國事為意，遂可其奏軍士，落籍者眾。皆聚山澤為盜，及朱克融王庭湊作亂。一呼而亡卒，皆集詔諸道兵討之，諸道兵既少皆臨時，召募烏合之眾。

臣按安不忘，危天下不可一日無兵。備寧備而無用不可欲，用而無人，此國家之大戒也。

宋之兵制，大概有三：天子之衛兵，以守京師，備征戍，曰禁軍；諸州之鎮兵，以分給役使，曰廂軍；選於戶籍或應募，使之團結訓練，以為在所防守，則曰鄉兵。又有蕃兵，其法始於國初，且籍塞下，團結以為藩籬之兵；其伍分隊伍，給旗幟，繕營堡，備器械，一律以鄉兵之制。

太祖起戎行，有天下，收四方勁兵，列營京畿，以備宿衛，分班屯戍，以捍邊圉。于時將帥之臣入奉朝請，獷暴之民收隸尺籍，雖有桀驁，而無所施於其閒。咸平以後，承平既久，武備漸寬。仁宗之世，西兵招刺太多，將驕士惰，徒耗國用。神宗更制，聯比其民以為保甲。崇寧、大觀閒，增額日廣而乏精銳。建炎南渡，收兵卒，招群盜。其初兵不滿萬。光、寧以後，募兵雖眾，而土宇日蹙。

臣按宋一代軍制，具于此。臣嘗因漢唐宋之軍制，而論之漢之材官。踵秦而置唐之府，兵沿隋而立宋人。鑒五代之失，而萃兵京師然亦多。因其舊本朝，雖接元之後，而未嘗。因元之舊，是何也。元起朔漠兵制，簡略不可為法，故也我祖宗得國之初，在內設錦衣等。上十二衛，以衛宮禁設留守等四十八衛，以衛京城上十二衛為親軍，指揮使。司番上宿衛無所隸屬，而京城之衛分屬五軍都督府。遇有征行則調發之，今天下都指揮使司。凡十六處而為行都司者，四近又於湖廣，添一行司為五焉內外衛。凡若干處，其所設軍士俱有定數。大率以五千六百名為一衛，一千一百十二名為一千戶，所一百一十二名為一百戶，所衛分軍數，或有多寡而千百戶所統，則一每一百戶內總旗二名，小旗十名管領鈐束。以成隊伍，此則本朝軍伍之制也。竊考歷代兵制，前後多有變更加減。惟今日立制一定，百世不易。蓋前代之制，多因勝國之舊，或臨時制宜，或因時救弊往往皆出，有司之處，置臣子之建，請惟我聖祖久歷戎行洞燭。古今之利病，斷自宸衷制，為畫一之法。可以經久遵行，萬世無弊。故自開國至今，百有餘年矣。聖子神孫，恪守成規，以為宗社不拔之基。其閒固有軍伍，懸空之處，將領積多之患。惟在設法填補調停之，則盡善矣。

蘇軾應詔作策，別其一曰定軍制。昔漢之制，有踐更之卒，而無營田之兵。雖皆出于農夫，而方其為兵也。不知農夫之事，是故郡縣無常屯之兵，而京師亦不過有南北軍，期門羽林而已。邊境有事，諸侯有變，皆以虎符調發郡國之兵。至於事已而兵休，則渙然各復其故。是以其兵雖不知農，而天下不至於弊者，未嘗聚也。唐有天下置十六衛府兵，天下之府八百餘所而屯乎。關中者至有五百，然皆無事則力耕，而積穀不惟以自贍養，而又足以廣縣官之儲。是以兵雖聚於京師，而天下亦不至於弊者，未嘗無事而食也。今天下之兵，不耕而聚於畿輔者，以數十萬計，皆仰給於縣官。有漢唐之患，而無漢唐之利。擇其偏而兼用之，是以兼受其弊，而莫之分也。天下之財，近自淮甸而遠至於吳楚。凡舟車所至，人力所及，莫不盡取。以歸於京師，晏然無事。而賦斂之厚，至于不可復加，而三司之用，猶恐其不給其弊。皆起于不耕之兵，聚於內而食四方之貢賦，非特如此而已。又有循環往來，屯戍于郡縣者，皆出自禁兵。大自藩府，小至於縣，鎮往往皆有京師之兵。由是觀之，則是天下之地。一尺一寸，皆天子自為守也。且費莫大于養兵，養兵之費，莫大于征行。今出禁兵而戍郡縣遠者，或數千里其月廩歲給之外。又日供其芻糧，三歲而一遷往者，紛紛來者纍纍。雖不過數百為輩，而要其歸無以異於數十萬之兵，三歲而一出征也。農夫之力，安得而不竭餽運之卒，安得而不疲。且今天下未嘗，有戰鬥之事，武夫悍卒非有勞伐，可以邀其上之人。然皆不得為休息，閒居無用之兵者，其意以為為天子出戍也。是故美衣豐食，開府庫輦金帛，若有所負一逆，其意則欲群起，而譟呼此何為者也。

臣按蘇軾此策於漢唐宋軍制之得失，瞭然明白就其三者而論之。宋之禁軍不如漢之踐，更漢之踐更不如唐之府。兵三代之制，不可遽復必欲復。古之漸以壯國勢以省國費，皆莫若唐府兵之盡善焉。然唐行之未，百年而中變者何也。蓋府兵之制，無事則番，上宿衛京師有事，則調發出征四遠。雖曰：寓兵於農，暇則耕稼。然軍府雜郡縣之中，士卒混編民之內，其他徭役科征，未能盡蠲。況又承平日久兵政廢，弛番易更，代多不以時，非法徵求，分外驅役。此其立制非不善，而其行之既久，終不能以無弊也。設使當時知其弊之所在，補其罅舉其偏，而振其所廢墜。雖至今存可也，惟今聖朝建國，幽燕直隸，八府之地，蓋古幽冀之域也。杜牧所謂山東河北，王不得不王，霸不得不霸，之所其人沈鷙多材力重，許可耐辛苦。敦五種本兵矢，他不能蕩者復產健馬下者，日馳二百里。所以兵常當天下，唐自天寶末，失此地其後罄天下之力。以經

