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欽定古今圖書集成經濟彙編戎政典

　第五十九卷目錄

　兵制部總論三

　　大學衍義補二〈列屯遣戍之制　察軍之情〉

　　圖書編〈歷代兵制總論　京營兵制考　議隨里甲以編民兵〉

戎政典第五十九卷

兵制部總論三

《大學衍義補》二《列屯遣戍之制》

《詩序》：采薇，遣戍役也。文王之時，西有昆夷之患，北有玁狁之難，以天子之命，命將帥，遣戍役，以守衛中國。故歌采薇以遣之，出車以勞還，杕杜以勤歸也。

程頤曰：毒民而不由其上，則人懷敵愾之心矣。又曰：古者戍役兩期而還，今年春暮行，明年夏代者至復，留備秋至過十一月而歸。又明年仲春至春暮遣次戌者。每秋與冬初，兩番戍者皆在疆圉，如今之防秋也。

熊禾曰：北人畏暑耐寒，又秋氣折膠則弓弩可用。故秋冬易為侵暴，每留屯以防。

臣按：程頤前所言者，萬世為民用兵之大義。後所言者，萬世遣戍留屯之常制。

秦始皇既并天下，北築長城四十餘萬，南戍五嶺五十餘萬，驪山阿房之役，各七十餘萬，兵不足用，而後發謫矣。其後里門之左，一切發之。

晁錯曰：秦時北攻，代貉築塞河，上南攻揚粵，置戍卒焉。夫代貉之地，積陰之處也。木皮三寸，冰厚六尺，食肉而飲酪，其人密理鳥獸毳毛，其性能寒揚。粵之地，少陰多陽，其人疏理鳥獸希毛其性能暑。秦之戍卒，不能其水土戍者，死於邊。輸者僨於道，秦民見行如往棄市，因以謫發之名。曰：謫戍先發，吏有謫及贅。婿賈人後以，嘗有市籍者，又後以大父母，父母嘗有市籍者，後入閭取其左發之，不願行者深怨有背畔之心。凡民守戰至死，而不降北者，以計為之也。故戰勝守固，則有拜爵之賞。攻城屠邑，則得其財鹵。以富家室則能使其眾，蒙矢石赴湯火，視死如生，今秦之發卒也。有萬死之害，而亡銖兩之報，死事之後，不得一算之復。天下明知禍烈及己也。陳勝行戍至於大澤，為天下先倡，天下從之，如流水者。秦以威劫，而得之之弊也。臣按三代之遣，戍役不得已。而遣之反覆，開諭既憫其私情。復陳之以公義蓋，以仁義而行之也。秦人則不然，以威劫行之而已，則行者。豈能得其心而使之效，其力哉錯謂。凡民守戰至死，而不降北者以計為之也。戰勝守固，則有拜爵之賞。攻城屠邑，則得其財，鹵以富其家室。故能使其眾蒙矢石，赴湯火，視死如生。則以功利言不如三代之使，民專以道義為說也。雖然人心不古，好義不如好利，所以勉勵中人以下者，亦不得不然。

秦用商鞅之法，月為更卒，已復為正。一歲屯戍，一歲力役，三十倍於古。

臣按更卒謂給郡縣一月，而更者正卒給中都官者也。

漢更有三品，有卒更，有踐更，有過更。古者正卒無常人，皆迭為之，一月一更，為更卒也。貧者欲得雇更錢，次直者出錢雇之，月二千，是為踐更也。天下人皆直戍邊三日，亦名為更，律所謂繇戍也。雖丞相子亦在戍邊之調，不可人人自行三日戍，又行者當自戍三日，不可往便還，因便往一歲一更。諸不行者，出錢三百入官，以給戍者，是謂過更也。

臣按漢時，戍邊有過更之法。凡民當戍者不過三日，若不願行則聽其出錢。縣官以給戍者，臣愚以為此法。今亦可行內地，衛所官軍戍邊者，每歲分兩班赴邊屯戍。行程往來，頗為勞苦。且內地人多怯弱，不耐寒苦，而其衛所輪差之際，不免作弊。請準古過更法，每歲該戍邊方衛，所官旗軍餘計口出錢，貼助應戍之人。其有壯健之士，願受直代人出戍者，聽官為驗，其身力年齒相當，一體給與合得糧賞。惟在得人不必正身，此法今亦可行。

高祖十一年，發巴蜀材官衛，軍霸上。

景帝後二年，發車騎材官屯鴈門。

宣帝神爵元年，發三河、潁川、沛郡、淮陽、汝南材官，詣金陵。

臣按此漢初，遣軍戍邊散見於史者。

文帝時，晁錯言於文帝曰：陛下幸憂邊境，遣將吏發卒以治塞，甚大惠也。然令遠方之卒守塞，一歲而更，不知敵人之能，不如選常居者，家室田作，且以備之。以便為之高城深塹。先為屋室，具田器。予冬夏衣，廩食。其亡妻者，官買予之。敵人入驅而能止其所驅者，以其半予之，縣官為贖其民。如是，則邑里相救助，赴敵不避死。非以德上也，欲全親戚而利其財也。此與東方之戍卒不習地勢而心畏敵者，功相萬也。以陛下之時，徙民實邊，使遠方亡屯戍之事，塞下之民父子相保，亡係縲之患，其與秦之行怨民，相去遠矣。

臣按今西北緣邊一帶，遼東宣府寧夏，甘肅，四處無有州縣，而大同。延綏涼洮等處，皆有人民及番族，今亦編其丁壯與軍伍，相兼守禦。然其民既已供賦役，而又使之備戰，陳有事之時，暫用之可也。無事之時，一體與軍常操似非人情所堪。臣請下山西陝西二布政司，凡極邊去處，如大同延綏民有願自投軍者，免其戶糧十二石。就以為月糧官不復支給，其本戶糧原數不及者，以同里人戶糧。足其數其近邊去處在千里。而近者有願投軍者，亦如之免糧之外，別免本戶敷科，及凡雜役俾其供送。凡投軍者加以義勇之名，俾其自備鞍馬器械糗，糒隨軍征調，死不勾丁，有願替者，聽似亦良便。

