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福建省例(十三)

　戶口例

　　　<font size=-1 color=#5b0012>目　錄

　　立法稽查腳夫事宜……………………………………………………………(三九六)

　　禁收幼尼………………………………………………………………………(四０一)

　　設立保甲事宜…………………………………………………………………(四０二)

　　編查保甲條款…………………………………………………………………(四０七)

　　議設族正副……………………………………………………………………(四０九)

　　議定編查保甲章程……………………………………………………………(四一０)

　　立法稽查腳夫以安行旅………………………………………………………(四一三)

　　民數免造細冊…………………………………………………………………(四一五)

　　保甲通飭事件…………………………………………………………………(四一六)

　　舉行保甲現復參酌舊章飭屬認真編查船戶棚民具奏………………………(四二四)

　　編查保甲嚴議章程詳覆通飭…………………………………………………(四二七)

　　建寧鎮府會稟設局舉辦保甲立定功過………………………………………(四三０)

　　編查保甲遵札復議章程詳覆通飭……………………………………………(四三一)</font>

　　　立法稽查腳夫事宜

　　一件飭行查議事。布政使司德牌：乾隆二十四年閏六月二十三日，奉總督部堂楊批本司會同按察司、糧驛道會詳：查得福州府蔣守議立法稽查腳夫各事宜，條分縷晰，稟呈憲鑒，批令由司、道核轉等因。本司道覆查閩省官民商賈，往來經由各要道，雇募夫役挑，每有中途潛逃，多方刁掯，且有乘機掏摸遠颺，無惡不作。自宜立法嚴查，以安行旅。茲據該府逐款議詳前來。

　　如設立夫行、夫頭一款：查腳夫係五方雜處，奸良莫辨，凡陸路衝衢，應設立夫行，擇誠實有身家者充當，給以告示，並令夫行公舉夫頭數名，官給戳記，即令開張歇店，客則投行僱夫，夫則投店住宿。該夫頭設立總簿，將店內各夫姓名、年貌、籍貫、住址，逐一詢明，登載簿內，令同籍各夫互相保結，方許承攬挑。如無同籍腳夫保結及所報本籍鄉音不同者，概不許收留登簿。至行家代客雇夫，務令夫頭保認明確，如有拐竊等事，惟行家夫頭是問。至非水陸馬頭、向無夫行者，各就本地情形，酌量設立夫頭數名，開張夫店，亦聽官為點充，給以告示戳記，體照夫行辦理。如光澤等縣處置得宜、向稱妥便者，不必更張。

　　又議設腰牌一款：查稽察腳夫，非給予腰牌不能清楚。然必送縣印發，不特腳夫人

等去留靡定，繁瑣難行，其中胥役勒索，難保必無。應令官給戳記，交夫頭烙印，自給腰牌。每於歲底換一次。臨雇時將腰牌交與客商收執，到地之日，並無錯誤，即將腰牌給還腳夫。令該處夫頭驗明，登入總簿，收留攬雇。如欲散處別店者，亦聽自便。倘有竊逃等事，客商即將該夫腰牌指名告追。如有中途病故，以及前往他處改圖別業者，乃令沿途飯店及該處夫頭，將所遺腰牌寄還原頒夫頭，以備稽查。倘聽私給逃夫匪類，並偽造腰牌者，被夫頭客商暨眾腳夫察出，即行分別呈究。

　　又議印簿行單一款：查行單之設，為雇夫者所必需。應令行家夫頭刊刻聯行單，編列號數，送縣鈐印。凡有客商雇夫，將夫頭簿載各夫姓名、年籍、挑何物、雇往何處、及客商姓籍備細登載，截給客商。其單根存行，以備吊查。該客商執單到地面，該處夫頭點驗勾銷。倘有竊逃等情，或透支夫價，被竊貨物在一兩以下者，令該處行店先行墊還，准其執單為據，赴有司衙門具呈移追。其價值在一兩以上者，行店力難先墊，仍聽客商於所在州縣呈明關移究追。

　　又酌定挑斤數一款：查各府州縣稟覆率相同。今酌議無論路途平險，概照浦城之例，每槓除攬收十斤外，以一百三十斤為率，挑夫以七十斤為率。如有多出數斤，客商不能另雇腳夫，除二三斤者不議外，多至七八者，聽客商量給酒錢。其有十斤以上者，另雇夫一名，均勻搭挑。仍飭各該州縣官置十六兩準秤一桿，鐫明縣分，頒給夫頭應用

。倘行店私換，許客商稟究。

　　又酌定工價一款：查按站不若計里，蓋站有長短，則路有遠近。今就各縣所議，平路每百里給錢一百四十文，險路每百里給錢一百五十文。無回載者加錢三十文。如欲越站趕路者，聽客商自行酌給酒錢。其向稱妥便、不必更張者，仍聽各地方官酌量核定，刊示曉諭。

　　又夫行、夫店酌定扣費一款：查開設行店，賃屋雇人，不無資本，自應酌予費用。該府所議衝劇處所，既令另設夫頭，開張夫店，一切腳夫，責以稽察給牌，自難令其枵腹從事。應令嗣後雇夫每夫價一兩，酌抽銀六分給夫行、夫店各半均分。如非衝衢大路，不必設立夫行之處，只許夫店每兩扣銀三分，以資養贍。如有私自重扣者，察出究革。

　　又夫價按日勻給一款：查腳夫人等良頑不一，欲其自行存積以防匱乏者十無一二。若將應給夫價一概全給，不特行店任意扣留，必致沿途缺用。而該夫稍有盈餘，即便浪費聚賭，中途乏食，每致盜逃。應示令客商人等，雇定腳夫，臨行時先給十分之二，其餘應給夫價，聽客商沿途每早勻給，不許行店預為多索。

　　又嚴禁沿途賭博一款：查腳夫每夜投宿歇店，必三五成群，競相聚賭，實為盜逃之源。應通飭各該地方文武各官，嚴密查拏，取各歇店不敢容留賭博甘結存案。店主容隱

，地保、塘兵徇縱，一併究處。

　　又另撥押夫一款：查歷來雇夫眾多者，原有夫頭隨同押送，或另雇保夫沿途稽察。應令嗣後客商僱夫眾多，情愿另雇押夫者，聽其自便。如雇夫本少，並無押夫護送者，即令店主於腳夫之內，擇一誠實素信之人，點為押夫，遇有散夫刁難竊逃等事，惟押夫是問。逐日勻給夫價，亦令押夫分給。一路無誤，到地之日，客商額外給錢數十文，以酬其勞。

　　又禁止中途替換一款：查腳夫在地多索錢文，行至半途，用賤價僱替，或往來夫彼此兌換。原保既無擔認，僱主更難稽查，此輩最易竊逃，應行嚴禁。如有實在患病不能行走，必須更換者，令客人驗明替肩腳夫腳牌，就途次客店，於行單內填明更換緣由，方許更換。倘有竊逃，亦惟押夫是問。其夫價仍照未發之數按日勻給。

　　又禁革虛攬名數一款：查近日雇夫行店，凡轎一乘，每多勒寫三名，甚至加倍。迨就道者仍止兩人。以兩人之力而得三名之價，中途非別雇短夫，即勒客徒步。負重難行，遂有乘閒逃避、百般刁難者。應令嗣後雇夫，乘坐板輿約重一百四十斤以上者，定為三名，乘坐竹兜約重一百四十斤以下者，定為二名。倘敢仍前浮冒名數，以及中途需索包尖錢文，勒令客商徒步行走者，許被累客商稟究。至過往旅櫬，每多霸踞勒索，應並核定成規。除富商官客棺木重大者，聽其臨時酌定外，若貧難旅櫬，多則八人，少則六

人，不許恣意勒索。其夫價亦照挑貨物之例，按各給與。槓索等項，仍聽本客自行置備。

　　又嚴禁渡夫乘機行竊一款：查河口擺渡舟子，大概俱係私自充當。每有奸頑渡夫，一遇渡船到岸，乘人眾紛擾之際，竊取貨物，致累行旅。應令各地方官，凡有河道渡夫，務慎擇良民，取具保鄰甘結，方許承充。

　　又請定腳夫偷逃分別治罪一款：查腳夫拐逃，自應按其所犯輕重，分別究治。然非明示科條，則此輩無所儆惕。應令嗣後凡空身脫逃者，跟緝到案，重責二十板，不許復充腳夫；透支錢文，照追還客。竊物潛逃者，應視贓數多寡，先將該犯於各行店門首分別枷號遊示，滿日計贓定罪，仍追原贓給領。至犯在徒罪以上者，毋庸再加枷號。保夫者等知情分贓，照竊盜例一體問擬，不知者予以杖責。如能即時緝獲者，仍免其治罪。該腳夫將贓物花銷，無力完繳，著令夫頭、夫行人等分賠。