營之不能得其尺寸，人望之若回鶻吐蕃，無有敢窺者，必欲使生人無事，其要先去兵不得，山東兵不可去，是兵殺人無有已也。由牧此言，觀之則今日京畿之形，勝物力天下莫敵焉。可知已彼區區叛，將以逆犯順苟得地之形。便尚敢以拒王師，況居萬乘之尊，有萬方之眾，而又據形勢之便者哉。文皇建都于此餘六十年矣，承平日久，民不知兵武，備不無少弛往時，一衛以五千六百名為率。今一衛有僅及，其半者甚則什無二三焉。朝廷非不時，加整飭歲遣御史，分部清勾，而法司亦往往謫有罪者，戍邊然終不能復國初之舊。臣愚過為遠慮，竊恐自茲以後，日甚一日失今不圖恐，後愈難于今矣。請于國家常制之外，於京畿之中。別為寓兵之法，用唐人之意而不泥其故跡，因今日之便而不變其常制。不識可乎。請試言之，今京畿八府，其順天保定，真定河閒永平。五府實居輦轂之下所轄十七州，八十九縣。若見丁盡以為兵，可得四五十萬。使今日京輔之閒，有此勁兵，則國勢自尊，國威自壯。視彼列屯坐食之眾，游手豢養之徒，蓋有閒矣。萬一臣言有可採者，請敕大臣集議。若於舊制無礙，治體有益，民情不拂。即委有心計，知治體之臣專主其事。講求利害的，然有利而無害，然後見之施行。每縣因其原設里社制為隊伍，一以所居就產為定，里社丁戶有不足者，移其少而就多，使之整然有定數。每一里百戶分為二隊，隊五十名立二總甲，每隊分為五小甲，甲十名又合十隊為一都。甲而屬之州縣，州縣屬之府，其十年輪當之里。甲咸仍舊焉。凡民差役，如皁隸柴夫等類。科派如歲辦和買等類，一切蠲除之歲。惟養馬納糧二事，他賦役皆無焉。其民籍十年一造，如舊例其兵籍。每歲季秋一造，籍不以戶而以丁，丁以二為一單丁，則合諸他。每丁自備軍裝器械，如軍伍制有司歲時，閱視有不如度，及頓壞者易之民。年二十二附籍五十八，免役尪羸篤廢者，除其名秋糧量減其額。或三而去其一，或五而取其三，兵不番戍糧不調運。歲十月上其籍于兵部，五郡之兵分屬五軍。州縣各為教場，月一點操之，每府又闢平衍地為一大教場。孟冬農隙兵部奏遣該府，都督一員帶領將率於此。召集民兵，依京場操練，分命御史監督之而糾，其不如法者，兵部遣官校馬政工部遣官，閱兵器事竣各具實，開奏遇有征行。按籍起調所，謂養馬之政，計村莊有民居五十家以上者，立一馬廄。不及數者，合諸其鄰，每三丁備一種馬，併力養之。晝則分牧夜則合飼，擇其中有物力材幹之人立為群長。每春種時，督其民計丁種粟取稈種豆，取料。至秋成時，按畝以收預為倉場，積草料于近廄之地。以為牧養之費，民無地者官給之。凡境中原額草場，為勢家奏取為莊田者，一切查理還官分給于民，非但養馬兼畜驢騾，以為駕車運遞之用。孳生之馬，有壯健者印烙畢，即俵散壯丁，俾其騎操官時，點視有疲損者罪其人。如此則國家不徒得兵，而且有馬矣。或曰：五郡切近京師，應內外百需所出，百役所萃。今一切罷免從何措注，請下各部查勘順天等，五府每歲夫役，若干物料若干通計該費。若干然後行下戶部計算，天下秋糧夏稅，鹽鈔坑冶課程等，項名色之數歲入。凡幾何舊積，凡幾何經費之外預備之餘，酌量多寡足以備用，無闕其有羨餘者，別為收貯以為此，五郡雇役之直，買物之費。凡此五郡常年合用，夫役官為計，工定直出此錢，雇閒民以代之。當凡此五郡每歲合辦，物料官為先事，計算出此錢隨時估以代之售。如此不徒寬，民力以足兵備，亦可以收市井游惰之民。而官府所需之物，皆得實用官吏不多科，擾民矣。然則國計僅足，不能有餘，則如之何曰：設法措置隨時，通融損有餘，以補之捐不急以足之，大約計順天一府。一歲所費不過，用二十萬其餘，每府不過十萬，或五七萬耳。土宇之廣民，物之眾國家歲入夏秋稅糧，見今二千六百二十三萬餘，其他鹽糧課鈔。亦不下千萬之數，捐此五六十萬之貲，以寬今日畿甸之民。以復古人府兵之制，以壯國勢以張國，威其于國計，亦無大損。或曰：昔宋韓琦刺民兵於陜西，亦謂得唐府兵之法。而司馬光六上章以為不便，其後不十年果以之運糧，戍邊大為民害。皆如光所言，切恐既籍民為兵之後，而州縣科差如故。既受有司之役，又有征戍之苦。民愈不堪也。臣為此議，惟仍州縣之舊，而不屬之軍衛。所謂點操者，月惟一行，非若宋人保甲之頻數也。農隙教戰朝委將帥，惟於冬月一行必與御史俱焉。兵不番上糧不調運，惟於三時農事之隙，開通溝洫築堤引水以備旱澇，或修築。京城以為急切之備，或斡運京儲以實近邊

之闕。除此之外不許他役，有他役者必坐以罪。況此五郡之民，差役繁重不聊生也。甚矣。一旦得此優閒，如出湯火以就清爽之地，上感國恩淪肌浹髓，其懽欣鼓舞銘刻思報為何如哉。此法倘行非，但可以足兵。亦可以省費立法，既定行之久，而成俗隨時，制宜補偏起廢。又有待於他日之良臣，賢輔焉。

《宮禁之衛》

《周書》：立政，周公戒于王曰：王左右常伯，常任，準人，綴衣，虎賁，周公曰：嗚呼。休茲，知恤鮮哉。

蔡沈曰：掌服。器者曰：綴衣。執射御者曰：虎賁，皆任用之所當謹者，周公於是歎息言曰：美矣。此官然知憂恤者鮮矣。言五等官職之美，而知憂其得人者少也。

臣按蔡氏謂掌服器者曰：綴衣。執射御者曰：虎賁蓋。侍御僕從中，近臣之長也。周公戒成王乃以之與王左右，常伯常任準人，並稱為官職之美。而歎夫知憂其得人為鮮何也。先儒謂職重者有安危之寄職，親者有習染之移。其係天下之本一也。由是觀之人，君之左右，非但輔弼。侍從之臣，不可不得其人。則雖扈從侍衛之人，亦皆不可不得其人也。一不得人，則知治體贊王化者，必深以為憂焉。