錯又言曰：陛下幸募民相徙以實塞下，使屯戍之事益省，輸將之費益寡，甚大惠也。下吏誠能稱厚意，奉明法，存恤所徙之老弱，善遇其壯丁，和輯其心而勿侵刻，使先至者安樂而不思故鄉，則貧民相募而勸往矣。臣聞古之徙遠方以實廣虛也。古之置邊縣以備敵也，民至有所居，作有所用，民所以輕去故鄉而勸之新邑，使五家為伍，而至於十連一邑，生死相卹，室屋完安，所以使民樂其處，而有長居之心，居則習於射法，出則教於應敵。故卒伍成於內，則軍政定於外。服習收成，勿令遷徙，幼則同游，長則同事。夜戰聲相知，則足以相救；晝戰目相見，則足以相識；驩愛之心，足以相死。而勸以厚賞，威以重罰，則前死不還踵矣。所徙之民非壯有材力，但費衣糧，不可用也；雖有材力，不得良吏，猶亡功也。陛下絕匈奴不與和親，臣竊意其冬來南也，壹大治之，則終身創矣。欲立威者，始於折膠，來而不能困，使得氣，後未易服也。

臣按晁錯之策，欲募民相徙，以實塞下。又欲置邊縣以備敵，然今日諸邊見有列屯坐食之兵，不須召募舊有衛，所營堡之制，不須置縣。但其所謂五家為伍，合於古法，今不必以家為伍，而以五人為伍。使其自相聯屬，或其戚屬，或其交契。從其所好官府，因而什伍之方，其係籍食糧各仍其舊。惟於操練征調之際，則用伍法焉。每伍同一字號，以一人為首呼兵，首則五人必與，偕所聚集之處。如錯所謂，居則習為射法，出則教於應敵。起止相隨，而暫離者有禁器用。相共而自私者有罪，中有嫌隙者許其明白告官，而離合之匿怨，而貌從者同伍知而不告罪。同伍中不許飲博，惟合伍校射。方許飲酒遇有寇，至則因其人之多寡，而遣吾卒以應之。彼以十人來，吾以十人應之，彼以百人來，吾以百人應之。吾之所謂十與百蓋，以伍為卒，十人乃五十人百人，乃五百人也。寇非大至不以大眾。

武帝時，發天下七科謫，出朔方。

張晏曰：吏有罪一，亡命二，贅婿三，賈人四，故有市籍五，父母有市籍六，大父母有市籍七。

臣按武帝發天下，七科譴一曰：吏有罪，秦始皇謫治獄吏不，直者築長城，即此科也。二曰：亡命，三曰：贅婿，四曰：賈人。即秦始皇三十三年，發諸嘗逋亡人贅婿賈人，擊南越也。五曰：故有市籍，與夫父母有市籍大，父母有市籍是三者皆賈人之類也。武帝此七科先儒，謂其因秦人之舊蓋，兵出於農，固有定籍。故於定籍之外，立此七科吏。有罪者席其故官，亡命者去其鄉土，贅婿者托於婦家。賈人以下皆身不在農畝，是七者皆非調發所及故。謫之此雖非先王令典然，亦可以制伏姦人，使皆為國禦寇，而亦寬農實邊之一助也。

明帝永平八年，詔郡國中都官死罪繫囚，減罪一等，勿笞，屯朔方、五原之邊縣；後又詔詣邊者，妻子自隨。

臣按此秦漢以來，謫有罪者戍邊之始，蓋置惡人於荒僻之地，以禦魑魅古典也。秦始皇謫治獄吏不直者，築長城。漢武帝謫吏有罪者，出朔方其來遠矣。但有罪繫獄者人非一等，有農民有游民與夫工商吏卒不一類焉。彼夫農工商賈平日習勞苦事役作之人，用以戍邊無不可者。若夫名為士流繫宦籍者，率多柔軟脆弱之人平，日呻吟，呫嗶不經勞役，一旦使之被，堅執銳以從事隊伍之間，以禦強敵，用此以儆眾庶固為可矣。其如誤國計，何況邊塞之地，餽餉為難。內地米一斛，至邊計其費不止三斛也。乃歲苦內地良民，運三十斛米，以養一無用之人，無乃非計歟。必欲重困罪人使彼知警，豈無別策而必用此乎。

明帝以後，又歲募郡國中都官死罪，繫囚出戍聽從妻子，自占邊縣以為常。凡徙者皆給弓弩，衣糧，於是北方有變則置度遼營南蠻，或叛則置上林兵羌犯三輔，則置長安雍二尉，鮮卑寇居庸則置漁陽營。

臣按漢人守邊，多是募兵，其所置兵營，皆是邊境有變而後增之也。今日邊城之守，士卒之屯，皆是聖祖開國之初，舊制然歲久弊生不無消。乏軍伍或不能如往時之盛，欲行漢人召募之法，然承平日久民戀鄉土必欲。行國初簽補之例，然版籍已定民，或起怨臣於制國，用下嘗建因荒收兵之策，此策似亦可行。倘不棄芻蕘之言，斟酌行之，是亦足兵之一助也。

東漢自光武，罷都試而外兵不練，雖疆場之閒廣屯，增戍列營置塢，而國有征伐終籍京師之兵，以出蓋。自建武迄漢，衰匈奴之寇，鮮卑之寇，歲歲有之，或遣將出擊，或移兵留屯。連年暴露而禁旅無復鎮衛之職矣。