　　又請定塘汛稽查腳夫一款：查沿途汛防，原有盤詰宵小之責。倘異地孤客，行至中途，遇有腳夫刁掯，欲行控官則相距窵遠，無處可告。而塘汛則隨處皆有。應令地方官移會營汛，轉飭防兵，如遇腳夫中途刁掯，許客商投明塘汛，稟送營官移解責處。如有竊逃情事，並令一體稽察，跟拏解究，庶腳夫知有儆戒。

　　以上各款，本司、道據各府、州轉飭所屬照議辦理，會核轉詳，伏候憲臺察核批示

，以便移行遵照等緣由。奉批：如詳通飭，照議辦理。仍出示曉諭。如敢違玩，嚴拏重究。並候撫部院批示。繳。單式存。閏六月二十四日，又奉巡撫部院吳批：如詳通飭各州縣遵照妥辦。仍嚴禁胥役借端私索，及地棍無賴之徒把持包攬朋充等弊。並候督部堂批示。繳。奉此。

　　　禁收幼尼

　　一件申明例禁、以正人心、以靖地方事。乾隆三十□年□月，蒙藩、臬司錢、廣牌：照得風化攸關，地方空門，更宜清淨。女尼一項，乃婦人年當遲暮，無夫無子，失所依歸，借此以了餘生，是以定例，凡婦人必年逾四十，方准出家。如有違禁，私收幼徒者，依例治罪。推原立法之意，實以國家憐念煢民無告，曲體人情，俯容棲止，並非若輩皆皈依佛法、超昇上乘之人也。乃閩省習俗相沿，尼庵多收幼女，自一、二歲至十餘歲不等，竟係立契價買，收養庵中。俟長成強為披剃，以作老尼之嫡派。獨不思青年少女，心志未定，焉能恪守清規？加以惡少嬉遊往來，老尼引逗抑勒，種種蕩檢踰閒，陷良為賤，喪盡天良，沉淪萬劫，有不忍見諸筆墨者。爾等捫心自問，今日之老尼，即皆當年之幼女，回想生平，使稍有人心，未必不暗生愧悔。正宜廣發慈心，懺悔從前，挽回現在。何以又執迷不悟，獨欲驅此無辜，盡歸苦海？既增自己之惡孽，復壞他人之行

止，匪但國法難容，抑亦神佛共憤。代代相傳，將何底止！若遽繩以重法，無知舊習，情亦堪憐。兩本司於無可解脫之中，求一解脫之法，是以通查菴廟，按名造冊，所有未經剃度之幼尼，有父母者准其具領收回；其親屬故絕者並准誠實良民，具呈婚配。此亦矜恤之苦心，爾等當知慾海無邊，回頭是岸。果能悔悟，及早自新，尚不為晚。除將幼尼飭縣分別查辦外，合再申明示遵。為此示仰各尼及居民地保一應人等知悉：如有幼女曾經出賣為尼尚未披剃者，俱准該父母赴縣呈報，聽候查明，取結給領。其父母故絕無人具領，情願還俗者，並准有業良民，具呈請領婚配。倘有不法棍徒，串通朦混，冒名捏飭，及私作婢妾售賣得財，或仍領回庵，更名披剃等弊，一經訪出，或被首告，定即嚴拿，盡法重處。再此次清查之後，凡有在庵尼眾，本司有冊可稽，各宜遵守成例，永不許收留少婦、幼女。將來遇便點查，冊內無名，即屬續招之據，定行治罪。如有無賴闖棍，或冒認親眷，或藉名燒香，或租住房間，不避嫌疑，肆行出入者，專責成該地保立時稟報，以憑嚴行拿究，徹底查辦。地保徇縱諱匿，別經發覺，一併重處。法在必行，毋謂言之不早也。各宜凜遵，毋違等因。

　　　設立保甲事宜

　　一件遵批飛飭事。乾隆三十七年正月初七日，奉總督部堂鐘批據晉江縣摺稟：竊照

卑邑環山濱海，地廣民稠，又路當極衝，往來雜沓，良奸莫辨。在城則有三十六舖，在鄉則有四十七都，共一千四百零五鄉。鼠竊狗偷之事，幾無虛日。而郡城為首善之區，尤應戶皆樂業，犬不夜驚，方為肅清。卑職自本年七月抵任後，報竊頻仍，檢查舊案，指難屈數。經蒙本府札飭嚴編保甲，實力稽查，務期宵小絕跡，居民安枕等因在案。遵查竊匪之出沒，斷非憑空而至，必內有積窩，外有銷贓之處，方得肆其蔓延。愚民畏禍遠害，恐其仇扳誣陷，明知隱忍。甚至始則畏賊之勢，莫敢攖鋒，繼則羨賊之利，甘心入夥。以致聲勢益張，羽翼漸多。又復狡營兔穴，拘此匿彼，終鮮破案。海疆重地，豈宜有此？卑職悉心區畫，欲除賊匪，無過於力行保甲。環結自保，而又明立賞罰，嚴飭巡防，俾人人與賊為難，庶若輩知所顧忌，無從竊發。第保甲事宜，頭緒紛繁，卒難具舉。先經卑職捐給紙筆、飯食，遴委妥書，帶同約保練首，於城內將民居戶口多寡，無論兵民，俱繪載圖冊，又編給門牌，某某有結為良戶，某某無結為匪類，按冊而稽，一目了然。其無鄰佑環結各戶，有哀籲懇切、願聽鄉保甲頭管束者，姑免深求，惟於門牌上標出「自新甲」三字，使之觸目警心。如一年無過，仍編入甲。又造繳日巡夜警冊，派定輪值，以專責成。然後善得自表，惡漸改行，地方可期肅清，居民得以安堵。卑職經理圖內，越三月而在城各舖方始竣事。現在鼠竊不聞，匪徒斂跡，著有成效。所有一切現行章程，敬為我憲臺詳晰陳之：

　　一、取連環結保，以收保甲實效也。郡城戶口殷繁，良奸雜處，彼此分門別戶，聲氣鮮通，故即鄰居有窩容竊匪作奸犯科之事，每以事不切己，置諸不問，以致匪徒毫無顧忌。卑職於照例編排之外，凡屬居民，以十家為率，開列十口，俱令環相結保。其結狀如糧串聯式，將互結人姓名之下，俱令畫押，一發房收檔，一存署稽查。如一家窩匪容隱不報，九家連坐。並取約保練首，令隨時稽查。總以環結之有無，別素行之良歹。從前民盜雜處，今則玉石攸分。民亦自喜得列於善，覺向之談虎色變者，今則與賊為難，而擯之異類。是環結之取，正以補保甲所不逮。現在宵小斂跡，頗稱寧謐。

　　一、設立大籤，責成街長稽查也。查兇惡不逞之徒，規以正言則罔聽，惕以官法則知畏。今將不孝、不睦、闖徒、酗酒、打架、截剝、賭博、鴉片、窩娼、私宰、拳捧、邪教等事，盡載籤內。每舖以三十家設立街長，按月每家輪充一日，將籤上交下接，週而復始，永以為例。遇有違犯，許街長抱籤指名，赴縣直稟。卑職即飭差隨籤提犯，訊明立時究結。如此，則發奸迅速，告無延累，似亦補保甲所未及。現在分籤舉行，各知儆懼，頗收安靜之效。

　　一、嚴夜巡之令，以防盜賊也。查郡城大街小巷，向俱設有柵門，兼以同城文武，飭差兵役協查，頗稱嚴密。乃偷竊仍所不免，皆由居民高枕安眠，鮮知防備，以致無所顧忌，竊發時有。卑職傳集在城各舖約保練，修葺柵門，整固藩籬。並飭各舖自甲首第

一家起，至三十家止，共設更鑼一面、竹梆一個，挨次輪值。除年老孤寡及本身入伍、家無次丁者，免其輪巡外，其餘每家支更一夜。在此三十家之前後左右，四圍巡邏，更番迭換，週而復始。統計終年不過十餘夜之辛勞，即可保一歲之無事。家自為衛，人自為守，大有眾志成城之勢。不特無敢窺伺，即遇竊發，亦有備無患。各民現俱樂從。其夜巡花名清冊，送繳備查，以定賞罰。如有拏獲竊匪者，給與花紅酒食，以示鼓勵。其有懈弛疏虞者，即提支更人責儆。現在遇夜星羅碁布，擊柝鳴金，互生形勢，深得守望相助之益。數月以來，城內絕無報竊之案，已著成效。