《周禮·天官》：宮正，掌王宮之戒令糾禁，以時比宮中之官府，次舍之眾寡，為之版以待，夕擊柝而比之，國有故，則令宿，其比亦如之。辨外內而時禁，稽其功緒，糾其德行，幾其出入，均其稍食，去其淫怠，與其奇衺之民，會其什伍而教之道藝。春秋，以木鐸修火禁。凡邦之事蹕，宮中廟中則執燭。

吳澂曰：宮正宮中長也，戒令糾禁者戒其怠，忽糾其緩散令之，使其有為禁之，使勿為也。宮正時比之法者為之版，以待則籍其名之多少。夕擊柝而比則計其人之在否，國有祭祀兵戎喪紀之。故則其比，亦然王宮有內外，內外嚴密不可不辨，啟閉之際，以時而禁。然後為之稽，其功之見於緒者，糾其德之見於行者，幾其人之出入，均其人之稍食。或有奇衺淫怠之人，則斥而去之。然後會其人使之什伍相聯，則勉於道藝，而教成矣。又曰：季春季秋，火星出入之時，以木鐸警眾使修夫火，政蹕止人清道之具出。稱警入言蹕，蹕止行者宮正，則執燭以為明。

又曰：宮廷內事，固非執政。大臣所當，與而屬之天官何耶。自古國家危亡之患，多生於房闥，否則生於閹寺。夏商之亡，漢唐之衰，其禍以此夫婦人女子與夫刑餘之人，敢肆其姦，以敗人之國者，以其無所制而得以逞，其不軌之心，一旦禍變，孰得而翦除之哉。如漢之竇，武何進唐之李，訓鄭注元載之徒，是也。果麗於冢宰，則小大受制於執政。大臣常有所忌憚，而不敢肆其惡，誠可以銷患於未萌也。

臣按澂又言：周自文王以來，王政先內治當時，侍衛僕從罔匪正人。雖綴衣虎賁趣馬之微，亦惟吉士之求。惟太宰以大臣臨之宮，壼朝廷均為一體。非若後世之疏，外廷而親內豎也。夫宮正則屬於冢宰，所以兼制內廷之私人，而又以小宰宰夫之戒，令糾禁行乎。其閒養成君德，如此王業豈有不盛也哉。

宮伯掌王宮之士庶子。凡在版者，掌其政令，行其秩敘，作其徒役之事，授八次八舍之職事，若邦有大事，作宮眾則令之。

鄭元曰：王宮之士卿，大夫之適子，庶子其支庶也。八次八舍，衛王宮者必居四角，四中於徼候便也。王安石曰：士庶子非王族，則功臣之世，則賢者之類。王以自近而衛焉，故君臣國家安危一體，休戚一心，上下親而內外察也。

呂祖謙曰：古者執戈戟，以宿衛王宮。皆士大夫之職，無事而奉燕私，則從容養德，有膏澤之潤。有事而司禦侮，則堅明守義，無腹心之虞。下至秦漢陛楯，執戟尚餘一二，此制既廢人主接士大夫者，僅有視朝數刻，而周廬梐枑，或環以椎埋嚚悍之徒。有志於復古者，當深繹也。

臣按《周制》：宮伯掌王宮之士庶子。凡在版者，則是王朝宿衛之人，皆公卿大夫士之子弟也。祖宗以來，用功臣子弟以為勳衛蓋，亦此意臣竊以為今日宜廣此意。凡公侯駙馬伯及，凡有功德於國家者之子，若孫皆授此職使之番上宿衛，如此則不徒宿直宮禁得肺腑之臣。而勳戚子孫，亦得俸祿之養，蓋一舉而兩得焉。

閽人掌守王宮之中門之禁，喪服凶器不入宮，潛服賊器不入宮，奇服怪民不入宮。凡內人公器賓客無帥，則幾其出入，以時啟閉。凡外內命夫命婦出入，則為之闢，掌埽門庭，大祭祀喪紀之事，設門燎，蹕宮門廟門。凡賓客亦如之。

賈公彥曰：內命夫卿大夫士之在宮中者，外命夫卿士大夫在朝者，外命婦總卿大夫之妻也。內命婦三夫人，以下也。

王安石曰：潛服則衷，甲之類。賊器器之可以賊人者奇，服非法服也，怪民怪行者也。

臣按成周以宦者掌門，禁其嚴也。如此我朝禁僧道，非朝見，由前門不許入皇城門，及無牌面并凶服，異服有持寸鐵者，皆不許入。禁門亦周人意也。

《夏官》：虎賁氏下大夫二人，中士十有二人，府二人，史八人，胥八十人，虎士八百人，掌先後王而趨以卒伍，軍旅會同，亦如之。舍則守王閑，王在國，則守王宮，國有大故，則守王門，大喪亦如之。及葬，從遣車而哭，適四方使，則從士大夫，若道路不通，有徵事，則奉書以使於四方。

鄭元曰：不言徒而曰：虎士者徒之選，勇力者王出將，虎賁士居前後。

臣按此虎賁之名見於周書，立政蓋天子之親兵也。今制錦衣以下十二衛親軍，指揮使司，不屬五軍都督府，所隸專以扈從宿衛為職，即此也。

旅賁氏掌執戈盾，夾王車而趨，左八人，右八人，車止則持輪。凡祭祀會同賓客，則服而趨，喪紀，則衰葛執戈盾，軍旅，則介而趨。

王安石曰：王吉服則亦吉服，王凶服則亦凶服，王戎服則亦戎服。

吳澂曰：旅者主膂力，而衛王者夾王車者，下士十六人分居左右，而中士為之帥服而趨，亦謂夾王車也。

臣按勇而疾走曰：虎賁又憤怒也。周官既有虎賁，又有旅賁。旅賁者主膂力而言，亦猶今制錦衣之卒，既有校尉，又有將軍力士也。

《春秋左傳》：僖公二十八年，襄王賜晉文公，虎賁三百人。

臣按先儒謂虎賁八百人，乃天子親兵也。六軍之外禁衛，惟此而已。王不出則虎賁不出，及其弊也。以之從軍旅賜諸侯，非舊法也。由是觀之則虎賁士，非天子不得用，受者固非賜之者，尢非也。

