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柳馨遠傳(庚子)

柳馨遠者文化人。字德夫。　世宗相柳寬子孫也。父𢡮。　仁祖初爲翰林。柳夢寅以寡婦詞得罪誅死。𢡮坐善夢寅。被係死獄中。　仁祖察其寃。嘆曰使𢡮在。吾且尊用之。馨遠魁顔廣顙。美鬚髯。背上有七黑子狀如北斗。七歲從金世濂受禹貢。至冀州擊節曰。尊重哉文也。　明烈帝十七年。淸人冦陷燕京。自立爲帝。馨遠自以　明陪臣義不出。隱於愚磻山谷中。　顯宗八年。　明人曾勝，鄭喜等漂海至。馨遠往見。問明存亡。勝等言　帝在南方。　明統未絶。乃出其裝槖中歲書。永曆二十一年也。馨遠甞私記中國道路險易。藏鳥銃美弓箭。以敎蒼頭。其所居海上也。有大船四五號爲飛船常寘之。有駿馬日行三百里常蓄之。其意微。人莫之知也。馨遠深於學。旁通陰陽律呂天文醫藥卜筮之術。甞夜觀星文以爲箕東分漢水以北。北至燕當爲尾。南爲其斗云。馨遠旣自屛。不求

仕宦。然其志惻怛。其思遠。傷羣生不得其所。賦役亡節。獄訟繁興。風俗婾薄。日入於危亡。而閔世主不能遠惟根本。瞿然顧化。以道揆事。令簡易易行。襲文爲末事。沿事設法。苟爲枝梧。破補以爲政。譬如積棼絲。終不可治。乃著書。稽聖經因天理原人情審治亂之故爲錄。凡二十六篇。其大意以爲先王立井田以正經界。崇敎選以盡人才。簡其職官。厚其俸祿。以勵其廉恥。是以民有常業。兵有恒賦。貴賤上下各得其職。古所以鞏固維持數千百年。風俗敦厚。禮樂興行者。由是術也。商鞅廢井田而經界之制壞。隋煬開詞科而敎選之法絶。於是冐占兼幷。役貧豪暴之弊興。浮靡傲誕。祿利爭奪之習成。而敎衰政亂。財竭民散之患起矣。夫官有龎雜之設而薄其廩。兵有搜括之騷而重其斂。斂重則怨聚。廩薄則奸生。故善爲政者。棄煩而就要。後末而先本。夫本莫如經界。要莫如敎選。敎選行則百虗退。經界正則萬實進。故善爲政者。進實而退虛。簡設而裕廩。去騷而弛斂。故夫就其要者能絶患。先其本者能息弊。弊息患絶而國不治者未

之有也。於是參古之法。因今之宜。比互而建式。擬議而設條。先立田制。其法用周尺。六尺爲一步。百步爲一畒。百畒爲一頃。四頃爲一佃。凡制田。計步定畒。畫方成頃。若山磎水川尖仄不可畫。隨地形。以開方法折補以成。其不可成者。或數十畒或一二畒。其不可佃者。或一二頃。其不可頃者。隨畒數爲餘田。雖道路溪澗臯阜之地。地可以計步。倣餘田之畒。又爲餘田。餘田滿畒數。通爲一頃。頃通小界。佃通大界。一畒三畒。惟一地面大小。如是則田九頃爲方一里。方一里長三百步。東國東西短而南北長。折長廣廣八百里。長二千里。二千八百相乘。方百六十萬而田千四百四十萬頃矣。初行法時選公勤。稱步量一尺度。精其分數。明其圖籍。乃聽民受田。凡大小人從自望。各以其科受。民年二十以上一夫準八口一頃。士初入學及有親有廕之類二頃。士入于內舍四頃。職官從實職。九品至七品六頃。遆加至正二品十二頃。工商及吏胥僕隷役於官五十畒。而其游隋無常業。不籍於四民之版。及僧巫覡優倡不聽受。禁民毋得疊奪隱