臣按：漢人疆場之閒，既已廣屯增戍列，營置塢，而國有征伐。又籍京師之兵，夫內地有寇可出。京師兵以平之若夫邊圉之寇，必須用其邊兵，何則蓋邊兵生長邊，陲慣於戰鬥，知敵人之情狀，識道路之迂直，且復屢經戰陳目熟心定。若夫京畿之兵，驕奢脆懦目，所未嘗見身所未嘗經，況受命而總兵者，皆天子之勳貴報效。而從征者，皆是權貴富豪子弟欲希功以得官耳。非實有材勇，欲敵所愾，以建功業也。一至邊城己既不能戰，反役使邊兵之善，鬥者為之給薪水，供草料，及至敵退而論功。方且虛張功次，奪邊兵之俘獲，攘其首級，以為己功。是以邊城聞京軍之來，無不解體者為今之計。緣邊一帶分定疆界，專責邊將守禦，不得已，而出京軍。止用以為邊城之聲援，如大同則於應州，或渾源州立一大營。宣府則於懷來，或保安立一大營，其他遼東甘肅諸處，皆然敵少入寇。則各邊自為守戰，敵大入寇，方許奏請京軍。如敵寇大同京軍則於應州駐，劄敵寇宣府京軍則於懷來駐。劄兵法，先聲後實每調一千，則稱五千用以為邊城之聲援，非其力果不能支，而京軍不得貪功冒進。如此則各邊將卒畏京軍之擾害，且奪其功無不奮志效死矣。

唐方鎮節度使之兵。其原皆起於邊將之屯防者。唐初，兵之戍邊者，大曰軍，小曰守捉，曰城，曰鎮，而總之曰道。自武德至天寶以前邊防之制。其軍、城、鎮、守捉皆有使，而道有大將一人，曰大總管，已而更曰大都督。至太宗時，行軍征討曰大總管，在其本道曰大都督。自永徽後，都督帶使持節者，始謂之節度使，然猶未以名官。景雲二年，以賀拔延嗣為涼州都督、河西節度使。自此而後，接乎開元，朔方、隴右、河東、河西諸鎮，皆置節度使。

臣按：唐初，大總管其後節度使，即今總兵官之職名。

德宗時陸贄上言，工欲善其事，必先利其器；武欲勝其敵，必先練其兵。練兵之中，所用復異。用之於救急，則權以紓難；用之於暫敵，則緩以應機。故事有便宜，而不拘常制；謀有奇詭，而不徇眾情。進退死生，惟將所命，此所謂攻討之兵也。用之於屯戍，則事資可久；勢異從權，非物理所愜不寧，非人情所欲不固。夫人情者，利焉則勸，習焉則安，保親戚則樂生，顧家業則忘死，故可以理術馭，不可以法制驅，此所謂鎮守之兵也。夫欲備封疆，禦邊裔，非一朝一夕之事，固當選鎮守之兵以置焉。古之善選置者，必量其性習，辨其土宜，察其技能，知其欲惡。用其力而不違其性，齊其俗而不易其宜；引其善而不責其所不能，禁其非而不處其所不欲。而又類其部伍，安其室家，然後能使之樂其居，定其志，奮其氣勢，結其恩情。撫之以惠，則感而不驕；臨之以威，則肅而不怨。靡督課而人自為用，弛禁防而眾自不㩦。故出則足兵，居則足食，守則固，戰則強。其術無他，便於人情而已矣。今者散徵士卒，分戍邊陲，更代往來，以為守備。是則不量性習，不辨土宜，邀其所不能，強其所不欲。求廣其數而不考其用，將致其力而不察其情，斯可以為羽衛之儀，而無益於備禦之實也。何者。窮邊之地，千里蕭條，寒風裂膚，驚沙慘目；與豺狼為鄰伍，以戰鬥為嬉遊；晝則荷戈而耕，夜則倚烽而覘；日有剽害之慮，永無休暇之娛，地惡人勤，於斯為甚。自非生於其域，習於其風，幼而睹焉，長而安焉，不見樂土而不遷焉，則罕能寧其居而狎其敵也。關東之地，百物阜繁，從軍之徒，尢被優養。慣於溫飽，狎於歡康，比諸邊隅，若異天壤。聞絕塞荒陬之苦，則辛酸動容；聆強蕃勁鹵之名，則懾駭奪氣。而乃使之去親戚，捨園廬，甘其所辛酸，抗其所懾駭，將冀為用，不亦疏乎。矧又有休代之期，無統帥之馭，資奉若驕子，姑息如倩人，進不邀之以成功，退不加之以嚴憲。其來也咸負德色，其止也莫有固心，屈指計歸，張頤待飼。僥倖者猶慮還期之賒緩，恆念戎醜之充斥；王師挫傷，則將乘其亂離，布路東潰，情志且爾，得之奚為。平居則殫耗資儲以奉浮穴之眾，臨難則拔棄城鎮以搖遠近之心，其弊豈惟無益哉。固亦將有所撓也。復有抵犯刑禁，謫徙軍城，意欲增戶實邊，兼令展效自贖。既是無良之類，且加懷土之情，思亂幸災，又甚戎卒。適足煩於防衛，諒無望於功庸，雖前代時或行之，固非良善之可遵者也。

臣按：陸贄此奏曲，盡古今屯戍防邊之利害。所謂屯戍之兵事，資可久勢異從權。非物，理所愜，不寧。非人情所欲，不固。蓋處置天下之事，合於人情，宜於土俗。然後可以經久而不廢事。莫不然不但屯戍一事也。其閒所論人情苦樂之實，邊塞窮苦之狀，與夫分番更戍之無益。緣事謫戍之非，宜皆洞燭。事情切中時，弊人主宜寫一通於座，右朝夕目焉。則邊塞之苦，如在目前。事機之宜，如指諸掌。於是揆之人情驗之時，事因其利而見於施行。究其害而痛加禁革，則邊防無事而中國乂安矣。