漢京師有南北軍。南軍衛尉主之。

易袚曰：郎衛兵衛均為宿衛之職，而郎中令衛尉所掌，皆宮門內外之事。武帝更秦郎中令為光祿勳前表，光祿勳掌宮門，戶衛尉掌宮殿門。又殿外門舍屬衛尉，殿內門舍屬光祿勳，其職實有相關者，特有內外之別耳。此正周官所謂宮正，宮伯之職。當時以二千石以上，子弟及明經孝廉射策甲，科博士弟子高第，及尚書奏賦軍功良家子充之。其後又以期門羽林，皆屬焉。是皆親近天子之官，臣按古者環衛有二等，漢有衛郎衛兵，是即周官宮正宮伯之職。宮伯則領貴游子弟，而宮正則領宮徒役事者也。

武帝時，置期門、羽林。

臣按史言武帝微行，與侍中等期諸殿門。故有期門之號，先儒謂漢期門千人，秩比郎亦周人虎賁之遺意蓋。從王出與王入也。

後漢光祿勳：掌宿衛宮殿門戶，典謁署郎更直執戟，宿衛門戶。五官中郎將。五官中郎。五官侍郎。五官郎中。凡郎官皆主更直執戟，宿衛諸殿門戶，出充車騎。左右僕射，主虎賁郎習射。左右陛長，主直虎賁，朝會在殿中。虎賁中郎。侍郎郎中。節從。皆羽林中郎將。羽林郎。皆掌宿衛侍從。常選漢陽、隴西、安定、北地、上郡、西河凡六郡良家子弟補。

臣按漢初，宿直皆以士人為之，其後不用士人，而所用皆宦官。遂至內外大權，悉歸之以為一代之禍，說者歸咎於光武之，不任三公誠是也。夫自古國家危亡之禍，皆出于房闥宦寺之中，何也。婦人女子與夫刑餘之人，所以敢肆其姦者，以其處夫人君肘腋之閒。幽隱深邃而人不得，以制之也。誠能如周人以內，宰小臣閽人寺人女御女史之職，皆屬之太宰，以受其節制焉。則彼雖欲逞其不軌之心，亦且有所忌憚而不敢為矣。矧夫後世宿直執戟之臣，實有兵權以寓其閒，苟無有以制之者，而使之得以自肆，豈不貽國家之禍哉。

唐有南、北衙兵。南衙，諸衛兵是也；北衙，禁軍是也。高祖初起兵，有元從禁軍。太宗時，置百騎，武后時改為千騎，睿宗時增至萬騎，肅宗時有供奉射生官，代宗以後有左右神策軍。

十六衛：曰左右衛，曰左右驍衛，曰左右武衛，曰左右威衛，曰左右金吾，曰左右領軍，曰左右監門，曰左右千牛。每衛有上將軍，有大將軍，有將軍，自左右至領軍並掌宮禁，宿衛金吾掌宮中京城巡警監門掌諸門，禁衛千牛掌侍衛。

臣按本朝十二衛，即唐人十六衛之遺制。凡諸衛

之親軍，皆以番直宿衛執戈戟，嚴巡儆監門禁，而錦衣所掌者乃鹵簿儀仗之事。旗手所司者乃旗纛金鼓之物諸衛皆統軍卒，而錦衣衛領校尉力士，即周之虎賁旅賁也。諸軍皆世卒，而府軍獨簽幼軍，即漢之六郡良家子也。始之設親軍也。僅十有二後，又稍有加焉。諸衛正倅一，惟其世獨錦衣之任，則不以世而以能蓋，天子御座則夾陛而立。天子御輦則扶轅以行出警，而入蹕承旨而傳宣，皆在所司也。矧又詔獄所寄人之死生係焉，是尢不可不慎擇其人也。

太宗時，詔右衛大將軍李大亮兼右衛率，又兼工部尚書，身兩職，宿衛兩宮。每番直，常假寐。帝勞曰：公直宿，我得酣臥。

臣按本朝宿衛，雖有武臣，然皆爪牙之任耳。而無有所謂腹心股肱之臣，請如唐人以大臣番直，如太宗之用李大亮者，如此則既有虎賁，銳士，宿衛王宮又有勳德。世臣總司禁旅九重之上，六宮之中，得以安寢無虞矣。

肅宗乾元元年，李輔國用事，請選羽林騎士五百人徼巡。李揆曰：漢以南、北軍相制，故周勃以北軍安劉氏。朝廷置南、北衙，文武區別，以相察伺。今用羽林代金吾警，忽有非常，何以制之。

臣按設護衛之兵，本以制外兵也。非但不用，其他將帥以巡徼。凡其人之子弟，亦不可用也。

德宗時，段秀實見禁兵寡弱，不足備非常，上疏曰：天子萬乘，諸侯千，大夫百，蓋以大制小，古制也，尊君卑臣彊幹弱枝之道。今外有不庭之寇，內有梗命之臣，而禁兵不精，其數削少，後有猝故，何以待之。猛虎所以百獸畏之者，以其有爪牙也，爪牙廢，則狐豚特犬悉能為敵。願少留意。

臣按秀實此疏，百獸畏虎之譬，最切人主，所當玩繹焉。

《宋志》：禁兵者，天子之衛兵也，殿前、侍衛二司總之。其最親近扈從者，號諸班直，其次總于御前忠佐軍頭司、皇城司、騏驥院。皆以守京師、備征伐。其在外者，非屯駐、屯泊，則就糧也。太祖鑒前代之失，萃精銳於京師，雖曰增損舊制，其規模宏遠矣。

太祖乾德三年，令天下長吏擇本道驍勇者籍其名送都下，以補禁旅之闕

臣按宋人禁軍不獨內衛，京師而往往使之屯泊於外。失其所以命名之義矣。蓋太祖懲唐末以來，藩鎮兵彊之患，故聚精銳於京師，時出之以守郡國，蓋欲以內而制外也。其謀雖深而其勢則不順史，臣謂其規模宏遠，臣不敢以為然也。夫立國規模在篤近，而舉遠居重而馭輕，使天下之大四面環繞以為吾屏蔽也。既為禁兵，豈可遠出而衛郡縣使之就。糧于外禁士獨往乎，抑亦挈家以行也。嗚呼。宋人制軍如此，宜其武事之不振也。說者謂其聲，容盛而武備弱也。觀於此尢信。

仁宗嘉祐五年，公主以夜入宮，左正言王陶言，周禮閽人掌宮門之禁時，其啟閉寺人掌女宮之令。糾其出入以謹嚴，周衛杜絕非常。故漢光武出獵夜還，上東門，候郅惲拒關不納。光武從中東門入，明日賞郅惲而貶中東門候魏武之子，臨淄侯植開司馬門晝出。魏武怒公車令坐死，然則公主夜歸未辨真偽輒。便通奏開門納之直，徹禁中略無譏防其所歷。皇城宮殿內外監門使臣請。並送勘劾詔公主宅，都監入內供奉官等，九人並遠小處監當。