漏。凡受田者。身歿還田。大夫士三年。軍民百日。遆田其子孫。以應受科傳受。孤獨子幼弱者待年滿。以其科受父田。無子孫身歿妻存者。受口分田。正二品以上身歿妻存者。雖無子孫。受其田半。若淸白吏功臣死節戰亡者妻全受。再嫁者不聽受。軍士七十者。受口分田。乃以田出兵。里次編伍。凡軍騎步水四頃一丁。公私賤外居束伍二頃一丁。漕三頃一丁。烽燧能櫓一頃一丁。皆給保有差。非一夫一頃。皆免出兵。其居聚之地。以頃爲準。亦名以城邑之頃閭里之頃站店之頃。三十里一置店。戶出錢。二十家爲一頃。家出布。大君以下家基三十畒。屋六十間爲率。至庶民遆减有差。其不受田閑戶。戶歲役三日。定頃畒之稅。凡田水旱火。分其等次九田三年。年以上中下。下稻種一斛之田。十斗爲斛。以斛行。上出十斛。中出八斛。下出六斛者爲一等。遆縮一斛歷八等。上出二斛。中出一斛六斗。下出一斛二斗者爲九等。九等八十斛出爲一頃。遆增四十斛。溯八等至一等四百斛出。其稅取米十斛者爲上年。八斛者爲中年。六斛者爲下年。

多不可桀。少不可貉。其遇水旱風霜虫螟之灾。灾六分至九分。遆减稅十之六。全灾免稅。凡籍田及大君君以下賜稅田。八道營鎭軍資之田。驛馬戶田。立頃有差。亦免出稅。其稅內之田。每九月。守令觀察使察年等。計其年頃畒實數。冬內留稅。春內漕稅。嶺東南聽代布紬。其北與關西。毋內備軍須。凡　御供以下通京外一切應用所費。量所入大小踈數。皆支以經稅。非常賦。斂軍民一粒一縷者。罪從重論。其次敎選。凡選以有德行學術者爲師長。鄕寘約正。邑寘都副約正。而郡縣寘敎授。大府都護府府寘敎導。諸道營學。觀察使都事爲長貳。內四學寘敎授敎導。中學寘司敎司導。太學吏曹判書大提學大司成爲長貳。學設內外舍。內舍生四學四百。大府都護府八十。府六十。郡四十。縣二十。外舍生倍其數。皆公食之。寘記名籍。非工商市井之子。巫覡雜流公私賤。毋隔品流。乃敎之以父子君臣夫婦長幼朋友之倫。博學審問愼思明辨篤行之事。修身處事接物之要。勸業䂓失交禮卹患之約。月朔。師長以烏紗帽黑團領。率諸生講

堂肄習。四孟月。鄕約正率其鄕之人士。校堂講誦。春秋。都約正率鄕約正以下。學中討論。奬其能。簡其不率敎者。大捴大夫士子弟凡民俊秀年十五以上志學者然後始入學。居于外舍。其材行力學者然後入于內舍。敎授敎導聚敎之三年攷德藝。其賢者能者然後升于營中二學。司敎監司又聚敎之一年攷德藝。其賢者能者然後升于太學。太學長貳又聚敎之歲秋攷德藝。其賢者能者然後升于朝。非他格。必年四十。乃聽升朝。比三年。三十五人爲額。旣升。議政取旨。與政府六曹弘文館司憲府官考講。許爲進士。屬進士院。其闕薦誤薦徇私故薦者。皆有罰。凡進士冠帶從事。無職掌無定員。分番直院。四時講射。豊其廩饍。厚其禮遇。　王視朝。侍殿上。常在　王左右。助　王祼薦。告　王德義。一年然後。政府吏曹辨其等差。命之官。凡官人惟其賢。勿以門地。其陰陽醫籌律譯書畫之學。亦寘敎官敎訓生徒。一式一試。其額陰陽四醫五籌一律三譯十一書三十畫十五。於是汰冗官。均郡縣。厚廩祿設久任。立軍旅之制。先以尙瑞院合