贄又言理戎之要，最在均齊，故軍法無貴賤之差，軍實無多少之異，是將所以同其志而盡其力也。如或誘其志意，勉其藝能，則當閱其才，程其勇，挍其勞逸，度其安危，明申練覈優劣之科，以為衣食等級之制。使能者企及，否者息心，雖有厚薄之殊，而無觖望之釁。蓋所謂日省月試，餼廩稱事，如權量之無情於物，萬人莫不安其分而服其平也。今者窮邊之地，長鎮之兵，皆百戰傷痍之餘，終年勤苦之劇，角其所能則練習，度其所處則孤危，考其服役則勞，察其臨敵則勇。然衣糧所給，惟止當身，例為妻子所分，常有凍餒之色。而關東戍卒，歲月踐更，不居危城，不習戎備，怯於應敵，懈於服勞。然衣糧所頒，厚踰數等，繼以茶藥之饋，益以蔬醬之資。豐約相形，隔絕斯甚。又有素非禁旅，本是邊軍，將校詭為媚詞，因情遙隸神策，不離舊所，惟改虛名，其於廩賜之饒，遂有三倍之益。此則儔類所以忿恨，忠良所以憂嗟，疲人所以流亡，經制所以褊匱。夫事業未異，而給養有殊，人情不能甘也，況乎矯佞行而廩賜厚，績藝劣而衣食優，苟未忘懷，孰能不慍。不為戎首，則已可嘉，而欲使其協力同心，以攘寇難，雖有韓、白、孫、吳之將，臣知其必不能焉。養之若斯，可謂怨生於不均矣。

臣按：陸贄之言，雖是當時之弊。然今世兵在外，則苦在內，則樂在外，則勞在內。則逸朝廷，所以廩賜之者在外，則薄在內，則厚無以異於唐之季也。明主鑒贄，斯言痛革其弊使之內外均，齊憫其苦。而知其勞時，加優恤比諸內地，樂而逸者，有加而無不及。如此則士卒感恩，思報人心，歸而氣勢壯軍威振矣。

宋制凡上軍遣戍，皆本司整比軍。頭司引對，便殿給以裝錢，代還亦入見犒，以飲食採拔精銳，以補之或退其疲老者。凡大祀有賞，給每歲寒食端午冬至各有特支戍邊。每季又加給銀，鞋環慶緣邊艱於爨，給者又有薪水錢。其役兵勞苦者，或季給錢，或川廣代還者，別給裝錢川廣之補卒，或給時服錢屨，凡出外卒有口糧。

臣按：宋朝之所以優待邊戍之軍者如此。其至其出戍代還，皆得引見。而所以賞給之者，比諸內地之軍為，加優蓋。宋太祖太宗起自兵閒，深知軍中利病，而知邊戍之兵，尢為勞苦。故優待之也。如此或者謂宋時，賞給諸軍，如此國力焉。得不屈臣竊以為國家禍亂，多起於盜賊，所以遏絕之者，將卒也。國家誠省嬖倖之賞賜，異端之崇奉，以為軍國之用綽乎，有餘裕矣。

宋制蕃兵者，塞下內屬諸部落，團結以為藩籬之兵也。西北邊羌戎，種落不相統一，保塞者謂之熟戶，餘謂之生戶。其大首領為都軍主，有帳以上為軍主，其次為副軍主，又有以功次補者，其官職給俸有差。

臣按：凡今天下邊防，皆有外裔種類。部落馭之得，其道皆得其用，或以為捍蔽，或以為爪牙，或以為嚮道，或以為閒諜。顧用之何如耳。揚雄所謂：御得其道，狙詐皆作使。但不可偏，徇專任而已。

《察軍之情》

詩邶風擊鼓之首，章曰：擊鼓其鏜，踊躍用兵，土國城漕，我獨南行。

朱子曰：春秋隱公四年，宋衛陳蔡伐鄭正州，吁自立之時，衛人從軍者自言其所為因。言衛國之民，或役土功於國，或築城於漕，而我獨南行。有鋒鏑死亡之憂危，苦尢甚也。

臣按本朝學士朱善曰：役土功於國者，此民也。築城於漕者，亦此民也。南行而平陳與宋者，又此民也。先王之於民也，不得已而用之。則必先其所急，後其所緩。未聞眾役並興罷民之力，以逞己之志。若斯之甚者也，是亦可謂忍矣。其卒至於敗亡也，

宜哉。吁《國風》之詩：皆出於閭巷之言，先王命官采民詩以觀民風民之言，見於詩為治者誠能。因民之言而察民之心，所欲與聚所惡，勿施王天下之大本。在此矣，況征伐大事，又烏可咈民之情，而必從己之志哉。

王風君子于役，首章曰：君子于役，不知其期，曷至哉。雞棲于塒，日之夕矣。牛羊下來，君子于役，如之何勿思。

朱子曰：大夫久役於外，其室家思而賦之。曰：君子行役，不知其反。還之期，且今亦何所至哉。雞則棲于塒矣，日則夕矣。牛羊則下來矣，是則畜產出入。尚有旦暮之節，而行役君子乃無休息之時，使我如何而不思也哉。

臣按：射枋得曰：雨雪霏霏，遣戍役而預言歸期也。卉木萋萋，勞還率而詳言歸期也。四牡之使，寧幾何時勞之曰。我心悲傷，吉甫在鎬。不過千里勞之曰。我行永久，吾觀先王之心，唯恐一人之勞苦，唯恐一人之怨咨何也。不如是非所以體群臣也。本于推已及物之，恕發而為序，情閔勞之仁，豈有無期度者哉。今君子于役，至于不知其期，仁恕之意，泯然矣。由是推之，暫時之役，近地之行，猶不可以無期。矧以中土之人，而為邊鄙之戍，沙漠沍寒之塞炎，蒸瘴癘之鄉。一籍邊關永無可歸之期，則人之愁怨無聊也。可知矣，居人上者，恆念及此其去也。有常時而歸也。有定限知其苦，而閔其情，加以恩而厚其賞，則彼雖艱苦萬狀，亦所甘心矣。唐末之禍，起于龐勛桂林之戍，不更後世人主，尚鑒之哉。

《小雅采薇》首章曰：采薇采薇，薇亦作止。曰歸曰歸，歲亦莫止。靡室靡家，玁狁之故。不遑啟居，玁狁之故。其卒章曰：昔我往矣，楊柳依依。今我來思，雨雪霏霏。行道遲遲，載渴載饑。我心傷悲，莫知我哀。