六年同知諫院司馬光言：式律夜開宮殿門，及城門者，皆須有墨敕魚符，其受敕人具錄所開門，并出入人帳於中書門下。自監門衛大將軍以下，俱詣閤覆奏請合符門鑰，監門官司先嚴門仗所開之門，內外並立，隊燃炬火對勘符合。然後開之符，雖合不勘而開，若勘符不合而為開，及不承敕而擅開閉出入者，其刑名輕者，徒流重者處，絞伏望陛下深慮，安危防微杜漸。自今宮殿門城門，並須依時開閉，非急切大事勿復，夜開必不得已。須至夜開者，即必親降手敕，加以御寶受敕之人。仍寫出入人帳委，宿衛當上之官眾，共驗敕文真的。然後覆奏候再見御批，方請門鑰與監門官親自監開，依帳點閱人數放，令出入即時，下鎖進納門鑰。

臣按宋王陶司馬光所言：二事可見，古人嚴謹宮門之禁，我聖祖於此一事尢加。嚴切所以防微杜漸之意，無所不至。每夜將軍上宿遇有一瓦石之墮，一蟲鳥之落，詰旦早朝即令給事中引赴御前，奏知矧可夜開城門以出入哉。伏望申明祖宗之法，嚴謹門禁一切外人不許闌入。以敦聖朝之家，教以立禮義之大防，非但以備姦宄杜禍亂而已也。

至和元年，有襆被入直內藏劍者，御史馬遵言律於御，用舟船飲食之類，有不如法，皆不稱誤。所以許世子止躬不嘗藥，春秋加以大惡之名。唐長孫無忌入朝不解刀，校尉被誅死之議。所責者重，所慮者深。法令于皇城門禁尤為謹嚴。今麥昭吉襆被入直中，有劍器歷諸門，抵便殿會無檢察，略不覺悟。若奸盜包藏而為之何由而露哉。今昭吉雖已具獄，而諸門監官守卒乞于常法之外，重行用謹大防庶弭來患。徽宗時，左正言任伯雨言風，聞內苑作工匠盜，所結真珠事敗。有旨更不得治監官、醫官、院人，力懷刃為盜捕獲，有旨不復推經，由門戶中外聞之，莫不撫髀而嘆。頓足寒心，皆謂陛下誤以此為小事，切以監官之設本為監臨。主守司門之設，本為譏察出入，今珠璣至貴之物，失之數萬，匹夫挾刃入數重門，如涉無人之境。皆非小事，乃一切赦之。後來更有犯者，不赦之則罪，同罰異人人皆怨。又赦之則事事廢法，紀綱遂壞。雖有監官司閽將何用也。且宮禁之門法，最嚴密蓋聖人防慮幾微，謹備不測，以嚴衛一人。若左右恃恩廢弛，積日累月事體陵遲，忽有不測之虞，誰復知所職。守陛下，豈不為宗廟社稷自重乎。

臣按祖宗於門禁出入其法，最嚴。每四孟享太廟夜閒出鑰於門隙，早朝亦於御前奏知，各門監守門官及各衛官軍遇有出入者，必須有牌面，方許其入，迨其出也。必搜檢之，其入也不許攜寸鐵。其出也，不許帶一物。況敢有襆被藏劍，盜出真珠之事哉。祖宗所以防微杜漸為聖子神孫計者，其嚴其密如此繼體守成者，勿徇一時之欲。勿聽小人之言，獎將卒之守法，受臺諫之進言。如此則永無意外之變，而宗社奠安矣，臣不勝惓惓。

胡安國言於高宗曰：自古盛王，雖用文德必有親兵專掌宿衛，成王即政周公指虎賁，與常伯同戒於王。欲知其恤虎賁者，猶今侍衛諸軍也。康王新立太保，俾齊侯，呂伋以虎賁百人，逆於南門。呂伋者太公望之子，自諸侯入典親兵，猶今殿前馬步軍都帥也。勳德世臣總司禁旅虎賁，銳士宿衛王宮，其為國家慮深遠矣。今謀國者不思復古，親兵寡弱宿衛卑少，豈尊君彊本消患豫防之計也。

臣按禁旅之帥，必用勳舊之胄，三代之制也。

《京輔之屯》

《禹貢》：五百里甸服。

蔡沈曰：甸服畿內之地也，五百里者王城之外，四面皆五百里也。

臣按傳謂：王城之外，四面皆五百里，則是方千里矣。

《漢志》：周因井田而制軍賦。地方一里為井，井十為通，通十為成；成十為終，終十為同；同十為封，封十為畿。天子之畿方千里，提封百萬井，定出賦六十四萬井，戎馬四萬匹，兵車萬乘。

臣按古者兵出於農天子之兵。出於六軍，六軍之兵出於六鄉。其出而為伍，兩卒旅軍師者，即其居而為比閭族黨州鄉者也。甸服千里之閒，其所賦之兵，而所出之稅，自足以給之無勞遠餫。〈音運〉內足以衛王室，外足以鎮壓。天下之大四裔之遠，非若後世簽軍於遠方。則人不土著，而易于消耗列軍，以長屯則人無別業，而難於供億。後世有志於三代之盛者，壯根本安國家，以為千萬世不拔之基者，尚有考於斯。

《漢·百官表》：中尉，秦官，掌徼巡京師。武帝更名執金吾。

臣按史謂北軍中尉主之掌京城門內之兵軍，而謂之北對南言也。南軍衛宮取之郡國，北軍衛京取之三輔說者，有防微杜漸之意。臣竊以為衛京之兵，取之近輔極是臣於軍旅之制，條已節約。漢唐遺意，妄為朝廷處置矣。若夫衛宮而取郡國之兵，恐未為得策。夫以疏外之兵，無鄉土親屬之顧。戀而使之番上執戟，以衛王宮無事，則已一有事焉。安能保其無外顧之心乎，我朝宿衛之兵，用世將以統士卒，其慮深而遠矣。