　　一、分繪總散輿圖冊式，以便查察也。晉邑輿圖，向止總圖一幅，僅繪縣境四至交界，不過綜其大概形勢，未能洞悉居民底事。卑職設法飭查，首從城內辦起。凡街巷之大小，戶口之寡多，地界之交接，住屋之淺深，某某為良民，某某為頑戶，悉於圖冊備載其詳，一如田地魚鱗式。卑職於通縣總圖外，則有在城分圖。又於在城分圖外，另繪各舖散圖。羅形勢於尺幅。散之則各有地界，合之則如同一家。凡此比戶而居者，圖內所載戶首、姓名，悉照現在門牌填註。將來遇有遷移，責成約保甲頭，查明報縣，即於圖內改註收除。如遇本戶事發，或應連坐鄰佑，按冊而拘，立可就獲。其牽累滋擾等弊，俱可杜絕。卑職經理此圖，越三月而始成。非敢云立法之善，或亦稍補敉寧海疆之一端也。

　　以上四條，保甲清，奸匪自難混跡。輪巡定，守望各有遵循。民氣易怠，賞罰之令宜嚴。稽察難周，環保之結宜取。籤查行而犯無倖逃，屋圖繪而數可燭照。大要於清釐編甲之中，益密以杜匪絕盜之法。現在日巡夜警，咸知衛人即以自衛，莫不歡欣鼓舞，各謀保身寧家之計。自九月舉行迄今，郡城肅清，鼠竊罕有。訪輿情咸稱民便。但立法期於經久，查察不嫌過嚴。蓋賊之起伏，恆視稽查之緩急。急則四散而匿其形，緩即潛歸而逞其毒。善後事莫過勤查保甲，嚴督巡防。惟是各賊不能匿跡於城者，又將潛形於鄉。城鄉均屬赤子，豈容異視？一切保甲事宜，現照在城次第，辦有頭緒。並另須因地制宜之處，俯容續稟。所有卑職設法編查，在城已著成效各章程，合先分晰具稟，彙同輿圖並門牌結式，專差繳憲臺察核等緣由。

　　奉批：編查保甲，自是親民之官第一要義。無如未曾力行，即指為迂闊，遂置良法美意於不聞。該縣立環結，設街長，更創一自新甲，使良民不肯與莠民為伍，而莠民又不甘被鄰人擯棄。行之日久，賞罰必信，自必漸成善俗。更難在每舖繪圖，填民戶姓名，俾按冊可指。自來行保甲者，從未有此實心密意。仰福布政司會同按察司核明，先飭閩、侯二縣於省城仿照其式，繪圖取結，添甲懸牌，寬以日時，絕去差擾，或名都、或名舖、或名里，其舊名辦成一幅，餘即易於為力矣。倘以為難為而竟行擱棄，即與嚴參。仍飛飭晉江縣，務照此式將四鄉次第辦成。總以匪竊之有無，驗其行之是否切實也。

仍候撫部院余批示：圖牌結式並發。仍繳。又奉巡撫部院余批：編查保甲，具有成規果能實力奉行，於地方大有裨益。據稟各條簡易妥協。仰布政司會同按察司核明，轉飭認真辦理，勿稍懈怠。並移行通飭，各按地方情形，參酌成規，妥辦具報。但不得有名無實，及任聽胥役人等藉端滋擾，致干察究。仍候督部堂批示。繳。圖結各式存。奉此等因。

　　　編查保甲條款

　　一件欽奉上諭事。乾隆四十年五月初七日，奉總督部堂鐘批護理延建邵道福寧府知府徐元稟稱：竊以為治之道，惟簡易行，亦惟簡可久。古稱有治人無治法，自屬理有固然，亦必法易行而可久，乃能責在得人。若保甲一法，於門牌內載及婦女、小口，詳及田糧畜牧，於保甲長令其報及各在家出外戚友往來等事，豈不甚善。然彼同眾立戶，各有務業，而責以僕僕道途，此必不能之勢。有司見其不能，必揆情而曲貸之。彼見為可貸也，將並能者而亦視為具文矣。惟當責以律例之所應坐，明示之以條件，且於門牌之外，保甲牌頭各另給以牌照，使知無解免，而又不至煩瑣，庶可法在必行。至州縣官，亦即以分牌為實力奉行之明徵。凡一縣中，無家不有牌，無牌不有頭，稽之保甲，悉無遺漏，每歲更換，必無遲滯，每戶姓名，毫無舛錯，即為力行保甲之員，自能漸收實效

，不必苛及細碎。如所轄城鄉戶，竟不按戶散給門牌，僅以空言塞責，我分牌舛錯，而無甲保與改歲而不逐一繳舊換新者，一經道府抽查明確，其地方庶務之廢弛可知，即指實城鄉處所，按多寡分別記過揭參，以示儆惕，方為切實。茲卑府與延平沈守面議查辦條款六則，卑府復酌定門牌並各牌照式四紙，又查明律例內應行連坐十四條，開載門牌之內，俾得共見共聞，各凜王章，以臻治理等緣由。

　　奉批：仰福布政司會同按察司查核議覆飭遵。仍候巡撫部院批示。繳。條款及各牌式並發。又奉巡撫部院余批：仰布政司會同按察司核議詳覆飭遵。仍候督部堂批示。繳。款冊牌式並發。

　　奉此，該本司等會查得護理延建邵道事福寧徐守條稟編查保甲一案，先據原署晉江徐令任內，清查保甲，連破盜案多起，如取環保以絕窩匪，嚴巡查以防竊發，繪屋圖以便稽查，添房族以嚴約束，且分純頑以分淑慝，懲過犯以開自新，皆編查保甲之良法，允宜永行，以臻化理。現已通行遵照，畫一辦理在案。其徐守所稟各條，大同小異，毋庸另行頒發，致滋紛更。惟所議山鄉棚民以種靛等為業者，一體編查，給以門牌，每十棚設一牌頭，十牌設一棚長，十甲設一棚，總責成山主稽察之處，事屬可行。應請通飭查照辦理等由。

　　乾隆四十年五月二十九日，奉巡撫部院余批：如詳通飭遵照，仍候督部堂批示。繳

。又奉總督部堂鐘批：如詳通飭查照辦理。餘已悉。仍候撫部院批示。繳。款冊牌式存。奉此。

　　　議設族正副

　　一件因俗修教等事。乾隆四十年七月二十五日，奉總督部堂鐘批廣臬司會同本司議詳：閩省之泉漳二府，民多聚族而居，恃眾逞強，或生事鬥狠，或狡黠健訟，情偽百出，相習成風。雖各有戶族房長，並不由官選定，非盡端方醇正之人。平時既無約束，遇事各袒所親，毫無補於風教。今據晉江縣王令議設族正副，以耑責成，自屬息事寧人、化民成俗之意，所當照行。惟是事有大小，犯有輕重，應如該府所議，分別辦理。如族內遇有雀角爭論一應細微事故，即令該族正隨事誡諭處釋，毋使架詞涉訟。若有作奸犯科一切重大事發，應責令該族正副據實具稟，倘庇族隱，別經發覺，族正副照例治罪。仍令該族正副隨時諄切訓誡，務令子弟各循本分，勿致非為。果其董率得宜，著有成效，該縣於年底查明，分別獎賞，以示鼓勵。若有倚藉族正滋事詐索，立予革究，另選舉充。至小姓丁口無多，雜居不一者，選舉鄉正，一切與族正相同。並行漳屬通飭各縣，一體倣照辦理。先將選舉姓名造冊，呈送備查，入於交代，永久遵行。如此則地方可獲敉寧，同臻化理等由。奉批：如詳飭遵。仍候撫部院批示。繳。又奉巡撫部院余批：