朱子曰：此遣戍役之詩，以其出戍之時。采薇以食而念歸期之遠也，故為其自言而以采薇起興曰。采薇采薇，則薇亦作止矣。曰歸曰歸，則歲亦莫止矣。然凡此所以使我舍其室家，而不暇啟居者，非上之人。故為是以苦我也。直以玁狁侵陵之故，有所不得已而然耳。蓋敘其勤苦悲傷之情，而又風以義也。程子曰：毒民不由其上，則人懷敵愾之心矣。

又曰：卒章又設為役人，預自道其歸時之事。以見其勤勞之甚也。程子曰：此皆極道其，勞苦憂傷之情也。上能察其情，則雖勞而不怨。雖憂而能勵矣。范氏曰：予于采薇見先王，以人道使人後世，則牛羊而已。

臣按：采薇之詩，真氏已載。其全篇於格物致知之要，下察民情條，其言謂此戍者之情，鬱結於中，不能以自愬者，先王乃先其未發，歌詠以勞之。如其身之疾疚焉者，而臣於此不復詳載。惟摘取其首末二章，而備詳程朱之言。程氏所謂毒民不由其上則，人懷敵愾之心。上察民情，則雖勞而不怨，雖憂而能勵。斯二言也。真得斯民之情，在上者誠知軍旅為毒民之具。凡有興舉，皆為乎民非不得已，而不為及其役之也。又能深察其情，知其勞苦之狀，卹其饑寒之苦，憐其室家之離，曠念其生業之廢，墜有所用心，則為上所知，有所效力則不為人所掩。如此則彼雖勞也，而忘其為勞。雖憂也，而忘其為憂。而一于敵君王之愾，而功無不成矣。

詩序：苕之華，大夫閔時也，幽王之時，戎狄交侵，師旅並起。因之以饑饉，君子閔周室之將亡，傷己逢之，故作是詩也。其首章曰：苕之華，芸其黃矣。心之憂矣。維其傷矣。

朱子曰：詩人自以身逢周室之衰，如苕附物而生。雖榮不久，故以為比而自言其心之憂傷也。

何草不黃，下國刺幽王也。戎狄交侵，中國背叛。兵革不息，視民如禽獸。君子憂之，故作是詩也。其首章曰：何草不黃，何日不行。何人不將，經營四方。二章曰：何草不元，何人不矜，哀我征夫，獨為匪民。

朱子曰：周室將亡，征役不息。行者苦之，故作此詩。言何草而不黃，何日而不行。何人而不將，以經營于四方也哉。

李樗曰：文王之民，無不得其所矣。而猶視之，如傷此周之所以興也。幽王之民，愁苦甚矣，而幽王曾不之恤，視民如禽獸，此周之所以亡也。興亡之鑒，豈遠乎哉。

謝枋得曰：東山采薇，出車杕杜諸詩序情閔勞，皆以室家之望者為說。同為天民血氣，嗜欲豈有異哉。先王以民待民，幽王之待民如犬馬耳。故曰：哀我征夫，獨為匪民。

臣按先儒謂苕之華言，國家之衰，微時物之凋。耗人民不聊其生，天運窮矣。何草不黃，言士民役。使

之煩數征，行之勞苦。上之人視之與，禽獸無異人事極矣。周室至是無可為矣。此黍離所以降而為國風也。噫人君當四方，無虞之時九，重清閒之燕。試以二詩，與先儒所論者，而諷詠焉。其尚日思所以愛惜民力，而培養元氣。凡有興師動眾揆之于天道，人情物理事勢苟可以已者，無不已之非甚至於不得已，無不已焉者。以民待民，而不至以犬馬待其民。必毋使天運至此，而窮人事至此。而極如二詩所云者，天下豈有亂亡之禍哉。

桑柔，芮伯刺厲王也。其二章曰：四牡騤騤，旟旐有翩。亂生不夷，靡國不泯。民靡有黎，具禍以燼。於乎有哀，國步斯頻。

朱子曰：厲王之亂，天下征役不息。故其民見其車馬旌旗，而厭苦之。自此至第四章，皆征役者之怨辭也。

輔廣曰：王者豈能無所征役，但出於不得已。則民將悅而從之，以忘其勞。今也使人見其車馬旌旗，而厭苦。是則民不可得而用矣。亂生不夷亂日生而無平定之期也。無國不滅，無民不燼。則甚言之耳，君子之哀，則哀其國家，運祚之急蹙也。

其三章曰：國步蔑資，天不我將。靡所止疑，云徂何往。君子實維，秉心無競。誰生厲階，至今為梗。

朱子曰：言國將危亡，天不我養，居無所定，徂無所往。然非君子之有爭心也。誰實為此禍，階使至今為病乎。蓋曰：禍有根原，其所從來也。遠矣。

輔廣曰：居無所定，則無以自安也。徂無所往，則無以避患也。凡為君子，則其心無所爭耳。然不知誰為此厲，階而使至今為病乎。

其四章曰：憂心慇慇，念我土宇。我生不辰，逢天僤怒。自西徂東，靡所定處。多我覯痻，孔棘我圉。

輔廣曰：土宇謂鄉里與室家也。周在西故曰：自西徂東。前三章雖皆是征役者怨詞，然二章則言亂生不已，而要其禍亂之終。三章則言行止無定，而原其禍亂之始。四章則言多矣我之見病也，急矣我之在邊也。情益切而辭益哀矣。

臣按桑柔之詩，凡十六章此四章皆士卒遭亂，離而厭苦自傷之辭。人君當承平無事之時，而能時時諷之於口。察之於心，必先有以調息而消弭之。使其厲階不生國步，不頻民之居者皆，有定所民之出也。皆有定向，不至于多矣。其見病也，急矣。其在邊也，則夫橫目而黎首者，見其車馬之盛，旌旗之美。則欣欣有喜色，而不疾首蹙頞。以相哀相怨矣。

漢高祖四年，下令：軍士不幸死者，吏為衣衾棺斂，轉送其家。六年，令吏卒從軍至平城及守城邑者皆復終身勿事。八年，又令士卒從軍死者為槥，歸其縣，縣給衣衾棺葬具，祠以少牢，長吏視葬。