於承政。濟用監合於尙衣。兩醫司合於內局。典牲署合於司畜。歸厚署合於繕工。而其樞勳賓禁都捴之五府。譯隷諫鍊之四院。需設之二司。資贍䆃簿之四寺。市紙若圃醞昭獄之六署。別設都監司宰之二監。經筵御守捴捕盜宣傳官軍職之七廳。盈興養賢之三庫。中東西南北之五部。凡四十一衙門。及藝文之館。讀書之堂。耆老之所。諸司提調。其他凡兼啣東西班雜職之法。悉罷除之。增寘三師宗學常平監監門城門二司掖庭。署改品階。大夫特進至從四品朝奉郞。通德至從九品通仕。凡三十六階。文武班宗親儀賓功臣通用一階。凡官紀皆省煩挈要。以約其內而外均郡縣。先改七道名。忠淸曰漢南。全羅曰湖南。慶尙曰嶺南。江原曰嶺東。咸鏡曰嶺北。黃海曰關內。而平安曰關西。乃行倂割。自京畿始。倂豊德割長湍之北爲開城府。割果川半楊州之南楊根之西爲廣州府。倂積城割麻田三之二漣川四之一爲楊州府。割廣州之西果川半。爲水原府。倂仁陽二川割安山半衿川五之三。爲富平府。倂金浦爲通津縣。割仁川之

東及德積島爲南陽郡。倂永平割加平之南楊州之東爲抱川郡。割原州之西砥平之南爲驪州府。割陽智三之一陰竹廣州之西爲利川郡。倂陰竹割安城半陽智三之一忠州之北爲竹州府。倂振威割安城三之一平澤稷山之西水原之南爲陽城府。割陽智三之一爲龍仁縣。割廣州之東南驪州之西砥平三之二爲楊根郡。割金川之牛峯爲長湍府。倂交河割高陽三之二爲原平郡。割麻田三之一漣川四之一長湍之東北爲朔寧郡。餘七道其省倂分割。皆視京畿。凡一邑之地四至。皆以五十里爲率。而其地形大都會特繁盛。田可四萬頃者爲大府若都護府。其次爲府。又其次爲郡。又其次爲縣。縣以上。皆寘上副二官及鄕官。鄕官冠帶從事。仕滿升遷。五家爲統。統有長。十統爲里。十里爲鄕。皆有正。盡罷列邑外倉。寘常平倉社倉漕倉。漕倉寘判官。乃寘吏額。通京外錄事四十五。書吏七百四十。皁隷四千三百十四。小史千三百十六。月給祿四斛。以次爲等。溯而上之。亦通京外自九品歲六十斛。遆加至正一品。止於六百斛。凡

堂上官以下列司長官。必卛眷居廨六周年。觀察節度使以下至敎授鄕官。必率眷居任九周年。非有大罪。但增秩削資。以行賞罰。每歲終一考。黜其尤無良。每三年。校其田戶增减。進退其階。凡兵制先令郡邑修其城池。飭其車馬舟船。凡船統營七戰船。水營五戰船。僉使之鎭三戰船。每一船屬船。防牌一船。兵一船。伺候一船。凡馬唐馬胡馬諸島馬。令武士自擇以備戰馬。濟州歲一上馬。罷進上馬年例馬遞任馬分養馬。禁郵驛濫騎馬立待馬刷馬度寘引把之馬。而車用李之制。城用戚繼光法。於是節度使総諸鎭。諸鎭使兼管郡縣。守令揔把揔。把揔緫哨官。哨官緫旗捴。五人爲伍。二伍爲隊。三隊爲旗。有警俱起。其平時。步兵番上。騎兵與束伍皆不番上。水軍就屬鎭。以風和風高。排額立防。凡兵通京外。月三試藝。番上兵各以元定分隷都下五衛。五衛皆設營。衛各五司。司各五百人。寘內禁衛士二百。合忠義忠順二衛爲一司。以備宿衛。改廵廳爲金吾衛。主廵警捕奸盜。凡將領自大將以下。皆升爲實職。京砲手馬隊。皆以京近而