如詳通飭泉漳二府一體遵照，仍候督部堂批示。繳。存。奉此。

　　　議定編查保甲章程

　　一件遵批議覆事。乾隆四十一年二月初八日，奉總督部堂鐘批據福州府徐元稟稱：竊卑府於上年護延建邵道任內條議力行保甲一事，蒙憲臺批飭兩司查核覆議。嗣經兩司會議，以所稟各條皆業已通行畫一辦理，毋庸另行頒發，只酌採編查棚民一條，通飭各府查照辦理在案。茲卑府調任福州以來，細查各縣編查保甲一事，雖照例奉行，但日久漸弛，未能認真辦理，以致官習為故事，民奉為虛文。即如現在奉文查照民數報冊，城鄉內外並無門牌可以稽考，縣存保甲名冊亦非實在數目，其明驗也。今卑府仍照前議章程，飭令各屬遵照認真辦理，務使戶各有牌，懸掛門首，戶十有總，總十為甲，甲十為保，均立之長，另給一牌以專責成。如各戶有成丁遷徙及一切違犯事故，悉令戶總報知甲長，甲長轉報保長，保長即登記簿籍，於季底報縣，以憑查考。務使一例遵行，不致參差疏漏。既可以靖奸宄，而地方民數亦可按冊而稽，造報確實矣。除將牌式頒發卑屬各縣、一體遵照查辦、分給各戶填挂外，合將現辦緣由，并籌議查辦六條冊一本及門牌、總牌、甲牌、保長牌各式照刷一紙，再行具稟彙申垂鑒等由。

　　奉批：仰福布政司會同按察司核明通飭查辦。仍候撫部院批示。繳。條冊及牌式並

發。又奉巡撫部院余批：仰布政司會同按察司轉飭照議，實力奉行，認真編查，剋期辦竣。如再有名無實，虛應故事，立即列揭請參，不得稍事姑容，並干未便。仍候督部堂批示。此仍繳。條議牌式存。

　　奉此，查此案先據該府具稟，經本藩司查核所稟六條，俱屬應行之事。惟所議婦女小口不必開載一條，似未盡善。蓋每年造報民數內，例將成丁男婦幼丁男女統計入冊，現在欽奉諭旨，民數須照保甲內確數造送，今若將婦女小口概行剔除，恐將來各屬造報民數，恐有不實不盡之處批飭去後。茲據該府稟稱：伏查清釐保甲，固在綜覆名實，而實則藉以剔匪除奸，保安良善。若婦女小口，難於造報，民數冊籍有關。而揆之編查保甲之本意，實無干涉。今若婦女小口一項，概行點驗，載入門牌，不特婦女拋頭露面，襁負提攜，勢多格閡，間有一二不肖之員，陽為實力編查，陰則乘機擾累，亦非所以敦厚風俗之意。是以前頒編查保甲則例內，大部將婦女開載年歲、口數一款、以事涉煩碎，議免通行在案。卑府管見，似應一任其舊，以歸簡易。至造報民數冊籍，應請諭令各甲，於保甲門牌之外，另行查造總數，附入冊尾，即可據以為準。將來入奏時，似亦可將婦女小口，向遵部議，並不造入門牌。今次查造之數，就甲長查明開報，並非門牌內所有，明白聲說，較為妥實等由到司。

　　據此，除批候一併核詳外，該本司布政使錢會同署按察使司事糧驛道奇會查得：閩

省山海交錯，最易藏奸，編查保甲，尤為要務。乾隆三十八年間，據原署晉江縣知縣徐之寬稟請照例編查，業經兩本司會詳通飭遵照，入於交代，永遠奉行在案。乾隆三十九年十月，欽奉上諭，嚴飭所屬倣照直隸一體切實妥辦。續又欽奉諭旨，造報民數，飭令按照現在編查保甲實數開造等因，欽遵各在案。乃各屬內有已經編竣者，有僅繪具總圖并無煙戶丁口數冊，亦有造具戶總冊，並未開明丁口細數，甚有至今尚未編竣者。即如浦城縣民數冊，報土著男婦大小共一十七萬一千二百二十二名口，保甲冊內只造男丁三千六百五十九丁，所造戶亦只一千餘戶，均未切實，當節札飭各府州通飭據實查造去後。茲據該府確查所屬各縣未能認真辦理，並酌議查辦六條，彙繕牌冊各式稟奉批示前因。兩本司查閩省編查保甲，先經晉邑徐令條議，甚為明晰，果能實力查辦，自必見有成效。無如各屬視為具文，以致有名無實。今核該府所稟，較與徐令原議尤屬簡便。但所覆婦女小口不入門牌，俟至造報民數冊籍，諭令各甲長另行查造，附入冊尾，於請奏時明白聲敘一節，究非循名核實之意。兩本司細加籌酌，應請每戶婦女小口，不必逐名開列，亦毋庸登註年歲，只於門牌之末添一婦女小口共若干名。遇有查點，只須出名立戶之人候驗，婦女小口概免查點。似此則事歸簡易，既於保甲冊內不致遺漏，又可於造報民數時互相稽核。應將該府條冊內所議婦女小口不必開載、以省煩瑣一條，改為婦女小口不必逐名開載，亦毋庸登註年歲，只須總寫婦女小口共若干名，附入門牌之末，

以徵實數。並於門牌內添出一條，一面發匠刊刷，每縣給與條冊一本，牌式各一張，飛飭遵照辦理。並令捐資照式刊頒，定限一月內，先將乾隆四十年分保甲概行據實編竣，繪具圖冊送核。嗣後凡有物故、遷移及小口成丁等項，責成甲保各長，隨時報明。候至年底換給門牌，只須在於管收除在四柱之內，分別增減，另造清冊，遽年送核。總以此次編查之冊為準，不必再行更張。並嚴禁胥役人等藉名查點，致有擾累。倘此番嚴飭之後，仍復逾限不編，及雖編竣尚有不實不盡之處，一經查出，即將該縣具揭請參。該管府州原有督率稽查之責，如稍姑容，亦即一併附參，以儆玩愒。理合會詳，伏候憲臺察奪批示，通飭遵照等由。

　　奉批：如詳通飭遵照。仍候撫部院批示。繳。冊式存。又奉巡撫部院余批：如詳通飭遵照。仍候督部堂批示。繳。批稟存。奉此，經即移行遵照在案。

　　　立法稽查腳夫以安行旅

　　一件敬陳夫弊、請設腰牌，以便行旅事。乾隆四十一年六月二十四日，奉總督部堂鐘批本司會同臬司、糧驛道會詳：查得羅源縣稟請腳夫歸籍給領腰牌一案，奉憲批行核議等因。遵即通飭各府州查明所屬情形，妥議詳覆去後。茲催據福州、興化、泉州、漳州、延平、建寧、邵武、汀州、福寧九府、永春、龍巖二州，先後議覆前來。本司道覆

查閩省官民商賈往來，經由各要道僱募夫役挑，每有中途潛逃，多方刁掯，具有乘機掏摸遠颺，無惡不作。自宜立法稽查，以安行旅。先於乾隆二十四年間，經前司道會核議定各條，詳奉前憲批允通飭遵照在案。各屬果能實力奉行，則諸弊可除，行旅安貼。無如屬縣不肯認真遵辦，以致有名無實。即如前議設立夫行以耑責成，近日不過於水陸馬頭向無夫行者，各就本地情形，量設夫頭數名，開張夫店，聊為塞者。亦有至今始行議請設立者。則其視為具文，已可概見。今核羅源縣稟請腳夫設立腰牌，亦係前議十四條中之一。查前議腰牌，係由縣給戳，交夫頭烙印分給，自屬簡便易行。若如該縣所議，凡為腳夫者，各赴本籍夫頭處所造具年貌冊結，呈縣驗給腰牌，則腳夫人數眾多，往來靡定，且有他鄉外省之人，盡令歸籍給牌，不特煩瑣難行，徒滋紛擾，究於事體無裨。應將該縣所請腳夫歸籍給牌之處，毋庸置議。惟是稽查腳夫之法，全在行店之實力。夫役五方雜處，為數眾多，其中奸良，難瞞行店。若行店慮及逃夫受累，不肯容留匪人，則夫役慮及保認無人，難於謀生，自必不敢復萌故智。是夫行之設，尤為關要。第承充夫行三人，更須慎選殷實良民，始知自顧身家，認真查察，公平僱應，庶商民兩便。若濫准地棍奸徒，朦混朋充，則大弊未除，而客商先受夫行之害，滋累益多。應請嚴飭各屬。確按地方用夫之繁簡，以定設行之多寡。務須召募殷實良民，訊供取結存案，方准開張，以昭慎重。並令該夫選舉夫頭數名，官給戳記，准其開張歇店。客則投行僱夫