臣按復謂，除其賦役也。

光武建武元年，從薊還范陽命，收葬吏士。

臣按高光皆起，自兵閒目見軍士之勞苦，故其於死者眷眷如此也。死者感恩於地下，則未死者安得不大有所感乎。古人於犬馬之死，猶必葬之以帷蓋，況兵士有功于我乎。

唐陸贄言于德宗曰：曠歲持久師，老費財加算不止於舟車，徵卒殆窮於閩，濮笞肉捶骨呻吟。里閭送父別夫號，呼道路杼軸已甚。興發已殫，而將帥猶曰：財不足，兵不多。又曰：興師四方，無遠不暨。父子訣別，夫婦分離。一人征行，十室資奉。居者有餽，送之苦行者有鋒刃之憂。去留騷，然而閭里不寧矣。

贄又言曰：古之善選置者，必量其性習，辨其土宜，察其技能，知其欲惡。用其力而不違其性，齊其俗而不易其宜；引其善而不責其所不能，禁其非而不處其所不欲。而又類其部伍，安其室家，然後使之樂其居，定其志，奮其氣勢，結其恩情。撫之以惠，則感而不驕；臨之以威，則肅而不怨。靡督課而人自為用，弛禁防而眾自不㩦。故出則足兵，居則足食，守則固，戰則強。其術無他，便於人情而已矣。今則散徵士卒，分戍邊陲，更代往來，以為守備。是則不量性習，不辨土宜，邀其所不能，強其所不欲。求廣其數而不考其用，將致其力而不察其情，斯可以為羽衛之儀，而無益備禦之實也。何者。窮邊之地，千里蕭條，寒風裂膚，驚沙慘目；與豺狼為鄰伍，以戰鬥為嬉遊；晝則荷戈而耕，夜則倚烽而覘；日有剽害之慮，永無休暇之娛，地惡人勤，於斯為甚。自非生於其域，習於其風，幼而睹焉，長而安焉，不見樂土而不遷焉，則罕能寧其居而狎其敵也。

又曰：今者窮邊之地，長鎮之兵，皆百戰傷痍之餘，終年勤苦之劇，角其所能則練習，度其所處則孤危，考其服役則勞，察其臨敵則勇。然衣糧所給，惟止當身，例為妻子所分，常有凍餒之色。而關東戍卒，歲月踐更，不居危城，不習戎備，怯於應敵，懈於服勞。然衣糧所頒，厚踰數等。豐約相形，隔絕斯甚。

臣按陸贄之言，灼見人情事弊。而於征行之勞，擾邊塞之苦。楚人情之哀，怨軍伍之事，宜忽忽如昨日事，如身親履其地。而目親見其人，辛苦勞頓，悲啼怨恨，阽於死亡。欲求須臾之生，而不可得也。其所以為之處置者，則又如親見其人，親理其事。必如此而後，可不如此則決。然有不可者，非泛泛然而虛為之言也。後世聖君賢輔，凡贄所言皆當恆寫一通。置之座隅，使邊塞寒苦之狀。士卒哀怨之情，恆接乎目每動於心。

宋太祖建隆元年，給攻城役夫死者人絹三匹，復三年。三年，又詔瘞征蜀戰死士卒，被傷者給繒帛。

臣按創業之君，一戎衣而有天下。雖曰：天命然非人力，亦不能以成也。同時將士與我百戰，以爭天下，致我貴為天子，富有四海之大。而又傳於子孫，世世享其富貴，而無窮其一時攀鱗附翼之人。幸而生者，固與我共享之矣。而其子孫亦與有焉。若夫不幸。而死者，則是徒以一命而膏草野，何為也哉。此古之帝王所以既用人之力，必恤人之身。非徒恤其生，而必恤其死也。繼世之君，坐享富貴者尚體祖考之心。而毋亡其富貴之所自哉。

張方平言於仁宗曰：戰勝之後，陛下可得而知者，凱旋捷奏拜表稱賀。赫然耳目之觀，至於遠方之民。肝腦屠於白刃，筋骨絕於餽餉，流離破產，鬻賣男女。薰眼折臂，自經之狀。陛下必不得而見也，慈父孝子孤臣寡婦之哭聲，陛下必不得而聞也。譬猶屠殺牛羊，刳臠魚鱉，以為膳羞。食者甚美，死者甚苦。使陛下見其號呼於梃刃之下，宛轉於刀几之閒，雖八珍之美，必將投箸而不忍食。而況用人之命，以為耳目之觀乎。

臣按此蘇軾代方平所草之奏也。人君有欲用兵，以廣地而雪憤者，觀此亦可以惕然於心矣。

或言古人之兵，當如子弟之衛。父兄而孫吳之徒，必曰：與士卒同甘苦。而後可是子弟必待，父兄施恩而後報也。朱熹曰：巡三軍拊而勉之，三軍之士，皆如挾纊，此意也少不得。

臣按：孔子曰：體群臣則士之報，禮重解者曰：體者設以身處其地，而察其心也。此言最善形容，夫人君之於士卒，雖曰：勢分懸絕，然其好惡，則初無以異人君。誠能設以九重之身，而處夫四塞之地。而察其好惡之情，切切然形之於言，孜孜然念之於心。恆使萬里之外，如在咫尺之閒。邊塞之境，恆在殿陛之下。有情而無不達，有功而無不知，有屈而無不伸，則凡為吾禦邊而敵愾者，豈有不盡其心也哉。或者之言所為古人之兵，當如子弟之衛。父兄此就下人而言，大義固當如是也。若夫居人上者不能體情，以盡下而惟責下之盡。義非所謂以人望人也，朱子所謂巡而拊之，三軍之士，皆如挾纊此意也。少不得非，但為將者少不得也。而為君者，亦豈可少哉。