《漢·百官表》：左右京輔都尉、尉丞兵卒皆屬中尉。

臣按此所謂都尉，乃京輔之都尉也。與主南軍都尉者不同。

唐初，始置軍府，以驃騎、車騎兩將軍府領之。析關中為十二道，皆置府。三年，更以道為軍；置將、副各一人，以督耕戰，以車騎府統之。六年，廢十二軍，改驃騎曰統軍，車騎曰別將。居歲餘，十二軍復，而軍置將軍一人，軍有坊，置主一人，以檢察戶口，勸課農桑。太宗更號統軍為折衝都尉，別將為果毅都尉，總曰折衝府。凡天下十道，置府六百三十四，皆有名號，而關內二百六十有一，皆以隸諸衛。凡府三等：兵千二百人為上，千人為中，八百人為下。府置折衝都尉一人，左右果毅都尉各一人，長史、兵曹、別將各一人，校尉六人。士以三百人為團，團有校尉；五十人為隊，隊有正；十人為火，火有長。火備六馱馬。凡火具烏布幕、鐵馬盂、布槽、鍤、钁、鑿、碓、筐、斧、鉗、鋸皆一，甲床二，鎌二；隊具火鑽一，胸馬繩一，首羈、足絆皆三；人具弓一，矢三十，胡祿、橫刀、礪石、大觿、氈帽、氈裝、行縢皆一，麥飯九斗，米二斗，皆自備，杵其介胄、戎具藏於庫。有所征行，則視其入而出給之。其番上宿衛者，惟給弓矢、橫刀而已。凡民年二十為兵，六十而免。其能騎而射者為越騎，其餘為步兵。其隸於衛也，左、右衛皆領六十府，諸衛領五十至四十，其餘以隸東宮六率。凡發府兵，皆下符契，州刺史與折衝勘契乃發。若全府發，則折衝都尉以下皆行；不盡，則果毅行；少則別將行。當給馬者，官予其直市之。

臣按三代以下之兵制，惟唐府兵最為近。古臣既略倣其制，具於軍伍之制。條下而此復詳，其制如此。以見京畿之屯，莫良於府兵也。然一代有一代之制，祖宗所行者子孫不可輕改。要必不違時王之制，不拂斯民之情，而又不失古人之意。然後議之者無罪，而行之者可久而無弊也。仰惟國家建國於燕，兵強馬健之地，誠不以臣卑而愚，而棄，其言則杜牧所謂：天下之大命者，端在於此矣。況唐人行之至百年，而中變而吾之為此。乃於百年之後，始創行之而。凡其平日軍衛之屯守，有司之管領，一切如舊而於其閒，減去徭役征科，乃民心之所願欲者也。伏惟聖明留神審察，所以為聖子神孫，立萬年不拔之基者，未必不在茲焉。

宋徽宗崇寧四年，於京畿四面置輔郡：以潁昌為南輔，以襄邑縣建名輔州為東輔，鄭州為西輔，澶州為北輔，詔：四輔屏翰京師，兵力不可偏重，可各以二萬人為額。

臣按自古建都者，皆於四近之地。立為輔郡，所以為京師屏翰也。漢以京兆左馮翊右扶風為三輔，唐亦以華州同州鳳翔為輔。而宋初未遑建立至於徽宗時，亦於畿郡立為四輔焉。每輔則屯兵二萬人，為額我朝建國江南於鳳陽屯，重兵，凡京師軍皆散於江北滁和等處。為屯田雖不名輔，而儼然有藩屏之意。太宗皇帝自北平入正大統，遂建都于此。其初猶以行在為名，而立一行部以總之其後，遍立五府六部，大小衙門，如舊制凡京衛之。

〈原闕詳考證〉

中，而四面之機，畢應之。然後盜之利吾財者不敢輕侵犯焉。近年以來，起調兩直隸河南山東軍赴京，上班操備半年，一替方其新班既起，而舊班未回城池。雖設而隊伍空缺者，有之幸而無事則已。萬一有不逞之徒，乘虛為亂，將何以支持之。倘立為輔郡，因近屯守則軍士遂室家之願，而生息日蕃國家省轉輸之勞，而調發易集邊。方足備禦之具，而關隘有守。如此則都城鞏固宗社奠，安矣。萬一臣言可采見之施行，其于國計不為無補。

《郡國之守》

《周制》：大國三軍，次國二軍，小國一軍。

臣按封建以前之國，即秦漢以來之郡名制，雖異而其實則同。

一同百里，提封萬井，除山川沈斥，城池邑居，園囿街路，三千六百井，定出賦六千四百井，戎馬四百匹，兵車百乘，此卿大夫采地之大者也，是謂百乘之家。一封三百一十六里，提封十萬井，定出賦六萬四千井，戎馬四千匹，兵車千乘，此諸侯之大者也，是謂千乘之國。

臣按周制百乘之家，即秦漢以來，之一縣千乘之國，即秦漢以來之一郡。

五國為屬，屬有長；十國為連，連有帥；三十國為卒，卒有正；二百一十國為州，州有牧。

臣按此周人連帥州牧之設，蓋以小大相維，階級相承，所以合其散而統其異也。漢唐宋郡國，雖皆有兵，然散而無統，惟本朝制兵府州，若縣要害之處，皆立衛所而又於總會之處，立為都指揮使司，

以統之焉。蓋有得于周人連帥州，牧之遺意。

秦始皇既并天下為三十六郡，郡置材官。

漢興，踵秦置材官於郡國。

列郡王國侯國三等，其兵不殊郡，有都尉，佐郡守典武職甲兵，其在王國者，則內史比郡守中尉，比都尉侯國，亦有相秩氏。天子令長其郡國之兵，必有虎符而後可發。

臣按昔人謂侯國之兵，既屬之郡。而王國之兵，亦天子所有，不可擅用。皆所以防微杜漸以尊京師也。我朝于親藩，皆設護衛，然惟給其使令，而不許其調遣遇。國家有事，亦起焉。其防微杜漸以尊京師之意，同符漢世。

《唐制》：高祖武德初，始置軍府。析關中為十二道，以驃騎、車騎兩將軍領之。太宗貞觀十年，更號統軍為折衝都尉，別將為果毅校尉，諸府總曰折衝府。凡天下十道，關中道置府一百七十三，河南道置府六十二，河東道置府百三十九，河北道置府十四，山東道置府十隴右道置府二十九，淮南道置府六，江南道置府二，劍南道置府十，嶺南道置府三十。凡置府五百六十四，皆有名號。〈內細數與總數不符〉