準减。外兵收其布。支下春秋。於是罷山林柴草楮㓒果木之征。海澤折受之入。工匠商賈公廊船鐵冶魚塩濫取之稅。衙門屯田市塲之賦。　御供所需諸司日供八道進上之䂓。罷貢物罷還上。罷一切無名之稅。罷詩賦表雕刻輕浮之文。庭監增別　謁聖之試。節日之製。明經之科。武擧之選。罷陳賀。罷揀擇。罷署經。罷解由。罷復戶。罷妓樂優棚。罷奴婢以世之法。然後造嘉量以一輕重。懸度量衡以均萬物。頒小鐘以讌公私。改衣冠變語音。以從中華。講親迎以正人倫。設時讌以通上下之情。其度數節目自有錄。錄旣成。其友鄭東稷，裴聖瑜謂馨遠曰。子於經邦之謨。制治之術。可謂勤矣。然五帝不同樂。三王不同禮。故夫因俗而爲治。不必泥古。爲事而不危。不必變今。故善爲國者。度時而制宜。善爲法者。因弊而出能。能多者其政順。宜衆者其民寧。且吾聞之。圓不可以爲方。枘不可以爲鑿。子乃欲革衰季之俗而回鴻古之風。不亦難乎。馨遠曰不然。政亂而不正。其衆必散。法弊而不變。其國必亡。夫轉危者。依道而循理。法古者。順性而

沿情。故星失其當則衡不得爲衡。寸失其當則尺不得爲尺。天下之道。本末大小。曷甞離哉。今東國事不師古。政不挈本。綱紀紊亂。百度叢脞。吾且數之。今東國結負以立制。租稅以均田。科目以取士。資格以用人。官紀煩冗。郡縣乖錯。廩祿薄。遆易數。軍伍亡紀。兵制虧缺。由今之道。無變今之俗。雖舜禹復生。亦無如之何矣。今結負之法。主稅而遺地。重科而輕尺。尺雖行。不齊於田面。徒載於簿書。簿書殽雜。文策稠濁。其乘除增减長短之差。官不能盡察。民不能盡辨。而吏由以行其奸僞。夫以難察之簿莫辨之數。而御吏胥無窮之奸難矣。故有賄賂之風。有漏落之患。有兼幷之弊。夫春秋之義。諸侯無專封。大夫無專地。今豪民私占。或至數千頃。富過王侯。是專封也。買賣由己出。是專地也。而貧者無立錐之地。如此而能行政敎者未之有也。故曰莫如立頃畒。今明經者造語而資誦。製述者摘句而資綴。刻燭而試高下。瞥眼而定取舍。故主擧者無保任之責。應試者無僥倖之恥。恥無所立。責無所歸。於是曹吏按資而勘籍。政宰循格而署官。立好惡

之私。察炎凉之勢。崇門地之法。所擧非所敎。所敎非所養。是以士相高以浮薄。相矜以虛僞。相噓以勢。相引以利。法令滋多。巧僞日興。如此而能行政敎者未之有也。故曰莫如復貢擧。昔唐太宗省內外官寘七百三十員曰。吾以此待天下賢士足矣。故後世稱貞觀之治。今京都多不急之官。而郡縣或殘小不成邑。邑有無土。官有無民。而漢郡守九卿之祿歲二千石。所以如此隆厚者。欲令官卑者足以代耕。位高者足以仁親。勵廉恥成禮俗。上下相安也。今爲官者俸入至薄。而吏胥無恒廩。欲其亡營私征利厲民益己之弊難矣。昔唐虞建官百。夏商二百。而天下治者。三載而考績。三考而黜陟。委任之效也。今吏數易。無安官樂職之意。而齊列國也。筦子修內政。卒伯天下。今兵農爲二。民力已竭。軍役不均。族隣逃散。禍患蔓延。如此而能行政敎者未之有也。故曰莫如簡內而均外。厚廩而委任。立制以定軍。今子之言。不可變今而泥古。亦局矣。書凡二十餘萬言。馨遠著書最多。獨此書用力深切。言弊事析秋毫矣。而其法皆平易簡略。務

爲必可行。後其書稍出。然世莫能用也。時宰相有薦馨遠者。馨遠笑曰。我不知時宰。時宰豈知我也。馨遠顯宗十四年卒。

余聞馨遠其爲人明正公平。崔永慶死。永慶黨謂鄭澈搆殺。持澈不已。獨馨遠心知澈不殺永慶。少與尹䥴善。　孝宗時。朝廷欲尊用䥴。客問於馨遠。䥴何如人。馨遠曰。䥴好自用。用則必敗。已而果敗。余觀其所爲錄。可謂三代上王佐之才矣。嗟乎。其秉心持論。有由來矣。