《章潢·圖書編》《歷代兵制總論》

古者天子六軍諸侯，大國三軍，次國二軍，小國一軍。夏商而上制度，無載不可得而紀也。周官以一卿為大司馬，掌制軍誥禁。又有小司馬軍，司馬官，皆用大夫又有輿司馬，行司馬官，皆用士是謂建其正，立其二設。其制，陳其眾。以相督攝以相輔承，而武官之例備矣。凡制軍國中自六尺至六十野，自六尺及六十有五，皆征之鄉。萬有二千五百家，家出一人，故五人為伍，而屬之。比長五伍為兩，而屬之閭胥，四兩為卒而屬之族帥，五卒為旅而屬之黨長，五旅為師而屬之州長，五師為軍而屬之命卿。是謂伍有長，兩有司馬，卒有長，師有帥，軍有將焉。居守征行，以相部曲。而帥營之法，備矣。齊威公用管夷，吾之說制國。五家為軌，則五人為伍。有軌長以帥之，十軌為里，則五十人為小戎，里有司以帥之四里為連，則二百人為卒，有連長以帥之十連為鄉。則二千人為旅，有鄉長人以帥之五鄉為一帥。則萬人為軍，有五鄉之帥，以帥之故有中軍之軍，高子之軍，國子之軍焉。蒐旅獮治略本周法，亦大國三軍之制也。戰國以前軍士，在於閭里有事焉。而簡稽有時焉，而教習於功暇，日農作而居家，未有留屯坐食番上。長征之法，是以其所處軍置吏之名。一隨於鄉，黨唯出師行營則以部隊裨校之號。一切為殊漢以後，大改三代之軍。始有州郡材官，京都校卒而掌興眾不任鄉黨之吏矣。初詔郡國選有材力之民，籍為材官，騎士使守尉令，丞典領課試以備征，討京師則有虎賁，羽林之士。多者千人。就選材高者選為將，監而屬光祿，又有南宮北宮衛士，有令丞一人掌之。左右劍戟士，有都候丞一人掌之。屬在衛尉，又有越騎屯騎步兵，長水射聲五校士，各七百人，設置員吏，稍尊有司馬，稍尊有校尉，而屬在北軍中候，皆閒時宿衛有征則行。自高帝至建安，雖士員官號更易廢置，不常而漢之營法具此也。魏晉以降號尢繁多，處置統隸大約如漢逮於西魏始。立諸府不滿百人，有郎將主之隸，在二十四軍，軍一開府將之每二開府，屬一大將軍。凡十二大將軍，分屬六柱國，隋則每府有隊副旅帥，校尉鷹揚郎將，步卒，有步兵，校尉，騎士，有越騎，校尉，雜典兵，馬而征防上免。內聽命於十二衛，衛二將軍一大將軍判之。唐貞觀以後，上府至千二百人，中府至千人，下府八百人。十人為火，火有長備。六馱馬，五十人為一隊。立隊正三百人為一團，置團校尉而府有折衝，左右果毅知府，並判府事內屬諸衛，則如隋制。凡武士成丁入軍六十，而免應宿衛者分為三番，其征人防人亦有迭次起。西魏大統至唐天寶，凡名軍防鄉團衛士、武士、皆謂此也。宋朝沿唐末五代之制，並號禁軍黥面，營處衣食，公上無得番休。大凡百人為都，五都為營，五營為軍，十軍為廂。或隸殿前，或隸兩侍衛司。自廂都指揮而下皆節級，有員品每都立軍，使都頭兵馬使則古之隊，正之任也。每營立指揮使，則古之旅帥之任也。每軍立都指揮使，都虞候，則古之師，帥之任也。每軍每廂立都指揮使，則古之軍將之任也。各有副簉以貳其政，其兩河關西，諸州則別募蕃漢丁壯，差置將職以傚內軍，至其戍守征伐，則古有大將元帥大總管，今謂招討使都部署是也。古有副將，副元帥，副總管，今謂招討副使，副部署，鈐轄是也。古者跳盪左右虞候，今謂之先鋒策，先鋒後殿，策殿後是也。古有校尉，已下兵職。今謂都監隊將之類是也。立軍制吏，古今率同其名。雖殊其任，則一凡蒞師者，亦富參考前制，以為今事之式法焉。

《京營兵制考》

國家兵制初蓋，視漢代云：漢有南北軍衛尉，主南軍中尉，主北軍其後，南軍增期門。羽林北軍增八校，秩與執金。吾皆二千石，說者曰：分其權也。我國家所設錦衣等十二衛以，衛宮禁擬南軍，留守等四十八衛。以衛京師擬北軍，而分隸五府與八校意同。有事則將握兵兵，隨將事已。則兵歸於府，將歸於朝。卒有意外之虞，生於一軍。而四軍足以制其死命蓋。高皇帝以神武久處行閒，洞悉戎機，雖當櫜弓戢矢之時，而所為善藏利器。強幹固本執，長筴而御宇內者淵乎。微矣。成祖祚燕仍立五府，增七十二衛，而設五軍，神機三千三大，營五軍，營有步兵，有騎兵，教陣法，神機營皆步兵，習火器三千，營皆騎兵，專扈從而歲令。河南山東中都大寧四都司軍，番上練閱於京師，營各用勳臣二人為提督，自是因而不改。而承平日久兵政弛廢，迨己巳之變。國統幾危景泰初，于肅愍公始刱議於三大營，中簡厥驍銳分為十營，還其老弱謂之老家營。即於故三營，提督六人，中推舉其二為總兵，而以本兵董之營，各行以都督一人。有如遇警檄其營，則都督以所部出，名為頭撥蓋，三大營至團營一變已。天順初年，罷之八年復置成化初年，罷之三年復置，當是時團營凡有十二行之，既久操練，寖怠兵多闒茸。於是乃立東西官廳，號曰：聽征。又一變也。嘉靖庚戌罷團營復三大營，而改三千之名為神樞督總，則勳臣協理則少司馬彈壓，則臺省而五軍營之為副將者，二左右前後參，將者四遊擊，將軍者四樞，機二營之為副將者一參，將者二佐擊，將軍者六。自嘉隆至於今，閒微有增損而制固不變。今三大營將領，副參佐，游坐營號頭中軍，千把總見為官者，五百二十有奇，而為軍者十二萬為備，兵者十萬有奇，一大營中有戰兵、有車兵，有城守、有備兵，蓋分為二十小營，合為三大營。又合為戎政府云：國初制兵患其聚而難制，故主於分既分之後患。其散而無紀，故主於合分合之閒，失在政不在制也。夫兵猶水也，匯為巨浸溢為洪流，則且有潰決衝齧不可捍禦之患，疏之別之以殺其勢，則汩然赴海，而趨老子有言，魚不可脫於淵，國之利器不可假人。蓋高皇之慮遠矣。夫收太阿之權，役臂指之勢，其惟初制哉。