臣按此唐朝府兵之制，非但京畿有之，而天下十道，凡州郡莫不皆有也。

高宗永徽以後，都督帶使持節者，始謂節度使，而謂其兵為方鎮。

臣按節度使之兵，原其始起於邊將之屯防者。唐天寶以後，王室日卑武夫戰卒，以功起行陳，皆除節度使。由是方鎮相望，于內地大者連十餘州，小者兼三四州，方鎮起而唐之威令不復行矣。假使唐之君臣恆存，高祖太宗府兵之制，而不變。豈有是哉。史臣謂方鎮之兵，始重于外也。土地民賦非天子有，既其盛也。號令征伐非，其有又其甚也。至無尺地而不能庇其妻子，宗族以至亡滅。噫後之有天下國家者，其毋輕變祖宗之法制，而外授人以兵柄，以成尾大不掉之患哉。

《宋制》：軍有禁軍，有廂軍，有鄉軍。國初，盡選驍勇部送闕下，以補禁衛，餘留本城。廂軍者，諸州之鎮兵也。各隸其州之本城，專以給役。內總于侍衛司。鄉軍者，選自戶籍，或土民應募，在所團結訓練，以為防守之兵。

臣按宋朝州郡之兵，自元豐以後，皆升同禁軍兵，雖以禁名，其實皆非禁旅也。

凡諸州置馬步軍都指揮使、副都指揮使、都虞候，馬軍、步軍亦如之。馬步軍諸指揮各有使副。每都有軍使、副兵馬使、都頭、副都頭、廂軍頭、十將、將虞候、承局、押官。置都監。監押以領之。歲時，簡練焉。下州及軍、監但有牢城兵則軍校之職，隨宜裁制。

陳傅良曰：自建隆三年，以諸郡本城兵供百役，或更戍他郡，不但以逸民戶也。所以勞苦其身，違離其妻子，使習於南北風土之異，而不得坐食於本營。蓋勞之則易，使散之則易養。此藝祖神謀也。三司禁旅就糧州郡，亦不得常坐食於京師，自列郡各置禁軍，於是嚴差出占破之。令而壯城作院各置指揮，於是在軍禁旅無就糧者，禁軍在城防托而廂軍亦升為禁軍，不復戍役矣。養兵之費，遍天下邊人犯，闕無能發一矢者，以不守祖宗舊章也。

開寶八年，發渭州平原、藩源二縣民治城壕，因立為保毅軍弓箭手，分鎮戍寨。能自置馬者，免役。逃、死，以親屬代。

陳傅良曰：此所謂義兵也。藝祖有志於民兵矣。咸平五年，始置營升為禁軍，其後寖有點差之。令韓琦為相刺，陝西義勇司馬光六上疏爭之，不聽已。而新法行遂罷彊壯弓箭手，而行保甲海內騷。然要之皆以刺配為軍，失祖宗本意，而非民兵不可復也。

臣按前代州兵皆無定制，或以土民自守，或以禁兵出屯，或選自戶籍，或出自召募，或因有警而民團結，皆是因其土地之宜。隨其民俗之便，或多或少，或廢或置，不惟無常制，亦無常數。惟吾國家自平定之初，則立為衛。所以護衛州，縣衛必五所，所必千軍，而又分藩列閫以總制之，而有都衛之設。其後也。改都衛為都指揮使司，文武並用，軍民相安，百有餘年，其視漢唐宋之制，可謂大備矣。然承平日久兵備不能無弛，軍伍不能無缺舊例，遇有缺伍衛所差旗軍於其原籍徑行，勾補其流之弊。乃至所勾至者反少於所遺之人，得不償失。於是用言者計每歲分遣御史清勾，然亦徒有其名，無益於事。近有建言欲稽，御史所勾之數，以為黜陟。然亦徒害平民，無益軍政。臣嘗考歷代之制，皆是草創之初。軍伍數少而其末世，乃有穴濫之失。惟我朝則是先多而後少，何也。前代之制，率因一時而隨事制置，惟我聖祖，則斟酌古今立為一代之制，使子孫百世遵守焉。方其初制為軍伍也，內地

多是抽丁垛集邊方多，是有罪謫戍歲月既久。奸弊日滋，或改換姓名，或變亂版籍，或潛行析戶，或私自分居。彼此相隱，上下相蒙，遂至簿卷難清挨究無跡，其閒丁盡戶絕者，固亦有之。而正戶固在而旁累他人者，亦不能無也。為今之計，乞敕兵部通行清理。凡天下都司衛，所俱要造冊開具本衛，若所原設額數若干，見今實在若干缺伍，若干不問存亡。備細開造具，其籍貫及充軍緣，由仍行戶部行下天下，布政司各府州縣，亦要造冊開具，各州縣軍戶，若干見在充當者，若干挨無名籍者，若干彼此照對，以見其實在之數，其衛所見在食糧者若干，缺伍不補者若干，兵部類以奏聞會文武。大臣集議所缺，必設何法。然後得軍伍足數，以復國初之舊，必須不拂民情，而致其生怨不為民害。而激其生變，講明根究至再至三，然後見之施行，如此則僉論之中必有良法，善計不徒然也。夫天下之事，譬如器用然，有新必有舊，而壞者又為之新製，則其用不窮矣。今日之軍伍，可謂舊而壞矣。失今而不為之制，吾恐日甚一日。積而至於無餘，一旦有事而必欲用之，倉卒之際，其將噬臍無及矣。國家大事，莫大於戎國步之安危，所繫運祚之修短，所關誠不可不加之意也。彼為具臣者不為遠慮，其意只欲苟且目前以貽，其責於後人蓋以官非世有故也。若夫聖明之主承，列聖之鴻業，以傳之萬，萬世之聖，子神孫烏可不為之遠慮哉。唐人有言：凡此蔡功惟斷，乃成彼淮蔡之土宇一州耳。固不可無斷矧，此丕丕之基，萬方之廣，億萬年之久，其所以軫當宁之深，念法乾造之雄，斷者又當何如哉。臣不勝惓惓。

仁宗慶曆元年，張方平言民之所以懼籍為兵者，不唯鋒刃矢石之難。且重去其鄉土，終身於親愛宗族永相隔絕也。今若番休遞戍，終是不離本鄉，冀望邊事漸寧，即息肩安業。昔太宗籍兩河之人，以為鄉兵識者，亦悼其失業。蓋不若因兩河彊壯，使之捍邊壯者，入籍衰者出役，不衣庫帛，不食廩粟，邊不缺戍民不去農何在乎。蓄之營堡而後為官軍也。又曰：彊壯弓手各在郡縣，未去農業，若朝廷用漢代更之術，因唐防秋之法，入耕出戰遞為防，戍則是農不去業，兵不乏備，不因帑廩之積，常得丁壯之人。今既籍為正兵處之連營，則其衣食財用終身仰給縣官矣。