，夫則投店住宿認僱，各遵原定規條，實力辦理。倘敢額外橫抽把持等弊，即行斥革詳究，另募頂充。其餘稽查之法，前議各條，已極周備，應再申飭各屬認真查辦。如該地方官仍循怠忽，即行分別詳揭，以儆玩愒。至各憲按行，經過各縣，向未定有章程，是以三十八年督憲經臨羅源縣轄，致有夫卷箱之事。應如福州府所請，嗣後凡遇各憲按行之期，首站縣令預先請示轎槓若干，應用扛夫若干，再備餘夫若干，以防各夫在途疾病添補更換之用。沿途下站，不許藉名添設。仍按名各給腰牌，每扛夫二十名設夫頭一名，均令互保。發槓之時，令夫頭查驗扛上物件，填開清單，同腰牌統交夫頭收執。到站交卸，照單查點。如有遺失，即可賚同牌單，赴縣查照牌面住址、姓名，嚴拏比追。每夫頭十名，撥一妥役管束，督令沿途約束稽查。過站之時，各差役夫頭將名下各夫所物件，點清交卸。仍將腰牌清單，回縣繳銷。如此立法既詳，稽查自易。又有妥役夫頭，在途督率管束。庶無頂替潛逃，遺失物件之弊。是否允協，理合會詳！伏候憲臺察奪，批示飭遵等由。奉批：如詳飭遵。仍候撫部院批示。繳。又奉巡撫部院余批：如詳通飭遵照，寔實奉行，毋許夫行額外橫抽把持滋擾。仍將此案摘敘簡明，刊入省例。並候督部堂批示。繳。牌式存。奉此，通飭遵照在案。

　　　民數免造細冊

　　一件欽奉上諭事。乾隆四十三年十月十九日，奉巡撫部院黃批本署司轉詳福清縣申詳：奉飭備造民數花名細冊，敢不遵辦。惟是丁口一頂，數目繁多，且係每年應辦之事，若按年造送，紙張、繕工，費用不小，該管經胥費無所出，勢必按派里民，以為造冊之費。況仲冬奏咨，止須確實總數，所有花名細冊，原係憲署備案，已經造有總冊為憑，可否仰邀憲恩，將花名細冊通行飭免，不特事歸簡易，而經胥亦不敢藉端滋弊，具詳示遵等由到司。應否如請免其造送之處，合就據由轉詳察奪，批示通飭遵照等由。

　　奉批：查各屬向來冊報人丁民數，多不據實妥造。乾隆四十年間，欽奉上諭，行令實力遵行，是以前院飭令造具花名細冊，以期核實辦理。今既據該縣以冊頁繁多，恐滋派累，詳請免造，似亦防閑之道。仰即通飭各屬，一體免其查造花名細冊。嗣後止須按年妥造四拄簡明總冊申送，務須確實造報，不得仍前草率，致干未便。繳。奉此。

　　　保甲通飭事件

　　一件抄摺行知事，咸豐元年六月初七日，奉兼署巡撫部院裕憲票：為照本兼署撫院於咸豐元年六月初一日，恭摺覆奏查明閩省現辦保甲章程並將舊例應行申明變通各條，參酌籌議緣由一摺，除俟奉到硃批，另行恭錄飭知外，合先抄摺行知，行司即便會同藩司查照抄摺及清單內各事宜，通行各屬道、府、廳、州、縣一體遵照，實力奉行，毋稍

懈忽，致干嚴參。並飭將奉文遵辦緣由稟覆察查，速速。計粘抄摺一紙，清單一紙，內開：奏為查明閩省現辦保甲章程並將舊例應行申明變通各條參酌籌議，開單恭摺具奏，仰祈聖鑒事：竊臣於咸豐元年二月二十日，接准戶部咨：道光三十年十一月二十六日，奉上諭：近來各省盜賊橫行，劫案纍纍，甚至湖南會匪滋擾，兩粵賊勢蔓延。推原其故，皆由保甲之法不行，以致莠民無所忌憚。本年春間，曾經降旨通諭各直省督、撫，嚴飭該管州縣，力復舊章，實心辦理。迄今已逾半年，各省大吏並未將現辦情形，據實覆奏。直以通諭為虛文，視保甲為故事，無怪各省搶劫之案，層見迭出，毫無儆畏也。盜匪一日不除，閭閻一日不靖，安良鋤暴，時朕懷。各督撫府尹身任疆圻，宜如何勤思綏輯，著即遵照前奉諭旨，各將地方現辦章程，據實具奏，州縣中認真奉行、著有成效、眾所共知者，即應加以鼓勵。其奉行不力，或虛詞欺飾，及借端擾累者，亦即指名嚴參懲辦，以肅吏治而靖盜源。毋得以空言覆奏，致良法美意，徒成具文。將此通諭知之。欽此。仰見我皇上勤求治理，誥誡諄諄，於詰奸禁暴之中，寓正本清源之意。下懷欽佩，莫可言宣。伏查保甲之法，昉自周官，乃比閭族黨之遺制。其所以歷數千百年而不變者，誠以此法一行，則牌無漏戶，戶無漏丁，是良是莠，按籍可稽，奸偽無由托足，閭閻自獲乂安。除匪安良，靖內攘外，欲法之簡而易行、切而可久者，實皆無逾於此。閩省地處瀛壖，山海交錯，上游則界聯江浙，下游則攘接粵東，民貧地瘠，盜賊滋多，

保甲之行，本較他省為倍切。況現在兩粵股匪尚未蕩平，漳、泉會匪甫經懲治，杜竄越而絕根株，尤非保甲不可，向來各府州所屬廳縣，據行保甲，俱係遵照嘉慶十八年前撫臣葉紹楏奏陳規條，分別辦理。惟延平、建寧、邵武、汀州四府所屬，因地屬山鄉，而建屬各縣又多係產茶之區，每有外來民人，搭蓋棚寮，採茶工作，該民人等散處山谷，遠近不一，村莊不連，勢難強為聯合，故於保甲之外，復增聯甲之法。而所謂聯甲者，係合眾甲為一甲，與保甲之各清各甲者，雖稍有不同，而實相為表裏。其沿海之福州、興化、泉州、漳州、福寧五府，民人大率以海為田，或採捕營生，或駕船度日。凡此船戶、漁民，非寄居各澳，即住宿海濱，戶畸口零，奸民錯雜，各該廳縣亦皆倣照保甲，按澳編查。統於每年秋後，由該地方官將各處戶口，逐一查明，按戶換給門牌，查造戶人丁細冊。並將沿海各澳民居，另列一冊，隨同戶冊呈送該管道、府、州抽查無異，轉送藩、臬兩司，核對明確，詳明督、撫。臣於歲底彙奏一次。是閩省現辦章程，不特城鄉煙戶悉皆遵例查編，即山村、海島，亦俱立法稽查。各地方官果能實力奉行，認真釐剔，何患匪徒不日見斂戢，地方不日就肅清？無如日久玩生，畏事者既習於因循苟且，無能者轉目為迂闊難行。並或因辦理不善，以安民之良法，漸成滋累之繁文。而該管道、府，又各以積習相沿，非止一官一任，依樣葫蘆，據詳率轉，並不核實抽查，亦未從嚴參辦，以致各屬無所顧忌，相率怠玩，幾視聖諭良法美意，徒成具文。此時力求

整頓固須專責於官，尤宜分任於民。臣於各舊章程詳加參酌，尚有應行申明變通之處，分列六條，飭屬遵辦。嚴考核以資勸懲，則官必慮參罰而罔或懈弛；明賞罰以別勤惰，則民亦將趨利而踴躍爭先。以保正重其選，牌甲自不敢輕慢；以紳衿董其事，吏役自無由索擾。而且明示格殺勿論，使捕盜者無退縮之心；嚴禁到案仇扳，使舉首者無株連之苦。此外各廳、州、縣有因地方情形各別，今昔時勢異宜，必須酌量更易，方可行之無弊者，仍飭隨時體察，據實稟辦。從此運以實心，行以實力，官民交勉，無間始終，自可收守望相助之功；並足杜盜賊潛藏之弊。然自古有治人，無治法，不患立法之未周，而患奉法之不力。臣渥荷殊恩，膺茲重寄，惟當振刷精神，勤思綏輯，一面加意講求，留心諮訪。如果辦理得宜，著有成效，自當奏乞恩施，加以鼓勵；倘奉行不力，或虛詞欺飾，及借端擾累，並當嚴參懲辦。道府容隱，一併奏參。以期上下相維，共圖整飭。俾實效漸收，不致仍前廢弛，以仰副聖主綏靖地方之至意。茲據福建藩、臬兩司會詳請奏前來，合將閩省現辦保甲章程，遵旨據實具奏，並將應行申明變通各條，另繕清單，恭呈御覽。伏乞皇上聖鑒訓示。謹奏。謹將閩省保甲舊例應行申明變通各條，繕具清單，恭呈御覽。計開：