《議隨里甲以編民兵》

國初衛軍籍，充垛集大縣至數千名，分發天下衛所多至百餘衛，數千里之遠者，近來東南充軍。亦多發西北，西北充軍亦多發東南，然四方風土不同，南人病北方之苦寒，北人病南方之暑濕，逃亡故絕莫不由。斯道里既遠，勾解遂難謂宜更制，各歸土著除國初編，發子孫已數世慣彼風土，不願回原籍者聽中閒有願回者，官司給文發回原籍衛，所補伍以後充軍，俱即編本省附近衛，所庶鮮逃亡，易為勾解。雖然此法雖善，要不過補偏救弊，一時權宜之政而已。終不若隨圖里編，民兵之為經久，無弊何也。蓋軍隨土著祇省清理，勾解之煩，小利而已，他弊固自若也。若兵隨里甲，則可省養兵之費，可省募兵之害，可無逃亡缺伍之虞，可無孱弱充數與，夫驕兵悍肆之患。凡昔之所謂弊者，一掃而空之。而所謂利者，悉兼而有之矣。不井田不府兵，而自得寓兵於農之利。嘉靖初，楊一清疏曰：太祖設五府四十八衛，太宗建都燕京仍立五府增七十二衛，設五軍神機三千大營，都城之外設大教場，操演武備又以河南山東大寧中都，四都，司官軍，輪聚京師，歲教月練。無事足以壯國威，有警足以禦外侮。真得居重馭輕之宜矣。厥後天下承平兵務，漸弛至正統。己巳之秋，北狄侵侮，幾危宗社景。泰初兵部尚書于謙，乃于三大營中挑選精銳者，分立十營團，操是為團營體統，尊嚴條教明肅。四方有警，或用一營二營三營以，次挨撥而行，不用臨期挑選，其選剩不堪者，退回原營謂之老家。天順初年罷，之成化初年，復置後增為十二團營，布分益嚴，我武益張於時一，有警報大軍一出，四方懾服。嗣後因陋就簡，垂四十年而戎馬日耗，士卒之殷實者出錢包班，而其名徒存貧難者，饑寒困苦，而其形徒在衣裳襤褸，氣息奄奄，平居且不能自存，安能為國以捍禦百戰之敵。哉每遇有警，欲撥一二萬之兵，未免各營通行挑選，再欲選撥一二萬，恆以不足數為慮。是團營與老家無異矣。夫軍以衛民，民以養軍，今各營官軍月支米八萬一千五百有餘石，以一歲計之該食米九十七萬八千餘石，是皆百姓膏血之餘也。及選用戰兵求一二萬，而不足當事者，豈不為之寒心哉。至於統兵將軍，亦皆臨期選用，將不知兵，兵不知將，遲緩日月，旋置軍裝，將官已至關口，士卒尚在。京城都人相傳為笑曰：是不堪用徒費，芻糧也，中外皆知京軍為不足用。正德年閒山東北直隸，群盜縱橫，乃調宣大陝西遼東邊軍征之。踰年始得平定，是豈強幹弱枝之意耶。幸而其時三邊無警，假使邊境內侵，邊兵不可掣調，則內盜將置之不問乎。啟邊人輕視中原之心，不可聞於四境，不可訓於後世矣。失今不為後益，難圖乞敕提督官申教練之法。溥優恤之恩禁，侵削之害，嚴役占之條。痛革宿弊，修復舊規，使耳目一新，精彩一變。所以壯國家之元氣，而延生民之命脈者，庶其在此也。按此疏言一代，京營沿革利病，曉然歲費百萬，糧芻而緩急。一無所用，言京營而天下可知矣。愚嘗謂有兵，若此不如無之兵，而無用曷。若已之而議者，猶憂軍伍之不充。每司府州縣各置清軍，官而歲差御史督之，亦弗思甚矣。觀近時事益可徵近，浙西寇作朝廷徵七省，兵討之而置中外數十萬，衛兵于不齒。惟議調湖廣之苗，兵廣西之狼兵，與夫召募山東之鎗手，河南廣東之新兵而已。嗚呼。衛軍無用曷，若去之奈何。猶朘民膏血以養此無用之物為耶。故愚以為不若罷軍，勿清停清軍官勿置勿差，任其消耗。而從事於隨圖里編民壯之制，以倣寓兵於農。斯為更化善，治可久可繼，夫治國猶治家也。治家者必畜貓以捕鼠，畜犬以吠盜常也。今人家苟畜貓不捕鼠，犬不吠盜，則汲汲然思易之矣。嗚呼。謀國者察此思過半矣，昔漢之制，有踐更之卒，而無營田之兵。雖皆出於農夫，而方其為兵也。不知農夫之事，是故郡縣無常屯之兵。而京師亦不過有南北軍，期門羽林而已。有事皆以虎符調發，郡國之兵，至於事已而休兵則渙然。各復其故，是以其兵雖不知農，而天下不至於弊者，未嘗聚也。唐置十六衛府，兵天下之府八百餘所，而屯於關中者，至有五百。然皆無事則力耕，而積穀不惟以自贍養，而又足以廣縣官之儲，是以兵聚京師，而天下亦不至於弊者，未嘗無事而食也。今天下之兵，不耕而聚於畿輔者，以數十萬計，皆仰給於縣官。有漢唐之患，而無漢唐之利。天下之財，近自淮甸而遠，至吳楚莫不盡取。以歸於京師，而三司之用，猶恐其不給其弊。皆起於不耕之兵聚，於內非特如此而已。又有循環往來屯戍於郡縣者，皆出自禁兵。由是觀之，則是天下之地，一尺一寸，皆天子自為守也。