臣按民之不願為兵，誠有如方平所言者，而今世北方之人，猶有樂為之者。而南方之人解以補伍，有如棄市。然今天下衛所兵伍已失大半，必欲如立國之初，簽民為軍必致生變，苟因循不已日甚一日，則恐所失者不止大半而已也。比年以來，遇有警急簽點，民丁貼助，官軍守備，其鄉邑已有成規民之耳目。既已慣熟，是亦備禦一良法也。今後無事之時，不須點集倘遇，荒歉災變，必不得已。然後起集必須依舊，以民壯為名，名之以民則民心不疑，不許巧立名稱，另外差役遠方調發，稍覺無事即便休息，決不可失信於民。敢有因而科斂差占，事已不休者，坐以風憲犯贓之罪，合干上司及分巡官不為覺察者，罪亦如之。

真宗景德三年，鎮戎軍曹璋言：有邊民應募為弓弩手者，請給以閒田，蠲其徭役，有警，參以為正兵，而官無資糧戎械之費。詔：人給田一頃，出甲士一人，及三頃者出戰馬一匹。

臣按今州縣軍戶，多有丁盡戶。絕者其人居宅田產，必有承而受之者。除生前立契，明賣者外行清軍御史，會同布政司，及府州縣官挨究歸官，有願代其役者，即給以本軍絕戶之田。若是邊軍就，令以近就近又行戶部通行天下，凡沒官田土在二十年以後者，不分有無承佃盡數，刷出照宋朝之例，給民為軍，是亦足兵之一策也。

仁宗慶曆二年，籍河北彊壯，揀為義勇，盡鈔民丁增廣其數。河東亦揀刺如河北法。其後，議者論義勇為河北鄉兵，以時講習，無待儲廩，得古者寓兵於農之意。惜其束於列郡，遺其大用，止以為城守之備。誠令守臣分領，以時閱習，寇至，則翔集赴援。朝下其議，河北帥臣李昭亮等議曰：昔唐澤潞留後李抱真籍戶丁男，三選其一，農隙則分曹角射，歲終都試，以示賞罰，三年皆善射，舉部內得勁卒二萬。既無廩食，府庫益實，乃繕甲兵為戰具，遂雄視山東。是時，稱昭義步兵冠於諸軍，此則近代之顯效，而或者謂民兵祇可城守，難備戰陳，誠非通論。姑令在所點集訓練，三二年閒，武藝稍精，漸習行陳。遇有警，得將如抱真者統馭，制其陳隊，示以賞罰，何戰敵不可哉。

臣按此前代點集，民兵之明效。

皇祐中，京東安撫使富弼言：臣頃因河北水災，農民流入京東者至十餘萬，臣既憫其濱死，又防其為盜。遂募其伉健者以為廂兵，既而選尢壯者得九指揮，教以武技。已類禁軍，今止用廂軍俸廩，而得禁軍之用，可使效死戰鬥，而無驕橫難制之患。此當世大利也。詔分置青、萊、菑、徐、沂、密、淮揚諸州。

臣按此前代，因饑荒募民為兵之明效。

哲宗元祐八年，知定州蘇軾言：河朔無事，軍政少弛，將驕卒惰，緩急恐不可用。即今邊防事勢，三五年閒必無警急，然居安慮危，有國之常，備事不素講，難以應變。臣已戒飭本路將吏，申嚴賞罰，加意拊循，輒復用龐籍舊奏團結弓箭社法約束，稍加增損，別立條目。欲乞朝廷立法，少賜優異，明設賞罰，以示勸懲。

陳傅良曰：條約弓箭，社如龐籍。蘇軾則人情不擾，而邊備修矣。此今日所當講也。

臣按龐籍所奏條約之法，無可考前。此知定州滕甫言河北州縣，近山谷處民閒各有弓箭社。及射獵人習慣便利，與裔人無異蓋。因其俗而加以束約，而為之法也。竊惟司馬光於英宗時言：太祖之時，兵數不及當今十分之一，則是國初兵一而今十也。今日去太祖時，不啻如治平之去建隆開寶也。而吾之內外，兵數不及國初之什三四。在宋之人，惟恐其多之至于穴，而儲蓄不足以供。而吾今日則惟恐其少，而至於弱警急無以為用。宋時之所以多者，以其兵無定制，可以日增而召募刺配之紛。如吾之所以少者，以其兵有定數，不可以加而逃亡，死絕之無已。況今承平日，久百事廢弛，譬如人身中年以後，血氣漸衰，肢體困憋，病雖未至於革，而其勢則駸駸將至矣。此正居安思危之日，思患豫防之時也。因事之勢，察民之情。隨時之宜，以綿我國家靈長之祚端，有待於今日也。先儒有言水未至也，而虛為之防水雖不至，亦無所害。若謂水不足憂，而不為之防，一旦水至則防無所及矣。今日天下之事，最難處者莫此為難。臣日夜思之未得，其要故於郡國之守之下。既略序漢唐宋之事，而備載曹瑋以下，數事以為明時，告其中或有宜於今者，斟酌而用之，庶幾有所補云。

胡安國言於欽宗曰：自古及今，內外之勢，適平則安，偏重則危。昔東漢季年，王室多故，劉焉建議以為四方兵寇，由刺史威輕宜改置州牧及焉。求益郡劉表出襄陽，袁紹得冀，曹操取兗，爭相割據，自此不復有王室矣。夫五大在邊，古人所戒，以身使臂於理，乃宜欲乞於所置帥司，選擇重臣，付以都總管之權，專治軍旅之事。每歲終按察其部內。或有警急，京城戒嚴，即各帥所屬守將逐急應援，如此則既有擁衛王室之勢，又無尾大不掉之虞。

臣按：安國乞選擇重臣，付以在外兵權，以統屬郡，以輔王室，其策良是。

宋孝宗時，陳俊卿為相奏請。應民家三丁者取其一以為義民，授之弓弩，教以戰陳。農隙之日，聚而教之，沿江諸郡亦用其法。要使大兵屯要害，必爭之地。待敵至而決戰，所有民兵各守其城，相為掎角以壯聲勢。又言曰：國家養兵甚費，募兵甚難，惟有此策可守邊面，可壯軍勢。而樂因循憚改作之人，皆以擾民為辭天下之事。欲成其大安，能無小擾，但守臣得人公心體國者，自不至大擾矣。

臣按：既有列屯坐食之兵，而又起民丁，則是民既出賦稅，以養兵矣。而又不免其身，謂之不擾，不可也。此等之議，非甚不得已，切不可用。