　　一、考核宜嚴也。查例載編排保甲，如州縣官奉行不力，降二級調用。兼轄之府州，同城者降一級調用，不同城者降一級留任。統轄之道員，同城者降一級留任，不同城

者罰俸一年。又地方如有窩隱盜賊之家，拿獲之員，每案准其紀錄二次。倘經別處獲犯供出，將該地方管轄各官照前例議處各等語。是州縣官編查保甲，應議應敘，定例已極周詳，該管道府果能認真查察、按例舉劾，各該州縣豈有不自顧考成，實力編查之理？無如各該道府多狃於罰弗及眾之說，以為近日州縣不力行保甲者，比比皆是，若必循例揭報，幾致參不勝參，故雖明知真虛應故事，亦俱徇隱不言，因之各州縣無所顧忌，視定例為虛文。即間有一、二舉行之員，亦鮮不始勤終怠。是欲行保甲，必須先嚴考核。應請嗣後責成該管道府並直隸州，就近體察，將所屬各縣是否力行保甲之處，按季稟報。仍於每年秋收後親往抽查二次。其各州縣中有因升遷事故交卸離任，並令接任之員於到任三月內，查明具稟。倘或奉行不力，即由該管道府於造送戶冊時，查開職名，隨案附參。如竟仍前廢弛，虛詞欺飾，並由各該道府隨時揭報，嚴從參辦。其有將境內窩隱盜賊之家，於編排保甲時拿獲究辦，仍准查明原案，照例請敘。如獲犯較多，或舉行保甲實能確著成效，眾所共知者，並准該管道府將如何著效之處，切實報明，稟請從優奏獎，以示鼓勵。似此認真考察，分別舉劾，庶賢者知所勸、不肖者知所儆，則保甲可期漸收實效矣。

　　一、賞罰宜明也。查保甲一經舉行，遇有盜警，即須齊出救援。然近日人情，畏事者多，若不明定賞罰，即恐因循觀望，退卻不前。應請嗣後責成牌頭、甲長、保正，各

自稽查：如牌內有警，一家不到，由牌頭議罰；甲內有警，一牌不到，由甲長議罰；保內有警，一甲不到，由保正議罰。不服罰者，送官究治。其罰銀多寡，應由地方官面議，董事督率保正人等，各就各處情形，酌量核定。其保內如有窩藏盜賊及窩留來歷不明之人者，除窩藏容留之人照例治罪外，其不行舉首例應連坐之同保人等，罰亦如之。所罰銀兩，牌頭送甲長，甲長送保正，保正轉交董事，收存公所，以為保內添製器械等項之用。至各家赴救時，如有將盜賊當場獲送官者，該地方官即以賊犯罪名之輕重，分別給賞。其賞銀多寡，應由地方官酌定數目，先期曉諭。所賞銀兩，並由地方官捐廉給發。此外保正人等，如果一年之內認真出力，或給予花紅，或賞給匾額，悉聽地方官自行酌定，以示鼓勵。似此賞罰嚴明，則相友相助，可期踴躍爭先，無虞遷延諉卸矣。

　　一、保正宜慎重選舉也。查定例十家立一牌頭，十牌立一甲長，十甲立一保正。是保正一項，不特牌頭、甲長應聽鈐束，即此千戶人丁，亦應聽其查察。得其人則事舉，不得其人則轉滋流弊。向來各地方官因各處保正，均屬在官人役，無不視同僕隸，因之稍有身家者即不肯居此名目。其到官充任者，無非市井無賴，為紳民所不齒。以紳民不齒之人而轉欲稽察紳民，其勢固萬萬不能；今欲力行保甲，必須慎選保正，方可收效。應請嗣後責成各州縣，於各保甲遴選勤慎老成、身家殷實、為眾所推服者，由本保紳民公舉充當。如因保正名目久為賤役，仍各不肯應選，即由地方官察看情形，或易以鄉正

、約正、里正等名，均無不可。平時因公傳見，務當格外優待，予以顏面，俾人人不敢輕視。遇有保內民人窩藏匪類等事，該保正即可按戶稽查，不敢稍有違抗。而牌頭人等得有保正束縛箝制，亦必實力查編，不敢仍前廢弛矣。

　　一、董事宜酌量添設也。查舉行保甲，一保之事向惟保正是問。現在保正一項，雖已議飭州縣遴選舉充，究非紳衿可比。矧一保之人，千戶之眾，人品不齊，賢愚不一。當其藉資眾力，遇事公商，未必人人概遵使令，辦理即難應手。且保正與官長，勢分懸殊，遇有選送牌冊等事，不能不經書役之手。而書吏之挑斥，差役之索擾，必將因此而起。是欲制服眾心，杜絕弊竇，必須於保正之外，酌添董事，方克有濟。應請嗣後飭令州縣察看情形，於數保之內，酌舉公正紳衿一人，董率保甲事宜。遇有保內公事，保正達之董事，董事達之於官。如果經理得宜，勞績顯著，應由地方官計功論獎。其有能盤出盜賊窩家，捕獲送官者，如審明該犯實係真正巨盜，積慣巨窩，准照閩、粵等省在籍紳衿捕獲洋盜准予優敘之例，隨案聲明，分別請敘。似此量為變通，在該董事有事稟商，即可逕自見官，書役既無由索擾，而保正人等信服有素，亦必將踴躍用命，無虞從中阻梗矣。

　　一、格殺勿論，宜明白宣示也。查保甲之法，一家有警，十家救援。推而至於一甲、一保，亦無不皆然。是凡屬同保，俱有應援之責，既有應援之責，即屬應捕之人。若

不予以格殺之權，設有強暴之徒不服拘拿，逞兇抗拒，即本屬事主，尚當暫時退避，藉免殺身之禍，若係同保或同甲、同牌，則害非切己，又安肯直前抵御，置身命於不顧？准予格殺，洵足懾匪膽而奮眾志。應請嗣後飭令州縣，明白曉諭，如有外來盜匪，白日逞兇擄掠，或於夜開明火執械，入室搶劫，迨經事主及同保之人前往追捕，該匪徒等尚敢不服拘拿，持杖拒拘，被事主人等格鬥致死，准照罪人持杖拒捕、格殺毋論之例，概予勿論。如未拒捕，或係尋常竊賊，即不准縛送官，仍不得擅自殺害。似此立定限制，於嚴懲兇暴之中，仍寓慎重人命之意，而事主人等亦可無虞退縮矣。

　　一、到案仇扳，宜從嚴禁絕也。查保甲之法舉行以後，如或同保之人尚敢窩隱盜匪，寄賴賊贓，或外來流匪入村潛匿，應由牌頭人等指名首告。而被告者一經獲案，明知罪無可逭，往往將首送之人誣扳同夥，或寄買贓物，甚或以案外無干之事任意妄指，倘竟據供傳質，即使地方官速為伸理，立予保釋，而書役之嚇詐，事業之拋荒，受累已非淺鮮。因而稍知自愛者，即各箝口不言，以為自保身家之計。若不明定章程，殊不足以杜傾陷而省拖累。應請嗣後飭令州縣，獲賊到案，供出同夥與寄買贓物以及一切戶婚錢債等事，如其借指之人即係首送之人，無論虛實，一概立案不行。若所供贓物，必須起繳，而查核犯供，又復指證確鑿，毫無疑議者，亦止准查起贓物，不准傳人。仍於票內標明「起贓不傳人」五字，以杜差役飭混索詐之弊，庶舉首者無所顧忌，而狡黠匪徒亦

無所施其使伎倆矣。移行遵照在案。

　　　舉行保甲，現復參酌舊章，飭屬認真編查船戶、棚民具奏

　　一件咨行事。咸豐元年十二月二十日，奉總督部堂季憲牌：照得本部堂於咸豐元年十二月十八日，會同福建巡撫部院王恭摺具奏舉行保甲案內，現復參酌舊章飭屬認真編查船戶、棚民一摺，除俟奉到殊批另錄飭知外，合先抄摺行知，備牌行司，即便會同藩司查照抄摺內事理，通飭各屬認真妥辦，實力奉行；倘敢虛應故事，定即從嚴參辦，決不稍寬，凜速切速。計粘抄摺內開：奏為舉行保甲案內、編查船戶棚民、尤為當務之急、現復參酌舊章、飭屬認真妥辦、恭摺奏祈聖鑑事：竊於咸豐元年閏八月十三日，接准部咨：本年七月初四日奉上諭：裕泰奏福建省現辦保甲章程、參酌變通、開單呈覽一摺，保甲為弭盜良法，閩省山海交錯，民貧地瘠，盜賊滋多，現在漳、泉會匪甫經懲治，尤宜力行保甲，以消奸宄，而安善良。惟立法尤貴得人，若地方官不能實力辦理，該管上司又不能實力稽查，必致良法徒託空言，且易啟胥吏擾累等弊。著季、王於到任後，按照原擬章程六條，督飭所屬，認真妥辦，務期漸收實效，不致仍前廢弛。倘或始勤終怠，日久視為具文，即著指名嚴參懲辦。該部知道。單並發。欽此。欽遵轉行到閩。跪讀之餘，仰見聖主諄諄訓諭，務以實心行實政，臣等身膺疆寄，敢不仰禮宸懷，勤思綏

輯。伏查保甲之法，自蒙皇上申諭各省實力奉行之後，內外臣工，臚列條陳，實已綱舉目張，纖悉畢具。第一處有一處之情形，一時有一時之利弊，臣等到任後，按照前督臣裕泰原擬六條及向辦一切章程詳加體察，悉皆因地因時，斟酌切當，自宜督飭所屬，認真妥辦。惟閩省上游之延平、建寧、邵武、汀州各府屬均屬山場，下游之福寧、興化、泉州、漳州各府屬又均屬海濱。現在海洋艇匪尚未殲除，而延、建等府所屬之各陸路地方報搶報劫者亦在所不免。欲絕其流，必先清其源；欲清其源；必先絕其窩頓接濟而後可。查詳匪之所藉以接濟者，惟沿海之船戶；而陸匪之所藉以窩頓者，又惟種山之棚民。是編查船戶、稽查棚民，尤為現行保甲之首務。閩省商漁船隻，向由該地方官核給牌照，編列號數，刊刻船旁，責成澳保隨時查察，並令各船連環互保，立法已極詳備，祗須奉行勿懈，自可無虞弊混。惟沿海各處，尚有一種小船，或攬載營生、或網捕度日，乘潮出入，散漫無稽。臣等先就附省之南臺、中洲各澳飭查，業據編有確數。現復通行各屬，查明該管境內，無論沿海沿河，泊船埠頭共有若干處，每埠有船若干隻，每船男婦若干名口，仿照保甲之法，以十船為一甲，逐一編給船牌。並將船戶姓名、號數書寫船篷，及刊刻邊。仍責成澳保人等，按日查點，勒令早出暮歸。並令各歸各埠，不准在洋隔宿，亦不准逗留他處。至延、建各屬各處棚民，大抵江西之人居多。其籍隸本省者則多係漳、泉兩府及永春三處之人。或開種山場，或煽鐵做紙，或燒炭燒磁，託業雖

各不同，要皆搭蓋棚廠，在山居住。該棚民等恃係浮居，遷徙甚易，其所居之處又多窮谷深山，地甚僻靜，窩盜存奸，比比皆是，向例逐戶挨查，給牌懸掛，並舉充棚長，專司糾察。雖一如保甲之式，但不予以限制。竊恐愈聚愈多，稽察難期週遍。檢查本年四月浙江撫臣常大淳奏陳清理棚民案內，聲明查明該棚民等如已租種二十年，現有田產廬墓、娶有妻室者，即准入籍；其年分未久、業已置產締姻者，俟至扣滿年限，亦准呈明入籍；若未置產締姻、租種山場倘未及年滿者，暫為安插，俟至年滿飭退；其餘無業無山、遷徙無定者，悉行驅逐等語。閩省上游山郡，與浙省緊相毗連，彼去此留，最易潛蹤生事。臣等現亦通行各屬，除已成家置產、年分相符、照例入籍外，其租種期限將滿，即飭棚長預為查核，取具依限還山甘結，俾早自為謀，不至流而為匪。其覓雇傭工而無雇主保留者，即行拆毀棚廠，遞籍管束。如此則海洋盜匪接濟無人，勦捕自易得手，而各處棚民逐漸清釐，盜賊之窩亦將聞風而自戢。似於保甲事宜，益臻周密。除秋收後編查之案仍照舊例另行會摺奏報外，所有臣等到任後籌辦保甲緣由，謹先合詞恭摺覆奏，伏乞皇上聖鑑訓示。謹奏。

　　咸豐二年四月初一日奉，總督部堂季劄付，准戶部咨：奉上諭：季、王奏查辦保甲章程一摺，福建省山海交錯，最易存奸，前任總督裕泰酌擬辦理保甲章程具奏，當經降旨令季、王到任後，認真妥辦。茲據該督撫等參酌舊章，設法稽查。其沿海船戶、種山

棚民，尤為逋逃淵藪，往往窩存盜匪，接濟奸民，必應一律嚴查。著照所擬各屬水路船隻，按埠編甲，責成澳保人等逐日查點，務令各歸各埠，不准在洋逗遛。至延建各屬棚民，即照浙江新定章程，飭令棚長依限取結。如覓雇傭工、浮住無保者，即拆毀窩棚，遞籍管束。現在閩、浙洋面盜匪雖已畏罪投誠，水陸巡防仍不容稍形鬆懈。總以搜除窩頓，斷絕接濟，為弭盜要務，該督撫惟當嚴飭所屬，實力奉行。倘地方官始勤終怠，即著隨時參處，以肅吏治，而靖閭閻。欽此。欽遵抄出到部，相應行文閩浙總督，轉飭遵照可也等因。同日並准刑部咨同前因各到本部堂。准此，合就行司，即便會同藩司通飭所屬。欽遵諭旨，實力奉行，勿得稍形懈怠。倘地方官如有始勤終惰，一經察出，定即從嚴參處，決不寬貸，毋貽後悔，凜切！移行遵照在案。

　　　編查保甲，嚴議章程詳覆通飭

　　一件遵札議覆事。案奉巡撫部院徐札開：照得州縣編查保甲，乃弭盜防奸善政，例應按年造冊送部，並於秋收後抽查一次，送司彙辦。節奉諭旨，飭令實力整頓，難容玩忽。閩省保甲，自咸豐六年起，因頻年軍務倥，各屬莫能兼顧。雖每年底俱將抽查緣由由司核詳請奏一次，而達部之冊，迄今延擱十載，均無造送。現在全省軍事肅清，未便再任廢弛不辦。唯從前未辦之冊，積壓多年，若責令補送，未免徒繁案牘，應即概予

刪免。自同治四年起，責成現任州縣官，各就所轄地方，認真挨查戶口，編給門牌，一面邀集紳董，妥議章程，簽舉牌、保、甲長，分段管理，彙造總冊，通送院司查核。此乃地方官分所應行之事，但廢弛日久，必須嚴立定章，示以功過，庶不致有名無實。合行札飭。札到該司，立即遵照前指，將現應如何勒催趕辦，不致再行懈弛，剋日議詳覆奪。一面分檄剴切嚴催各道、府、州，督飭各廳、縣、縣丞趕緊編查造報，並飭將遵辦緣由稟復核奪。一面由司將本年秋收後編查保甲一案，先行敘詳請奏，均勿稽延，切速切速等因。

　　奉此，查編查保甲，為除盜安良之善政。各州縣身膺民社，理應認真講求，逐一編查。現值匪氛未靖，伏莽尚多，尤宜加意搜求，以清盜源。無如各屬狃於積習，視為具文，以致土匪毫無顧忌，聚眾搶掠，劫殺頻聞。咸豐元年，疊奉上諭，嚴飭參辦。經查前司參酌舊章，聲明參罰，開列規條，會詳請奏。奉到硃批，刷刻章程，通飭遵辦，奉行不力，即行議處，各屬頗知警畏，遵守奉行，隨時稟報舉辦。乃自軍興以來，各州縣或以防堵為詞，無暇兼顧，或以民居遷徙稽察難周，即完善之區，日久玩生，任催頻催，亦不實力查辦。間或含混冊報塞責，以致貽誤奏咨。雖經由司嚴議章程，將奉行不力之員記過停委，各屬直同矓瞶，似無知覺。推原其故，總因從未嚴辦，以致有恃無恐。現在全省軍務肅清，正當搜捕餘孽之時，編查保甲，尤為目前第一要務。若不重申例議

，嚴加參罰，則各屬積習相沿，勢必仍蹈前轍。除將從未辦各年分概予刪免外，自同治四年起，責成州縣官將所轄地方各村莊、澳口、都圖、里甲並要隘處所，繪圖註說，填明某鄉保正、甲首姓名備查。並查照規條，將甲內緝獲賊盜及窩留匪類如何賞罰，明白曉諭。一面逐戶頒給門牌，填註姓名、丁口、年貌籍貫及作何生理，詳細備載。按十家立一牌頭，十牌立一甲長，十甲立一保正，十保選一董事，分司督率，查辦其事。並按廳縣之大小，予以限期。大縣三月，小縣二月，縣丞亦予一月，勒限妥速具報，不准草率遲延。仍飭各州縣隨時查察，按季稟報。如有增減生死，來往遷徙，一律更正換造門牌。查竣之後，稟請道府抽查。果無舛錯遺漏，再限一月內，備造細數清冊詳送。倘有查辦不力，及冊報草率遲延，即查照前議章程，將該州縣先行詳請記過，卸事後停其委署。如果始終玩誤，任意抗違，即查照定例，詳請奏參，以懲玩愒。並因交卸未辦，查明秋收時何員在任未辦，即著該本員馳赴會同現任趕辦，以杜推諉，而專責成，倘敢抗違，一併揭參。俾各屬知所儆戒，藉挽頹風。是否有當，理合具文，詳候憲臺察核示遵等緣由。

　　於同治四年十一月十三日，臬司鄧詳奉巡撫部院徐批：如詳移行各府州督屬認真查辦，實力奉行，依限造冊送核，毋得視為具文，切切！仍候督部臺批示。繳。又奉爵督部堂左批：仰候撫部院批示飭遵。繳。奉此，移行遵照在案。

　　　建寧鎮、府會稟設局舉辦保甲立定功過

　　一件遵批議覆事。同治四年八月二十五日，奉爵督部堂左批建寧鎮府會稟設局舉辦保甲委員編查立定功過緣由。奉批：查核所議編查保甲章程，尚屬妥協。惟保甲不得以編查填給門牌為了事，即查辦委員亦不能以依期編竣遂為有功，須立定年限，視地方有無失事，有無控告奸盜邪偽，方能定編查之實與不實。仰福建按察司核明議覆，移行遵照。仍俟撫部院批示。繳。摺存。又奉巡撫部院徐批：據稟已悉，仰按察司核飭遵照。仍俟督部堂批示。繳。摺存等因。

　　奉此，並據該府具稟到司，業經批示在案。茲奉前因，本司遵查此案先經前司參酌舊章，聲明查辦不力，分別降調，列文節次通行。迨本司抵任，復經申明規條，詳請通飭遵辦。無如各屬疲玩性成，任意延挨。即間有依期具報州縣，亦屬紙上空談，仍無實效。茲據該府稟辦情形，尚屬周妥。本司伏查編查保甲，所以清除內奸，防御外匪。現在全省軍務肅清，正當搜捕餘孽之際誠如憲諭不得以編查填給門牌為了事。自須專責於官，分任紳耆實力整頓，嚴定賞罰，以期官紳聯為一氣，實心奉行。應請嚴飭該管府州，督同廳縣縣丞認真經理，派委練達之員，協同地方公正紳耆，分赴城市鄉村，一律挨查，遵照前頒十家互保章程，逐戶發給門牌，填註姓名、丁口、年貌、籍貫及作何生理

，詳細備載。該地方官即行彙造清冊。每屆秋收，依限呈送詳咨，並責令里長族保嚴加稽察。如甲內有棍徒生事，即行稟縣拿究。若有外來匪徒潛匿境內，亦即投送懲辦。倘敢隱，一經發覺，十家連坐、族長、地保一併懲治。並飭不得藉端滋擾，有甘嚴究。地方官隨時分赴所轄各鄉，抽查勸諭，務使各守本分地方乂安。如能始終奮勉，一年之內，辦理得宜，著有成效，派委之員准予勞績一次，紳董人等由地方官酌量獎給花紅，以昭激勵。倘各該州縣仍前玩忽，三月之內，未將舉辦情形具報，先記大過三次。如再奉行不力，或虛詞粉飾，即行查照定例，詳請降二級調任。委辦各員如有擾累鄉民，亦即從嚴參處。仍飭本管府州留心體訪所屬地方情形，因地制宜，分飭查辦。所需經費，由地方官籌款支應，毋得科擾累民。似此明定功過，庶幾各屬共圖整飭，不致仍前廢弛矣。是否有當，合將遵批議緣由，具文詳候憲臺察核示遵等緣由。

　　於同治五年九月二十四日，臬司鄧詳，奉護理巡撫周批：如詳分飭遵辦。仍候督部堂批示。此復。又奉爵督部堂左批：如詳分飭遵辦。仍俟撫部院批示。繳等因。移行遵照在案。

　　　編查保甲遵札復議章程詳覆通飭

　　一件遵札會議詳覆飭遵事。同治九年閏十月二十八日，奉巡撫部院王札開：照得州

縣編查保甲，乃弭盜防奸善政，例應按年造冊送部，並於秋收後抽查一次，送司彙辦。節奉諭旨，飭令實力整頓，難容玩忽。閩省各屬保甲，前因軍務未竣，達部之冊壓擱多年，經徐前院飭將從前未辦各年分概予刪免。自軍務肅清起，責成現任各官認真整頓，按年造報，並札司嚴定功過，通飭遵照。遲至上年五月，始據康前司將同治五、六兩年分已據各屬造送保甲冊，先行彙造詳咨，其未到各處同七年分之冊，聲明飭催另辦。經卞前院照詳移咨，並專札嚴催各在案。現屆奏咨九年分保甲之期，五、六兩年未到者尚未補咨，七、八兩年之冊亦久逾例限，未據造報。閩省山海交錯，水陸分岐，匪徒最易潛。現值崇浦一帶時有齋匪出沒，狡焉思逞，雖經陸續拿辦，不致滋蔓，而防範不可不密。有牧民之責者，當以整頓保甲、釐查戶口為急務，庶匪類無所托足，地方得以乂安。乃各屬於保甲一事，往往視為具文，不肯認真奉行。甚至每年應造達部之冊，亦視若無關緊要，任催不辦。泄玩成風，深堪痛恨。亟應嚴示懲勸，以挽積習。合行札飭。札到該司，立即查明同治八年以前各屬保甲冊已到者各有若干處，先行分年彙造詳咨。其餘尚未造送者，應如何勒限嚴催趕辦，倘再逾延，應如何分別示懲。剋日先行議詳察奪，通飭遵照。其九年起之冊，並即申明定章，一體嚴檄飛催各府州，嚴督所屬廳縣，實力奉行，逐細編查。每年趕於十月內造冊，通送院司查核彙辦。倘再因循玩愒，奉行不力，冊無造送，即由司擇尤詳揭撤參，以為玩視地方公事者戒。均勿延，切切等

因。

　　奉此，遵查保甲立法，昉自周官，乃比閭族黨之遺制，果能實力編查，則是良是莠，按籍可稽，奸偽無由托足，閭閻自獲安乂。咸豐元年間，疊奉諭旨，飭令整頓，經前司會議章程，詳奉奏明，刊刷通飭遵辦。各州縣初本認真，乃自軍興以來，日漸廢弛。其間即有造冊申送，亦不過虛應故事，依樣胡蘆，求其實力整頓，永守弗失，鮮克有之。現在閩省軍務早已肅清，而崇浦一帶猶有齋匪出沒，狡焉思逞，編查保甲，尤為當務之急。若不嚴加參罰，勢難破除積習。應請嗣後循照舊章，予以限期，責令各州縣將所轄村莊，澳口、都圖、里甲並要隘處所，恪遵前頒規條，逐戶編查。大縣予限三月，小縣二月，縣丞一月，務頒依限查竣，稟請道府抽查。果無舛錯遺漏，各再予限一月內，備送細數清冊詳送。仍由該管府隨時稽察，倘有查辦不力，及延不冊報，先行記過。如再不知愧奮，任意抗違，即查照定例，詳請奏參，以懲怠玩。其五、六、七、八等年分未行補辦各員，仍照向定章程，查明秋收時何員在任未辦，即著該本員馳赴會同現任趕辦。如已委署別缺，不克親赴，即令遣丁隨同現任編查造冊。自文到之日起，亦如前予以限期，以杜推諉而專責成。倘敢飾詞延宕，分別記過揭參。俾各屬知所儆畏，藉挽頹風。是否有當，理合具文會詳，伏候憲臺察核示遵等緣由。

　　於同治九年十一月二十一日，署臬司傅會同藩司潘詳，奉總督部堂英批：仰候撫部

院核示飭遵。繳。又奉巡撫部院王批：如詳辦理。仍候督部堂批示。繳等因。移行遵照在案。